科學儲糧專項建設(shè)推進會議講話

科學儲糧專項建設(shè)推進會議講話

　　一、進一步提高認識，采取有效措施，推動農(nóng)戶科學儲糧專項建設(shè)

　　（一）深刻理解國家實施農(nóng)戶科學儲糧專項建設(shè)的重大意義。

　　長期以來，我國農(nóng)戶儲糧裝具普遍比較簡陋，庭院儲糧條件差，易受蟲鼠害、霉變等，糧食產(chǎn)后損失浪費現(xiàn)象嚴重。據(jù)調(diào)查，全國農(nóng)戶糧食產(chǎn)后損失率達到8-10%左右。受氣候條件影響，我省糧食收獲水分高，農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模大，儲存條件差，特別是玉米絕大部分在庭院散堆、散放，產(chǎn)后損失率高，霉焐現(xiàn)象嚴重，高水分玉米集中出售也影響了市場價格，進而影響農(nóng)戶賣糧增收。針對這種情況，從“十一五”開始，國家糧食局組織力量，對農(nóng)戶科學儲糧進行了技術(shù)攻關(guān)、政策調(diào)研，經(jīng)過幾年的不懈努力，在開展試點的基礎(chǔ)上，正式實施了農(nóng)戶科學儲糧專項，取得了較好效果。國家糧食局已把農(nóng)戶科學儲糧專項列入“十二五”發(fā)展規(guī)劃之中，在全國大力推廣。我省是被國家列入“十一五”末期試點省、“十二五”重點推廣的省份之一。實踐證明，農(nóng)戶科學儲糧專項實施有諸多好處：一是從種糧農(nóng)戶層面講，國家惠農(nóng)政策的落實，農(nóng)戶賣糧收入穩(wěn)步提高，糧食保管、銷售觀念發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，迫切需要適合庭院儲糧新裝具。通過農(nóng)戶科學儲糧專項實施，可以改變農(nóng)戶產(chǎn)后糧食儲存型態(tài)，減少儲存環(huán)節(jié)損失，采取自然降水提高質(zhì)量，農(nóng)戶可以擇機賣糧獲得季節(jié)差價，從而讓農(nóng)戶實現(xiàn)好糧賣好價的愿望。從已購倉農(nóng)戶反饋的情況看，科學儲糧倉在性能及使用效果上受到了廣大農(nóng)戶普遍認可。二是從國家層面講，農(nóng)民糧食產(chǎn)后損失減少就等于增加了糧食總產(chǎn)，可以說是打造了無形良田，對保障國家糧食安全有利。同時，通過自然通風降水，可以減少烘干量，既減少了煤碳的消耗，又減少了碳排放量，有利于節(jié)能減排，提高社會效益。三是從經(jīng)營企業(yè)層面講，由于農(nóng)戶科學儲糧，保證了糧食質(zhì)量，使糧食經(jīng)營企業(yè)比較容易獲得質(zhì)量較好、充足穩(wěn)定的糧源，從而提高市場競爭能力，有利于企業(yè)經(jīng)營。總之，農(nóng)戶科學儲糧專項是一項實實在在的減損增收措施，是一項實實在在的為民工程，是一項實實在在的惠農(nóng)政策，是一件利國、惠民、利企的好事。國家把此項工程的推廣應(yīng)用工作落實到國家糧食局，我們各級糧食行政管理部門要切實提高對抓好農(nóng)戶科學儲糧專項工作重要性的認識，堅定信心，把好事辦好。

