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勞務分包管理實施方案通用
為了確保工作或事情有序地進行，通常需要預先制定一份完整的方案，方案是從目的、要求、方式、方法、進度等方面進行安排的書面計劃。制定方案需要注意哪些問題呢？以下是小編幫大家整理的勞務分包管理實施方案通用，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。
勞務分包管理實施方案通用1
指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以構建和諧社會為目的，以全面推廣建筑勞務實名制管理信息系統(tǒng)為抓手，全面貫徹落實黨中央、國務院領導指示精神，進一步規(guī)范建筑市場秩序和用工行為，本著以人為本、一視同仁、公平對待的原則，按照“分步實施、考核驗收、總結提高、全面推廣”的思路，扎實有效地推廣一卡通工作。
組織機構及責任分工
�。ㄒ唬┮豢ㄍüぷ黝I導小組
組長縣住房和城鄉(xiāng)建設局局長
副組長:縣住房和城鄉(xiāng)建設局副局長
縣住房和城鄉(xiāng)建設局副局長
成員：縣住建局機關辦公室、建管股、質監(jiān)站、安監(jiān)站、招標辦、節(jié)能辦、稽查大隊、房管股
領導小組下設辦公室，辦公室設在縣住建局建管股，主任由副局長兼任，副主任由兼任。
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1、領導成員責任分工
局長負責全面推廣一卡通工作：副局長協(xié)助張局長抓好總協(xié)調工作并側重一卡通工作在招投標和審批過程中推廣運行；李副局長側重抓好全縣實施一卡通工作的檢查督導和宣教工作。
2、領導小組辦公室職責：負責對全縣建筑勞務實名制一卡通管理工作的全面推行，協(xié)調解決推行中出現(xiàn)的問題。
（1）縣住建局建管股牽頭，辦公室、招標辦、質監(jiān)站、安監(jiān)站、清欠辦、節(jié)能辦、房管股、稽查隊等部門配合，負責綜合協(xié)調和業(yè)務指導、制定推廣辦法、完善相關配套制度、培育勞務企業(yè)和加強勞務分包監(jiān)管；監(jiān)督檢查一卡通工作落實情況。
�。�2）縣住建局建管股、質監(jiān)站、安監(jiān)站積極協(xié)調市建設系統(tǒng)職業(yè)技能培訓中心，制定建筑行業(yè)工人培訓計劃，對工人進行職業(yè)培訓、技能考核、繼續(xù)教育等工作。
�。�3）縣住建局辦公室牽頭，負責對一卡通工作的宣傳、報道和資料匯總等事項。
工作目標
通過全面推廣一卡通工作，進一步規(guī)范建筑市場，實現(xiàn)對建筑業(yè)勞務用工的有效監(jiān)管，遏制非法用工和工程轉包行為，建立防止拖欠農民工工資的長效機制，保障農民工合法權益，實現(xiàn)一卡通工作全覆蓋。
實施范圍
全縣范圍內凡進入招投標階段的工程項目，必須辦理一卡通手續(xù)。在建工程項目，凡主體工程未經(jīng)過竣工驗收的'，也須辦理一卡通手續(xù)。
工作任務
�。ㄒ唬┙ㄖ䴓I(yè)企業(yè)責任
1、建筑業(yè)企業(yè)必須在投標時和辦理安監(jiān)備案手續(xù)前將各項信息錄入一卡通系統(tǒng)，并確保信息的真實性，自覺接受建設主管部門的監(jiān)督檢查。
2、建筑業(yè)企業(yè)必須在工商銀行支行指定的網(wǎng)點開設賬戶。
3、建筑業(yè)企業(yè)和項目部都要建立一卡通管理機構，設立固定場所，配置一卡通所需設備，確定專人負責，健全規(guī)章制度，制定保障措施，切實做好一卡通工作。
4、施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)在進行分包時，必須發(fā)包給具備相應資質條件且各種證件齊全的分包企業(yè)，并依法與分包企業(yè)簽訂規(guī)范的分包合同，嚴格按照合同約定認真履行。分包合同簽訂后7日內，發(fā)包單位應到縣住建局招標辦辦理合同備案。
