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審判管理報告
在經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，需要使用報告的情況越來越多，不同種類的報告具有不同的用途。那么大家知道標(biāo)準(zhǔn)正式的報告格式嗎？下面是小編為大家整理的審判管理報告，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。
審判管理報告1
XX法院按照最高法印發(fā)的《關(guān)于加強人民法院審判管理工作的若干意見》的要求，在全院深入推進以信息化為載體的審判管理體系建設(shè)，創(chuàng)新開展審判管理工作，充分發(fā)揮了審判管理“規(guī)范、保障、促進、服務(wù)”審判執(zhí)行工作的作用。現(xiàn)將我院開展信息化及審判管理工作的情況報告如下。
一、提高思想認(rèn)識，進行組織保障，確保審判管理工作順利開展
我院領(lǐng)導(dǎo)高度重視審判管理工作，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓審判管理工作的落實。
�。ㄒ唬⿲訉觿訂T，提高對審判管理工作重要性的認(rèn)識。召開審判管理專題會議，推動審判管理全面開展。通過召開黨組會議、中心組會議、庭務(wù)會，層層傳達審判管理工作精神，明確審判管理職責(zé)。召開民商事審判庭審判管理培訓(xùn)會，提高審判人員的審判管理能力。
�。ǘ┏闪C構(gòu)，加強審判管理專門隊伍建設(shè)。經(jīng)區(qū)委同意，我院增設(shè)審判管理辦公室，設(shè)中層干部一名�，F(xiàn)有審判管理專職人員3人，兼職人員18人。審判管理辦公室負(fù)責(zé)建立健全審判質(zhì)量、效率、流程、績效管理考核制度體系，推進審判管理規(guī)范化、科學(xué)化運行；負(fù)責(zé)審判運行態(tài)勢分析、網(wǎng)上辦案、案件流程管理、案件質(zhì)量評查、裁判文書評查、庭審評查、案例工作、審判管理工作經(jīng)驗總結(jié)；負(fù)責(zé)本院審判委員會日常事務(wù)，積極推進1審判委員會工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)，加強審判指導(dǎo)；其它與審判管理相關(guān)的工作。
�。ㄈ┲贫冉ㄔO(shè)，保障審判管理工作落實。根據(jù)審判管理的需要，先后制定出臺了《關(guān)于進一步加強審判、執(zhí)行管理工作的規(guī)定》、《工作目標(biāo)管理辦法（試行）》、《關(guān)于下達20xx年度部門目標(biāo)任務(wù)的通知》等規(guī)范，確定了案件層級管理制度，明確了審委會、合議庭、獨任審判員以及院庭長、審判人員的職責(zé)和分工。同時針對網(wǎng)上辦公辦公出現(xiàn)的問題、情況，出臺了《案件上網(wǎng)存在問題的說明》、《關(guān)于案件結(jié)案效率相關(guān)概念的通知》、《如何區(qū)別實際超審限和網(wǎng)上超審限》等相關(guān)通知、說明，對相關(guān)概念的解釋統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)。
�。ㄋ模┪镔|(zhì)保障，確保審判管理工作取得實效。加大對審判管理系統(tǒng)的資金投入與物質(zhì)保障，現(xiàn)我院共配臵小型機31臺，pc機111臺，高速掃描儀8臺，一般掃描儀10臺。
二、夯實信息化基礎(chǔ)，狠抓網(wǎng)上同步辦案工作
�。ㄒ唬┥钊胪七M信息化建設(shè)。一是網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)逐步完善。我院已聯(lián)通三、四級網(wǎng)絡(luò)，能準(zhǔn)確穩(wěn)定的傳輸數(shù)據(jù)信息；建成了法院內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)，并且運用于辦公辦案及信息公開；視頻會議系統(tǒng)和固定視頻會場已經(jīng)建成，并投入使用。二是網(wǎng)上辦公系統(tǒng)全面運用。網(wǎng)上辦公系統(tǒng)已順利應(yīng)用于網(wǎng)絡(luò)辦公辦案及公文的擬定、審簽、上傳、下發(fā)。三是網(wǎng)絡(luò)安全得到保障。制定并下發(fā)了規(guī)章制度，規(guī)范干警網(wǎng)上辦公辦案、網(wǎng)上公文流轉(zhuǎn)行為，嚴(yán)格實行內(nèi)外網(wǎng)物理隔離、涉密或敏感信息不上網(wǎng)的制度；配備專門網(wǎng)管人員對網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、視頻設(shè)備進行操作和日常維護。
�。ǘ﹪�(yán)格規(guī)范案卷材料同步錄入
一是規(guī)范電子檔案錄入情況。要求除特殊案件外所有案件全部網(wǎng)上運行，按照訴訟程序進程，規(guī)范、準(zhǔn)確、清晰地錄入案件材料。二是強化案件同步錄入。嚴(yán)格要求案件材料同步錄入，做到紙質(zhì)材料與電子材料同步生產(chǎn)。要求裁判文書、合議庭筆錄、審委會討論筆錄做到通過系統(tǒng)同步生成，有條件的庭室，做到庭審筆錄網(wǎng)上同步生成。三是提高材料錄入的完整性。嚴(yán)格要求電子檔案與紙質(zhì)檔案材料、內(nèi)容保持一致，嚴(yán)禁錯錄、漏錄情況發(fā)生。
我院通過每月對案件上網(wǎng)情況進行抽查并通報，同時將案件上網(wǎng)情況納入質(zhì)效考核，加強全院案卷材料同步、清晰、完整上網(wǎng)錄入。到20xx年7月，我院已經(jīng)進行案件上網(wǎng)抽查通報6期，抽查案件229件。
（三）大力推行網(wǎng)上辦公辦案
一是做好案件上網(wǎng)流轉(zhuǎn)。今年以來，我院新收案件2328件，已實現(xiàn)全部上網(wǎng)。除20xx年8月（系統(tǒng)開始使用日）之前的案件是補錄進系統(tǒng)外，之后所有案件都已進入網(wǎng)上辦案系統(tǒng)。已開始使用上訴系統(tǒng)對上訴案件案件進行網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，到7月12日，通過系統(tǒng)傳輸上訴案件共160件。二是做好公文網(wǎng)上傳輸。法律文書、公文已全部實現(xiàn)網(wǎng)上生成及送簽。
�。ㄋ模┻M一步完善檔案管理工作
本院檔案室現(xiàn)有庫存訴訟檔案共計XX件，XXX多余卷，保管3年代從1950年至20xx年。從檔案的收集、整理、歸檔到借閱、傳閱等各個環(huán)節(jié)予以規(guī)范，保證了檔案的安全和利用。自20xx年8月啟用網(wǎng)上辦案系統(tǒng)以來，凡案號為20xx年的案件都嚴(yán)格按照《四川省法院系統(tǒng)訴訟電子檔案管理辦法》的規(guī)定，規(guī)范完成電子檔案，做到電子檔案與紙質(zhì)檔案同步、一致。截止20xx年6月30日，檔案室在網(wǎng)上接收歸檔電子檔案3894件，其中20xx年3176件，20xx年718件案件，20xx年的'紙質(zhì)檔案全部整理歸檔上架。
