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全區(qū)安全工作會議講話
一、認(rèn)清形勢，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感
今年以來，各級各部門高度重視安全生產(chǎn)工作，以安全生產(chǎn)活動月和百日安全競賽活動為載體，深化專項(xiàng)檢查，突出整治隱患，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和高危行業(yè)監(jiān)管，以點(diǎn)帶面，確保了安全生產(chǎn)工作形勢平穩(wěn)。一是各類傷亡事故起數(shù)和死亡人數(shù)與去年同比均有所下降，分別減少229起、83人，分別下降29.4%、47.2%;二是重特大事故得以遏制，未發(fā)生1起一次死亡3人以上的統(tǒng)計(jì)類重特大事故;三是全區(qū)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)執(zhí)行情況較好。除少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)突破了區(qū)政府下達(dá)的控制指標(biāo)以外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門均在控制指標(biāo)以內(nèi)，全區(qū)事故死亡人數(shù)占市政府下達(dá)給我區(qū)全年控制指標(biāo)的58.4%。應(yīng)該說，總體形勢是好的，成績是值得肯定的，這與各級各部門、各單位的艱苦努力和辛勤工作是分不開的。
但是，認(rèn)真分析今年以來的安全生產(chǎn)形勢，仍然存在諸多問題：一是原來相對平穩(wěn)的行業(yè)事故反彈，成為事故多發(fā)行業(yè)。特別是煤礦，今年以來發(fā)生事故5起，死亡6人，與去年同期相比分別增長400%、500%;火災(zāi)發(fā)生53起，死亡2人，同比事故增加38件，上升353.3%;非煤礦山發(fā)生事故5起，死亡5人。另外，建筑安全事故和企業(yè)生產(chǎn)事故有所抬頭，外籍車船、外來企業(yè)發(fā)生事故增多。二是道路交通安全事故雖然同比下降幅度較大，但事故起數(shù)占了事故總量的85%，仍是事故高發(fā)行業(yè)。三是一些令人擔(dān)憂的老問題還沒有得到根本解決。特別是非法營運(yùn)仍十分突出，三無車輛屢禁不止，這部分車輛幾乎都沒有參加保險(xiǎn)，又無賠償能力，且極易發(fā)生事故，一旦發(fā)生事故后，善后處置工作相當(dāng)困難。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)短途客車超載違章十分嚴(yán)重，特別是節(jié)假日、趕場天更是十分普遍，車主與交警玩貓捉老鼠的游戲，今天的損失明天補(bǔ)，即使被處罰，下次也照樣超載;一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)摩的猖獗，缺乏管理;4級以下鄉(xiāng)村道路禁通10座以上客車的問題，老是禁而不絕。四是我們的安全監(jiān)管仍然存在一定程度的問題。一方面隱患大量存在，另一方面，許多執(zhí)法部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都感到監(jiān)管困難，主要是執(zhí)法部門人手少、監(jiān)管不過來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又感到缺乏執(zhí)法主體資格、無力監(jiān)管，導(dǎo)致安全監(jiān)管效果不好，甚至有的地方存在盲區(qū)和死角。
準(zhǔn)確把握形勢，不僅要把握全區(qū)的整體形勢，還需要正確認(rèn)識當(dāng)前全國上下狠抓安全生產(chǎn)的大環(huán)境、大形勢。特別是近一兩年來，黨中央、國務(wù)院對加強(qiáng)安全生產(chǎn)出臺了一系列重大舉措�？梢哉f，當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的地位是前所未有的，黨中央、國務(wù)院、市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府是高度重視的。切實(shí)維護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，是踐行三個(gè)代表在安全生產(chǎn)工作中的具體體現(xiàn)和現(xiàn)實(shí)要求。為此，各級各部門必須增強(qiáng)抓好安全工作的責(zé)任感，切實(shí)把握本地、本行業(yè)、本系統(tǒng)的安全生產(chǎn)狀況，采取有效措施抓好安全生產(chǎn)的各項(xiàng)工作。我們有的同志對自己職責(zé)范圍的安全生產(chǎn)狀況不清楚、不了解，甚至是一本糊涂帳，對本地、本系統(tǒng)、本單位的安全生產(chǎn)基本情況說不清楚，對需要努力的方向和采取的措施理不明白。這是很不應(yīng)該的。各級各部門務(wù)必認(rèn)清形勢，弄清情況，切實(shí)提高監(jiān)管水平和工作水平。針對隆冬時(shí)節(jié)，安全事故易于多發(fā)的教訓(xùn)，當(dāng)前特別要注意克服麻痹松懈思想，有針對性地落實(shí)措施，確保平安。
二、奮戰(zhàn)40天，全力保平安
離年元旦來臨還剩40來天。年底各行各業(yè)的生產(chǎn)任務(wù)十分繁重，安全生產(chǎn)的壓力很大。而且冬季氣候特征明顯，一些行業(yè)和領(lǐng)域極易發(fā)生事故。對此，一定要有充分的認(rèn)識，牢固樹立常抓不懈、警鐘長鳴的思想意識，抓住重點(diǎn)，增添措施，嚴(yán)防死守，全力打好全年安全生產(chǎn)總體戰(zhàn)，保持全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