5、勞務分包企業(yè)必須依法與招用的農民工簽訂勞動合同，合同簽訂后7日內到招標辦辦理合同備案。備案后3日內為農民工辦理建工靈通卡，根據(jù)實際工程需求，調配本企業(yè)農民工在所承接的工程項目之間流動作業(yè)，及時辦理農民工信息變更手續(xù)，確保農民工正常刷卡考勤。
6、建筑業(yè)企業(yè)在招用勞務人員時，必須招聘持有《職業(yè)資格證書》或《職業(yè)技能崗位證書》的人員，嚴禁無證人員從事建筑施工活動。
7、按照“用工企業(yè)負直接責任，總承包企業(yè)全面負責”的原則，施工總承包企業(yè)負責對專業(yè)承包和勞務分包企業(yè)的勞動用工、工資發(fā)放等進行日常監(jiān)督檢查，建立施工總承包企業(yè)勞務作業(yè)專項管理制度，在企業(yè)內部設立勞務管理部門，在項目上配備專職人員，負責施工現(xiàn)場農民工的刷卡考勤工作，審核勞務分包企業(yè)編制的工資表，在施工現(xiàn)場公示3天，并經(jīng)農民工本人簽字確認后，通過工商銀行將工資直接發(fā)放到農民工建工靈通卡中，管理費用部分按合同約定撥付給勞務分包企業(yè)。
�。ǘ┍O(jiān)管部門責任
1、縣住建局要利用一卡通信息管理平臺，及時審核并錄入企業(yè)不良行為信息，并適時對外公布，以加強社會監(jiān)督。
2、嚴把準入關�？h住建局招標辦、建設工程交易中心在發(fā)售招標文件時，應先審查企業(yè)是否辦理一卡通手續(xù)（外埠企業(yè)應做出具體實施的時限承諾），發(fā)現(xiàn)企業(yè)未辦理或有不良記錄時不予發(fā)售招標文件；招投標管理部門在實施招投標監(jiān)管時，負責查閱企業(yè)業(yè)績、人員信息與實際是否相符，重點審查施工合同中分包事項專業(yè)設置及人員配備等內容。
3、嚴把審批關�？h住建局建管股在辦理建筑工程施工許可手續(xù)時，負責查閱中標企業(yè)是否將相關信息已輸入一卡通，對不符合條件的限時整改。在建筑業(yè)企業(yè)資質監(jiān)督檢查時，負責利用一卡通系統(tǒng)核對企業(yè)信息與實際是否相符、人證是否相符等情況，將監(jiān)督檢查情況錄入一卡通系統(tǒng)，對有問題企業(yè)進行重點監(jiān)督。
4、嚴把監(jiān)管關。縣住建局建管股負責監(jiān)督檢查企業(yè)錄入信息的真實性，用工合同簽定的合法性，刷卡出勤和工資發(fā)放的一致性，從業(yè)人員辦卡到位情況，并把實施一卡通誠信企業(yè)向社會公布；招標辦負責建設工程施工合同及分包合同備案，并監(jiān)督檢查施工企業(yè)在施工過程合同履約中是否存在違法行為；安監(jiān)站、質監(jiān)站負責在執(zhí)法中查閱企業(yè)錄入的項目部負責人、安保、質保體系人員與實際到位人員是否相符，特殊工種、監(jiān)理人員是否人證相符并到位；清欠辦負責對一卡通工資預警企業(yè)停辦相關手續(xù)并重點監(jiān)督，直到問題得到解決為止�；榇箨犕ㄟ^一卡通信息平臺對企業(yè)在施工過程中項目部管理人員、監(jiān)理人員、特殊工種、安保、質保體系人員在崗情況，違法分包和轉包行為進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為要立案查處。
5、嚴把持證上崗關�？h住建局質監(jiān)站、安監(jiān)站要積極協(xié)調市建設系統(tǒng)職業(yè)技能培訓中心，制定建筑行業(yè)工人培訓計劃，對工人進行職業(yè)培訓、技能考核、繼續(xù)教育等工作。并主動配合稽查大隊對施工現(xiàn)場用工行為進行監(jiān)督檢查，對使用無證人員的企業(yè)由稽查大隊進行處罰，并責令企業(yè)無證對人員進行培訓確保工人持證上崗。
6、嚴把竣工驗收備案關。縣住建局質監(jiān)站、安監(jiān)站、節(jié)能辦、檔案室、建管股、房管股在審核工程驗收資料時，負責督導有不良記錄的企業(yè)進行整改，待問題解決后再辦理竣工備案手續(xù)。建設單位持竣工驗收備案證明辦理房屋產權登記手續(xù)。
激勵約束措施