（五）著力抓好科技法庭的建設(shè)與應(yīng)用
今年我院科技法庭建設(shè)已納入議事日程，科技法庭建設(shè)方案已上報上級法院，設(shè)備配備已列入采購計劃。
三、圍繞“案件質(zhì)量工程”，落實審判管理工作
�。ㄒ唬┘訌姲讣鞒坦芾�。一是將所有案件納入流程管理。全院所有案件從立案到結(jié)案均已納入流程管理。二是案件分案由庭長統(tǒng)一進行。目前我院尚未實行隨機分案。三是節(jié)點管理得到加強。我院設(shè)臵20個監(jiān)控節(jié)點，其中4個凍結(jié)節(jié)點，分別是立案、分案、結(jié)案、歸檔。審管辦按月對重點節(jié)點管理情況進行通報。建立審限通報制度，對網(wǎng)上超審限和實際超審限進行及時通報。20xx年以來發(fā)出審限通報13期。尚無實際超審限案件。嚴(yán)格控制延長審限及中止、扣減審限的審批，審限審批權(quán)限實行庭室負(fù)責(zé)人和分管院領(lǐng)導(dǎo)兩級審批。四是規(guī)范流程管理系統(tǒng)修改程序。嚴(yán)格設(shè)臵層級管理權(quán)限，流程系統(tǒng)的修改程序需兩級審批。
（二）完善審判質(zhì)效評估。制定并下發(fā)了《工作目標(biāo)管理辦4法（試行）》、《關(guān)于下達20xx年度部門目標(biāo)任務(wù)的通知》，明確審判管理工作目標(biāo)管理原則，建立了工作目標(biāo)管理、運行和考評等機制。將審判業(yè)務(wù)部門的審判質(zhì)效作為業(yè)績考核的依據(jù)。
�。ㄈ┥钊腴_展案件質(zhì)量評查。一是進行常規(guī)性網(wǎng)上案件質(zhì)量評查。及時對已結(jié)案件進行網(wǎng)上質(zhì)量評查，今年以來，已在網(wǎng)上評查案件3549件。二是按月進行裁判文書評查。結(jié)合審判管理實際，修訂了《裁判文書評查辦法》等規(guī)范，按月評查裁判文書，并作出通報。今年以來共評查裁判文書610份。三是抓好重點評查和專項評查。對二審改判、發(fā)回重審的案件進行適時評查，今年以來共評查發(fā)改案件24件。認(rèn)真開展重點案件評查、“百萬案件評查”等專項評查工作，抽調(diào)包括審委會委員在內(nèi)的9人組成3個案件評查小組，對包括5件重點案件在內(nèi)的55件案件進行了逐案評查，寫出評查報告，對存在的問題提出整改意見。
�。ㄋ模┰鰪妼徟泄芾碇贫冉ㄔO(shè)。一是建立審判管理按月通報制度。建立審判管理、審限管理、裁判文書評查、電子卷宗評查、節(jié)點管理等5個審判管理通報制度，定期對審判管理、超審限、裁判文書及電子卷宗評查中存在的問題予以通報。20xx年共作出各類通報28期。二是建立審判運行態(tài)勢分析制度。審管辦按季度對審判態(tài)勢進行分析，及時總結(jié)審判經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)審判運行中出現(xiàn)的新情況、新問題，為院庭長決策管理提供服務(wù)，共計發(fā)布審判執(zhí)行運行態(tài)勢分析2期。
�。ㄎ澹┢渌ぷ�。加強與上級法院的聯(lián)系，積極爭取盡快開發(fā)、啟用審委會軟件；加強網(wǎng)上預(yù)約立案、裁判文書上網(wǎng)的論證5和調(diào)研，爭取在條件成熟后實現(xiàn)預(yù)約立案和裁判文書上網(wǎng)。積極開展審判管理的調(diào)研，撰寫審判管理調(diào)研論文2篇。
四、存在的問題及建議
（一）在審判管理中存在的問題。一是案件同步錄入情況有待進一步改進；二是錄入案卷材料的規(guī)范性（清晰度）還需進一步提高。
�。ǘ┽槍徟泄芾硖岢鰩c建議。一是邁微網(wǎng)上辦案系統(tǒng)的案由亟需升級更新。20xx年2月18日最高人民法院對民事案由進行了修訂，導(dǎo)致新案由與邁微系統(tǒng)上的案由不一致。二是邁微系統(tǒng)與新的電腦操作系統(tǒng)不兼容。邁微系統(tǒng)只適用于windosXP，在其他電腦操作軟件中，無法正常使用。三是在文書評查功能中，無法對評查情況進行直接評分。四是庭審筆錄在系統(tǒng)上同步錄入后，“案件狀態(tài)”中對此無顯示。
審判管理報告2
良好的審判管理體制有利于規(guī)范審判行為、推動審判工作全面發(fā)展，實現(xiàn)司法公正與高效。目前各地審判管理工作正處于初步發(fā)展階段，理論體系不完善，工作職能發(fā)揮不均衡，先進工作經(jīng)驗未推廣。面臨現(xiàn)行審判管理體制存在諸多弊端，我們必將重塑審判管理體制價值觀念，以期構(gòu)建符合審判工作規(guī)律和新形勢的科學(xué)審判管理體制。
筆者通過深入了解部分基層法院審判管理工作情況，近幾年來各地積極探索各種審判管理模式，取得了一定成效。審判管理的專門機構(gòu)已建立，審判權(quán)與監(jiān)管權(quán)相對分離，但未能充分發(fā)揮審判管理應(yīng)有的機制作用。工作重心仍停留在審判流程等程序性管理方面，對審判管理還缺乏更深的理論認(rèn)識，無完善的審判管理體制，相關(guān)制度落實不到位。存在以上問題的原因具體如下：
一是未明確審判管理的工作目標(biāo)和任務(wù)。審判管理最初是借助行政權(quán)管理的模式，之后發(fā)展為以流程管理為重心的基礎(chǔ)管理模式，這已不再適應(yīng)新型審判需求和司法改革的需要。審判管理應(yīng)逐漸成為一個獨立體系，以促進司法公正，提高辦案效率，合理配置司法資源，擴大辦案效果為工作目標(biāo)。堅持依法管理、維護審判權(quán)獨立為原則。由于缺乏相應(yīng)的理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)，實踐中具體該“如何管”“管什么”無完善具體的操作模式和管理體制，導(dǎo)致部分法院仍簡單地認(rèn)為審判管理就是管審判流程，管案件審理期限，難以發(fā)揮審判管理應(yīng)有的機制作用。
二是審判管理制度的不完善，無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各地基層法院審判管理發(fā)展不均衡。部分基層法院積累了一定管理經(jīng)驗，探索了一些新的管理模式，但未得以推廣。目前應(yīng)急需加強審判管理工作調(diào)查與研究，制定較為系統(tǒng)的審判管理工作制度，狠抓落實，以規(guī)范基層法院各項審判管理工作。
三是未充分認(rèn)識審判管理工作的價值追求。審判管理應(yīng)緊緊圍繞司法公正與訴訟效率展開，要在公正與效率主題上確保審判質(zhì)量，提高審判效率，合理配置資源，從而保證審判工作在全社會實現(xiàn)公平與正義的價值追求。
針對各地基層法院審判管理體制呈現(xiàn)的種種弊端，筆者對如何構(gòu)建科學(xué)、合理的審判管理體制談一些初淺的看法。力求建立以程序管理為中心，以促進司法公正為主體，以獲取良好的司法效果為落腳點的科學(xué)審判管理體制。
一、科學(xué)管理體制以審判程序管理為中心。
