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公證隊(duì)伍建設(shè)調(diào)查報(bào)告
公證員是我國(guó)司法行政干警隊(duì)伍的重要組成部分，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要的作用。公證員的素質(zhì)如何，直接關(guān)系到能否履行好肩負(fù)的神圣職責(zé)，能否維護(hù)司法公證形象。當(dāng)前，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正不斷建立和完善，國(guó)企改革進(jìn)入了攻堅(jiān)階段，新的矛盾、新的問題不斷出現(xiàn)，房地產(chǎn)、金融、證券等新興公證業(yè)務(wù)不斷增加，涉外經(jīng)濟(jì)和涉外民事活動(dòng)也日益增多。不論是國(guó)內(nèi)公證還是涉外公證，都迫切要求公證員隊(duì)伍不斷提高自身的素質(zhì)，以適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)公證工作提出的要求。
一、公證員應(yīng)當(dāng)具備的良好素質(zhì)
1.過硬的政治素質(zhì)。公證人員是準(zhǔn)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，是為人民服務(wù)的一分子。在政治上，他必須具有國(guó)家工作人員具備的一切素質(zhì)。同時(shí)，公證機(jī)關(guān)的地位、公證專業(yè)的特點(diǎn)、公證人員的職責(zé)又決定了對(duì)公證員有一些特殊的要求。這也就是通常講的公證“三性”所決定的。一是性質(zhì)，公證機(jī)關(guān)是國(guó)家的證明機(jī)構(gòu)，代表國(guó)家出具證明文書;二是身份，公證員是行使國(guó)家證明權(quán);三是效力，公證員代表國(guó)家出具的公證文書具有法律效力。因此，公證員必須有高度的政治覺悟，有高度的政治敏銳性，時(shí)刻保持清醒的政治頭腦。特別是在辦理涉外、涉臺(tái)公證時(shí)，務(wù)必切記所進(jìn)行的公證活動(dòng)都是以國(guó)家的名義，代表國(guó)家作證，必須把維護(hù)國(guó)家利益，維護(hù)國(guó)家主權(quán)放在第一位。例如在辦理涉臺(tái)公證時(shí)，臺(tái)灣省臺(tái)北市xx路與臺(tái)灣臺(tái)北市xx路就是兩個(gè)性質(zhì)不同的概念，如果混淆了這個(gè)概念，就會(huì)造成嚴(yán)重的政治后果。
2.剛正的品格，大方的氣質(zhì)。“富貴不淫，貧賤不移，威武不屈”，這是做人的品格。公證員更需要這種品格。一個(gè)合格的公證員，必須正直、誠(chéng)實(shí)、嚴(yán)肅，執(zhí)法公平、公正，講原則，講事實(shí)，講法律。同時(shí)具備大方的氣質(zhì)，接待彬彬有禮，落落大方，不卑不亢。有了這樣良好的氣質(zhì)就能產(chǎn)生良好的人格魅力。這不僅是維護(hù)公證機(jī)關(guān)形象的需要，也是開辟證源、擴(kuò)大公證業(yè)務(wù)的實(shí)際需要。
3.廣博的知識(shí)。公證活動(dòng)涉及面廣，專業(yè)性和政策性強(qiáng)。它不僅涉及民法、民事訴訟法，也涉及各類經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)和國(guó)家的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策。如收養(yǎng)公證就涉及到收養(yǎng)法、婚姻法、戶口政策、計(jì)劃生育政策等多方面的政策法律。這就要求公證人員具備豐富的法律知識(shí)、專業(yè)知識(shí)，同時(shí)具備有相應(yīng)的社會(huì)文化知識(shí)、即懂自然科學(xué)、又懂社會(huì)科學(xué)。司法部領(lǐng)導(dǎo)最近撰文中曾指出：“隨著公證業(yè)務(wù)領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，特別是新的重大而復(fù)雜的公證項(xiàng)目的不斷出現(xiàn)，迫切要求提高公證隊(duì)伍的整體素質(zhì)，特別是培養(yǎng)和吸引一批懂法律、懂經(jīng)濟(jì)、懂外語(yǔ)的高素質(zhì)人才。”這為公證員隊(duì)伍建設(shè)指明了方向。
二、當(dāng)前公證隊(duì)伍建設(shè)中的主要問題
