赴烏鎮(zhèn)等地參觀考察報告
7月21日至24日，區(qū)政協(xié)主席張德業(yè)、區(qū)政府副區(qū)長解翠紅帶領區(qū)房管局、大街開發(fā)保護辦公室負責人赴浙江省烏鎮(zhèn)、杭州、紹興、東陽等地進行了參觀學習。期間，與XX市政府、市政協(xié)、市旅游局分管負責人座談交流了烏鎮(zhèn)古鎮(zhèn)保護與旅游開發(fā)情況,參觀了烏鎮(zhèn)景區(qū)、杭州宋城、紹興魯迅紀念館及東陽盧宅。參觀學習行程雖短，但收獲頗豐，幾個城市尤其是烏鎮(zhèn)在旅游開發(fā)方面的好經驗、好做法非常值得我們學習借鑒。
一、烏鎮(zhèn)等地的基本情況和主要做法
烏鎮(zhèn)地處浙北地區(qū)兩省三市交界之處，隸屬于XX市，是江南著名的六大古鎮(zhèn)之一。烏鎮(zhèn)的旅游開發(fā)在江南六大古鎮(zhèn)中起步最晚，過去只有茅盾故居一個景點，每年游客接待量只有3萬人次，一年的門票收入只有18萬元。面對“古鎮(zhèn)熱”的旅游大背景，XX市委、市政府確立了“高起點、高標準、求精品”的思路，并且樹立了“趕超周莊”的信心和決心。1999年開始對烏鎮(zhèn)古鎮(zhèn)實施保護與旅游開發(fā)，20xx年正式對外開放，當年接待游客180萬人，今年上半年接待游客達到130萬人。烏鎮(zhèn)古鎮(zhèn)一期工程以觀光為主，投資1.2億元，于20xx年全部收回，目前正投資6億元實施二期工程，以休閑娛樂為主，今年年底對外開放，最終實現旅游目的地的建設目標。烏鎮(zhèn)用短短兩年的時間，創(chuàng)造了傳統(tǒng)文化與現代文化結合的最佳極品，取得了一般景區(qū)5-10年的經營成績，全面超過了周莊，成為江南六大古鎮(zhèn)之首，被阮儀三教授稱為“中國古鎮(zhèn)保護開發(fā)中的典范”。
杭州宋城是由中國最大的民營旅游投資集團宋城集團投資建設的，于1996年5月份開園，是浙江省第一家主題公園。她的建成打破了杭州長期以西湖為中心的傳統(tǒng)旅游格局，西湖、宋城的有機結合實現了杭州真正意義上的旅游目的地，開業(yè)以來經濟效益穩(wěn)居杭州景區(qū)之首。投資5千萬元打造的大型歌舞《宋城千古情》，每年觀眾逾一百萬人次，成為杭州標志性演出。
魯迅紀念館位于浙江省XX市都昌坊口，建成于1953年1月，由魯迅故居、百草園、三味書屋、魯迅生平事跡陳列廳組成。盧宅古建筑群位于浙江省XX市，是一座至今保存較好的明清時期封建士大夫家庭住宅群，距今已有500多年歷史。這個古建筑群不僅規(guī)模宏大、布局嚴謹，而且集木雕、彩繪、磚雕等藝術為一體，堪稱“中國民間第一宅”，是中國現存古民居中唯一與北京故宮結構相同的，因此有“小故宮”之稱，被列為全國重點文物保護單位。
分析烏鎮(zhèn)、杭州宋城、紹興、東陽等地的旅游業(yè)之所以人氣旺盛，就是因為他們深入挖掘豐富的山水資源和深厚的文化資源，在時代特征、地方特色、四季皆宜上下功夫，精心打造出了一批具有心靈震撼力和永久吸引力的旅游特色精品，讓山水具有人文氣息，讓傳統(tǒng)文化具有時代內涵，使旅游資源與市場更加緊密結合，以鮮明的主題和獨特的創(chuàng)意創(chuàng)造了中國旅游的優(yōu)秀品牌。各地也都因地制宜，走出了適合自己的旅游發(fā)展道路，特別是烏鎮(zhèn)在古鎮(zhèn)保護與旅游開發(fā)方面很值得我區(qū)借鑒�？偨Y烏鎮(zhèn)的經驗主要體現在以下幾個方面：一是突出規(guī)劃的超前性。由于烏鎮(zhèn)開發(fā)較晚，在制定規(guī)劃時吸收借鑒其他古鎮(zhèn)的經驗教訓，按照古鎮(zhèn)保護的要求，堅持超前規(guī)劃、高起點規(guī)劃，確立了“一次規(guī)劃、分步實施”的原則，先后從“面、線、點”三個方面對烏鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、保護區(qū)、重點建筑進行不同功能的規(guī)劃，自主編制了《烏鎮(zhèn)古鎮(zhèn)保護規(guī)劃》、《烏鎮(zhèn)歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃》等，提出了“保護古鎮(zhèn)、開發(fā)新區(qū)”的`保護思路，明確了古鎮(zhèn)保護和旅游開發(fā)的整體發(fā)展方向，使古建筑得到了及時保護。