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低保調(diào)查報告2016
針對低保認(rèn)定中存在的種種不合理現(xiàn)象，各地積極探索，以求應(yīng)保盡保。在精準(zhǔn)扶貧工作中，精準(zhǔn)識別貧困戶收入的諸多做法，比如駐村干部核實(shí)、甄別比對、民主評議、數(shù)據(jù)動態(tài)管理等，事實(shí)上對低保認(rèn)定的工作都有借鑒作用。本報記者就此到國家級貧困縣四川巴中市通江縣進(jìn)行調(diào)研，為低保認(rèn)定引介經(jīng)驗(yàn)。
挨家挨戶調(diào)查收入，仔細(xì)比對進(jìn)行甄別
楊柏鄉(xiāng)雙鳳埡村第一書記楊永和回憶道：“去年精準(zhǔn)識別貧困戶，走得我一雙腳板全是血泡。”
精準(zhǔn)識別是精準(zhǔn)扶貧的前提，沒有甄別出真正的貧困戶，就無法使扶貧從大水漫灌轉(zhuǎn)為精準(zhǔn)滴灌。去年，通江縣開展3次扶貧對象甄別，要求所有駐村第一書記完成逐戶核查。“每戶的收入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等，都是核查重點(diǎn)。”楊永和回憶，在精準(zhǔn)識別過程中，駐村工作人員每天都要走上幾十里地，而且要反復(fù)和村民做溝通。
“國家多年的扶貧工作已經(jīng)深入人心，有的村民對扶貧政策甚至了如指掌。”新場鄉(xiāng)巴州溝村第一書記郭雄表示，貧困戶能享受到真金白銀的幫扶，因此工作人員在走村入戶過程中，也遇到過有村民不愿冒頭露尖說實(shí)話的，“農(nóng)村群眾普遍不愿意對外人露富，就算家底殷實(shí)，有的也是瞞二說一。”
不吃準(zhǔn)情況，就無法完成對貧困戶的建檔立卡。“國家的扶貧資源有限，好鋼要用在刀刃上，不下功夫不行。”通江縣扶貧局精準(zhǔn)扶貧中心副主任伍川介紹，全縣的駐村第一書記在逐戶甄別時，會依據(jù)縣里的“八個比對”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行情況核實(shí)：與房管部門比對是否購買住房和門面房;與財政部門比對是否有財政供養(yǎng)人員;與交管部門比對是否購買小車、貨車、工程作業(yè)車等，所有比對結(jié)果一律記錄在冊。
走村入戶將心比心，才能換來對村民的知根知底。“走訪時遇到一戶人家，不知有什么顧慮，就是不肯回答收入情況。”楊永和回憶，自己和村干部們反復(fù)給這戶人家做工作拉家常，從國家的扶貧方針，到精準(zhǔn)扶貧的意義，“不把你的情況記錄清楚，我們就沒法完成精準(zhǔn)扶貧的軍令狀。”話說到這個份上后，楊永和終于取得了這戶人家的信任，如實(shí)登記下家庭收入情況。
群眾評議敞開談，誰家貧困大家說
逐戶甄別，登記信息，只是完成了精準(zhǔn)識別的第一步。“誰是貧困戶，群眾自己說了才算。”煙溪鄉(xiāng)羅張窩村第一書記文瓊年紀(jì)不大，嗓門卻很大。“大嗓門都是開會開出來的。”文瓊說，要確定誰是貧困戶，需要開社員大會，同社村民家家派代表到場，誰家真困難、誰家底子好，大家都敞開了說，嗓門小了還真不行。
“別以為只開一次會就能解決問題。”對文勝鄉(xiāng)大井壩村第一書記趙海冰來說，和村民們開會雖然耗時長，但很有必要。“往往討論幾戶村民的貧困戶資格就要耗上大半天，要完成全村的精準(zhǔn)識別起碼要開三四次會。”趙海冰說，村民們在會議上容易“超時發(fā)言”，但他們介紹的細(xì)節(jié)情況又非常有助于精準(zhǔn)識別，“誰家的二娃子跑運(yùn)輸掙了錢，誰家的老人分家后沒人管，這些情況都很重要。”
精準(zhǔn)識別的結(jié)果，是將群眾評議情況張榜公示。“誰是貧困戶，大家一起看，杜絕組織點(diǎn)、干部定的情況。”文瓊表示，為杜絕渾水摸魚，縣里確定了“六個不納入”的要求，即有轎車的、有房生活好的、有產(chǎn)業(yè)支撐的等六種情況不能納入貧困戶，防止優(yōu)親厚友、弄虛作假等不良現(xiàn)象。
通過去年的精準(zhǔn)識別，通江縣清理出不符合條件的貧困戶8600多戶共3.3萬人，新納入8400多戶共3.2萬人。同時對新進(jìn)入的建卡貧困戶明確了脫貧路線圖，做到戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、縣有檔。
家貧人緣差，駐村干部來協(xié)調(diào)
民主評議的方式，讓村民們對貧困戶的認(rèn)定都能心服口服。但會不會有家里確實(shí)困難，卻因?yàn)楹屯迦瞬缓�，村民大會無法通過的情況?“這種情況是有的，所以要靠駐村干部來協(xié)調(diào)。”板凳鄉(xiāng)范家壩村第一書記韓鵬遇到過這種情況：有戶家庭困難的村民，由于平時在村里人緣不好，村民大會時大家都不愿投他的票。
“縣里要求我們會反向使用‘六個不納入’，來確保沒有漏掉真正的貧困戶。”在反復(fù)回訪的基礎(chǔ)上，韓鵬確認(rèn)這戶人家屬于“沒有房、沒有車、也沒有產(chǎn)業(yè)支撐和穩(wěn)定收入”的情況，并跟同村人做工作，告訴大家“只要有一戶人沒脫貧，整個村就脫不了貧。”這才讓村民們同意該戶人家成為貧困戶。
成為貧困戶，并非意味著只能“等靠要”。“國家來扶你，你自己也努力站起來，這才叫扶貧。”伍川表示，根據(jù)規(guī)定，對新進(jìn)入的建卡貧困戶，各村都要逐戶分析貧困原因，并落實(shí)幫扶責(zé)任人，明確脫貧時間表，“各方一起努力，才能真正脫貧。”
建檔立卡后，對貧困戶的幫扶就開始實(shí)行動態(tài)管理。“還是要定期逐戶甄別，比如一些天災(zāi)人禍造成的新的貧困戶，要及時記錄歸檔。”趙海冰說，如果駐村干部稍有放松，沒有掌握村里的扶貧動向，就會耽誤扶貧整體進(jìn)度。
“我們之前到沙坪鄉(xiāng)劉家營村督查，根據(jù)會議記錄和工作臺賬發(fā)現(xiàn)候選貧困戶不是群眾申請推選的，而是村社干部提名的，就要求他們從頭來過。”縣扶貧局項(xiàng)目指導(dǎo)股股長謝樹明告訴記者，通江縣成立了10個專項(xiàng)督查組，要求縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的督查面達(dá)到100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村的督查面達(dá)到100%，并對行動遲緩、落實(shí)不力、弄虛作假的責(zé)任人一律就地免職。
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