湖北枝城水土流失現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告
枝城鎮(zhèn)地處長(zhǎng)江南岸，焦枝、枝柳鐵路在此交匯，全國(guó)九大水鐵聯(lián)運(yùn)港、四大煤炭中轉(zhuǎn)港之一。原系枝江縣縣城，現(xiàn)隸屬宜都市。是宜都市的交通和工業(yè)重鎮(zhèn)，也是全省首批明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。全鎮(zhèn)面積235平方公里，轄28個(gè)村，3個(gè)居委會(huì)，188個(gè)村民小組，30910戶，總?cè)丝?8490人，其中非農(nóng)業(yè)人口21445人，農(nóng)業(yè)人口67045人。現(xiàn)有耕地面積57385畝，其中水田 34937畝，旱地22448畝。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，該鎮(zhèn)水土保持工作也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。水土流失造成生態(tài)環(huán)境日趨惡劣，筆者根據(jù)有關(guān)調(diào)查情況提出以下治理措施。
一、水土流失現(xiàn)狀及主要成因
目前枝城鎮(zhèn)水土流失面積41平方公里，占總面積的17.4%，主要集中在赤溪河、紙坊沖、花溪三條小流域。這三條小流域的水土流失現(xiàn)狀是：
赤溪河流域土地面積108.72平方公里，人口5.3萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人均耕地1.11畝，無(wú)明顯流失面積96.12平方公里，占流域面積的88.41%;水土流失面積12.6平方公里，占流域面積的13.1%。其中，強(qiáng)度流失面積3.2平方公里，占流失面積的25.39%。
紙坊沖流域土地面積72.87平方公里，人口1.4萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人均耕地1.15畝，無(wú)明顯流失面積52.97平方公里，占流域面積的72.60%;水土流失面積19.9平方公里，占流域面積的27.3%。其中，強(qiáng)度流失面積1.27平方公里，占流失面積的6.38%。
花溪沖流域土地面積51.86平方公里，人口1.9萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人均耕地0.8畝，無(wú)明顯流失面積43.36平方公里，占流域面積的83.61%;水土流失面積8.5平方公里，占流域面積的6.39%。其中，強(qiáng)度流失面積0.8平方公里，占流失面積的25.39%。
造成枝城鎮(zhèn)水土流失的基本原因有：
(一)自然因素表現(xiàn)為：一是地勢(shì)西南高東北低，丘陵占70%以上，具有多層梯狀分帶性特征，多屬砂巖、泥質(zhì)巖，巖性易分化。二是屬亞熱帶季風(fēng)氣候，多年平均降雨量在1200—1600毫米之間，每年春末夏初，暴雨頻繁，沖蝕土壤。三是長(zhǎng)江流經(jīng)我鎮(zhèn)后，河道基本屬迎流頂沖微灣河形。河床邊界多為砂壤土、亞砂壤土組成，抗沖能力弱，特別是大水年份，洪水加速河床及岸坡沖刷，加之境內(nèi)山洪溝在雨季泛濫，沖蝕土壤和植被。
(二)人為因素主要表現(xiàn)在：一是重開發(fā)輕治理思想。特別是石灰石開采，一些個(gè)體私營(yíng)業(yè)主不講條件，不計(jì)后果，造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)和生態(tài)資源的破壞。二是靠山吃山，靠水吃水的急功近利思想，為了村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不惜以破壞環(huán)境為代價(jià)，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)處益。三是目標(biāo)單一思想，為某一方面的需要建設(shè)某一項(xiàng)工程，往往是興一利，生一弊，資源利用上的單一目標(biāo)，造成水土流失、環(huán)境污染的不良循環(huán)。
二、枝城鎮(zhèn)治理水土流失工作情況
改革開放之初，該鎮(zhèn)主要是圍繞防洪減災(zāi)、修造梯田、閘溝筑壩、多產(chǎn)糧食的思想開展水土流失治理。90年代后，在市水利局的指導(dǎo)下，該鎮(zhèn)水土保護(hù)工作進(jìn)入了新階段。一是在組織領(lǐng)導(dǎo)上鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府高度重視水土保持工作，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)工作思路，支持重視水利水保工作。每年植樹節(jié)期間，鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)都親自參加植樹勞動(dòng)，搞好荒山綠化。二是在規(guī)劃上樹立和諧思想，即以小流域?yàn)閱卧�，�?shí)行全面規(guī)劃綜合治理。將水土保持治理區(qū)劃分為預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)和重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)。其中預(yù)防保護(hù)區(qū)主要措施是管護(hù)好現(xiàn)有植被，制止植被破壞;重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)是對(duì)地表土壤因受人為干擾和破壞，造成水土流失的地區(qū)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)督，比如對(duì)采礦基建工程、采石場(chǎng)施工區(qū)以及滑坡泥石流易發(fā)區(qū)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)督管理;重點(diǎn)治理區(qū)是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、工礦生產(chǎn)區(qū)既治理又監(jiān)督，努力做到不以犧牲環(huán)境做代價(jià)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。