1、凡出具工商銀行支行資金證明的建設（開發(fā)）單位，并承諾按照合同約定及時支付工程款的，在繳存農民工工資保證金時可減免繳納比例的0.5%。
2、凡被列入實施一卡通誠信名單的建筑業(yè)企業(yè)，在我縣承接第二個及以上工程繳納農民工工資保證金時，外埠施工總承包企業(yè)可減免繳納比例的0.5%，本地建筑業(yè)企業(yè)繳存的定額保證金按每年20%提前返還。工程竣工驗收備案后，工程項目無農民工投訴，可提前三個月退還保證金。
3、強化行業(yè)培訓，提高人員素質。經(jīng)協(xié)調市建設系統(tǒng)職業(yè)技能培訓中心，對推行一卡通工作的企業(yè)，由縣住建局出具證明后，企業(yè)人員參加技能崗位培訓及技能等級鑒定時，給予減免40%—60%的費用；對推行一卡通工作到位的企業(yè)，在技能崗位培訓及技能等級鑒定時只收取成本費用。
4、對實行一卡通工作較好的企業(yè)，在省市各項評優(yōu)評先活動優(yōu)先推薦，給予大力扶持，縣住建局將其作為誠信單位優(yōu)先向工商銀行支行推薦辦理融資貸款等業(yè)務。
5、工商銀行支行按照縣住建局提供的誠信企業(yè)名單，根據(jù)建筑業(yè)企業(yè)經(jīng)營特點和融資需求情況，在投標、履約、預付款等各種非融資類保函和流動資金貸款、應收工程款融資貸款等業(yè)務給予優(yōu)惠政策。
6、建設（開發(fā)）單位因建設資金不到位或不按合同及時支付工程款造成拖欠，或不按合同兌現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價約定的，縣住建局將其作為不誠信單位，在建設網(wǎng)站予以公布，并限制其新建項目的招標活動。
7、凡不辦理一卡通的建筑業(yè)企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)，縣住建局要將其作為不誠信單位限制其投標資格，對出現(xiàn)拖欠農民工工資投訴或發(fā)生群體上訪討薪事件的，外埠企業(yè)要追加繳納1%至2%的農民工工資保證金，本地企業(yè)要追加繳納20%的定額農民工工資保證金。
8、縣住建局各職能科室對企業(yè)存在違法違規(guī)行為的，應及時錄入一卡通，并將其列為重點監(jiān)管企業(yè)，對不整改或整改不到位的企業(yè)，按照法律、法規(guī)和規(guī)章的有關規(guī)定進行處罰。
工作要求
�。ㄒ唬┘訌娊M織領導
縣住建局成立一卡通工作領導機構，由一把手親自抓，分管領導具體抓，相關科室承辦落實，并嚴格按照本方案要求，做到組織到位、措施到位、責任到位、工作到位、服務到位，確保一卡通工作全面推廣。
（二）完善工作制度
建立健全全面推廣一卡通工作制度，把全面推廣一卡通工作與規(guī)范管理和信用機制結合起來。借助一卡通信息管理平臺，根據(jù)日常企業(yè)勞動用工和工資支付記錄及勞務人員從業(yè)表現(xiàn)，對建筑業(yè)企業(yè)和勞務從業(yè)人員進行誠信評價，并分別建立企業(yè)和個人從業(yè)信用檔案，適時對外公布，對一卡通工作落實較好的建筑業(yè)企業(yè)，在繳納農民工工資保證金等方面，給予一定的政策優(yōu)惠。同時，以不良記錄為依據(jù)，對落實不好的企業(yè)，將采取限制其企業(yè)工程投標資格等措施，加大建設市場清出力度。
勞務分包管理實施方案通用2
前言
勞務分包隊伍身處施工現(xiàn)場生產第一線，其素質和管理水平直接影響到施工安全、工程質量、成本、進度控制和企業(yè)的品牌信譽。眾所周知，勞務分包隊伍在現(xiàn)場施工中要接受項目部的管理。現(xiàn)在相當數(shù)量的勞務分包隊伍在使用和管理上顯現(xiàn)出高風險和高難度。我們要實現(xiàn)做強做大，就必須從企業(yè)生存、穩(wěn)定和發(fā)展的戰(zhàn)略高度，高度重視和努力解決勞務隊伍現(xiàn)場施工中的問題，全面提高勞務隊伍的素質和管理水平。
現(xiàn)場項目部對勞務分包的管理
2.1以人為本，做到人文管理