　　（二）農(nóng)戶科學儲糧專項的基本政策和工作要求。

　　6月，為了實施好農(nóng)戶科學儲糧專項，國家糧食局制定下發(fā)了《農(nóng)戶科學儲糧專項管理辦法（暫行）》，省局也制定下發(fā)了《黑龍江省農(nóng)戶科學儲糧專項管理實施細則（暫行）》。這兩個文件對農(nóng)戶科學儲糧專項工作進行了細化和明確。主要內(nèi)容：一是項目縣范圍。我省是玉米主產(chǎn)省，農(nóng)戶科學儲糧倉推廣范圍以玉米主產(chǎn)區(qū)為主，也就是以玉米種植面積相對較大的縣（市）、農(nóng)場為主。通過一年推廣試點情況看，農(nóng)戶科學儲糧倉的適用糧食品種和應(yīng)用范圍上，有很大的拓展空間，不僅適用于玉米品種，而且還適用于水稻、大豆品種；不僅適用于重點玉米產(chǎn)區(qū)，而且還適用于非重點玉米產(chǎn)區(qū)。二是倉型及資金比例。我省推廣的農(nóng)戶科學儲糧倉倉型為圓形倉和矩形倉，單倉容積為12立方米，是國家認定的；遵循農(nóng)戶自愿申請，中央補助投資、地方配套和農(nóng)戶自籌相結(jié)合的投資方式及出資比例也是國家明確的，國家核定我省農(nóng)戶科學儲糧倉單倉造價為3300元，其中：中央補助983.5元，省級財政配套990元，農(nóng)戶自籌1326.5元。三是工作責任。國家將這項工作落實到國家糧食局，省里落實到省糧食局和各級糧食行政管理部門，并通過國家確認的監(jiān)理部門對工程質(zhì)量進行全程監(jiān)理。省局負責制定全省建設(shè)規(guī)劃和實施方案，協(xié)調(diào)省財政廳落實招標采購，組織項目實施，監(jiān)督檢查和竣工驗收，及時撥付建倉資金和管理費等工作。各市（地）和省農(nóng)墾總局糧食局按專項建設(shè)要求，指導所屬縣（市）、農(nóng)場抓好專項建設(shè)推進和落實�？h（市）糧食局負責開展宣傳、農(nóng)戶自籌資金收取、購倉農(nóng)戶檔案建立、項目初步驗收等項工作。監(jiān)理部門要行使獨立監(jiān)理職能，確保專項建設(shè)質(zhì)量。各級糧食行政管理部門要深入學習有關(guān)文件，并在專項工作開展中認真履行職能，抓好落實。四是項目管理經(jīng)費保障。專項管理是通過各級糧食行政管理部門組織實施，為減輕市、縣糧食行政管理部門負擔，省局根據(jù)國家專項管理辦法中“以省為單位按照項目總投資的1.2%安排資金作為建設(shè)單位管理費用”的要求，對我省項目管理費進行了分配，比例是縣（市）級1%、省和市（地）各0.1%，管理費的使用辦法已與省財政廳聯(lián)合發(fā)文明確。省局將根據(jù)工程進度，及時下?lián)芄芾碣M。

　　（三）當前專項推進工作中存在的主要問題。

　　從專項實施一年來的情況看，全年共開展了三批采購工作，加工企業(yè)履約已進入收尾階段，收到了較好效果，為我們開展下步工作積累了寶貴經(jīng)驗。同時，專項建設(shè)中也暴露一些問題，主要表現(xiàn)：一是政策制定與農(nóng)戶實際需求存在差異，沒有及時進行調(diào)整。如按現(xiàn)行政策規(guī)定，一個農(nóng)戶只能購買一套農(nóng)戶科學儲糧倉，不能滿足部分種糧大戶實際需求;二是組織過程中履行程序時間較長；三是倉型單一，可供選擇的倉型種類少；四是加工企業(yè)對能否繼續(xù)中標沒有把握，不敢輕易投入；五是由于倉體直徑較大，運輸中存在超高或超寬問題，農(nóng)村道路不符合大型運輸車輛要求，存在無法送貨到戶的問題；六是中標企業(yè)對加工工藝估計不足，簽合同后不能按時履約，影響了總體進度；七是部分縣（市）存在對專項建設(shè)認識不夠、推進落實措施不到位等問題。我們必須高度重視上述問題，要在今后的工作中認真加以解決。

