社會孤兒現(xiàn)狀調(diào)查報告
社會孤兒現(xiàn)狀調(diào)查報告
中國存在著龐大數(shù)量的孤兒。僅就民政部門的統(tǒng)計數(shù)字，截止2010年，在中國弱勢兒童群體數(shù)量中，孤兒人數(shù)已經(jīng)達到了71.2萬。在這納入統(tǒng)計的71.2萬人中，其中也只有9萬名孤兒生活在兒童福利機構，62.2萬名孤兒散居在社會。
在這組數(shù)據(jù)背后的則是中國社會福利體系的嚴重缺位。根據(jù)2011年由聯(lián)合國兒童基金會和北京師范大學共同撰寫的《中國兒童福利政策報告》，目前在中國提供兒童福利服務的機構發(fā)展嚴重不足。在兒童福利的各個方面，現(xiàn)存的兒童福利政策雖然項目、規(guī)范(或標準)較多，但相對分散和混亂，未能形成全國統(tǒng)一、自成體系、目標明確的國家兒童福利系統(tǒng)。
在立法層面也是同樣，在中國，目前甚至還沒有一部統(tǒng)一的《兒童福利法》。相應地，沒有單獨的兒童福利立法，也不會有專門的兒童福利財政預算體系。沒有錢，各級政府“自然”也就對兒童福利“無能為力”。相比之下，許多國家和地區(qū)很早就已建立了針對兒童福利的立法，英國1946年就通過了《家庭補助法》，為多子女家庭提供津貼，1948年還出臺了專門的《兒童法案》，并不斷修訂;日本1947年就通過了《兒童福利法》;瑞典1960通過了《兒童及少年福利法》;挪威1992年通過了《兒童福利法》。我國香港地區(qū)則于1951年開始實行《保護中國兒童福利政策報告》和《兒童及少年條例》;臺灣地區(qū)1973年即通過了專門的《兒童及少年福利法》。
龐雜的手續(xù)和高昂的收費抬高了收養(yǎng)孤兒的門檻
中國雖然孤兒多，但想要收養(yǎng)兒童的家庭也不少。來自WHO的統(tǒng)計顯示，不孕不育率在全球平均發(fā)生率在10%左右，對于在某些環(huán)境污染嚴重地區(qū)，概率還要高于這個平均值。以10%左右的不孕不育率加之中國龐大的人口基數(shù)，僅據(jù)此保守計算，在中國也有超過百萬的家庭有收養(yǎng)孩子的需要。
不過，在中國想要收養(yǎng)孩子還有幾條硬性指標和一些“潛規(guī)則”，必須滿足了才能收養(yǎng)。根據(jù)1991年頒布的，1998年修訂的《收養(yǎng)法》規(guī)定，收養(yǎng)人應當同時具備下列條件：無子女;有撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力;年滿30周歲，未患有在醫(yī)學上認為不應當收養(yǎng)子女的疾病。這幾項指標本意是使收養(yǎng)家庭能給孩子一個健康的成長環(huán)境，但由于在執(zhí)行層面是由民政部門自辦自管，就出現(xiàn)了很多問題，在不少地方，收養(yǎng)甚至成了赤裸裸的買賣。
律師楊支柱就曾記錄了一對符合《收養(yǎng)法》規(guī)定條件的中年夫婦從醫(yī)院抱養(yǎng)一名棄嬰的事件。根據(jù)規(guī)定，要建立法定收養(yǎng)關系必須要有送養(yǎng)人，所以他們只能去福利院開送養(yǎng)證明，而福利院為他們開具證明的前提是他們必須要先交納5000元的撫養(yǎng)費，盡管被收養(yǎng)的孤兒并沒有在福利院生活過一天。更觸目精心的事件發(fā)生在2009年的南京，南京市民陳再華在領養(yǎng)了孤兒洋洋1年后，南京市兒童福利院通知他說有一家法國人看上了洋洋，愿意足額交納三萬多元的“捐贈”。陳家就因為“捐不起錢”就失去了養(yǎng)了一年多的孩子。
而據(jù)媒體調(diào)查，各地兒童福利機構在收養(yǎng)過程中打著各種旗號收取捐贈費、登記費;公告費、戶口遷移費、服務費等。浙江金華市民政局的`相關管理人員甚至表示，收取高昂費用是各地福利院的領養(yǎng)慣例，而收費標準則主要是參照國家收養(yǎng)中心對外國人領養(yǎng)中國孩子收取3.5萬元人民幣的額度。
寶貝回家慈善基金法律顧問張志偉更認為政府部門工作效率、服務態(tài)度的不盡人意，收養(yǎng)程序的繁瑣，收養(yǎng)過程的費時耗力等等不便因素，導致了合法收養(yǎng)舉步維艱。
中國孤兒數(shù)量連年上升，但收養(yǎng)數(shù)量卻在緩慢下降
由于上述種種原因，雖然近年來中國孤兒的數(shù)量不斷上升，可收養(yǎng)數(shù)量其實卻在下降。在中國弱勢兒童群體數(shù)量中，孤兒人數(shù)從2005年的57.4萬上升至2010年的71.2萬，五年間增長約24%。而根據(jù)民政部2011年社會服務發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，中國家庭兒童收養(yǎng)件數(shù)近年來呈現(xiàn)一個緩慢下降的態(tài)勢。2011年，全國辦理家庭收養(yǎng)登記31424件，比前一年下降9%。
孤兒只能依靠企業(yè)或愛心人士
從中世紀開始，英國大法庭就規(guī)定“未成年人及無行為能力人都處于國王保護之中”。國家親權字面上的含義即“國家家長”，古義是指國家居于無法律能力者(如未成年人或者精神病人)的君主和監(jiān)護人的地位。發(fā)展到現(xiàn)代的“國家親權”的含義則是“以孩子的福利為本位”。與歐美法律體系長達幾百年的“國家親權”的傳統(tǒng)不同，直到2010年11月《國務院辦公廳關于加強孤兒保障工作的意見》出臺后，中國的現(xiàn)代兒童福利體系才開始起步。
國家親權的缺失，社會收養(yǎng)受阻，就使得類似的民間“非法收養(yǎng)”棄嬰的情況不僅發(fā)生在蘭考，2012年10月份的“環(huán)衛(wèi)工收養(yǎng)兩名兔唇棄嬰，為省錢每天吃1頓飯”也成了一時的熱門新聞，除此之外，其它民間愛心人士大量收養(yǎng)棄嬰的新聞，也時常成為媒體關注的熱點。不少被“非法收養(yǎng)”的孩子同樣面臨疾病、營養(yǎng)不良、無人看管的窘境。但即便如此，這些地方也成了很多孤兒唯一的去處。
收養(yǎng)門檻高，政府救濟的力度不夠，使得孤兒們既不能享受"家庭親權"也不能享受"國家親權"。這種情況下，孤兒們也只能依靠企業(yè)、愛心人士了。
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