2017年清明節(jié)祭掃工作方案
2017年清明節(jié)祭掃工作方案(一)
各市(地)、縣(市)民政局，省農(nóng)墾總局、森工總局民政局：
為進一步貫徹落實民政部《關于做好2017年清明節(jié)祭掃工作的通知》及全國社會事務工作培訓會議精神，對今年清明節(jié)工作作出進一步具體要求和部署�，F(xiàn)就有關工作要求通知如下：
一、要進一步加強組織領導。今年是清明節(jié)被定為法定節(jié)假日的第十年，多年的“平安清明”易產(chǎn)生松懈麻痹思想，各級民政部門和殯葬服務單位切實加強組織領導，進一步完善制度，細化預案，加強監(jiān)管，落實責任，堅決遏制事故發(fā)生，確保清明祭掃文明、安全、有序開展。今年清明節(jié)期間，省民政廳將繼續(xù)健全廳領導任組長的督導檢查工作機制，對全省各市(地)、農(nóng)墾、森工系統(tǒng)分片包干，重點對各地清明節(jié)祭掃服務保障工作和安全工作進行督導檢查。各地要按照國家和省里的要求，提前做好清明節(jié)祭掃服務保障工作的組織、部署、落實和檢查工作。
二、要進一步做好安全防火工作。據(jù)氣象部門預報，今年清明節(jié)期間(3月15日-4月4日)，全省降水少，氣溫低，風干物燥，防火形式嚴峻。各地要建立健全市、縣、鄉(xiāng)三級火災風險防控點，明確城區(qū)、居民區(qū)、生產(chǎn)經(jīng)營單位邊緣的墳山墓地的重點監(jiān)控部位，安排專人對墳山墓地進行盯防監(jiān)控，堅決落實定點、定人、定責的“三定”措施。要建立“焚燒池”、“焚燒點”，在中心城區(qū)擺放“祭祀鼎”，既方便群眾祭祀，又能減少焚燒點。要進一步完善“三定、三案、一值守、一報告”制度(三定：定點、定人、定責;三案：人流和車流疏導預案、安全防火應急預案、突發(fā)事件處置預案;一守：值班、值宿制度;一報告制度：重大事件報告制度，向當?shù)卣�、業(yè)務主管部門逐級上報)。各級民政部門要建立分級負責制、分片包干制，定期開展檢查，重點部位要派駐專人值守，對發(fā)現(xiàn)的問題及時處置并報告。各地要重點加強殯葬服務單位和殯葬市場的監(jiān)督管理，嚴防發(fā)生火災、踩踏等事故。
三、要進一步做好交通和人流疏導工作。各地要對重點祭掃場所的車輛停放進行規(guī)劃，協(xié)調(diào)交警等部門在重點路段、重點場所由交警、民政等部門聯(lián)合執(zhí)勤疏導，切實把工作做實、做細。有條件的地方要開辟清明祭掃“直通車”，公交車延長運行線路在公墓、殯儀館就近�？�，既方便群眾出行，又能有效減少祭掃車輛。同時，要通過新聞媒體及時公布祭掃場所的車流和人流信息，服務場所適時發(fā)出祭掃提示。據(jù)預測，今年3月25、26日，4月2、3、4日將是群眾祭掃高峰，各地要采取及時發(fā)布祭掃人流、路況的實時信息和預警提示信息等措施，引導群眾錯時、錯峰祭掃。同時，各地要重點做好預防踩踏事故等應急事件的預防、處置等工作，如遇大規(guī)模人流涌入，第一時間做好疏導分流和報告工作，在狹窄路段、人員易聚集的殯葬場地、場所，要派領導和公安、交通、城管等專業(yè)人員把守，嚴防人員擁擠，嚴防踩踏等事件發(fā)生。