　　（四）采取有力措施，全力推進專項建設(shè)工作。

　　目前，我省已經(jīng)具備了全面推進農(nóng)戶科學儲糧倉專項建設(shè)的有利條件：一是國家和省委、省政府高度重視，為我們順利開展工作提供了可靠的組織保證。目前中央補助資金和省級配套資金已經(jīng)全部落實到位。二是全省已推廣了3萬多套農(nóng)戶儲糧倉，絕大多數(shù)購倉農(nóng)戶非常認同，購買愿望強烈，有大規(guī)模推廣的群眾基礎(chǔ)。三是加工企業(yè)工裝設(shè)備已經(jīng)齊全配套，工藝技術(shù)日益成熟，具備了批量生產(chǎn)能力。目前，前期中標加工企業(yè)已具備了日加工600套的以上生產(chǎn)能力，下一步還將增加生產(chǎn)廠家，增強供貨能力。四是已開展專項建設(shè)的項目縣（市）糧食行政管理部門積累了豐富的推廣管理經(jīng)驗和辦法，可供新啟動項目縣（市）予以學習借鑒。我們要振奮精神，堅定信心，采取有力措施，全力推進專項建設(shè)工作。

　　一要明確責任，加強領(lǐng)導。專項建設(shè)工作能否取得預期效果，關(guān)鍵在于領(lǐng)導是否重視，推進措施是否到位。為加強對專項工作的領(lǐng)導，省局成立了專項工作推進領(lǐng)導小組，辦公室設(shè)在倉儲處，全面負責專項建設(shè)推進工作。各級糧食行政管理部門作為專項實施的責任部門，必須承擔起此項責任，充分認識此項工作的復雜性和艱巨性，在當?shù)卣�府領(lǐng)導下，依靠有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織，認真做好專項推進工作，會議結(jié)束后，各地要及時向當?shù)卣�府匯報，制定當?shù)貙ｍ椡七M方案，吸納有關(guān)部門組成專項工作推進辦公室，指定專人負責這項工作，盡快形成上下合力、全力推進的良好局面。

　　二要落實計劃，有序組織。和國家共下達給我省建倉計劃15.4萬套。到目前已完成3萬套，年底前需要完成12.4萬套。按6個月的時間計算，每個月需要完成2.1萬套，每天需要完成700套。從加工配送能力看，在中標企業(yè)數(shù)量增加后，日加工能力可以達到或超過1000套，應(yīng)該說加工能力不存在問題，關(guān)鍵是農(nóng)戶自籌資金是否能及時收繳。為了保證年底前完成國家下達的計劃，省局決定對下實行計劃管理。玉米種植面積達到一定規(guī)模的縣（市）不能少于套、農(nóng)場不能少于1000套。自6月1日起，縣（市）和農(nóng)場要通過市（地）和農(nóng)墾總局糧食局上報每旬工作開展情況，包括落實數(shù)量、資金收取和小糧倉到貨、下擺及安裝等情況，匯總后上報省局倉儲處。省局將根據(jù)各地工作開展情況及時向省政府匯報，各地也要將工作開展情況及時向當?shù)卣�府匯報。

　　三要完善措施，加快推進。針對前期工作存的問題，省局將進一步完善工作措施：

　　（1）調(diào)整采購方式，由原來的分標段招標變?yōu)檎袠速Y質(zhì)企業(yè)。在通過招標確定資質(zhì)企業(yè)后，采取抽簽方式確定供貨區(qū)域，依區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶自籌款進入專戶數(shù)量與供貨企業(yè)簽訂采購合同，采取續(xù)標的方式，以便保證生產(chǎn)、供貨連續(xù)性和縮短供貨時間。對不能按期供貨和產(chǎn)品不合格的企業(yè)，實行退出機制。