1、傳統(tǒng)審判工作中“重實體輕程序”嚴(yán)重，程序不合法將直接導(dǎo)致實體不公。程序是實體之母，程序合法的最終目的是規(guī)范審判行為化解社會矛盾，實現(xiàn)法律的公平與正義。所以審判管理應(yīng)突顯程序管理的中心地位，增強審判人員的程序意識，
2、審判程序管理是對立案、審判、執(zhí)行全部訴訟過程進行合理、科學(xué)、有序、程序性規(guī)范，包括審判流程管理和審判程序合法性的管理。其要求建立完善的審判流程制度，實現(xiàn)案件流程控制權(quán)與實體審判權(quán)分立，分權(quán)制約。
流程管理將案件審理過程分為立案、移送、審理、合議、文書送達等不同環(huán)節(jié)，并對其分段管理，明確拖延辦案的責(zé)任人。落實審判管理辦公室的流程管理職責(zé)，及時做好各辦案環(huán)節(jié)的催力和審限跟蹤、預(yù)警。
3、通過案卷評查看審理程序的合法性，從案件受理、立案、送達審理的期限、審理程序的適用等方面看每個案件是否從程序上確保當(dāng)事人充分行使訴權(quán)。對評查中發(fā)現(xiàn)的易出的程序性問題，反饋給業(yè)務(wù)庭室并提出切實可行的整改措施，以規(guī)范審判行為。
二、科學(xué)管理體制以加強審判和執(zhí)行工作管理，促進司法公正為中心
1、審判管理就是管審判和執(zhí)行。創(chuàng)建科學(xué)的'審判管理模式，應(yīng)以改革審判方式和執(zhí)行工作為重心。審判方式改革是我國司法體制改革的一項重要內(nèi)容，其目的在于使審判模式符合法律所追求的公平、正義和秩序的價值目標(biāo)。審判方式改革應(yīng)緊緊圍繞審判全過程，以審判公開為核心。審判公開是訴訟法規(guī)定的一項重要原則，其符合審判規(guī)律和發(fā)展方面，是訴訟走向民主、文明的要求，也體現(xiàn)了人民群眾對審判權(quán)行使的監(jiān)督。落實公開審判要求全面貫徹人民陪審員參審制度，法庭審理過程、宣判公開，反對“暗箱操作”，充分保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利。
通過加強案件質(zhì)量管理，促進司法公正，落實審判管理辦公室的案件質(zhì)量管理職責(zé)，嚴(yán)格審查案件實體的公正性，對二審改判或發(fā)回重審案件經(jīng)審委會評議后決定是否追責(zé)，嚴(yán)格控制違法審判率。
落實審判組織負(fù)責(zé)制，行使獨立審判權(quán)，改變我國傳統(tǒng)法院審判體制中，案件的裁判結(jié)果經(jīng)審判庭、院長層層審批的現(xiàn)象。使案件審判避開行政權(quán)力或其他因素的干預(yù)而缺乏公正和效率。明確規(guī)定案件審批程序和審判職責(zé)，合議庭或獨任審判對案件質(zhì)量直接負(fù)責(zé)，促使審判員自覺加強質(zhì)量意識和責(zé)任意識。
2、對執(zhí)行工作的管理，應(yīng)切實解決“執(zhí)行難”問題，維護法院裁判的權(quán)威。充分運用法律賦予執(zhí)行人員的強制執(zhí)行權(quán)，排除執(zhí)行阻力。對有財產(chǎn)而拒不執(zhí)行或轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)的被執(zhí)行人，按訴訟法規(guī)定予以罰款、拘留，情節(jié)嚴(yán)重的移送公安部門偵查，追究刑事責(zé)任。負(fù)有協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的單位未按通知書協(xié)助執(zhí)行工作的，依訴訟法相關(guān)規(guī)定予以罰款。目前執(zhí)行難問題關(guān)鍵在，無具體的操作細(xì)則，執(zhí)法環(huán)境差，無法獨立行使權(quán)行權(quán)，執(zhí)行人員無完善的保護措施，建議最高院出臺相關(guān)規(guī)定，確保執(zhí)行效率和效果。
整合執(zhí)行力量，設(shè)立專門執(zhí)行部門，法庭辦結(jié)案件歸口到執(zhí)行局統(tǒng)一執(zhí)行，避免因分散人力、物力而影響執(zhí)行效率。目前有部分基層法院采取這種模式，統(tǒng)一調(diào)度執(zhí)行裝備和人員，便于集中執(zhí)行和重大案件的專項執(zhí)行，取得了較好成效。
推廣移送執(zhí)行和委托執(zhí)行。對便于執(zhí)行的民商事案件和附帶民事案件由審判庭直接移送執(zhí)行部門，以便利群眾和簡化程序，對被執(zhí)行財產(chǎn)在外地的可依法定程序委托當(dāng)?shù)胤ㄔ捍鸀閳?zhí)行，便于節(jié)約執(zhí)行資源。積極開展積案執(zhí)行，每年至少組織二次積案集中清理。
充分發(fā)揮調(diào)解機制作用，對婚姻家庭類和群體性利益案件將調(diào)解工作貫穿于訴訟全過程，力爭化解家庭和社會尖銳矛盾，案結(jié)事了。定期分析審判形勢，注重典型案例的宣傳報道，定期開展入街道、入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的法律宣傳教育和入學(xué)校、入企業(yè)的法制講座，以增強民眾的法律知識和法律意識。
加強審判管理宣傳和理論研究，推動審判管理工作創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮各地法院外網(wǎng)平臺作用，對審判管理的新點、亮點及時宣傳報道。定期總結(jié)審判管理工作經(jīng)驗，探索新的管理方式，對審判管理的疑難或新問題積極開展調(diào)研和理論研究，借鑒先進法院的工作經(jīng)驗。
四、科學(xué)管理體制應(yīng)建立有效的內(nèi)部監(jiān)管機制，確保審判管理科學(xué)運行
落實錯案責(zé)任追究，對上級法院改判、發(fā)回重審或違法審判案件經(jīng)審判委員會評議，分析錯案原因，過錯程度，將責(zé)任追究到人，以增強審判人員的責(zé)任意識，強化對審判權(quán)的制約和監(jiān)督。經(jīng)審判委員會研究而錯判的案件，對有過錯的委員也應(yīng)追究責(zé)任。
制定系統(tǒng)的審判管理制度和內(nèi)部考評規(guī)定，激勵干警多辦案、快辦案、辦好案。明確審判管理辦公室狠抓案件質(zhì)效的職責(zé)，定期通報各庭案件質(zhì)效情況，綜合分析審判形勢，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參謀。
審判管理報告3
隨著網(wǎng)絡(luò)時代和信息社會的到來，信息技術(shù)也越來越多地應(yīng)用到人民法院的審判工作中。要切實落實“科技強院”的工作方針，有效提高審判質(zhì)量和效率，就必須把信息化建設(shè)作為人民法院增強審判能力，提高審判水平，促進審判工作的重要途徑。
一、信息技術(shù)給審判管理帶來的便利