以人為本，做到人文管理，對勞務分包隊伍的住宿生活條件嚴格按照合同要求提供，不含糊湊合，做到對工人的關心照顧，項目部經(jīng)常檢查督促勞務分包隊伍改進這方面的工作，夏天做好防暑降溫，冬天檢查民工的取暖，真正做到勞務分包隊伍的人文管理。
2.2嚴格管理流程
中間工序報驗由勞務分包隊伍自檢合格后及時向項目部提出，再由項目部向監(jiān)理單位、建設單位工序報驗。所有的工程設計變更、聯(lián)系單及時向勞務分包隊伍進行下發(fā)和技術交底，在施工過程中項目部技術人員及時檢查跟蹤，發(fā)現(xiàn)有質量問題，及時向勞務分包隊伍進行指出，并安排相關人員進行整改，從而保證工序不返工，工期和質量均有較大提高。
2.3質量管理方面
要樹立全員、全過程質量為本意識。開工前項目部對勞務分包隊伍人員進行質量和相關圖集、規(guī)范和本工程施工圖紙的教育培訓工作，要求勞務分包隊伍加強施工人員的技術力量，強化質量意識。工程設計變更、技術交底能夠及時傳達到勞務分包隊伍的每個工人中，讓工人能夠嚴格按照圖紙設計要求進行施工。
2.4安全管理方面
加強宣傳教育，每一個進場的工人都要進行安全“三級教育”，每道工序做到安全交底，項目部培訓交底做到通俗易懂，使工人明明白白。提供切實可靠的安全設備，安全三寶必須配齊，特種工種操作人員必須人證相符。
2.5進度管理方面
開工前由項目部將計劃分解，制定節(jié)點計劃，對勞務分包隊伍在人員、材料、設備的配備情況進行檢查，每一周對節(jié)點計劃執(zhí)行情況進行考核。
2.6協(xié)調工作方面
對并行的勞務分包隊伍引導進行幫扶對比，在競爭學習中提高對工作不同工種、不同工序的分包隊伍加強成品保護教育，并制定周密的工期計劃，避免誤工。
2.7材料管理方面
對采購的材料，要提供合格證、檢測報告，進場復試合格后方可用于工程上等，對不符合設計、復試不合格的材料一律退場。及時做好材料計劃，確定用量及提供日期，以防超量及耽誤工期。制定嚴格的獎懲細則，由項目部預算人員及項目所有人員參與制定材料用量標準，給出合理的損耗量，具體現(xiàn)場由施工員、材料員共同對浪費材料現(xiàn)象進行管理，并且現(xiàn)場臨水、臨電制度限額，杜絕浪費。
2.8工人工資方面
項目部建立了完善的工人實名制管理臺賬，記錄好工人的姓名、住址及進出場時間，以保證項目部第一時間掌握現(xiàn)場工人的動態(tài)。項目部收集工人的考勤及工資發(fā)放記錄，并公布于現(xiàn)場，這樣做到工人工資按月結清。
3結合實例，事實證明
3.1對勞務分包隊伍與企業(yè)有過合作經(jīng)驗的
3.1.1要從以往合作中找到勞務分包隊伍的優(yōu)點、缺點、薄弱環(huán)節(jié)。
3.1.2組織人員以談話、交朋友的方式來進一步了解，并落實勞務分包隊伍的基本情況。
3.1.3做好真對性的管理方案，切實加強作業(yè)指導、過程控制和監(jiān)督檢查，確保勞務隊伍的各項工作處于受控狀態(tài)、處在視線之內。
3.1.4對技術薄弱環(huán)節(jié)提前控制，在現(xiàn)場中發(fā)現(xiàn)沒按技術交底、規(guī)范施工之處及時給予指導，以身示范，做到有理有據(jù)把問題處理在萌芽狀態(tài)。
3.1.5嚴格要求，把勞務隊伍不能理解之處及不明確之處給予及時解決，使其自身管理水平日益提高。
3.2對勞務分包隊伍經(jīng)企業(yè)招標而來
3.2.1要從勞務分包隊伍的簡介，進場人員的情況是否屬實，進行全方面的交流、摸底。
3.2.2通過了解不只能看其表面，要堅決杜絕包而不管、以包代管、管而不嚴的情況，特別是在技術管理、重要物資供應、施工生產管理（下達生產計劃、督促落實、綜合協(xié)調）等方面，應切實肩負起協(xié)調指揮勞務隊伍施工生產的責任。
3.2.3在勞務分包隊伍中存在著各層小分包，分析出他們存在的矛盾、隱患及時與勞務分包隊伍責任人溝通，讓他們做好人員調配，以免出現(xiàn)工期滯后，影響整體。
3.2.4對調配的`人員進行技術摸底，出現(xiàn)不能按交底、規(guī)范施工的工程，由勞務分包責任人把技術把關之處按排給有技術力量的人員來及時整改，確保工程質量、工期的順利進行。
