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2015年第一季度我國宏觀經(jīng)濟與財政政策分析報告
●為提升美國經(jīng)濟的邊際產(chǎn)出效率,延長再工業(yè)化的經(jīng)濟驅(qū)動效應(yīng),美國將進入到技術(shù)外溢、模式外溢和產(chǎn)業(yè)外溢階段,亟須推進全球經(jīng)貿(mào)格局和機制調(diào)整,經(jīng)濟全球化發(fā)展進入到新的關(guān)鍵時期。
●在去杠桿化的大背景下,發(fā)達國家的資本供給難以滿足投資需求,利用較好的投資收益率從發(fā)展中國家吸引投資,引致發(fā)展中國家的儲蓄轉(zhuǎn)移成為全球經(jīng)濟再失衡的重要表現(xiàn)。
●我國面臨著國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩、結(jié)構(gòu)性矛盾增多和體制機制改革正在深入推進的挑戰(zhàn),同時也受到美國主導(dǎo)的世界經(jīng)濟再全球化和再失衡的壓力。解決壓力和挑戰(zhàn)的路徑就是驅(qū)動創(chuàng)新戰(zhàn)略。
2015年第一季度,世界經(jīng)濟的形勢依舊錯綜復(fù)雜,但復(fù)蘇的邏輯主線逐步清晰。發(fā)達國家在新一輪再工業(yè)化、再全球化中占據(jù)優(yōu)勢地位,并可能加劇全球經(jīng)濟再失衡的風(fēng)險,從而給發(fā)展中國家?guī)聿焕绊。我國?jīng)濟進入新常態(tài),財政發(fā)展也進入新常態(tài),在運行中表現(xiàn)出一定的體制機制弊端和深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾。加速推進創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略,是我們迎接新常態(tài),是我們克服全球經(jīng)濟再失衡的重要決策。
發(fā)達國家復(fù)蘇信號增強全球經(jīng)濟再失衡態(tài)勢初顯
2015年第一季度,發(fā)達國家的經(jīng)濟復(fù)蘇進程仍然表現(xiàn)為明顯的不同步。但是,各國經(jīng)濟運行中的亮點在不斷的增多,積極因素的作用也有所放大,世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略和前景不斷明朗。從目前的情況看,除了中國以外,世界上的發(fā)達經(jīng)濟體有可能先行進入復(fù)蘇,加之“正向供給沖擊”在發(fā)達國家和發(fā)展中國家間形成了利益再分配,全球經(jīng)濟再失衡的態(tài)勢已初步顯現(xiàn)。發(fā)展中國家需引起警惕,加速推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,直面國際市場的競爭,抓住經(jīng)濟復(fù)蘇期中的重大機遇。
美國經(jīng)濟:從再工業(yè)化到再全球化
一季度,美國經(jīng)濟仍在持續(xù)穩(wěn)定增長的軌道上運行,各類經(jīng)濟指標(biāo)保持平穩(wěn),市場效率和企業(yè)創(chuàng)新等指標(biāo)保持在較高的水平,國內(nèi)要素的邊際產(chǎn)出率逐步下降,經(jīng)濟初步進入“穩(wěn)態(tài)”區(qū)間的特點明顯,再工業(yè)化對經(jīng)濟增長的驅(qū)動效果進入平穩(wěn)期。一季度,美國GDP增速預(yù)計將達到2.5%左右,考慮到2014年同期為-2.1%,這個增速雖屬正常但仍弱于市場預(yù)期。剔除油價和其他附屬因素影響后的核心CPI達到1.8%,低于美聯(lián)儲2%的警戒線,處于溫和通脹的水平。3月末的美國失業(yè)率水平維持在5.5%,進入到充分就業(yè)區(qū)間,通脹和失業(yè)的關(guān)系進入到敏感期,一季度共新增就業(yè)68萬人,要素市場處于平穩(wěn)有序的狀態(tài)。
美國再工業(yè)化的影響目前已經(jīng)從企業(yè)層面擴展到產(chǎn)業(yè)層面,從效率導(dǎo)向轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)導(dǎo)向,并開始深入影響美國國民經(jīng)濟的生產(chǎn)組織形態(tài)和商業(yè)經(jīng)營模式,為全球制造業(yè)小型化、智能化和專業(yè)化的路徑做出了重要探索。我們認為,美國再工化的核心是“分布式布局+智能化組織+模塊化生產(chǎn)+多樣化供給”。
為提升美國經(jīng)濟的邊際產(chǎn)出效率,延長再工業(yè)化的經(jīng)濟驅(qū)動效應(yīng),美國將進入到技術(shù)外溢、模式外溢和產(chǎn)業(yè)外溢階段,亟須推進全球經(jīng)貿(mào)格局和機制調(diào)整,經(jīng)濟全球化發(fā)展進入到新的關(guān)鍵時期,國際經(jīng)濟組織、多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則、區(qū)域經(jīng)濟合作和國際產(chǎn)業(yè)鏈(價值鏈)等領(lǐng)域的調(diào)整與改革將漸次起步,給世界經(jīng)濟的發(fā)展帶來新的機遇與挑戰(zhàn)。