三是在建設(shè)上，一方面向上爭(zhēng)取項(xiàng)目，一方面自籌資金解決一些力所能及的問(wèn)題。相繼實(shí)施了紙坊沖坡改梯工程、大堰農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、赤溪河、洋溪山洪溝連江支堤治理、洋溪盛開畝甜柚基地建設(shè)等一批水土保持項(xiàng)目。配合退耕還林和封禁治理，使全鎮(zhèn)水土流失現(xiàn)象得到一定控制。比如：紙坊沖坡改梯工程，原來(lái)屬于強(qiáng)度侵蝕區(qū)，土壤為黃色粘土，暴雨期水土流失嚴(yán)重。通過(guò)左右兩岸綜合治理，抑制了水土流失的發(fā)展，使原來(lái)的`爛泥溝、黃土包變成排灌有序、防洪抗旱兩者兼顧的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)基地。再如利用保護(hù)母親河行動(dòng)，在枝城三畈基地種植塔柏等各類植物450畝。
三、做好下一步防治水土流失工作的措施
(一)明確治理方向。
筆者認(rèn)為，治理水土流失必須以涵養(yǎng)水源、保護(hù)植被、控制水土流失為重點(diǎn)，以服務(wù)社會(huì)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建設(shè)新農(nóng)村為目的，通過(guò)水利工程的配套建設(shè)，建立以防護(hù)林為主的防止水土流失體系，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，確保經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
(二)遵循的原則。
一是堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，反對(duì)為“政績(jī)”搞水保。要從有利于社會(huì)、有利于可持續(xù)發(fā)展的高度來(lái)講政績(jī)，搞好水保，不能違背自然規(guī)律。二是堅(jiān)持規(guī)模治理原則，避免“撒胡椒面”。必須打破鄉(xiāng)、村、組、戶土地界限，集中勞力，集中資金，開展聯(lián)鄉(xiāng)、聯(lián)村大會(huì)戰(zhàn)，一道梁、一架山、一條河、一面坡，實(shí)行集中連片的坡改梯治理。三是堅(jiān)持質(zhì)量效益第一原則，反對(duì)重建輕管。治理水土流失，防止前提，治是基礎(chǔ)，管是關(guān)鍵。必須實(shí)行山、水、田 、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，生物措施和工程措施配套結(jié)合，確保工程質(zhì)量。同時(shí)應(yīng)建管結(jié)合，保證建一處成一處，受益一處。
(三)具體措施。
一是建立沿江沿河固堤防浪林區(qū)。前年該鎮(zhèn)在赤溪河與長(zhǎng)江交匯處一線種植了不少意楊，長(zhǎng)勢(shì)良好，現(xiàn)已成林。今后還應(yīng)通過(guò)多種形勢(shì)，在紙坊沖、花溪、洋溪山洪溝等溪溝種植防浪林，以減少水土流失。二是封山育林，建立自然保護(hù)區(qū)。對(duì)部分疏林地進(jìn)行補(bǔ)植，保護(hù)原始植被。三是繼續(xù)搞好退耕還林，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，對(duì)坡對(duì)25度以上耕地全面實(shí)行退耕還林。四是以產(chǎn)權(quán)受益戶共有制為動(dòng)力，鼓勵(lì)農(nóng)民開展以家門口為主的堰塘、溝渠、河垱等方面的小型水利工程建設(shè)，控制水土流失。五是加強(qiáng)水土保持宣傳。在主要交通連線、工礦生產(chǎn)區(qū)建立水土保持法宣傳牌，增強(qiáng)全社會(huì)的水土保持意識(shí)。六是依法辦事，嚴(yán)格監(jiān)督，協(xié)助上級(jí)水行政主管部門搞好水土保持監(jiān)管工作。
四、建議
該鎮(zhèn)水土保持工作雖然取得了一定成績(jī)，但與國(guó)家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求還有一定差距，在今后的工作中，應(yīng)進(jìn)一步認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)水土保持法》，以發(fā)展的思想搞好水土保持工作。
一是該鎮(zhèn)水土流失比較嚴(yán)重的地區(qū)主要是頁(yè)巖風(fēng)化土壤和紫色侵蝕區(qū)，就治理技術(shù)要求具有較大的難度。群眾對(duì)水土流失治理要求十分強(qiáng)烈，而地方財(cái)力能用于水土保持治理的資金十分有限，建議上級(jí)給予一定支持。
二是該鎮(zhèn)屬工業(yè)比較發(fā)達(dá)地區(qū)，水土流失具有明顯的人為特征，建議進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格依法辦事。
三是建議地方政府依法開征水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)和水土流失防治費(fèi)。這兩項(xiàng)費(fèi)用是國(guó)家規(guī)定必須征收的具有法律效應(yīng)的規(guī)費(fèi)，凡是從事自然資源開發(fā)和生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，損壞水土保持設(shè)施的單位和個(gè)人，都應(yīng)交納水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi);凡是因從事自然資源開發(fā)和生產(chǎn)、建設(shè)活動(dòng)，造成水土流失的單位和個(gè)人，都應(yīng)按照水行政主管部門批準(zhǔn)的水土保持方案進(jìn)行治理，不治理的，必須交納水土流失防治費(fèi)。這兩費(fèi)如果得到落實(shí)，對(duì)該鎮(zhèn)乃至全市水土流失治理具有較好的促進(jìn)作用。
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