　　（2）增加倉型。根據(jù)農(nóng)戶需求，今年在繼續(xù)推廣圓型倉的同時，又推出了同等容積和同價的矩形倉，購倉農(nóng)戶可自行選擇。

　　（3）加工企業(yè)實行廠存，建立一定的周轉(zhuǎn)庫存，解決合同履約拖后的問題。

　�。�4）在堅持一戶一套政策基礎(chǔ)上，農(nóng)戶可自愿組合，與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相銜接，解決農(nóng)戶購倉數(shù)量需要。

　　四要精心準備，抓好宣傳。為解決農(nóng)戶對新型儲糧倉看不見、摸不著和對糧倉儲糧性能不了解等心理疑慮，省局已請專業(yè)影象公司制作了農(nóng)戶科學儲糧倉專題宣傳片發(fā)給各市、縣，并給部分縣發(fā)放了農(nóng)戶新型儲糧樣倉，最近又印發(fā)了《鋼網(wǎng)式農(nóng)戶科學儲糧倉宣傳單》等材料。各地要切實采取有力措施，廣泛利用各類新聞媒體，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯，切實把國家和省的`惠農(nóng)政策宣傳到位，讓小倉項目推廣與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，與農(nóng)村泥草房改造結(jié)合起來，與改變村屯面貌結(jié)合起來，讓廣大農(nóng)戶聽得到、看得見、摸得著、看得懂，提高感性認識，做到家喻戶曉、人人皆知，增強廣大農(nóng)戶科學儲糧的積極性和主動性。

　　五要嚴密制度，規(guī)范管理。要加強資金管理。農(nóng)戶科學儲糧專項已列入國家全程監(jiān)管的項目之中，各級糧食行政管理部門一定要按照《國家糧食局辦公室關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)戶科學儲糧專項管理辦法（暫行）〉的通知》（國糧辦展[]150號）規(guī)定，要嚴格執(zhí)行相關(guān)資金的管理制度，規(guī)范資金管理操作程序，特別是縣（市）級糧食行政管理部門必須在當?shù)剞r(nóng)發(fā)行設(shè)立專戶，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)將收取的農(nóng)戶自籌資金及時存入縣級專戶，再通過縣（市）級農(nóng)發(fā)行向省局專戶轉(zhuǎn)存，并及時將匯款回執(zhí)傳真到省局倉儲處進行確認，確保資金安全。要加強質(zhì)量管理。監(jiān)理部門要行使獨立監(jiān)理職能，對加工企業(yè)原料采購、安裝等各個環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)管;各級糧食行政管理部門也要加強管理、服務(wù)和監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時匯報和協(xié)調(diào)解決。

　　二、積極推進國有糧食購銷企業(yè)布局調(diào)整工作，確保實現(xiàn)預期工作目標

　　以布局調(diào)整和資源整合為重點，加快推進國有糧食購銷企業(yè)改革是今年全省糧食工作的重中之重，在全省糧食工作會議和全省糧食局長會議已進行了部署，省局又下發(fā)了《全省國有糧食購銷企業(yè)布局調(diào)整工作指導意見》提出了具體工作要求。全省會議結(jié)束后，各地及時向當?shù)卣�府匯報，認真開展調(diào)研，結(jié)合當?shù)貙嶋H制定了布局調(diào)整方案，加大了工作推進力度。從省局近期下派的重點工作推進組調(diào)查了解的情況看，這項工作各地都已全面鋪開，并取得了階段性成果，但也存在進展不平衡、部分市、縣認識不到位、有畏難情緒等問題。今天，我就如何抓好國有糧食購銷企業(yè)布局調(diào)整工作再強調(diào)幾點意見。