美國的再工業(yè)化到再全球化戰(zhàn)略的關(guān)鍵是外部市場的效率和交易成本的控制。因此,美國再全球化的戰(zhàn)略重點將基于以下原則展開,包括:第一,以簡化多邊注冊和保護標(biāo)準趨同的新一輪知識產(chǎn)權(quán)合作;第二,以非關(guān)稅壁壘和貿(mào)易管制措施為重點的多邊貿(mào)易合作;第三,以立足于東道國資源和要素,實現(xiàn)自主性研發(fā)生產(chǎn),并面向國際市場的投資合作;第四,以推進國際互聯(lián)網(wǎng)在更廣闊的領(lǐng)域內(nèi)覆蓋,并堅持開放性、打破信息壁壘的國際信息合作;第五,以扁平化、自由化和自主化為特征的新型國際產(chǎn)業(yè)鏈,以及打破“微笑曲線”模式的新型國際價值鏈。這些內(nèi)容可能將成為美國在2015年國際經(jīng)濟合作和談判中的重點內(nèi)容,對于世界上其他主要經(jīng)濟體而言,也將成為利害兼具的“雙刃劍”。
歐盟和日本:競爭和轉(zhuǎn)型中的經(jīng)濟復(fù)蘇
進入2015年以來,歐盟和日本的經(jīng)濟運行中的亮點不斷增多,各項領(lǐng)先指標(biāo)雖有波動,但總的趨勢是向復(fù)蘇的方向發(fā)展。預(yù)計2015年下半年,歐盟和日本的經(jīng)濟都將探底企穩(wěn),逐步進入到經(jīng)濟的上升期和復(fù)蘇期。
歐洲央行在年初贏得了量化寬松貨幣政策的訴訟,為歐洲版的QE掃清了政策障礙。3月份,歐元區(qū)經(jīng)濟景氣指數(shù)達到了103.9,超過了市場預(yù)計的103.1;投資者信心指數(shù)持續(xù)保持增勢,3月末的數(shù)值達到了20,為2007年8月以來的最高;商品零售總額增速保持較快增長,增速超過3%,為整體經(jīng)濟復(fù)蘇在需求面上提供了重要支撐。
日本經(jīng)濟也逐漸克服了消費稅政策的沖擊和“第三支箭”未能有效落地的影響,經(jīng)濟呈現(xiàn)復(fù)蘇的勢頭。2月份,受到日本企業(yè)利潤增加和產(chǎn)出增加的影響,日本失業(yè)率進一步下降到3.5%,失業(yè)人數(shù)僅為230萬人,是發(fā)達經(jīng)濟體中就業(yè)表現(xiàn)最好的國家;核心CPI實現(xiàn)了2%的增長,基本符合日本經(jīng)濟政策的調(diào)控方向,實現(xiàn)了連續(xù)21個月的正增長;貿(mào)易環(huán)境持續(xù)改善,實現(xiàn)貿(mào)易順差1.44萬億日元(約合119.5億美元),是2011年9月以來的最好水平;對外投資保持增長,海外投資收益總額大幅增長,增速達到27.5%,達到1.86萬億日元(約合154.3億美元)。
再失衡:發(fā)達國家從借入“缺口儲蓄”到借入“儲蓄缺口”
在美國經(jīng)濟率先復(fù)蘇的帶動下,以制造業(yè)為龍頭,歐盟和日本各國通過市場形態(tài)、產(chǎn)業(yè)布局、企業(yè)組織和生產(chǎn)工序的變革,抓住國際大宗商品價格下降的有利時機,有效對接再工業(yè)化和再全球化的機遇,實現(xiàn)效率提升、技術(shù)革新和產(chǎn)品創(chuàng)新。但在去杠桿化的大背景下,發(fā)達國家的資本供給難以滿足投資需求,利用較好的投資收益率從發(fā)展中國家吸引投資,引致發(fā)展中國家的儲蓄轉(zhuǎn)移成為全球經(jīng)濟再失衡的重要表現(xiàn)。
相較于國際金融危機前的全球經(jīng)濟失衡,“再失衡”表現(xiàn)出兩類典型的特征。第一是發(fā)達國家從借入“缺口儲蓄”到借入“儲蓄缺口”。相對于危機前“缺口儲蓄”的借入,當(dāng)前的借入的“儲蓄缺口”主動性更強、需求的規(guī)模更大、對發(fā)展中國家內(nèi)部的投資擠占效應(yīng)更加突出。如果說“缺口儲蓄”的借入是基于發(fā)展中國家存在剩余儲蓄前提下的一種資源再配置,那么借入“儲蓄缺口”則是基于發(fā)達國家的投資缺口中,具有明顯的市場主導(dǎo)下的初次分配特征——“儲蓄”成為全球性的資源配置,價高者得。第二是儲蓄的來源從貿(mào)易盈余轉(zhuǎn)向投資替代,發(fā)展中國家的地位惡化。在危機前的失衡階段,發(fā)展中國家通過加大產(chǎn)出能力,形成大量的貿(mào)易收益。這個貿(mào)易收益,就成為發(fā)展中國家借給發(fā)達國家,以彌補“投資缺口”的重要儲蓄來源,具有循環(huán)性、互補性和互利性的特征。而再失衡條件下的“投資缺口”則主要來自于發(fā)達國家產(chǎn)出能力的擴張和產(chǎn)出效率的提升,國際儲蓄的借出和借入不具有循環(huán)性,將逐漸抬升發(fā)展中國家的資金成本,降低企業(yè)活力,影響資本市場的平穩(wěn)運行,進而導(dǎo)致發(fā)展中國家發(fā)生系統(tǒng)風(fēng)險。對于這一情況,需要高度關(guān)注,并采取切實措施,保持我國在全球資本流動和再配置中的主動權(quán)和市場韌性。