同時，市政府制定了《烏鎮(zhèn)古鎮(zhèn)保護條例》，以政府規(guī)章的形式規(guī)范了具體行為。二是突出管理的創(chuàng)新性。烏鎮(zhèn)旅游開發(fā)是由市政府直接領導，而不是以鎮(zhèn)政府為主，在組織領導、人員調配、資金投入等方面市政府發(fā)揮了積極作用，組建了市政府派出機構——烏鎮(zhèn)古鎮(zhèn)保護與旅游開發(fā)管理委員會，確立了政府主導、市場運作、企業(yè)經營的運作機制。同時，為加大資金投入，市政府組織市建設局、國土局等13個經濟實力較強的單位，組建了烏鎮(zhèn)古鎮(zhèn)保護與旅游開發(fā)有限公司，與管委會合二為一，具體實施景區(qū)的保護整治與合理開發(fā)。三是突出古建筑修復的原真性。為了使古鎮(zhèn)達到歷史性與現代性相統(tǒng)一的目標，在整個古鎮(zhèn)保護過程中，在恢復原真性上下功夫，將修復目標定位在100年前，多處征集尋求100年前的建筑材料，對部分重要廳堂、典型民居進行了徹底的整修，恢復了原貌，真正做到了修舊如舊，較好地凸顯出古鎮(zhèn)的原始風貌，使游客一進入烏鎮(zhèn)景區(qū)就猶如走入100年前的生活場景。四是突出古鎮(zhèn)的文化特性�！靶�、流水、人家”是江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的共性，烏鎮(zhèn)在充分展現共性的基礎上，深入挖掘歷史文化，突出抓住茅盾故居這一特殊歷史文化資源，做好“名人文化”文章，爭取到了中國最高文學獎——茅盾文學獎回故里烏鎮(zhèn)頒獎，并定期組織許多與茅盾相關的研究活動。同時，積極弘揚傳統(tǒng)文化，在景區(qū)內重現傳統(tǒng)節(jié)日“香市”、皮影戲、花鼓戲等表演活動，組建了烏鎮(zhèn)越劇隊、老年京劇隊等群眾團體，為烏鎮(zhèn)的風光旅游增添了人文氣息。五是突出市場宣傳的針對性。針對不同的客源市場，烏鎮(zhèn)在宣傳促銷方面增強了針對性。對海外游客，大力宣傳烏鎮(zhèn)的中國歷史特色，體現中國傳統(tǒng)文化；對北方游客，宣傳烏鎮(zhèn)“小橋、流水、人家”的江南水鄉(xiāng)特色，用原汁原味的“枕水人家”吸引了大量的北方游客；對城市居民，則打出鄉(xiāng)土品牌，吸引城市人來體驗純樸的鄉(xiāng)土氣息。通過科學地市場分析和定位，烏鎮(zhèn)將上海、江浙一帶作為市場的主攻目標，打出了“一樣的古鎮(zhèn)、不一樣的烏鎮(zhèn)”的宣傳口號，使烏鎮(zhèn)的旅游宣傳取得了較大成功。去年烏鎮(zhèn)的門票收入達到8000萬，整個XX市旅游收入達到22.4億元，占全市gdp的10%。
另外，杭州宋城勇于沖破西湖傳統(tǒng)旅游大環(huán)境，盯準市場，在休閑旅游方面大投入、大開發(fā)的氣魄，魯迅故居、東陽盧宅立足歷史文化資源優(yōu)勢，進一步做深做細、做精做活的信心和決心都是非常值得我們學習和借鑒的。
二、關于加快我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的幾點建議
對比烏鎮(zhèn)等地，我區(qū)在旅游資源、歷史文化等方面具有獨特的優(yōu)勢。周村古商城被中國古建筑保護專家阮儀三譽為“中國活著的古商業(yè)街市博物館群”，20xx年被列為山東省重點旅游開發(fā)項目。同時，周村歷史文化底蘊深厚，有自己獨具特色的民風、民俗，特別是芯子、傳統(tǒng)花燈制作及全國獨有劇種“五音戲”等，具有濃郁的地方氣息，在全國具有較高的知名度。目前，周村旅游資源以魯商文化、民俗文化積淀之深厚在淄博獨樹一幟，正成為我市旅游南山、北水、中蒲、東齊、西商中的重要一環(huán)，列入了XX市“十一五”旅游產業(yè)規(guī)劃中重點發(fā)展旅游項目。