1、信息化在案件流程管理中的應(yīng)用。網(wǎng)絡(luò)流程跟蹤能夠?qū)Π讣诟鱾�庭室和人員之間的流轉(zhuǎn)進行實時監(jiān)控，提高案件流轉(zhuǎn)的效率。在傳統(tǒng)管理模式中，雖然也對案件各個環(huán)節(jié)的流轉(zhuǎn)節(jié)點進行了規(guī)定，然而由于無法進行監(jiān)督，規(guī)定往往淪為一紙空文。建立流程管理平臺后，審判管理部門可以通過流程跟蹤對案件流轉(zhuǎn)的時間節(jié)點進行嚴(yán)格監(jiān)控，杜絕立案后久拖未移、當(dāng)事人上訴后未及時移送案卷等類似情況，也避免了相關(guān)責(zé)任人員的推諉扯皮。審判日志的自動生成也可以對原始錄入的情況、時間節(jié)點、修改經(jīng)過進行記錄，從而預(yù)防事后修改數(shù)據(jù)，保障司法過程的嚴(yán)格規(guī)范。
2、信息化在案件質(zhì)效管理中的應(yīng)用。對案件質(zhì)效進行評查是審判管理的核心任務(wù)，其中對案件質(zhì)量的評查主要通過對文書、卷宗以及庭審過程的評查來實現(xiàn)。網(wǎng)上評查具有全面性的優(yōu)點，從而擴大了評查的覆蓋范圍和深度。在案件信息平臺的基礎(chǔ)上，每個案件都能形成自己的`一套電子卷宗，審判管理部門可以隨時調(diào)看卷宗和文書，不必到檔案部門調(diào)卷，也更加便捷。信息化還使審判管理部門對案件效率的管理更加及時，并使審判管理從事后監(jiān)督的被動狀態(tài)，轉(zhuǎn)為更積極主動的狀態(tài)。借助信息管理平臺，審判管理部門可以對臨近審限仍未審執(zhí)結(jié)的案件進行網(wǎng)上預(yù)警、催辦，對特殊、敏感案件進行重點督辦，對發(fā)生遲延的案件及時發(fā)出警示標(biāo)識，避免案件超期未結(jié)。
3、信息化在數(shù)據(jù)統(tǒng)計管理中的應(yīng)用。審判管理精細(xì)化是建立在數(shù)字化管理基礎(chǔ)上的，因此各個法院都設(shè)立了專門人員從事數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作。實際工作中，司法統(tǒng)計報表的錄入一直是法院工作人員的一項重要日常工作。以審判信息管理平臺為基礎(chǔ)，將審判信息平臺與司法統(tǒng)計工作有效對接，實現(xiàn)司法統(tǒng)計報表的自動生成，可以減少大量的核對、計算的工作量，并為數(shù)據(jù)的統(tǒng)計更加精細(xì)化發(fā)展提供保障。質(zhì)效指標(biāo)通過對審判質(zhì)量和效率指標(biāo)數(shù)據(jù)的收集、統(tǒng)計、評估與分析，為審判工作提供宏觀導(dǎo)向和決策參考。收集生成質(zhì)效指標(biāo)往往耗時累力，而且形成的指標(biāo)數(shù)據(jù)往往具有滯后性。信息化手段增強了指標(biāo)數(shù)據(jù)的時效性和準(zhǔn)確性，使審判動態(tài)的呈現(xiàn)更加精準(zhǔn)、直觀。
二、制約法院審判管理信息化工作的原因
信息技術(shù)發(fā)展為審判信息交換、處理提供了最大的便利，然而審判管理信息化工作不可能一蹴而就，審判管理信息化成熟度是逐步發(fā)展的，實踐中制約審判管理信息化發(fā)展的原因主要有：
1、在司法觀念上，許多法院人員對審判管理的主要印象還停留在繁瑣的填報數(shù)據(jù)工作上，審判管理信息化后，往往需要涉及更多數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)錄入工作。承辦法官在完成審判工作任務(wù)的同時，還要對這些管理事務(wù)性工作負(fù)責(zé)，工作熱情往往不高�；A(chǔ)數(shù)據(jù)錄入是審判信息管理平臺運作的基礎(chǔ)，但在一些基層法院，承辦人員為了案件工作任務(wù)已經(jīng)超時加班工作，面對大量數(shù)據(jù)錄入工作，實在無力兼顧，故此一部分人對審判管理信息化缺乏積極態(tài)度，對完整準(zhǔn)確錄入數(shù)據(jù)也缺少必要認(rèn)識。工作中有些法院選擇由書記員或錄入員代替承辦人員進行信息錄入，但由于人員配置等原因，使工作信息常常無法及時的錄入系統(tǒng)，嚴(yán)重影響了數(shù)據(jù)的及時性和準(zhǔn)確性。
2、在技術(shù)應(yīng)用上，信息化對審判管理信息系統(tǒng)實際操作人員的電腦知識水平和電腦操作能力提出了一定的要求，它要求法院工作人員不僅能熟悉審判業(yè)務(wù)工作，還能熟練操作電腦。但對于一些老同志來說，他們在信息應(yīng)用和操作中的確存在著困難，這要求審判管理信息系統(tǒng)在技術(shù)層面上必須更加可操作、易操作，加強實用性。實踐中信息管理平臺的設(shè)計者和維護人員往往并非法律專業(yè)人士，他們對法院工作常常缺乏了解，在系統(tǒng)設(shè)計中往往缺少專業(yè)的考量和前瞻性的意識，無法實現(xiàn)信息技術(shù)和法院管理的充分對接，使得信息管理系統(tǒng)的設(shè)置在實踐中不能完全滿足審判管理的現(xiàn)實需求。
3、在資源配置上，審判管理信息化是一項需要投入大量人力、物力的浩大工程。就目前來說，審判管理信息化仍舊面臨著人力資源、物質(zhì)資源各方面的重重困難。信息化建設(shè)需要大量資金投入，除了在建設(shè)初期要投入資金購買軟、硬件外，信息化設(shè)備還需要持續(xù)的維護和升級換代。同時，審判管理信息化需要懂法律、懂網(wǎng)絡(luò)、懂管理的復(fù)合型人才，這使得審判管理信息化對人才的需求比起經(jīng)費保障更加的急需、迫切。人才和經(jīng)費的缺口，使法院現(xiàn)有信息化建設(shè)水平受到重重的制約，也造成現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)的運行和使用程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達到應(yīng)有的要求和效果。
三、對法院審判管理信息化工作的建議
1、審判管理信息化必須以審判信息化為前提。審判管理信息化的前提應(yīng)該是全面實現(xiàn)網(wǎng)上辦案，并逐步實現(xiàn)常規(guī)辦公無紙化、檔案管理電子化、流程監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)化和庭審記錄電腦化。審判管理信息化必須以審判信息化為基礎(chǔ)，先將信息技術(shù)充分融入現(xiàn)有的審判職能機構(gòu)和辦案程序中去，使管理所需的各項數(shù)據(jù)指標(biāo)都能從審判信息平臺中直接提取，減少重復(fù)勞動，減輕辦案部門和人員的手工作業(yè)量，真正實現(xiàn)提高案件的質(zhì)量和效率的最終目的。
2、信息化必須以提升信息應(yīng)用能力為突破口。信息化應(yīng)用能力一直是制約審判管理信息化發(fā)展水平的最大瓶頸，但受經(jīng)費、時間等多種因素制約，信息應(yīng)用培訓(xùn)工作成效并不理想。應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程培訓(xùn)卻可以有效解決這一難題，它可以讓工作人員根據(jù)自身需要主動選擇培訓(xùn)內(nèi)容。由于不同的崗位、不同的部門、不同的層級對于信息技術(shù)培訓(xùn)的要求不同，法院不可能有足夠時間和經(jīng)費去組織滿足每個人員的培訓(xùn)需求，通過電子化遠(yuǎn)程的方式進行信息知識培訓(xùn)更便捷也更高效。