3.2.5切實促進集團勞務隊伍管理各項制度的貫徹落實，從源頭上解決項目管理漏洞，提高項目經(jīng)濟效益。
3.2.6要對勞務隊伍做到“管幫結合”。要把勞務隊伍作為伙伴，做好各方面的溝通，幫助其優(yōu)化施工方案，降低作業(yè)成本，改善工作、生活環(huán)境。
4結束語
勞務分包既是市場發(fā)展的客觀需要，也是施工企業(yè)提升核心競爭力的內在要求。對施工總承包方而言，更多的具體施工任務要尋找勞務分包企業(yè)來成。工程項目建設和企業(yè)做強做大的現(xiàn)實要求，需要我們與勞務隊伍和諧依存、合作共贏。相信，隨著集團勞務隊伍管理實踐的不斷深化，我們的勞務隊伍在自覺提高合同履約能力、保障項目施工順利進行的同時，其自身建設也會得到潛移默化的夯實，繼而實現(xiàn)為項目建設和企業(yè)發(fā)展服務向更好更高層次的提升。
勞務分包管理實施方案通用3
國家統(tǒng)計局的《20xx年全國農民工監(jiān)測調查報告》指出，我國建筑業(yè)使用的農民工總數(shù)為6109多萬人，超過建筑業(yè)從業(yè)人員的80%，是建筑業(yè)的主力軍。30多年來，建筑業(yè)農民工主流用工形式經(jīng)歷了從固定工，到引入勞務派遣用工，再到勞務分包用工的發(fā)展過程。勞務分包用工是近些年出現(xiàn)的一種新的用工形式。
一、勞務分包用工的概念
勞務分包指，施工總承包企業(yè)或專業(yè)承包企業(yè)（以下簡稱“施工承包企業(yè)”）將其承包工程中的勞務作業(yè)發(fā)包給具有勞務資質的企業(yè)。勞務分包用工關系涉及三方主體：施工承包企業(yè)、勞務企業(yè)、勞務工人，存在兩種合同：施工承包企業(yè)與勞務企業(yè)簽訂的勞務分包合同、勞務企業(yè)與勞務工人簽訂的勞動合同。
二、H水電施工企業(yè)勞務分包用工管理中存在的問題
H水電施工企業(yè)是一家有著60年歷史的大型國有企業(yè)，由于各種原因，H企業(yè)的技能員工越來越少，企業(yè)自有員工以管理人員和技術人員為主，正逐步形成以勞務分包為依托的用工形式。其勞務分包管理中主要存在以下問題：
1、勞務企業(yè)存在隱形二次分包
建筑法等相關法律規(guī)定，禁止分包單位將分包的工程再分包。但實際工程管理過程中，仍然存在隱性二次分包，即施工承包企業(yè)和有資質的勞務分包企業(yè)簽訂勞務分包合同后，再暗地里分包或轉包給“包工頭”。二次分包的風險很大，“包工頭”往往素質不高，施工質量、進度、安全管理都可能受影響，施工承包企業(yè)對其管理協(xié)調難度大。
2、勞務工人流動性過大
各項目勞務工人流動性非常大。在三明T項目，有一個勞務分包企業(yè)，5月31日有59名勞務工人，7月15日有49名勞務工人，除3名管理人員外，其他勞務工人均重新?lián)Q了一遍。一個半月，56人退場，46人進場。人員流動性過大，已經(jīng)嚴重影響了項目的施工進度。
3、勞務企業(yè)項目用工管理不規(guī)范
勞務分包企業(yè)大都沒有為勞務工人繳納社會保險。有些二次分包的“包工頭”，經(jīng)常少發(fā)、不及時發(fā)放工人工資。也有勞務工人提前退場時，因勞務企業(yè)工資結算不及時，找到施工承包單位尋求幫助的情況，甚至到政府部門上訪討薪。
三、完善H水電施工企業(yè)勞務分包用工管理的對策
1、加強施工承包企業(yè)內部勞務用工風險防范機制
施工承包企業(yè)要成立項目部勞務用工風險管控小組。項目經(jīng)理為組長，項目總工程師為副組長，項目部各職能部門負責人為組員，以勞務分包合同、項目部進度計劃為依據(jù)，對勞務分包企業(yè)定期進行進度、質量、安全、資金、設備材料等方面的考核，發(fā)現(xiàn)偏差，分析原因，并要求勞務分包企業(yè)立即整改。項目部也要定期開展用工檢查，一旦發(fā)現(xiàn)二次分包現(xiàn)象，對勞務分包企業(yè)給予警告，并立即清退二次分包隊伍。
2、多種措施并用降低勞務工人的流動性