一是隊(duì)伍不穩(wěn)定。公證工作是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的工作，既要有理論上的蘊(yùn)養(yǎng)，更要有實(shí)踐上的積累。但是，有的地方忽視了公證工作的特點(diǎn)和規(guī)律，把公證員作為一般的機(jī)關(guān)人員對(duì)待，經(jīng)常抽調(diào)從事與公證業(yè)務(wù)無關(guān)的工作，有的長(zhǎng)期搞各種中心工作。隨意將公證人員調(diào)離公證崗位的現(xiàn)象也較普遍。隊(duì)伍的不穩(wěn)定，在很大程度上影響了公證人員潛心鉆研業(yè)務(wù)，影響了工作質(zhì)量。
二是一部分人員不專心本職。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，少數(shù)人經(jīng)不住各種社會(huì)思潮的沖擊，信念產(chǎn)生了動(dòng)搖，價(jià)值觀發(fā)生了變化。公證機(jī)關(guān)雖是代表國(guó)家行使證明權(quán)，卻并無強(qiáng)制執(zhí)行公證文書、公證合同的權(quán)利;雖可以收取一定的公證費(fèi)用，但不可能靠此從根本上解決經(jīng)費(fèi)短缺的困難，更不可能解決福利待遇等方面的問題。因此一些人不安心工作，人才流失較為突出。
三是趨利性蔓延。公證工作是社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益并存的工作，但是在任何情況社會(huì)效益總是第一位的，經(jīng)濟(jì)效益要服從于社會(huì)效益。這是公證工作的一個(gè)基本原則。由于管理上的松疏，地方財(cái)政實(shí)力上的薄弱，在有的地方，公證部門成了地方和部門變相的搖錢樹。擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不嚴(yán)格把關(guān)，甚至出假證、出偽證的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，公證文書的質(zhì)量有所下降，公證過的事項(xiàng)難以順利履行，糾紛有所增加。這已經(jīng)直接影響了公證機(jī)關(guān)的信譽(yù)和形象。
三、提高公證員素質(zhì)的途徑
1.牢記根本，不忘全心全意為人民服務(wù)的宗旨。國(guó)家工作人員是人民的公仆，公證工作是一項(xiàng)服務(wù)性工作，直接面向基礎(chǔ)、面向群眾，公證人員更應(yīng)該以服務(wù)為天職，視群眾為上帝，把為廣大人民群眾提供盡善盡美的公證服務(wù)作為自己追求的最高目標(biāo)。
2.更新知識(shí)，精通業(yè)務(wù)，善于應(yīng)付各種復(fù)雜的局面。公證活動(dòng)的目的是“預(yù)防糾紛，減少訴訟”，對(duì)此，公證員除了堅(jiān)持“以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩”這個(gè)最基本的原則外，還要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，更新知識(shí)，做勤學(xué)好問的人，博聞強(qiáng)識(shí)的人，精通法律的人，掌握政策的人，不給不法之徒以任何可乘之機(jī)的人。
3.加強(qiáng)管理。把公證員隊(duì)伍的教育、培訓(xùn)、考核納入重要議事日程。公證管理機(jī)關(guān)和組織人事部門要加強(qiáng)對(duì)公證人員的培訓(xùn)、考察和考核，對(duì)政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、成績(jī)突出的公證人員要大膽提拔，大膽使用;對(duì)素質(zhì)較差、不能勝任工作的要及時(shí)采取措施，幫助提高，確實(shí)不適應(yīng)的要及時(shí)予以調(diào)整。同時(shí)嚴(yán)把進(jìn)入關(guān)，保證調(diào)進(jìn)人員的素質(zhì)。
4.理順關(guān)系，在體制上保證公證人員安心工作。筆者認(rèn)為：應(yīng)統(tǒng)一將公證人員納入公務(wù)員序列，解除公證人員的后顧之憂，讓他們放下包袱，專心致志地從事公證工作。
四、公證員隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)處理好幾個(gè)關(guān)系