3、借助信息化發(fā)展實現(xiàn)審判管理職能的轉(zhuǎn)變。審判管理必須以審判工作為中心的規(guī)律決定了審判管理的重心應(yīng)當(dāng)定位在審判上。信息技術(shù)拓展了審判管理的服務(wù)職能范圍，使審判管理從過去監(jiān)督、制約的單一定位逐步向服務(wù)、促進轉(zhuǎn)變。在管理平臺設(shè)計中應(yīng)當(dāng)配置更多的辦案輔助功能，增強管理系統(tǒng)的服務(wù)機能，滿足辦案人員的工作需要，來激發(fā)辦案人員使用的積極性，才能使審判管理發(fā)揮更大的效用。
審判管理離不開現(xiàn)代化的信息技術(shù)，但是審判管理信息化和其他司法改革不同。在硬件上，它是一項需要巨額投入的系統(tǒng)工程；在軟件上，要著力于富有法院特色的針對性和完善性；在應(yīng)用上，要加快抓緊提高干警的信息化應(yīng)用能力，改變傳統(tǒng)工作習(xí)慣。加強信息化建設(shè)，既是審判管理的現(xiàn)實需要，也是“科技強院”的應(yīng)有之義，審判管理應(yīng)以信息化為載體，實現(xiàn)管理水平的飛躍，不斷滿足未來審判工作發(fā)展的需求和人民群眾日益增長的司法需求。
審判管理報告4
“公正與效率”是二十一世紀(jì)法院的兩大主題，作為現(xiàn)代司法的兩項基本目標(biāo)，公正和效率是對立統(tǒng)一的，理想的模式是通過正當(dāng)、快捷的程序得到“公正”的結(jié)果。從法院自身來考察，司法人員的素質(zhì)和高科技的保障是基礎(chǔ)，還有一個非常根本的方面是法院內(nèi)部的管理模式，特別是在特定的國家權(quán)力架構(gòu)和有限的司法資源條件下，法院的審判組織結(jié)構(gòu)，審判流程方式等直接決定著效率和公正的實現(xiàn)。探索符合西部小法院區(qū)域特點的審判管理模式，其目標(biāo)是進一步提高我們自身的審判管理水平，建立科學(xué)、長效的審判管理機制，減少中間環(huán)節(jié)，提高審判效率，實現(xiàn)司法公正。
一、審判管理的概念和目的
法院管理是由審判管理、人事管理、行政管理共同構(gòu)筑的統(tǒng)一管理體系，其中審判管理是法院管理的核心部分，人事管理和行政管理都應(yīng)該服從和服務(wù)于審判管理活動，正如一個企業(yè)應(yīng)有主營業(yè)務(wù)和核心競爭力一樣，我們從法院紛繁復(fù)雜的各項工作中，提煉出來的核心業(yè)務(wù)就是審判。
審判管理是指人民法院在審判案件的整個訴訟活動過程中，為了使審判工作合法、有序、高效地開展，由法院內(nèi)部有關(guān)部門和人員通過建立規(guī)章制度對審判工作進行科學(xué)、合理的分工、協(xié)調(diào)、規(guī)范、監(jiān)督和指導(dǎo)，從而保證案件審理的各個環(huán)節(jié)，各個方面能夠通力合作，分權(quán)制衡，以實現(xiàn)公正高效。簡而言之，審判管理就是圍繞審判這個核心業(yè)務(wù)所進行的管理。
審判管理的目的從大的方面來說就是為了保證人民法院的整個訴訟活動合法、有序、高效地進行。按照《人民法院五年改革綱要》的要求，要通過審判管理體制的改革，完善人民法院的機構(gòu)設(shè)置，進一步健全權(quán)責(zé)明確，互相配合，有效監(jiān)督，高效運行的審判體制，這就是當(dāng)前人民法院審判管理體制所追求的價值目標(biāo)。
二、轄區(qū)的特點和自身的狀況
以通�？h人民法院為例，其地域、人口、經(jīng)濟、文化的特點是：1、面積小，人口相對集中；2、在云南省屬于經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)，但比起東部發(fā)達地區(qū)來差距仍較大；3、歷史文化源遠(yuǎn)流長，有自己獨特的傳統(tǒng)和習(xí)俗；4、法制建設(shè)有一定基礎(chǔ)，但治安“熱點”、“難點”問題多，突發(fā)事件時有發(fā)生。
結(jié)合縣情，分析近幾年來法院審判管理的特點，比對東部和發(fā)達地區(qū)的情況可以對通�？h人民法院的現(xiàn)狀作以下概括：通海法院屬于西部的一個小法院，有其自身的特點、優(yōu)勢和局限性。與其它地廣人稀的西部縣相比，其特點是面積小，交通便利，人口相對集中，與這種地域狀況相適應(yīng)，在審判機構(gòu)的設(shè)置上有條件做到相對集中，所以通海縣人民法院于1999年完成了收縮派出法庭的工作。其優(yōu)勢在于硬件設(shè)施建設(shè)可以基本滿足現(xiàn)有審判任務(wù)的需要，與東部和發(fā)達地區(qū)相比，每年不超過20xx件的各類案件總數(shù)不算多，有條件在案件上做到精耕細(xì)作，審判效率還不是工作中的主要矛盾，東部和發(fā)達地區(qū)的先進經(jīng)驗不完全適合西部小法院的狀況；和其它西部小法院一樣，我們的局限性在于干警的相對素質(zhì)偏低，案件質(zhì)量不高，主要反映在庭審質(zhì)量和法律文書質(zhì)量上，還有一個最大的差距是在審判管理水平上。
三、審判管理體制改革的目標(biāo)、方法、原則和步驟
通�？h人民法院在認(rèn)真分析轄區(qū)特點和法院自身狀況的基礎(chǔ)上，以實現(xiàn)司法公正，提高審判效率為目標(biāo)，并按照《人民法院五年改革綱要》確立的改革原則，結(jié)合審判規(guī)律的要求，大膽進行了一系列卓有成效的改革和實踐，初步構(gòu)建起了一套符合西部小法院的審判管理模式。
1、目標(biāo)。在《人民法院五年改革綱要》所確立的“權(quán)責(zé)明確、互相配合、有效監(jiān)督、高效運轉(zhuǎn)”的司法改革原則指導(dǎo)下，通海法院確立的審判管理體制改革的目標(biāo)是：建立一套符合審判規(guī)律，適應(yīng)我院現(xiàn)實狀況又著眼于未來，職責(zé)明確，分工合理，運轉(zhuǎn)高效，保障有力的法院審判管理體制。
2、方法。兩手一齊抓：一手抓靜態(tài)的審判組織體制改革，方向是大膽打破現(xiàn)有機構(gòu)設(shè)置的障礙，保留機構(gòu)，由專人兼職研究，對所有審判資源重新進行整合，實現(xiàn)審判資源的合理調(diào)配，解決審判一線力量不足的矛盾。包括機構(gòu)的整合，人力資源的整合，物質(zhì)資源的整合。另一手抓動態(tài)的案件流程管理體制的改革，將案件的程序運作分解成立案、庭前準(zhǔn)備、裁判、卷宗裝訂、評查、歸檔七個階段，分工由不同的部門和不同的人員完成，形成運轉(zhuǎn)高效的流程管理，充分利用我院現(xiàn)有的局域網(wǎng)作為審判管理平臺，實現(xiàn)案件流程的信息化管理。
3、原則。四個堅持。一是堅持穩(wěn)中求進的思想；二是堅持充分論證的思想，三是堅持符合法律的思想；四是堅持結(jié)合實際的思想。
4、步驟。通海法院在構(gòu)建新的審判管理模式的過程中，設(shè)計了分三步走的步驟非常有特點，并且收到了實效，很有借鑒意義。第一步是重點突破，第二步是合力攻堅，第三步是建立體系。
第一步重點突破階段已基本完成，見到了實效，鼓舞了士氣，堅定了改革的決心。主要完成的改革任務(wù)有：