勞務分包招標時，其他條件符合要求且相同時，優(yōu)先確定本地的資信良好的勞務分包企業(yè)為中標者�！氨就粱钡膭趧掌髽I(yè)多招用本地的工人，離家近，工人沒有后顧之憂。同時，勞務分包企業(yè)也要改善工人工作生活環(huán)境，住房采用統(tǒng)一規(guī)格的活動板房，改善伙食，豐富工人業(yè)余文化生活；施工承包企業(yè)要保證現(xiàn)場安全經(jīng)費及勞動保護經(jīng)費支出。離家近、環(huán)境好、勞動保護到位，勞務工人的`流動性就會降低。
此外，項目部用工前一定要嚴格開展進場三級安全教育，并對施工任務進行交底，讓勞務工人對所要開展的工作及工作中的安全知識有清晰、明確的認識。項目部還要持續(xù)做好做實民工學校教育工作。
3、加強對勞務分包企業(yè)的用工監(jiān)督和管理
�。�1）嚴格執(zhí)行勞務分包企業(yè)用工實名制備案
20xx年1月，國務院辦公廳下發(fā)了《關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》，要求企業(yè)與農民工先簽訂勞動合同后進場施工，全面實行農民工實名制管理。各項目部要配備人力資源管理人員，嚴格執(zhí)行分包企業(yè)農民工實名制備案，通過動態(tài)管控職工名冊、勞動合同及工資發(fā)放清單等備案資料，將農民工實名制落實到位。
20xx年5月，全國建筑工人管理服務信息平臺在武漢和濟南試點。該平臺運行后，可以有效規(guī)范勞務企業(yè)用工管理、減少工資拖欠行為。但因涉及到勞務企業(yè)等相關方的利益，全面啟動該平臺還需要一些配套的政策規(guī)范和時間來推進。
�。�2）加強勞務分包用工事前、事中、事后控制
在事前控制方面，施工承包企業(yè)在項目前期策劃時，就要制定符合項目實際的招標文件，從企業(yè)合格分包商庫中，邀請有資質的勞務分包商投標，嚴肅評標，嚴控“關系戶”，和皮包公司。實踐中，關系戶和皮包公司分包商在施工進程中，不容易協(xié)調和管理，施工進度、質量、安全也大打折扣。此外，分包合同中也要包含用工管理實名制及相關資料備案等條款及違約金條款。
在事中控制方面，施工承包企業(yè)要加強施工過程用工監(jiān)督。項目部用工風險管控小組，要動態(tài)監(jiān)管農民工進退場情況，為農民工繳納意外傷害保險。項目部用工風險管控小組至少要派出兩名成員，監(jiān)督、見證勞務分包企業(yè)與農民工勞動合同簽訂、工資發(fā)放簽字過程；不定期開展施工現(xiàn)場用工巡查，核對名冊，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)缺少備案資料的人員，立刻要求其停工，補全資料后方可上崗，并依據(jù)合同條款要求勞務分包企業(yè)支付違約金。
在事后控制方面，勞務分包企業(yè)一旦發(fā)生工傷或拖欠農民工工資問題，項目部要立即啟動應急機制，積極協(xié)助勞務分包企業(yè)解決用工問題，暢通農民工申訴的渠道，防止事態(tài)進一步惡化。
四、總結
勞務分包用工為水電施工企業(yè)發(fā)揮了極大的作用，但規(guī)范勞務分包用工仍有很長的路要走，只有將勞務分包企業(yè)的農民工轉變?yōu)楫a業(yè)工人[3]，政企聯(lián)動，改善勞務工人的工作生活條件，保證他們的合法權益，才能留住他們。作為施工承包企業(yè)，要加強勞務用工風險管控機制、多種舉措并行降低勞務工人的流動性、加強事前事中事后用工控制、嚴格執(zhí)行實名制等，嚴格監(jiān)管勞務分包企業(yè)用工，保證順利完成各項施工生產任務。
勞務分包管理實施方案通用4
近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，我國農村地區(qū)的新農村建設也得到了有力的推進，最主要體現(xiàn)在廣大農民對于居住條件的改善，大規(guī)模的農村建房正如火如荼的進行著。但是，在農村房屋拆建過程中市場混亂、事故頻發(fā)，由此導致的社會矛盾也日漸增多。這也是基層法院審判實踐中較為常見也較為難辦理的一類案件，主要體現(xiàn)在法院對房主與包工頭之間的施工合同性質的認定、包工頭與雇工之間法律關系認定以及雇工在施工過程中出現(xiàn)人身損害的賠償責任承擔方面意見不一致。筆者將結合司法實踐，對此類糾紛中的一些法律問題進行探析，提出自己的看法。