(一)確保道路交通安全。年底交通運(yùn)輸繁忙，霧大路滑，道路交通安全是重中之重，務(wù)必嚴(yán)防死守，壓事故，保平安。區(qū)交委、公安交警、運(yùn)管等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要各負(fù)其責(zé)，密切配合，加強(qiáng)源頭管理，強(qiáng)化監(jiān)管措施。要大力開展道路交通安全宣傳活動，使安全意識深入老百姓心中。交警、運(yùn)管部門要嚴(yán)格執(zhí)法，加大整治力度，加強(qiáng)路面監(jiān)控，嚴(yán)厲懲處違章超載、非法載客、帶病車上路等違法違規(guī)行為，對農(nóng)用車、報(bào)廢車、三無車、貨車等非法載客，要嚴(yán)管重罰，絕不手軟。交警、運(yùn)管及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要聯(lián)手出擊，對三無車、報(bào)廢車上路、非法客運(yùn)等采取明查暗訪、定點(diǎn)守候、強(qiáng)制切割、嚴(yán)管重罰等手段堅(jiān)決予以處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)4級以下道路要落實(shí)專人把守，杜絕事故發(fā)生。區(qū)交委、公路處等部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要集中整治危橋險(xiǎn)路，完善防護(hù)設(shè)施和警示標(biāo)志，盡力改善道路交通狀況。
(二)確保水上運(yùn)輸安全。今年8月，市政府針對加強(qiáng)水上交通安全下發(fā)了專門文件，相關(guān)部門必須嚴(yán)格執(zhí)行，進(jìn)一步落實(shí)安全管理責(zé)任制，依法行使行業(yè)管理職責(zé)。冬季霧多等不適航因素增加，長江海事和地方海事部門要根據(jù)我區(qū)兩江水域貨船、旅游船、滾裝船增多的實(shí)際，加強(qiáng)江面控制和行船監(jiān)管，霧天要采取必要的導(dǎo)航措施，堅(jiān)決禁止冒霧航行。要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶的管理力度，尤其要加強(qiáng)節(jié)假日、逢場天、重大集會期間的客渡船監(jiān)管和嚴(yán)防農(nóng)用船、漁船非法載客。
(三)確保公眾聚集場所安全。區(qū)公安消防、商委、文體、工商等有關(guān)部門要進(jìn)一步加大公眾聚集場所的安全整治力度，要對商場、賓館(飯店)、電影院、歌舞廳、網(wǎng)吧、宗教活動場所等的疏散通道、消防設(shè)施加強(qiáng)安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，節(jié)假日舉辦各類商業(yè)促銷活動要落實(shí)安全防范措施。對未經(jīng)批準(zhǔn)營業(yè)的場所，要堅(jiān)決關(guān)閉。要吸取前不久市上劉德華演唱會的教訓(xùn)，對各類大型群眾性活動，落實(shí)誰審批、誰負(fù)責(zé);誰主辦、誰負(fù)責(zé)的責(zé)任制，加強(qiáng)活動的安全監(jiān)管，相關(guān)職能部門要嚴(yán)格審批，主辦單位要切實(shí)制定好安全預(yù)案，報(bào)公安部門審查備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)節(jié)假日和趕場天的集市監(jiān)控，防止發(fā)生混亂等問題引起傷亡事故。
(四)確保煤礦和非煤礦山安全。今年煤礦和非煤礦山已經(jīng)發(fā)生了多起事故，要認(rèn)真總結(jié)，吸取教訓(xùn)，今年內(nèi)堅(jiān)決不能再發(fā)生死亡事故。4季度是用煤、采煤高峰期，煤礦安全務(wù)必嚴(yán)加防范。區(qū)中小企業(yè)局和公安、國土、工商等部門以及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)安全檢查，圍繞一通三防、頂板管理、瓦斯監(jiān)控，抓好重大隱患的排查整改。各管委會、辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)非煤礦山的安全整治，嚴(yán)禁雨霧天和夜間作業(yè)，嚴(yán)禁不按照爆破規(guī)程和開采規(guī)范要求進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)。區(qū)安監(jiān)局要抓緊落實(shí)非煤礦山達(dá)標(biāo)升級活動的有關(guān)工作，按照專項(xiàng)整治的要求，如期完成整治工作，促進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)取得大的進(jìn)步。
(五)確保高危行業(yè)生產(chǎn)安全。各類企業(yè)特別是高危行業(yè)，如石油、化工、燃?xì)�、民爆物品、煙花爆竹等，要針對年底生產(chǎn)實(shí)際，增添安全保障措施，在滿足生產(chǎn)需求的同時(shí)，切實(shí)搞好安全防范。要加強(qiáng)日常安全檢查，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)禁脫崗漏崗、違章操作等，對重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要設(shè)施設(shè)備要按照要求落實(shí)監(jiān)控措施，及時(shí)消除隱患，防止事故發(fā)生。相應(yīng)主管和行業(yè)監(jiān)管部門要進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管。特別是煙花爆竹我區(qū)沒有1家批準(zhǔn)生產(chǎn)的單位，元旦春節(jié)將至，要防止非法生產(chǎn)煙花爆竹現(xiàn)象死灰復(fù)燃，公安部門要搞好專項(xiàng)整治。要充分發(fā)動群眾，依靠群眾，解決打擊不徹底的問題，杜絕非法生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售煙花爆竹現(xiàn)象。