中國經(jīng)濟進入新常態(tài)整體呈現(xiàn)“穩(wěn)中有進”的局面
——GDP增速運行在合理區(qū)間,物價與收入形勢保持平穩(wěn)。一季度,我國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的規(guī)模為140667億元,同比增長7.0%,與全年的控制目標(biāo)基本一致,總體經(jīng)濟運行仍保持在合理區(qū)間之內(nèi)。居民消費價格(CPI)同比上漲1.2%,暫無通貨膨脹和通貨緊縮的風(fēng)險。全國居民人均可支配收入為6087元,扣除價格因素實際增長8.1%,居民收入的差距有所縮小。
——“三駕馬車”結(jié)構(gòu)保持穩(wěn)定,消費對經(jīng)濟增長的貢獻仍居首位。一季度,固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)77511億元,同比名義增長13.5%。其中,國家預(yù)算資金增長11.0%,積極財政政策已經(jīng)進入到實施層面,政策效果將在二季度逐步顯現(xiàn)。社會消費品零售總額70715億元,同比名義增長10.6%。網(wǎng)絡(luò)購物依然是消費活動最活躍的部分,全國網(wǎng)上商品和服務(wù)零售額7607億元,同比增長41.3%。進出口總額55433億元人民幣,同比下降6.0%。其中,出口增長4.9%,進口下降17.3%。貿(mào)易順差7553億元人民幣,規(guī)模再創(chuàng)新高。
——結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進,深層次矛盾逐步暴露。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的情況看,第三產(chǎn)業(yè)的占比高達51.6%,較2014年的48.2%又提高了3.4個百分點,在反映經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改善的同時,工業(yè)生產(chǎn)增速的放緩也是導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)占比快速提高的重要原因。在居民收入結(jié)構(gòu)上,城鄉(xiāng)居民人均可支配收入倍差2.61,比上年同期縮小0.05。
房地產(chǎn)行業(yè)是當(dāng)前需重點關(guān)注的關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)。全國房地產(chǎn)開發(fā)投資16651億元,同比名義增長8.5%,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)到位資金27892億元,同比下降2.9%,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的資金壓力進一步增大。3月末,全國商品房待售面積64998萬平方米,同比增長24.6%,房地產(chǎn)企業(yè)的庫存壓力也不斷增加。工業(yè)企業(yè)的經(jīng)營困難是需要關(guān)注的另一個關(guān)鍵性問題。1-2月份,全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額7452億元,同比下降4.2%,主營業(yè)務(wù)收入毛利潤率和凈利潤率分別為14.45%和4.9%。
推進創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略支持“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”
當(dāng)前,我國面臨著國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩、結(jié)構(gòu)性矛盾增多和體制機制改革正在深入推進的挑戰(zhàn),同時也受到美國主導(dǎo)的世界經(jīng)濟再全球化和再失衡的壓力。解決壓力和挑戰(zhàn)的路徑主要有三個方面:一是建立高效率的市場,二是形成差異化的競爭,三是開展智能化的生產(chǎn)。這三個方面的共同基礎(chǔ)就是創(chuàng)新,就是創(chuàng)新與生產(chǎn)的對接與結(jié)合,即創(chuàng)新驅(qū)動。財政應(yīng)統(tǒng)籌各項資源,加大支持力量,以加強知識產(chǎn)權(quán)保護和推進低成本創(chuàng)新為主要著力點,實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的目標(biāo)與使命。
創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略與“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的對接