一、司法現(xiàn)狀
筆者所在法庭，兩年內共受理此類案件共三件，案由均定為提供勞務者受害責任糾紛。案情也基本相同，都是提供勞務者在建房過程中受到傷害后，向人民法院要求承包人（即包工頭）和房主承擔賠償責任，而包工頭均是無建筑資質的個人，且提供勞務者與包工頭之間屬于臨時性勞務關系。三個案件最終都已調解結案，由包工頭和房主共同分擔賠償責任。雖然案件得到了圓滿的解決，但是辦案過程中出現(xiàn)的問題應當值得我們做一探討。
二、房主、承包人與提供勞務者之間的法律關系認定分歧
現(xiàn)在農村建房一般是由房主與承包人簽訂書面建房承包合同，有的甚至只是口頭約定。方式一般有兩種：一是包工包料；二是包工不包料。實踐中，對于此合同或者約定的認識有一定的分歧：
一種觀點是認為屬于建設工程施工合同；因為在《民事案件案由規(guī)定》將“農村建房施工合同糾紛”列于“建設工程合同糾紛”案由之下，因此農村建房合同應屬于建設工程合同。按照《建筑法》第二十六條第一款規(guī)定：“承包建筑工程的單位應當持有依法取得的資質證書，并在其資質等級許可的范圍內承攬工程�！笨梢姡撕贤蠓恐骱统邪司邆湎鄳ㄔO資質。
一種觀點認為屬于承攬合同。認為是承攬合同的`，提供勞務者在施工過程中發(fā)生人身損害的，應當由承包人承擔，定作人（房主）不承擔那責任，但定作人對定作、指示或者選任有過失的，應當承擔相應的賠償責任。由此可見，兩種認識的不同會直接導致賠償主體和賠償責任的不同。
在實踐中，有資質的承建方大部分是以公司法人的形式存在，但是農村建房房主因為成本限制，絕大多數(shù)選擇的都是沒有任何建房資質得私人承建者。所以，如果對農村建房合同一概認定為建設工程施工合同，會造成房主的責任被加重，降低了無資質承包人的違法成本，這樣也不符合民法精神。因此，筆者認為，對農村建房合同的性質應當分情況區(qū)別認定。
三、房主、承包人與提供勞務者之間法律關系再認定
1、農村自建三層以上的房屋應認定為農村建房施工合同。
根據(jù)《建筑法》的相關規(guī)定，可以看出房屋建設必須具備相應建設資質。但是農村建房具有特殊性，應當劃定具體的界限，否則仍然會造成法律關系難以認定。根據(jù)《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》第21條規(guī)定：“村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內，凡建筑跨度、跨徑或者高度超出規(guī)定范圍的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)的建筑工程，以及2層（含2層）以上的住宅，必須由取得相應的設計資質證書的單位進行設計，或者選用通用設計、標準設計�！薄督ㄖā返诎耸龡l第三款規(guī)定：“搶險救災及其他臨時性房屋建筑和農民自建低層住宅的建筑活動，不適用本法�！逼渲械蛯咏ㄖ侵附ㄖ叨刃∮诘扔�10米（高度≤10米），且建筑層數(shù)小于等于3層（層數(shù)≤3層）的建筑。結合以上法律、法規(guī)規(guī)定，筆者認為農村建設三層以上且高度高于10米的房屋應當嚴格按照《建筑法》的相關規(guī)定，如果發(fā)生糾紛，案由應當定為“建設工程施工合同糾紛”下一級案由：“農村建房施工合同糾紛”。如果提供勞務者在施工過程中發(fā)生人身損害，其損失應當由承包人（雇主）承擔，如果房主知道或者應當知道承包人沒有相應資質或者安全生產條件的，應當與承包人承擔連帶賠償責任。
2、農村自建三層以下房屋且包工包料的應認定承攬合同
承攬合同是指承攬人按照定作人的要求完成工作，交付工作成果，定作人給付報酬的合同。在承攬合同中，承攬人以自己的設備、技術、勞力等完成工作任務，不受定作人的指揮管理，對在交付工作成果之前產生的責任由承攬人自己承擔。