　　（一）充分認識實施國有糧食購銷企業(yè)布局調(diào)整的重要性和緊迫性。

　　從理論上講，實施國有糧食購企業(yè)布局調(diào)整和資源整合，是生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平之后，生產(chǎn)關(guān)系要進行適當調(diào)整以適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，從而推進生產(chǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)變和生產(chǎn)力再發(fā)展的需要。一是適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)組織形式和農(nóng)民賣糧模式變化的需要。農(nóng)村種地由一家一戶向土地有序流轉(zhuǎn)、向種糧大戶、家庭農(nóng)場集中轉(zhuǎn)變商品糧的擁有量增加了；售糧主體由分散小批量向現(xiàn)代散糧運輸大規(guī)模集中轉(zhuǎn)變，銷售半徑不斷擴大。二是適應(yīng)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化的需要。糧食收儲企業(yè)功能由單一收、儲、加、銷向一體化轉(zhuǎn)變企業(yè)功能拓展了；鐵路運輸發(fā)運點由量小、分散向發(fā)運量大的戰(zhàn)略裝車點轉(zhuǎn)變運輸能力提高了；國有糧食購銷企業(yè)收購資金貸款渠道由原來只能通過農(nóng)發(fā)行向多渠道各類商業(yè)銀行進行融資轉(zhuǎn)變?nèi)谫Y渠道多元了。三是適應(yīng)糧食購銷市場化新形勢和企業(yè)生存的需要。隨著糧食購銷市場的不斷完善，市場主體多元化的格局已初步形成。地方國有糧食購銷企業(yè)“小、散、弱”的矛盾日益突出，企業(yè)經(jīng)營成本高、經(jīng)營效益差，長此下去，起不到主渠道作用，將被市場所淘汰。為此，各級糧食行政管理部門要充分認識糧食生產(chǎn)、流通發(fā)展的新形勢，必須站在國有糧食購銷企業(yè)生存發(fā)展的高度，通過布局調(diào)整和資源整合，使企業(yè)存量資源得到有效利用，整體競爭力得到提升，真正起到主渠道作用。

　　（二）明確資源整合、布局調(diào)整的總體思路和工作目標。

　　全省糧食局長會議已經(jīng)明確國有糧食購銷企業(yè)資源整合、布局調(diào)整的總體思路、總體格局和工作目標�？傮w思路：適應(yīng)糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，整合資源、減少布點、精干主體、加強重點，推進規(guī)模化、集團化經(jīng)營，更好地發(fā)揮調(diào)控載體和主渠道作用�？傮w目標：經(jīng)過3—5年努力，將國有糧食購銷企業(yè)數(shù)量由現(xiàn)在的579戶整合到200戶左右，實現(xiàn)由擁有企業(yè)數(shù)量向擁有優(yōu)勢企業(yè)轉(zhuǎn)變�？傮w格局：構(gòu)建以規(guī)劃建設(shè)的10個左右年糧食發(fā)運能力100萬噸以上大型控制性綜合糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)為龍頭、以30個年發(fā)運能力50萬噸以上的大型糧食集散中心為支撐、以60個收儲能力在20萬噸以上的主產(chǎn)區(qū)中心糧庫為骨干、以一批收納庫為基礎(chǔ)的新型糧食購銷和倉儲物流網(wǎng)絡(luò)體系。

　　按照總體思路和目標要求，構(gòu)建和打造年發(fā)運能力100萬噸以上的大型控制性綜合糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)的功能定位，應(yīng)具備四方面的基礎(chǔ)條件：長期形成的糧食集散地，具備發(fā)揮鐵路大通道作用的基本條件，具有全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好基礎(chǔ)，能夠形成當?shù)刂匾暫完P(guān)注的大項目。即：突出整個產(chǎn)業(yè)鏈條各種生產(chǎn)要素的集聚上，現(xiàn)有區(qū)位優(yōu)勢明顯，糧源充足，輔射帶動能力強。構(gòu)建和打造年發(fā)運能力50萬噸以上糧食集散中心，側(cè)重點以提升糧食流通能力，帶動和吸收骨干收納糧庫，發(fā)揮穩(wěn)定市場、實行產(chǎn)銷對接、減少中間環(huán)節(jié)，為大型企業(yè)配套等宏觀調(diào)控載體和主渠道作用;年收儲能力20萬噸以上中心糧庫，則主要是為大型中轉(zhuǎn)、加工企業(yè)服務(wù)，實行經(jīng)營性與政策性收購相結(jié)合，發(fā)揮資產(chǎn)效益，連接流通和收納企業(yè)，提高糧食流通效率。