四、要進一步做好宣傳引導和信息報送工作。各地要將大力宣傳黨員干部帶頭推動殯葬改革、推進生態(tài)安葬和惠民殯葬工作，作為今年清明節(jié)宣傳工作的重點，大力倡導文明節(jié)儉、低碳環(huán)保、節(jié)地生態(tài)的殯葬理念。各地要做好基層先進典型的發(fā)掘和宣傳報道工作，讓社會了解殯葬行業(yè)，用正能量引導社會輿論。要做好輿情收集、上報工作，發(fā)現(xiàn)負面報道，及時妥善處置并上報省民政廳。同時，按照民政部要求，我省今年清明節(jié)期間設立國家級觀察點4個(分別為哈爾濱市哈平路殯儀館、大慶市殯儀館、牡丹江市龍鳳公墓、伊春市靈山公墓)。今年全省清明節(jié)工作辦公室設在省民政廳，負責全省清明節(jié)工作的組織、協(xié)調(diào)、情況匯總和突發(fā)事件應急處置。各地要加強應急值守工作，請各市(地)分別于3月27日和4月1至4日下午13點前分別向省民政廳清明節(jié)工作辦公室報送《2017年清明節(jié)各市(地)群眾祭掃情況日報表》(附后)，并及時匯總上報清明節(jié)期間活動開展情況及好的經(jīng)驗和做法。國家級觀察點要直接向省民政廳清明節(jié)工作辦公室報送《2017年清明節(jié)國家級觀察點祭掃情況日報表》(附后)。清明節(jié)工作結束后，各地要及時對工作進行總結，形成書面報告，于4月5日前報省民政廳社會事務處。
2017年清明節(jié)祭掃工作方案(二)
為認真全面做好2017年全市清明節(jié)群眾祭掃安全管理和服務保障工作，深入貫徹落實中辦、國辦和甘肅省、蘭州市兩辦《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的實施意見》以及民政部等9部門《關于推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導意見》(民發(fā)〔XXX〕21號)等文件精神以及省、市殯葬政策法規(guī)，大力宣傳倡導殯葬改革，推行節(jié)地生態(tài)安葬和綠色殯葬，深化殯葬系統(tǒng)行風建設，進一步深化殯葬改革，確保群眾祭祀活動安全、文明、環(huán)保，打造文明、平安、祥和的清明節(jié)日，根據(jù)民政部、省民政廳有關通知精神，現(xiàn)將具體方案公布如下：
一、強化責任意識，切實保障清明祭掃安全
各區(qū)縣民政局、各殯葬服務管理單位要充分認識做好清明節(jié)期間文明祭掃安全保障工作的重要性，牢固樹立安全防范意識和底線思維，堅決克服松懈麻痹思想，做到早安排、早部署、早落實，確保清明節(jié)期間群眾祭掃安全有序。
(一)健全安全保障工作機制。推動健全“黨委領導、政府負責、部門協(xié)作、社會參與”的清明節(jié)工作機制，統(tǒng)籌安排清明節(jié)期間群眾祭掃的安全保障工作，切實加強與公安、建設、消防、交通、林業(yè)、工商、兩山指揮部等部門的通力合作，全面實現(xiàn)“平安清明”的工作目標。制定完善清明祭掃應急保障預案，明確關鍵崗位、重點時段和重要場所的安全管控責任，嚴格落實應急值守、重特大事故報告制度，及時有效地處理好各種突發(fā)性事件。建立完善清明祭掃應急救助制度，根據(jù)需要在重點祭掃服務場所設立應急救助臨時服務點，及時為陷入臨時性困境的祭掃群眾提供臨時性、應急性救助服務。市殯葬事務管理辦公室和各區(qū)縣民政局要突出重點，加強對殯葬服務單位的指導、管理和監(jiān)督，督促其切實履行安全管理和服務保障具體職責，做到上下聯(lián)動，狠抓落實。
(二)落實安全管控工作到位。嚴格按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的原則，綜合運用自查、督查和第三方排查等方式，對所有殯葬服務單位全面開展祭掃安全隱患大排查，做到“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”，有效防止各類安全事故發(fā)生。要注重發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、城鄉(xiāng)社區(qū)的獨特優(yōu)勢，探索建立基層殯葬信息員網(wǎng)格化管理制度及殯葬信息源采集、報告和預警機制，加大對安全事故的事前預防和源頭治理力度。各區(qū)縣民政局和市、區(qū)縣殯葬服務管理單位的負責同志要深入一線督導檢查，消除監(jiān)管盲區(qū)和漏洞，確保清明祭掃的各項安全防范措施落實到位。對安全隱患大排查中存在組織不力的、整改不到位的或造成嚴重后果的，要嚴格落實責任追究制度。