實踐中，如果在農村建造兩層以下的房屋，房主與承包人簽訂房屋建造合同，承包人承擔建造房屋的全部事項，也即通常所說的包工包料，而房主主要承擔按期付款的義務。針對這樣的合同，雖然名曰房屋建造合同，但是實質上屬于承攬關系，應當認定為承攬合同。這種情況之下，受雇于承包人的勞務者發(fā)生人身損害，應當由承包人承擔賠償責任，房主在沒有定作、指示或者選任方面有過失則不承擔賠償責任。
3、農村自建三層以下房屋且包工不包料的應認定勞務合同
這種形式在農村建房過程中也十分普遍。很多農村村民自建房屋為了節(jié)省開支，會自行將各種建筑材料準備好，承包人只是在房主的指揮和安排下提供勞務建造房屋即可。實踐中，房主對于房屋的建造預先沒有設計圖紙，只是根據(jù)其他村民建房的外形自行設計，并且在施工過程中可能隨時更改房屋樣式和結構。而承包人則負責招攬工人，提供勞務，承包人賺取人工費。這樣承包人的行動完全受制于房主的指揮，那么在樣的情形下，可以
認定房主和承包人構成勞務關系，應認定為勞務合同。如果承包人所雇傭的工人在建房過程中發(fā)生人身損害，《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第11條第1款的規(guī)定應當由房主承擔賠償責任，而承包人在此過程中也獲得了利益，并且其對提供勞務者有保障安全義務，所以承包人也應當承擔一定的責任份額。以上是承包人承包方式不同，所產生的兩種不同的法律關系。這兩種合同的主要的區(qū)是：
�。�1）勞務合同是以直接提供勞務為目的，承攬合同則是以完成工作成果為目的，提供勞務僅是完成工作成果的手段。
�。�2）承攬合同的當事人之間不是支配、指揮的關系，承攬人在完成工作中具有獨立性，而勞務合同的提供勞務者要受接受勞務者的支配，服從接受勞務者的安排和指揮。
但是，在實踐中要清楚的區(qū)分兩種合同也是比較困難的，因為在農村建房過程中，隨意性很大，各種用工方式可能同時存在。筆者認為可以從以下幾點作出區(qū)分：
�。�1）、房主在選定承包人時是否盡到最基本的注意義務，即選擇的承包人是否具有相關技術經(jīng)驗。
�。�2）、房主與承包人之間是否存在約定由房主提供建筑材料和施工設備的事項；
�。�3）、工程款的給付是由房主直接支付給提供勞務者，還是由房主按照工程進度分期支付給承包人，再由承包人支付給提供勞務者；
�。�4）房主、承包人和提供勞務者之間是否存在支配和從屬關系。
筆者認為，農村建房如果是建造三層以下房屋，對于房主、承包人和提供給勞務者之間的法律關系的認定，可以從以上四點中分析確定，正確適用法律。
四、農村建房人身損害案件的解決措施
1、上論述主要明確了農村建房人身損害糾紛案件的法律關系如何認定的問題。但是筆者希望通過提出解決思路，從根本上防止農村建故的發(fā)生，做到防患于未然。
2、全農村自建房屋相關法律法規(guī)。首先建筑主管部門應當結合當下農民自建房屋的需求，制定相關法律、法規(guī)，做到有法可依。其次加大對私人建筑承包人的管理力度，對于以承包農村建房為業(yè)的承包人應當建立市場準入機制。建筑主管部門對這一群體進行統(tǒng)一培訓和資質認定，統(tǒng)一登記備案，定期核查。最后，建筑主管部門加強對農村建房的指導，結合當?shù)貙嶋H推行統(tǒng)一房屋設計圖和示范合同文本。引導村民在法律框架下進行建房，確保各方利益都能得到保護。
推行農村建房勞務強制保險制度。針對農村建房安全系數(shù)較低，容易發(fā)生安全生產事故，而承包人和房主都是自然人，對賠償責任的承擔能力有限的特點。為了最大限度的保障提供勞務者的合法權益，建筑主管部門應當建立類似交強險的農村建房勞務強制保險制度，可以在主管部門審批建房手續(xù)時要求房主或者承包人繳納。這樣，就可以彌補房主和承包人在提供勞務者發(fā)生安全事故后的賠償責任。
3、加大法制宣傳。相關部門在農村地區(qū)定期開展多種形式的農村建房安全知識宣傳活動，基層法庭運用“一村（社區(qū)）一法官”機制和“巡回審理”等方式提高廣大農村建房者的安全意識、法律意識。
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