　　上述三類布局調(diào)整雛形，既相互聯(lián)系，又各有側(cè)重，形成了較為完整的倉儲、物流、產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。共同特點是以糧食購銷企業(yè)為載體，通過提升企業(yè)核心競爭力，增強招商引資吸引力，改變企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，從而實現(xiàn)股份制經(jīng)營，帶動國有糧食購銷企業(yè)體制機制創(chuàng)新，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上各要素之間無縫鏈接，最大限度地把糧食資源優(yōu)勢，變?yōu)槠髽I(yè)經(jīng)營優(yōu)勢。

　　（三）科學規(guī)劃，統(tǒng)籌布局。省局已對布局調(diào)整工作提出了明確要求，具體來說：

　　一是明確功能定位編規(guī)劃。各地要結(jié)合當?shù)丶Z食生產(chǎn)流通的現(xiàn)狀，對國有糧食購銷企業(yè)進行一次調(diào)查摸底，在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，明確各企業(yè)的功能定位，制定與國家發(fā)展的總體思路、戰(zhàn)略規(guī)劃相適應(yīng)并有操作性的具體規(guī)劃。

　　二是明確重點編規(guī)劃。省局已經(jīng)對規(guī)劃的10個產(chǎn)業(yè)園區(qū)龍頭項目、30個集散中心項目，與各地進行了銜接。各地要將其納入當?shù)卣�府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，并從地方或企業(yè)的實際出發(fā)，按照高起點、現(xiàn)代化的標準研究編制項目總體規(guī)劃。規(guī)劃中要有明確發(fā)展方向，階段性工作目標，企業(yè)需建設(shè)項目及資本結(jié)構(gòu)等。

　　三是統(tǒng)籌兼顧編規(guī)劃。根據(jù)省局初步擬定的10個產(chǎn)業(yè)園區(qū)龍頭項目、30個集散中心項目名單，各地在確定中心糧庫后，要抓緊形成企業(yè)布局調(diào)整工作方案。在規(guī)劃布局調(diào)整方案時，一定要做好統(tǒng)籌，將退城進郊、物流建設(shè)、糧食加工、資源整合等方面工作一并進行考慮，有利于促進本地企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強重點國有糧食購銷企業(yè)，確保規(guī)劃具有科學性、先進性和合理性。

　　四是加強溝通編規(guī)劃。布局調(diào)整工作涉及到方方面面，應(yīng)該說制定方案和規(guī)劃只是第一步，大量復雜的工作和問題將在實施過程中出現(xiàn)。因此，在方案制定中就要把可能遇到的問題充分考慮進去，制定的方案一定要具有可操作性。在實際工作中，各地都要抓好試點，及時總結(jié)經(jīng)驗并推廣；要加強上下溝通，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。各地要抓緊制定布局調(diào)整規(guī)劃，市（地）務(wù)于6月中旬前將本地規(guī)劃報到省局。對在布局調(diào)整中涉及國有糧食購銷企業(yè)和倉儲設(shè)施處置的，必須嚴格履行報批程序。省局近期將與省財政廳聯(lián)合下發(fā)文件，對報批程序作出明確規(guī)定，各地必須認真執(zhí)行。

　　同志們，今天的會議雖然時間短，但內(nèi)容豐富，部署的兩項工作都十分重要。會后，各地要及時向局主要領(lǐng)導匯報，認真研究推進措施，全力抓好工作落實。