(六)確保建設(shè)工程施工安全。區(qū)建委、交委、水電局等部門要各自負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目的安全監(jiān)管工作，認(rèn)真落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)責(zé)任制度，理順關(guān)系，加強(qiáng)監(jiān)管。要明確項(xiàng)目業(yè)主為工程質(zhì)量安全第一責(zé)任單位，項(xiàng)目法人對工程質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，業(yè)主和工程監(jiān)理都有依法進(jìn)行安全監(jiān)管的責(zé)任。建筑安全管理也要從源頭抓起，嚴(yán)格執(zhí)行三同時(shí)制度。相關(guān)部門要加強(qiáng)對施工企業(yè)特別是外來施工企業(yè)的管理，區(qū)交委、水電局等部門要配合建委，對外來施工企業(yè)實(shí)行登記備案制度，嚴(yán)把外來施工企業(yè)的準(zhǔn)入關(guān)，統(tǒng)一由建委對建設(shè)施工企業(yè)進(jìn)行安全業(yè)績管理。要加強(qiáng)冬季施工作業(yè)的現(xiàn)場監(jiān)管，加強(qiáng)施工人員的安全教育，嚴(yán)格防止違章違規(guī)操作行為，對安全設(shè)施不落實(shí)、違章作業(yè)和違章指揮等行為必須給予嚴(yán)厲處罰，對存在嚴(yán)重安全隱患的必須停工整改。對高切坡、深開挖、大填方等項(xiàng)目的勘探、設(shè)計(jì)、施工等必須嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行，不符合規(guī)定程序和資質(zhì)的項(xiàng)目必須停工整改，嚴(yán)格防止工程地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。
除了以上重點(diǎn)外，食品衛(wèi)生、水庫、漁業(yè)、林業(yè)、特種設(shè)備、地災(zāi)等方面也必須根據(jù)各自特點(diǎn)，加強(qiáng)部署，落實(shí)措施，確保安全。另外，元旦將至，還要及早做好節(jié)日安全防范準(zhǔn)備，對元旦及春運(yùn)期間的安全工作，區(qū)政府將進(jìn)行專題部署。
三、完成全年目標(biāo)任務(wù)，做好明年工作安排
今年，區(qū)政府將對安全生產(chǎn)工作實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)考核，認(rèn)真執(zhí)行區(qū)委、區(qū)政府出臺的關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)的幾項(xiàng)政策，具體考核辦法在本周二召開的區(qū)安委會專題會議上作了進(jìn)一步修改完善，將于近日下發(fā)。各級各部門、各單位要早準(zhǔn)備、早落實(shí)。年初區(qū)政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和部門簽訂了責(zé)任書，要對照目標(biāo)任務(wù)完成情況和控制指標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查，形勢較好的不要掉以輕心，發(fā)生過事故的也不要悲觀失望，要抓緊最后一個(gè)多月的時(shí)間做好各項(xiàng)工作。特別是今年市政府下達(dá)給區(qū)政府的目標(biāo)任務(wù)，已經(jīng)分解到各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，務(wù)必按期完成，這不僅反映各部門、各單位工作情況的好壞，而且影響到全區(qū)工作目標(biāo)任務(wù)的完成。一是非煤礦山升級達(dá)標(biāo)活動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要按照市上的規(guī)定和要求抓緊實(shí)施，該關(guān)閉的要關(guān)閉，區(qū)安監(jiān)局要進(jìn)一步加大工作力度，加強(qiáng)指導(dǎo)和督促，按期完成礦山升級達(dá)標(biāo)量。二是建立和完善安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，有的單位欠帳還較大，剩下的時(shí)間已不多，必須抓緊進(jìn)行。三是6條縣鄉(xiāng)道路的安全整治工作，目前僅完成了4條，必須組織力量進(jìn)行突擊。對有的道路不具備通車條件的要堅(jiān)決關(guān)閉。涉及需消防整改的也必須整改到位。
同時(shí)，各級各部門、各單位要對明年的安全工作早計(jì)劃、早安排，要針對自身實(shí)際，以著力解決安全生產(chǎn)的實(shí)際問題為重點(diǎn)，以切實(shí)鞏固安全生產(chǎn)基礎(chǔ)為核心，擬定明年的工作思路，確保明年安全工作的有序開展。
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