�、賵�(zhí)行治亂。要解決執(zhí)行難，必先解決執(zhí)行亂。執(zhí)行亂是法院審判管理中的一大難點，必須花大力氣徹底解決。通海法院于20xx年8月起，花了近半年的時間，調(diào)整了執(zhí)行人員，徹底整治了執(zhí)行工作中存在的弄虛作假、瞞報、漏報、執(zhí)行財產(chǎn)不變現(xiàn)，檔案管理混亂等問題。糾正了執(zhí)行亂的現(xiàn)象，為法院的審判管理改革和治理執(zhí)行難奠定了基礎(chǔ)，探索和建立了一套有效的執(zhí)行管理體制。
�、诿裆毯弦�。為建立與三大程序法相對應(yīng)的民事、刑事、行政三大審判體系，解決長期以來民商分離的`格局，避免執(zhí)行同一部程序法和實體法的民商案件分屬兩個庭室所造成的同一法院對同一類案件在裁判和適用法律上存在的差異，按照民商合一，相對穩(wěn)定，合理平衡的原則，合并民一、民二庭為一個庭室；同時將民商案件分成幾個大的類型，由不同的合議庭來分管，讓法官通過審判實踐和理論鉆研形成自己的專業(yè)領(lǐng)域，以此促進法官的專業(yè)化、精英化。同時推行合議庭負(fù)責(zé)制和錯案追究制，率先在20xx年建立了以大民事格局為方向的民事審判組織體制。
③公開聽證。針對我國傳統(tǒng)的申請再審和申訴制度中存在的主體無限，次數(shù)和時間無限，審級無限，理由無限所帶來的部分當(dāng)事人以同一事實，同一理由對同一裁判文書反復(fù)纏訴的弊端，為了減少訴訟成本，節(jié)約審判資源，維護法院裁判的既判力和權(quán)威性，按照有訴必理，公開平等，及時合議的原則，推行申訴，申請再審案件的公開聽證制度，制定公開聽證規(guī)則，將無限申訴變?yōu)橛邢奚暝V，無限再審變?yōu)橛邢拊賹�，將申請再審，申訴的審查工作，進行陽光作業(yè)，減少和避免暗箱操作，即維護了公民的訴訟權(quán)利，又維護了法院裁判的既判力和司法權(quán)威。
�、軐崿F(xiàn)三個分立。為改革法院內(nèi)部機構(gòu)職能，理順內(nèi)設(shè)機構(gòu)關(guān)系，建立、健全案件流程體系，革除由法官自收、自審、自執(zhí)案件所帶來的久拖不結(jié)、暗箱操作、違法裁判的弊端，將審判權(quán)進行合理分解，分別由立案、裁判、執(zhí)行、審判監(jiān)督四個部門來分別實施，實現(xiàn)案件的流程管理，分權(quán)制衡，全程監(jiān)督，落實了立審、審執(zhí)、審監(jiān)“三個分立”制度，促進了以獨立、公正、公開、高效為主要內(nèi)涵的審判機制的建立。
在這一階段還進行了落實公開審判的制度，改革了庭審方式和裁判文書制作，加強了調(diào)研工作和干警的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強了法官職業(yè)道德的建設(shè)等審判管理體制改革的工作。
第二步合力攻堅階段，核心任務(wù)是推行主審法官員額制。法院隊伍中很大一部分審判員并不具備現(xiàn)代法官的素質(zhì)，導(dǎo)致法院人員過多過濫，而高素質(zhì)的審判人員則相對不足。更由于激勵機制的導(dǎo)向錯誤，更難以調(diào)動高素質(zhì)審判人員的工作積極性，也難以吸引高素質(zhì)的人才到法院工作，通過第一階段民商合一的改革，將裁判權(quán)作了一定的收縮，在合議庭負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上，選好合議庭負(fù)責(zé)人，由合議庭負(fù)責(zé)人對本合議庭的案件質(zhì)量負(fù)責(zé)。
通過這一項改革，我院民商事案件的質(zhì)量有大幅上升。從玉溪中院對全市近期上訴案件的質(zhì)量分析來看，全市基層法院上訴案件的平均改判率為35.84%，而我院上訴案件的改判率只有12.5%，低于平均數(shù)2.9倍，是全市上訴改判率最低的法院，在隊伍人員不變的情況下，我們通過審判組織體制的改革，實現(xiàn)了案件質(zhì)量上一次大的飛躍。但這一項改革并不徹底，我們最終的目標(biāo)是要按照《人民法院五年改革綱要》確立的以“確定法官員額，建立法官遴選制度，建立法官保障制度”為內(nèi)容的全面法官職業(yè)化建設(shè)，根據(jù)我院的案件數(shù)量和干警素質(zhì)狀況確定主審法官員額為8名，祥細(xì)制定了主審法官考試辦法，建立了主審法官保障制度，對主審法官實行相對高薪制，將裁判權(quán)進一步向主審法官集中，充分挖掘潛力，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)審判資源的作用，通過激勵機制調(diào)動高素質(zhì)人才的積極性。
同時推行法官助理制度和審判單元制度，以此為基礎(chǔ)，構(gòu)建科學(xué)、合理又面向未來的審判組織體制，這一步是完成我院審判組織體制改革，建立新的審判管理模式的一個重要基礎(chǔ)。云南省高院已將通海法院主審法官員額制的改革列為全省的試點，經(jīng)過一年多的論證和試點，不斷總結(jié)經(jīng)驗和完善制度，先后制定了《通海縣人民法院主審法官員額制選任工作實施細(xì)則（試行）》、《通海縣人民法院第一任主審法官選任工作實施方案》、《通海縣人民法院第一任主審法官選任考試辦法》、《通海縣人民法院第一任主審法官制度的規(guī)定（試行）》、《通�？h人民法院法官助理制度的規(guī)定（試行）》和《通�？h人民法院崗位目標(biāo)責(zé)任制獎懲考核辦法》，為通�？h人民法院全面推進法官隊伍職業(yè)化建設(shè)，推行以主審法官員額制為核心，輔之以法官助理、書記員、法警單獨系列管理制度為主要內(nèi)容的全面改革計劃奠定了科學(xué)、全面、細(xì)致和可行的制度框架。
第三步是建立體系階段。這一步是完成構(gòu)建通海法院審判管理模式的階段，也可稱為審判管理體制改革全面推進階段�，F(xiàn)已設(shè)計好了最基本的藍(lán)圖，做好了理論工作和基礎(chǔ)性工作，正在穩(wěn)步推進之中。在靜態(tài)的審判組織體制上，要完成部門職能的分工和人員職責(zé)的定位；在動態(tài)的案件流程管理上，要完成案件程序運作的合理分解，形成運轉(zhuǎn)高效，全程監(jiān)督、分工負(fù)責(zé)的流程管理體系，以局域網(wǎng)為審判管理平臺，實現(xiàn)案件流程的信息化管理。
四、構(gòu)建審判管理模式的主要內(nèi)容
通海法院構(gòu)建西部小法院審判管理模式的主要內(nèi)容，可以從基本結(jié)構(gòu)、運作機制、流程體系三個方面來作一個系統(tǒng)的概述：
�。ㄒ唬⿲徟泄芾砟Ｊ降幕炯軜�(gòu)。
審判管理是圍繞審判這個核心業(yè)務(wù)所進行的管理活動，我們選擇的審判管理模式是：對審判管理各個層級作科學(xué)的分解，在環(huán)節(jié)設(shè)置上合理布點，在每個關(guān)鍵的節(jié)點上由精英把關(guān)，再將各種素質(zhì)狀況和職能不同的人員按層級配置進去，實現(xiàn)單元化管理，每個管理單元建立以單元負(fù)責(zé)人或主審法官為主導(dǎo)的金字塔式層級職權(quán)結(jié)構(gòu)。
1、科學(xué)分解，合理布點。