“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”是我國經(jīng)濟發(fā)展的新“引擎”,是國務(wù)院面對當(dāng)前復(fù)雜經(jīng)濟形勢制定的重要基礎(chǔ)性戰(zhàn)略,通過政府簡政放權(quán),通過投融資的審批制度改革,通過對創(chuàng)新實踐活動的全方位支持,來形成我國創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的新局面。創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略連結(jié)“創(chuàng)新”和“驅(qū)動”的兩端,既強調(diào)創(chuàng)新的范圍、模式和方法,又強調(diào)創(chuàng)新成果的使用、轉(zhuǎn)讓和保護,因此,創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略是“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”目標(biāo)得以實現(xiàn)的前提,并具體落在“眾”的環(huán)節(jié)、“創(chuàng)新”環(huán)節(jié)和“創(chuàng)業(yè)”環(huán)節(jié)三個方面。
財政推進創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的著力點與主要措施
根據(jù)國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的目標(biāo)和要求,結(jié)合我國當(dāng)前所面臨的復(fù)雜經(jīng)濟形勢和外部環(huán)境壓力,作為“國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的財稅政策,應(yīng)根據(jù)國務(wù)院的統(tǒng)一部署,以“四個全面”戰(zhàn)略布局為指導(dǎo),調(diào)動自身資源,統(tǒng)籌各方力量,堅持科學(xué)規(guī)范,為經(jīng)濟發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動提供動力支撐。在具體的政策設(shè)計和規(guī)劃中,須著力做好以下三個領(lǐng)域的工作。
第一,堅持市場導(dǎo)向,提升潛力。市場在資源配置中要發(fā)揮決定性作用,萬眾創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)的方向、路徑、組織方式和實現(xiàn)方法都需要遵循市場規(guī)律。在競爭與效率的基礎(chǔ)上,財稅政策發(fā)揮引導(dǎo)和杠桿作用,與市場力量形成合力,并提升惠民生帶來的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Α?/p>
第二,減稅降費、定向調(diào)控。結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費是降低市場門檻,提升企業(yè)活力,增強投資意愿的重要保證,對企業(yè)的綜合促進作用巨大;定向調(diào)控則是從政策實施的效果出發(fā),考慮政府的財政承受能力和市場的公平要求,針對具體對象采取的靈活、科學(xué)的調(diào)控手段。當(dāng)前,我們亟須這兩種手段的有效搭配,用財稅政策的“加減法”換取市場活力的“乘法”?煽紤]的措施手段有:一是結(jié)構(gòu)性減稅,特別是完成“營改增”改革,促進研發(fā)活動,推進專業(yè)化分工;二是改革企業(yè)所得稅制,對研發(fā)費用的核算方法和范圍進行調(diào)整,增加研發(fā)費用包含的項目,如模式創(chuàng)新的研發(fā)投入等,并實施加計扣除;三是對創(chuàng)業(yè)投資實施稅收優(yōu)惠,對投向種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動的投資,統(tǒng)籌研究相關(guān)稅收支持政策;四是繼續(xù)完善對中小企業(yè)特別是小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策,全面清理對小微企業(yè)的收費和政府性基金等。
第三,加力增效、激勵到人。財稅政策要繼續(xù)加大對“雙引擎”發(fā)展的支持力度,在統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上,增加投入的規(guī)模和渠道,注重政策的效果和過程的公平開放;在鼓勵創(chuàng)新的基礎(chǔ)上,優(yōu)化國家、企業(yè)和研發(fā)人員的分配格局,以人為本,加大創(chuàng)新收益對項目承擔(dān)研究團體和人員的傾斜力度。
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