1.業(yè)務(wù)工作和思想政治教育的關(guān)系。處理業(yè)務(wù)工作和思想政治教育工作的關(guān)系，筆者認(rèn)為要雙管齊下，將思想政治教育擺在重要位置。首先要真正從改革開放的大局、從發(fā)展的需要、從國(guó)家的長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度，來認(rèn)識(shí)加強(qiáng)公證隊(duì)伍思想政治教育的重要性、必要性。其次，加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)的力度。政治上的堅(jiān)定來源于理論上的清醒，這就要求我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，著力抓好職業(yè)道德教育，把提高廣大公證員的科學(xué)文化素質(zhì)作為一項(xiàng)宏大的工程來抓，形成一套科學(xué)的、固定有效的教育培訓(xùn)機(jī)制。再次，要嚴(yán)格管理。當(dāng)前，突出的問題是不敢和不愿嚴(yán)格管理。不出問題則沾沾自喜，出了問題束手無策。對(duì)此，一方面要開展弘揚(yáng)先進(jìn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)的活動(dòng)，另一方面要通過公證質(zhì)量檢查，重視人民群眾來信、來訪等途徑，加強(qiáng)對(duì)公證工作的管理，對(duì)辦理錯(cuò)證、假證的公證員要按規(guī)定嚴(yán)肅處理。
2.數(shù)量與素質(zhì)的關(guān)系。公證人員數(shù)量不足、素質(zhì)不高是當(dāng)前公證隊(duì)伍建設(shè)的一大難題。如何解決人才短缺這一矛盾，筆者認(rèn)為必須加速公證體制改革的步伐。在壯大公證員隊(duì)伍的同時(shí)，要著重抓好公證人員素質(zhì)的提高。確立公證人員是專業(yè)人員的觀念，改變不按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入的做法，真正把那些熱愛公證事業(yè)、德才兼?zhèn)涞娜瞬�，尤其是懂法律、懂�?jīng)濟(jì)、懂外語(yǔ)的專業(yè)人員充實(shí)進(jìn)公證隊(duì)伍。特別要注重公證處主任的選拔和培養(yǎng)。近年來，許多地方將選拔公證處主任作為一件大事來抓，實(shí)踐證明是成功的。他們有較強(qiáng)的工作熱情，有朝氣，接受新生事物快，有開拓進(jìn)取精神，在自己的崗位上做出了出色的成績(jī)，促進(jìn)了公證事業(yè)的發(fā)展。
3.完善制度與狠抓落實(shí)的關(guān)系。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，也需要規(guī)章制度。這幾年司法行政部門出臺(tái)了一些加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)章制度，使公證隊(duì)伍建設(shè)朝制度化、規(guī)范化邁進(jìn)了一大步。如司法部第6號(hào)令《公證人員清廉服務(wù)的若干規(guī)定》對(duì)公證員必須忠實(shí)地履行職務(wù)作了強(qiáng)調(diào)，《公證法》的出臺(tái)更是對(duì)公證員的獎(jiǎng)懲有了明確規(guī)定，使規(guī)范公證人員行為做到了有法可依。有了規(guī)章制度，關(guān)鍵是抓好落實(shí)工作，凡是制度規(guī)定了的就必須嚴(yán)格執(zhí)行。
4.精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的關(guān)系。正確使用精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)是調(diào)動(dòng)公證人員積極性的重要手段，但如果運(yùn)用不當(dāng)，會(huì)削弱隊(duì)伍建設(shè)。目前，一些公證處實(shí)行效益工資，在確定獎(jiǎng)勵(lì)幅度時(shí)，要正確處理國(guó)家、單位和個(gè)人的關(guān)系，應(yīng)體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則;同時(shí)要增強(qiáng)全局意識(shí)，正確處理積累和消費(fèi)的關(guān)系，防止分配向個(gè)人傾斜，防止盲目攀比，將收入分光吃光。在完善內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制方面，要做到分工明確，個(gè)人工作實(shí)績(jī)與收入掛鉤，體現(xiàn)多勞多得的分配原則。
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