第一層：審判管理可以分解為四大管理體系，即：立案管理，裁判管理，執(zhí)行管理，監(jiān)督管理。
第二層：立案管理可以分解為四大單元的管理，即：立案廳、流程中心、法警隊、綜合裁判組。
裁判管理可以分解為三大審判組織體系的管理，即：刑事審判、民商審判、行政審判。
執(zhí)行管理可以分解為兩大執(zhí)行權(quán)的管理，即：執(zhí)行實施權(quán)的管理、執(zhí)行裁判權(quán)的管理。
監(jiān)督管理可以分解為四大監(jiān)督體系的管理，即：靜態(tài)監(jiān)督的管理，動態(tài)監(jiān)督的管理，橫向監(jiān)督的管理，縱向監(jiān)督的管理。
以上第二個層面的分解，是設(shè)置審判管理單元的節(jié)點，由這些節(jié)點可以派生出各個金字塔式的層級職權(quán)結(jié)構(gòu)。
2、金字塔式層級職權(quán)管理單元模式。
�、�、將三大審判組織體系分解成八個審判單元，一個審判單元負(fù)責(zé)一類案件的審理。其中：刑事設(shè)兩名主審法官，兩個審判單元；民事設(shè)六名主審法官，六個審判單元；行政審判指定民事中的一個審判單元的主審法官兼職負(fù)責(zé)。每個審判單元設(shè)一名主審法官，一名法官助理，一名書記員，加上其它不同的司法和行政輔助人員構(gòu)成一個審判單元，在金字塔式的管理單元中表現(xiàn)為職權(quán)從上到下的關(guān)系，義務(wù)從下到上的關(guān)系；上一個層級的人員對下一個層級的人員有指揮、命令的權(quán)力；而下一個層級的人員對上一個層級的人員有服從的義務(wù)，下一個層級的人員對上一個層級的人員負(fù)責(zé)，并完成上一個層級人員的命令和指定的工作。
主審法官在具體的審判管理單元中處于最高的裁判地位，在確保獨立行使裁判權(quán)的同時，有權(quán)統(tǒng)籌和組織整個審判單元的工作，以保障工作的高效運行，主審法官只負(fù)責(zé)主持庭審，了解案件和作出最終的裁判，其它輔助性的工作安排由法官助理完成，或由法官助理組織書記員、其它司法和行政輔助人員共同完成，由主審法官對完成的工作成果進行驗收，并有權(quán)對下層級人員的工作表現(xiàn)和業(yè)績進行考核、獎懲，甚至有權(quán)建議給予晉升或處罰。審判單元制是金字塔式層級職權(quán)管理結(jié)構(gòu)中機制最齊備和最能發(fā)揮功能作用的管理模式。理由如下：
A、由于系統(tǒng)的封閉性，保障了主審法官的獨立地位和裁決者的身份，為獨立審判創(chuàng)造了機制上的保障；
B、由主審法官對裁判的質(zhì)量負(fù)責(zé)，實現(xiàn)了裁判權(quán)向八名素質(zhì)相對為本院最高的主審法官收縮和集中，裁判質(zhì)量也有了制度上的保證；
C、由于對審理和裁判工作作了進一步分解，除主持庭審和作出最終裁判的工作由主審法官完成外，其它工作可以分別由法官助理、書記員、司法和行政輔助人員完成，實現(xiàn)了審判工作按照重要性不同所作的分解，能使不同素質(zhì)和狀況的人員各盡所能，又給了主審法官人盡其才，盡情發(fā)揮個人聰明才智的獨立舞臺，讓他們在業(yè)務(wù)上有了更大的發(fā)展空間；
D、由于一個審判單元僅負(fù)責(zé)一類或幾類相對固定的案件，讓主審法官通過審判實踐和理論鉆研形成自己的專業(yè)領(lǐng)域，促進了法官的專業(yè)化、精英化，讓每位主審法官都能成為某一方面的法學(xué)專家；
E、尤為重要的是這種結(jié)構(gòu)在縱向上實現(xiàn)了人員素質(zhì)的互補。首先，八名主審法官是從本院23名有審判員資格的人員中，經(jīng)嚴(yán)格的考試精挑細(xì)選出來的，相對為本院素質(zhì)最高的法官，能保證裁判質(zhì)量。其次，八名法官助理也是從剩下的15名審判員中選出，均具備一定的審判實踐經(jīng)驗和能力，可以勝任庭前的所有準(zhǔn)備工作和庭后的所有善后工作。再次，書記員由專職人員擔(dān)任，能保證記錄工作的質(zhì)量。三者的素質(zhì)從縱向上實現(xiàn)了互補。
⑵、將立案管理的立案廳、流程中心、法警隊、綜合裁判組四大單元分別比照審判單元設(shè)置的機制，進行有專人對工作質(zhì)量把關(guān)的金字塔式層級職權(quán)管理單元的設(shè)置，把不同素質(zhì)和狀況的人員根據(jù)其能力和特點分別配置到各個職權(quán)層級中，最大限度發(fā)揮其特長，既做到了人盡其才，又做到了各盡其能。以此解決現(xiàn)行法院干警素質(zhì)參差不齊所帶來的矛盾。
�。ǘ�、審判管理模式的運作機制通海法院選擇的上述審判管理模式體現(xiàn)了“四位一體”的審判管理運作機制，立案、裁判、執(zhí)行、監(jiān)督四位一體，并行不悖，同時推進，整體加強的審判管理格局，革除了“啞鈴式”管理體制中的種種弊端，突出了程序和實體并重，執(zhí)行和監(jiān)督并行的思想，有效地避免了傳統(tǒng)審判管理模式中顧此失彼的機制缺陷�！八奈灰惑w”的運作機制表現(xiàn)為：1、把立案庭構(gòu)建為審判程序的管理中心。
把與審判程序相關(guān)的職能部門和人員向立案庭收縮，包括程序監(jiān)督職能也并入立案庭，實現(xiàn)整個審判程序從啟動到結(jié)束的全程管理和全程監(jiān)督。立案庭分四大單元進行管理和運作，每個單元履行不同的職能。
�、拧⒘笍d：審查和決定立案，訴訟費、執(zhí)行費以及其它費用的收退和結(jié)算。
�、�、流程中心：排期開庭，審限跟蹤與提示、卷宗歸檔、制作統(tǒng)計報表，統(tǒng)計分析報告，案件質(zhì)量評查（屬監(jiān)督管理的職能，匯同審監(jiān)庭、政治處等部門共同完成）。
�、�、法警隊：執(zhí)庭、送達、押解、警衛(wèi)、保全的實施、協(xié)助。
⑷、綜合裁判組：保全的裁決和組織實施，支付令、執(zhí)行裁判的聽證和裁決，申訴和申請再審的聽證和裁決。
2、把職能審判庭構(gòu)建為案件的決策中心。
將刑事、民商、行政的案件按性質(zhì)再作細(xì)分，由不同的主審法官組織不同的審判單元對某一類或幾類相對固定的案件進行審理和裁判。行政案件由于多年來個位數(shù)的案件數(shù)量，暫時沒有設(shè)置專門審判單元負(fù)責(zé)的必要，而指定專門的主審法官兼職負(fù)責(zé)審理和研究。民事案件分成三個大的類型：一類是合同和債務(wù)案件，一類是婚姻家庭和三養(yǎng)案件，一類是侵權(quán)和損害賠償案件。每一類案件分別由兩名專門的主審法官組織專門的審判單元審理，一般實行獨任審理，需要組成合議庭的個別案件由負(fù)責(zé)同一類案件的兩個審判單元的主審法官或法官助理組成合議庭，但審判長必須由主審法官擔(dān)任，法官助理只做陪審，獨任審理的案件必須由主案法官主持。法官助理可按主審法官的要求組織庭前調(diào)解，證據(jù)交換，證據(jù)調(diào)查等工作。
3、執(zhí)行管理實行分權(quán)化運作。