(三)重點防范踩踏火災事故。緊密結合“短時間、小空間、高密度”的清明節(jié)群眾祭掃活動特點，積極協(xié)調(diào)有關部門提前確定群眾祭掃的交通疏導方案，實時公布交通擁堵狀況，有效引導群眾錯峰祭掃，防止出現(xiàn)祭掃群眾擁堵滯留情況。特別加強殯儀館、公墓(墓區(qū))等祭掃群眾密集區(qū)域的安全管控工作，對重要路段增派人手、增設交通標識、安排接送專車、開辟臨時停車場、安裝視頻監(jiān)控設備，做好巡邏值守和人流疏散工作，必要時采取分流或限流措施，嚴防擁堵踩踏事故發(fā)生。切實加強對祭掃服務場所的火源管控，不得在林區(qū)、景區(qū)等禁火區(qū)域焚燒紙錢、燃放鞭炮，配合有關部門加大野外祭掃用火巡查力度，防止因祭掃引發(fā)火災事故。
二、倡導移風易俗，推行文明祭掃生態(tài)安葬
各區(qū)縣民政局、各殯葬服務管理單位要以貫徹落實民政部等9部門《關于推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導意見》為切入點，把以人為本、生態(tài)文明的'理念貫穿于殯葬改革的全過程，進一步落實市政府辦公廳《關于印發(fā)蘭州市XXX年度大氣污染防治實施方案的通知》(蘭政辦發(fā)〔XXX〕57號)和市民政局等7部門聯(lián)合印發(fā)的《關于清明節(jié)安全文明環(huán)保祭祀的公告》(蘭民發(fā)〔XXX〕28號)精神，深化殯葬改革，持續(xù)推進大氣污染防治攻堅任務，讓文明祭祀成為新常態(tài)，確保群眾祭祀活動安全、文明、環(huán)保。
倡導綠色文明祭祀方式。一是在集中祭祀服務場所要發(fā)出文明低碳祭掃倡議書，積極開展“鮮花換紙錢”、“絲帶寄哀思”、“時空信箱”、“思念墻”等免費或獎勵活動，組織社區(qū)公祭、集體公祭等現(xiàn)代追思活動，推廣鮮花、植樹、網(wǎng)絡祭掃等文明祭掃方式，弘揚慎終追遠等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。二是做好集中祭祀點位的設置管理工作。按照居民居住密集程度、歷年祭祀慣例以及去年清明節(jié)期間設置的集中祭祀點位工作開展情況，合理調(diào)整、科學設置集中祭祀點位和祭祀設施、清理工具，以鞏固提高去年主城區(qū)集中祭祀點宣傳引導的成效，持續(xù)推進大氣污染防治攻堅任務，讓文明祭祀在全社會蔚然成風。三是充分利用現(xiàn)有烈士紀念設施開展多種形式的烈士紀念活動，組織祭先烈、敬先賢等各種緬懷儀式，大力弘揚烈士精神，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。四是協(xié)調(diào)有關部門開展踏青游園、清明詩會等群眾性清明節(jié)日文化活動，減輕群眾集中出行壓力，引導群眾享受現(xiàn)代節(jié)日生活。五是充分發(fā)揮好村(居)委會、紅白理事會等城鄉(xiāng)基層組織作用，將文明低碳祭掃要求納入村規(guī)民約，積極傳播清明優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，不斷豐富群眾現(xiàn)代清明節(jié)日生活方式。