但是，通過學習也看到，我區(qū)的景點建設不夠精細，規(guī)劃管理的水平不夠高，功能不配套，開發(fā)還處于初級階段，而且宣傳促銷力度不夠，在知名度和游客量等方面遠遠落后于烏鎮(zhèn)等地區(qū)，距離建設旅游目的地的目標還有很大差距。他山之石，可以攻玉。結合這次考察學習和我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，在下一步工作中我區(qū)應當借鑒烏鎮(zhèn)等地的先進經驗，提高對旅游工作重要性的認識，創(chuàng)新管理體制，切實加快旅游業(yè)發(fā)展步伐。
�。ㄒ唬┺D變觀念，在全區(qū)形成加快旅游業(yè)發(fā)展的共識。從烏鎮(zhèn)的經驗看，領導重視，形成共識，是加快旅游業(yè)發(fā)展的基本前提。旅游業(yè)綜合性強、關聯(lián)度高、發(fā)展?jié)摿Υ螅堑谌a業(yè)發(fā)展的突破口和重中之重。我區(qū)各級各有關部門應進一步轉變觀念，堅持抓旅游就是抓新的經濟增長點，就是抓結構調整，就是抓財政增收，就是抓環(huán)境建設，圍繞旅游做文章，為旅游發(fā)展營造良好的社會環(huán)境。在發(fā)展思路方面要堅持“政府主導、社會參與、市場運作、企業(yè)經營”的路子，舉全區(qū)之力發(fā)展旅游，使旅游業(yè)盡快成為我區(qū)國民經濟的支柱產業(yè)。
�。ǘ﹦�(chuàng)新思路，切實理順管理體制。XX市為加強對烏鎮(zhèn)保護與旅游開發(fā)的領導，成立了烏鎮(zhèn)古鎮(zhèn)保護與旅游開發(fā)管理委員會，委員會主任由一位政協(xié)副主席、市長助理兼任，并同時擔任XX市旅游局局長、烏鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委書記，使烏鎮(zhèn)在古鎮(zhèn)保護與旅游開發(fā)的初期做到了統(tǒng)一規(guī)劃、指導、協(xié)調和管理。我區(qū)古商城也正處于保護開發(fā)的初級階段，需要大量的規(guī)劃、建設、拆遷等工作，需要各有關部門的協(xié)調和配合。因此，建議單獨設立旅游局，同時在大街開發(fā)保護管理辦公室基礎上成立古商城保護開發(fā)管理委員會，與旅游局合署辦公，一套人馬，統(tǒng)一負責我區(qū)旅游景點的規(guī)劃、建設和管理，切實擔當起周村旅游發(fā)展龍頭的重任。
（三）規(guī)劃先行，確保旅游開發(fā)健康有序發(fā)展。堅持規(guī)劃先行、規(guī)劃優(yōu)先、規(guī)劃指導項目建設的原則，按照深度開發(fā)、做大做強、打造精品的要求，盡快完成《周村旅游規(guī)劃》，進一步完善提高《周村古商城旅游規(guī)劃》、《周村大街歷史街區(qū)保護規(guī)劃》，使周村古商城的保護開發(fā)達到法制化、規(guī)范化，減少盲目性、隨意性，確保高質量、高檔次、高品位，經得起歷史考驗。當前，應著重做好涿河以西、古商城以北規(guī)劃控制區(qū)的詳細規(guī)劃，明確功能分區(qū)，與古商城融為一體，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，確保我區(qū)旅游開發(fā)實現量的擴張與質的提升并重的良性循環(huán)軌道。
（四）市場運作，不斷加大資金投入。為籌集資金，XX市政府組建了烏鎮(zhèn)古鎮(zhèn)保護與旅游開發(fā)有限公司，籌集股本金2340萬元，并以此為基礎向商業(yè)銀行貸款和借款近1億元，作為第一期工程的建設資金。同時，三年內市財政旅游發(fā)展統(tǒng)籌基金還每年安排100萬元，用于烏鎮(zhèn)的保護與開發(fā)。我區(qū)應在旅游開發(fā)中強化市場運作，盡快啟動古商城旅游發(fā)展有限公司，以公司名義對外招商，吸納社會資金，承接財政貼息貸款，對古商城內景點、房屋進行市場運營，建立良性資金運作機制。建議政府劃出一些地段，交由古商城旅游發(fā)展有限公司開發(fā)建設，所得利潤回補到古商城建設中。建議區(qū)政府每年列出100萬作為旅游發(fā)展統(tǒng)籌資金，并參考烏鎮(zhèn)做法，由機關事業(yè)單位出資入股，籌措古商城建設開發(fā)資金。今后我區(qū)組織各種招商引資活動時應增加旅游項目招商，以基礎設施