(二)持續(xù)推行生態(tài)安葬方式。持續(xù)深入的貫徹落實民政部等9部門《關于推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導意見》，根據(jù)工作方案，強化部門協(xié)調(diào)，完善政策措施，加強組織實施。各區(qū)縣要積極探索建立節(jié)地生態(tài)安葬獎補制度，區(qū)縣民政局、市殯儀館要重點加強政策宣傳和輿論引導，大力支持和培育公益生態(tài)安葬試點，指導和推動公墓積極開展節(jié)地生態(tài)安葬葬式改革探索，積極開辟骨灰可降解樹葬、格位存放、撒散等不占或少占地方式，以及土葬區(qū)遺體深埋不留墳頭等生態(tài)葬法，加大宣傳力度，鼓勵群眾積極參與。同時，大力宣傳和倡導祭掃群眾使用無毒、可降解的環(huán)保殯葬用品。
三、堅持優(yōu)質(zhì)服務，扎實開展殯葬服務工作
各區(qū)縣民政局要按照民政部的統(tǒng)一部署和要求，借清明節(jié)宣傳殯葬改革的重要有利時機，切實強化服務保障，扎實推進行風建設，努力提供優(yōu)質(zhì)便民服務，并貫穿于全年殯葬工作之中，不斷增強廣大群眾對殯葬服務的認同感。
(一)大力開展優(yōu)質(zhì)服務活動。要圍繞完善制度、健全設施、精準服務、廉潔從業(yè)等核心目標，把清明節(jié)服務保障工作作為殯葬服務提升行動的一次集中演練，全面加強行風建設，優(yōu)化殯葬服務，改進殯葬管理，提升監(jiān)管水平。堅持服務為先，努力打造優(yōu)質(zhì)服務品牌，形成“比、學、趕、超”的良好局面，不斷提升殯葬服務水平。要重點保障清明節(jié)祭掃服務，在服務場所營造文明低碳祭掃氛圍，強化祭掃服務保障力量，適時延長祭掃服務時間，積極為群眾祭掃創(chuàng)造便利條件，時刻體現(xiàn)出優(yōu)質(zhì)、文明和高效的祭掃服務水平。各殯葬服務單位、各公墓要嚴格執(zhí)行殯葬服務行業(yè)標準，認真查擺自身在服務內(nèi)容、服務流程等方面存在的差距，進一步加強殯葬服務標準化和規(guī)范化建設，不斷增強群眾對殯葬服務的滿意度。
(二)深入開展殯葬行風建設。將殯葬行風建設與清明節(jié)工作同部署、同考核、同促進，在優(yōu)質(zhì)文明、公平誠信、清正廉潔、生態(tài)惠民等方面下功夫，堅決糾正殯葬行業(yè)不正之風和解決存在的突出問題，不斷提升服務質(zhì)量。著力加強殯葬服務價格的管理，嚴格落實《甘肅省殯葬價格管理辦法》，杜絕侵害群眾利益行為。構建殯葬行風的監(jiān)督網(wǎng)絡，通過首問負責制、公開承諾制等方式強化服務單位的自我監(jiān)督，在此基礎上拓寬行政監(jiān)督和社會監(jiān)督渠道，有力地監(jiān)督促進殯葬行風建設，爭取涌現(xiàn)出更多群眾滿意窗口、優(yōu)質(zhì)服務品牌、優(yōu)秀服務標兵，樹立行業(yè)良好形象。
(三)努力做好清明祭掃服務工作。要加強清明祭掃期間公墓周邊交通疏導，協(xié)調(diào)增開祭掃公交專線，延長公交運營時間，增加臨時性停車場所，及時疏導集中祭掃服務場所的周邊交通。同時，配合有關部門切實做好用電、食品等其他安全管理工作。
四、大力開展殯葬宣傳，努力營造良好輿論氛圍
各區(qū)縣民政局、各殯葬服務管理單位要充分利用清明節(jié)期間社會關注殯葬改革工作的有利時機，精心制定宣傳工作方案，突出“文明祭掃，生態(tài)安葬”的宣傳主題，采取各種有力措施，努力營造廣大群眾參與和支持殯葬改革的良好氛圍。
(一)開展殯葬宣傳月活動。今年3月10日至4月10日期間，在全市殯葬系統(tǒng)組織開展清明節(jié)殯葬宣傳月活動。要在活動中充分發(fā)揮廣播、電視、報紙等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)站、微博、微信等新興媒介的作用，有效增強宣傳月活動的影響力和覆蓋面，掀起殯葬改革宣傳的新高潮。要大力宣傳倡導鮮花祭掃、網(wǎng)絡祭掃、植樹緬懷、踏青遙祭等文明低碳祭掃方式，宣傳倡導集體共祭、社區(qū)公祭、家庭追思等現(xiàn)代追思活動，培育綠色文明殯葬理念，弘揚慎終追遠等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，引導群眾逐步從注重實地實物祭掃轉移到以精神文化傳承上來，踐行社會主義核心價值觀。要廣泛宣傳黨員干部帶頭文明低碳祭掃的先進行為，逐步引導群眾接受文明低碳祭掃理念。要充分發(fā)揮民政系統(tǒng)黨員干部的模范帶頭通過實際行動教育和引導親屬、朋友和周圍群眾自覺抵制陳規(guī)陋俗和封建迷信活動，凝聚起文明低碳祭掃的社會共識。
(二)立足基層進行宣傳引導。要面向群眾、立足基層，積極傳播殯葬工作正能量，唱響推動殯葬改革的主旋律。積極協(xié)調(diào)新聞媒體開展“清明走基層”活動，充分挖掘和宣傳基層殯葬職工中的感人事例，大力宣傳基層黨員、干部帶頭推動殯葬改革的先進典型，真實展現(xiàn)殯葬行業(yè)的良好形象，贏得廣大群眾對殯葬改革的認同。要面向基層群眾組織開展“殯儀館開放日”、“殯葬宣傳進街道社區(qū)”、“殯葬法制講堂”等形式多樣的宣傳活動，讓廣大群眾走近殯葬行業(yè)，熟悉殯葬政策，自覺參與和支持殯葬改革工作。
(三)及時回應社會關切。充分做好清明節(jié)輿情研判和應對的準備工作，全面梳理殯葬領域熱點問題，深入研究新媒體時代的新聞傳播規(guī)律，強化清明節(jié)輿情的正面引導。按照清明節(jié)新聞通氣制度，通過舉行新聞發(fā)布會、政務微博、專題采訪等形式，及時發(fā)布權威信息，加強與社會公眾的互動，有效回應社會關切。加強清明節(jié)期間的輿情監(jiān)測，對媒體曝光的問題做到第一時間反應，依法公正地調(diào)查處理，及時向社會公布結果，并為媒體跟蹤采訪創(chuàng)造便利條件，努力給社會公眾以滿意的答復。
五、加大執(zhí)法監(jiān)管力度，確保各項工作順利開展
在清明節(jié)期間，群眾祭祀活動多，違法土葬、偷埋亂葬、非法運尸和寄存骨灰、違規(guī)建墓及亂擺、亂掛、亂售、亂燒殯葬用品等違反殯葬法規(guī)政策的現(xiàn)象將會增多，直接影響到清明工作的正常順利開展。各區(qū)縣民政局、市殯葬事務管理辦公室要引起高度重視，要落實好殯葬屬地管理原則，主動邀請公安、工商、國土、城管、林業(yè)、物價等殯葬管理相關部門聯(lián)合執(zhí)法，采取有力措施，切實加大殯葬執(zhí)法檢查及查處力度，對發(fā)現(xiàn)的殯葬違法違規(guī)行為要及時進行依法制止。市殯葬事務管理辦公室要聯(lián)合區(qū)縣民政局及殯葬管理相關部門對全市跨區(qū)縣及重特大殯葬違法違規(guī)行為進行堅決依法制止和查處，確保全市清明節(jié)期間各項工作規(guī)范、有序運行。市民政局將在清明節(jié)期間對各區(qū)縣、各殯葬服務管理單位清明節(jié)祭掃服務保障工作開展巡回督查，節(jié)后對清明節(jié)工作進行總結，對于巡回督查中存在對重大安全風險隱患排除不到位、突發(fā)事件督辦不力、服務不周引起群眾上訪等問題予以通報。各區(qū)縣民政局、市殯葬事務管理辦公室、市殯儀館要對清明節(jié)期間殯葬服務管理工作情況進行認真總結，并以書面形式于4月10日前報市民政局社會事務處。
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