與重大項目為重點，鼓勵和吸引外資、民資投資參與古商城的建設與開發(fā)，加大投入力度，盡快形成規(guī)模。
�。ㄎ澹┮�(guī)范管理，培育壯大市場。建議將古商城定位為步行街，進一步規(guī)范對古商城的管理。建議在古商城內實行“扎口收費、統(tǒng)一管理”，古商城內的經營業(yè)戶，歸口由古商城管理委員會與旅游發(fā)展有限公司管理，所有經營業(yè)戶實行免費辦證（主要是工商、國稅、地稅辦證）。各種稅費實行扎口管理，除公安、消防檢查等之外，任何部門不進入古商城內收取費用，稅費委托古商城旅游發(fā)展有限公司代征，可在三年內減收各種稅費，再現歷史上“今日無稅”的發(fā)展環(huán)境，以培育壯大市場。
�。蚀_定位，突出商業(yè)文化特色。烏鎮(zhèn)為避免出現周莊旅游商業(yè)化的現象，在開發(fā)中專門開辟商業(yè)區(qū)，使古建筑得到較好保護。我區(qū)古商城是以“商”為特色的，因此在經營方面要體現古商業(yè)文化名城的特色，規(guī)范經營范圍。凡從事文物古董、字畫裝裱、茶葉、絲綢服裝、金銀玉器、地方小吃、文房四寶、旅游紀念品、文化娛樂、傳統(tǒng)手工作坊等與文化旅游有關系的經營業(yè)戶，方可入駐古商城內經營。同時，按照專業(yè)街區(qū)的特點，進行整街裝修、整體招商、專業(yè)化經營，達到一街一景，一街一品，打造特色街區(qū)，特色品牌。
�。ㄆ撸┳鼍龌�，打造旅游特色精品。特色是旅游業(yè)的生命。烏鎮(zhèn)景區(qū)根據當地特產和民風民俗，推出了獨具特色的手工作坊、戲劇表演等項目，既有知識性又有趣味性。杭州宋城不斷推出靈活多樣、設計新穎的能吸引游客參與的現代化節(jié)目，如大型演出《宋城千古情》以及根據季節(jié)變化推出的潑水節(jié)、火把節(jié)等節(jié)目，實現了景點與游客的互動，為整個景區(qū)增添了活力。今后我區(qū)在景點建設方面要注重向深層次拓展，把景點做精做細，提高文化品位，彰顯地方特色。我區(qū)應緊緊抓住當前新一輪“旅游熱”的有利時機，大力開發(fā)娛樂性、參與性、體驗性旅游產品，利用現有資源，開辟民俗旅游村、生態(tài)農業(yè)旅游基地及“周村燒餅”、“王村黃酒”、“王村醋”等傳統(tǒng)工業(yè)產品旅游車間，增加特色旅游項目。建議在涿河街區(qū)改造建設中借鑒杭州宋城的經驗，建設一處集觀光、休閑、娛樂于一體的高檔次休閑主題公園，切實增強我區(qū)旅游的吸引力，不但解決有人來的問題，還要解決留住人的問題，把我區(qū)建設成為旅游目的地。
�。ò耍┚牟邉�，加大宣傳推介力度。旅游經濟在一定程度上說是注意力經濟。烏鎮(zhèn)成功之處很重要的一點就是宣傳促銷，每年用于市場宣傳的費用為2000萬元，已先后接待了apec嘉賓、世界青年總裁協(xié)會訪華團、世界航空界年會嘉賓等，承辦了西博會煙花大會冠名等具有較強影響力的活動，提高了烏鎮(zhèn)的知名度。我區(qū)應根據古商城的旅游特色與我區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，將客源市場首先定位在濟南、青島等車程在3小時左右的周邊地區(qū)，利用當地的電視、電臺、報紙等媒體進行高頻率宣傳，在通往我區(qū)的各主要交通要道設置大型廣告宣傳牌，廣泛推介周村古商城，形成宣傳功勢；挖掘傳統(tǒng)藝術，在旅游區(qū)內舉辦各種節(jié)慶活動，滾動開展說書、高蹺、魔術、芯子表演等系列節(jié)目，以增強對游客的吸引力；精心策劃舉辦好周村旱碼頭旅游文化節(jié)等節(jié)慶活動，打造周村旅游品牌；積極爭取各種在國際、國內有一定影響的會展、比賽等活動在我區(qū)舉辦或設分會場，以此來帶動提高我區(qū)的知名度和影響力。