將執(zhí)行權(quán)分解成執(zhí)行裁判權(quán)和執(zhí)行實施權(quán)，執(zhí)行實施權(quán)由執(zhí)行局負(fù)責(zé)，執(zhí)行裁判權(quán)由立案庭的綜合裁判組負(fù)責(zé)，以實現(xiàn)執(zhí)行的分權(quán)制衡。且執(zhí)行裁判的內(nèi)容多以程序為主，由擔(dān)負(fù)程序管理中心職能的立案庭負(fù)責(zé)較妥。由于執(zhí)行裁判權(quán)被剝離，執(zhí)行局主要行使執(zhí)行實施權(quán)，人員調(diào)配上要做到收放自如，既有承辦人的個人負(fù)責(zé)，又有實施執(zhí)行措施時人員必要的集中。有分有合，分工負(fù)責(zé)，合力攻堅的執(zhí)行機制，與審判管理單元和立案管理單元在人員調(diào)配機制上有其不同的特點。
4、監(jiān)督管理構(gòu)建“三全”體系。
監(jiān)督管理光靠設(shè)置一個固定的機構(gòu)來進行，不可能實現(xiàn)監(jiān)督的目的，也達不到全程監(jiān)督，案案監(jiān)督的要求。我們構(gòu)建的監(jiān)督“三全”體系是：全方位、全過程、全員化的結(jié)構(gòu)。在動態(tài)監(jiān)督上設(shè)置“審限跟蹤和提示制度”，從而達到監(jiān)督的全程化。在靜態(tài)監(jiān)督上設(shè)置“案件質(zhì)量評查制度”，由立案庭的流程中心、審監(jiān)庭、政治處、紀(jì)檢室匯同完成；設(shè)置“申訴和申請再審的公開聽證制度”，由立案庭的綜合裁判組、審監(jiān)庭，具體案件所涉性質(zhì)與對應(yīng)的不屬回避范圍的主審法官共同組成合議庭，從而達到監(jiān)督的全員化。在橫向監(jiān)督上主要依靠案件的流程進行管理；縱向監(jiān)督上主要依據(jù)上下級職權(quán)管理的機制強化對司法主體執(zhí)法行為的監(jiān)查和督導(dǎo)；再加上外部的監(jiān)督，包括人大監(jiān)督，輿論監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督，實現(xiàn)橫縱并行，內(nèi)外并舉的全方位監(jiān)督。“三全”監(jiān)督體系體現(xiàn)著動靜結(jié)合，分權(quán)制衡，條塊結(jié)合，互動制約的特點，通過對人員的合理配置，權(quán)力的層層分解，制度的環(huán)環(huán)植入來實現(xiàn)監(jiān)督和監(jiān)控。
（三）案件流程體系的基本結(jié)構(gòu)。
建立案件流程體系，就是要按照司法審判運行的規(guī)律和進程，將司法審判各職能分解在由不同部門和人員負(fù)責(zé)完成的環(huán)節(jié)上，我們所要建立的案件流程體系，要以實現(xiàn)分工負(fù)責(zé)、分權(quán)制衡，流程管理，高效運行的功能為目標(biāo)，在基本的結(jié)構(gòu)體系中，以流程中心為程序管理的樞紐，以立案廳、綜合裁判組、各職能審判單元、執(zhí)行局四大系統(tǒng)為程序執(zhí)行機構(gòu)，分設(shè)七條執(zhí)行的指令通道，共同構(gòu)成一個中心，四大體系，七條通道協(xié)同一體的基本案件流程體系。
通道一：由立案廳將審查立案的案件流轉(zhuǎn)入流程中心，流程中心將收到的案件分別不同性質(zhì)指令各職能審判單元，綜合裁判組，執(zhí)行局來完成。
通道二：由流程中心將排期后的案件指令具體的職能審判單元限期完成審判任務(wù)。
通道三：由流程中心將保全的申請，由執(zhí)行裁判權(quán)解決的申請，申訴和申請再審的申請，支付令的申請交給綜合裁判組限期作出裁決。
通道四：由流程中心將收到的執(zhí)行申請指令執(zhí)行局限期執(zhí)行。
通道五：各職能審判單元將審結(jié)后裝訂好的案件交回流程中心，進行案件質(zhì)量評查后歸檔。
通道六：綜合裁判組將裁決完畢的案件裝訂好后交回流程中心，進行案件質(zhì)量評查后歸檔。
通道七：執(zhí)行局將執(zhí)結(jié)的案件裝訂好后交回流程中心，進行案件質(zhì)量評查后歸檔。
書記員、法警隊、其它司法和行政輔助人員的管理系統(tǒng)既獨立發(fā)揮作用，又是與案件流程體系不可分割的重要組成部分。在案件流程體系中，對審判各職能分解得越細(xì)，安排得越合理，則審判管理的微觀環(huán)境越有序，審判運行機制的功能發(fā)揮得越充分。在體系的設(shè)計上，要盡可能減少中間環(huán)節(jié)，才能提高審判效率；要實現(xiàn)案件的全程監(jiān)督，才能保證司法公正。
通海法院構(gòu)建的這種審判管理模式，是小的基層法院和經(jīng)濟文化相對落后的西部法院，這兩個特征競合條件下探索的一種審判管理模式，它既符合法院審判管理的規(guī)律，又與所處法院的狀況和特點相結(jié)合，是在審判效率的矛盾還沒有上升為主要矛盾的條件下，通過創(chuàng)新機制，整合審判資源，充分挖掘優(yōu)質(zhì)審判資源的潛力，以著力提升審判質(zhì)量和攻克執(zhí)行難為目標(biāo)的一種審判運行機制的選擇，這種機制最大限度地革除了司法行政化的趨勢給法院審判管理造成的種種弊端。這種模式不一定就是最好的，但無疑這項改革與實踐是一種有益和負(fù)責(zé)任的嘗試，可以為別的西部小法院在構(gòu)建新的審判管理模式的探索中，提供一些有益的經(jīng)驗，提供一種以資評判和取舍的模式。
3、原則。四個堅持。一是堅持穩(wěn)中求進的思想；二是堅持充分論證的思想，三是堅持符合法律的思想；四是堅持結(jié)合實際的思想。
4、步驟。通海法院在構(gòu)建新的審判管理模式的過程中，設(shè)計了分三步走的步驟非常有特點，并且收到了實效，很有借鑒意義。第一步是重點突破，第二步是合力攻堅，第三步是建立體系。
第一步重點突破階段已基本完成，見到了實效，鼓舞了士氣，堅定了改革的決心。主要完成的改革任務(wù)有：
�、賵�(zhí)行治亂。要解決執(zhí)行難，必先解決執(zhí)行亂。執(zhí)行亂是法院審判管理中的一大難點，必須花大力氣徹底解決。通海法院于20xx年8月起，花了近半年的時間，調(diào)整了執(zhí)行人員，徹底整治了執(zhí)行工作中存在的弄虛作假、瞞報、漏報、執(zhí)行財產(chǎn)不變現(xiàn)，檔案管理混亂等問題。糾正了執(zhí)行亂的現(xiàn)象，為法院的審判管理改革和治理執(zhí)行難奠定了基礎(chǔ)，探索和建立了一套有效的執(zhí)行管理體制。
�、诿裆毯弦�。為建立與三大程序法相對應(yīng)的民事、刑事、行政三大審判體系，解決長期以來民商分離的格局，避免執(zhí)行同一部程序法和實體法的民商案件分屬兩個庭室所造成的同一法院對同一類案件在裁判和適用法律上存在的差異，按照民商合一，相對穩(wěn)定，合理平衡的原則，合并民一、民二庭為一個庭室；同時將民商案件分成幾個大的類型，由不同的合議庭來分管，讓法官通過審判實踐和理論鉆研形成自己的專業(yè)領(lǐng)域，以此促進法官的專業(yè)化、精英化。同時推行合議庭負(fù)責(zé)制和錯案追究制，率先在20xx年建立了以大民事格局為方向的民事審判組織體制。
�、酃_聽證。針對我國傳統(tǒng)的申請再審和申訴制度中存在的主體無限，次數(shù)和時間無限，審級無限，理由無限所帶來的部分當(dāng)事人以同一事實，同一理由對同一裁判文書反復(fù)纏訴的弊端，為了減少訴訟成本，節(jié)約審判資源，維護法院裁判的既判力和權(quán)威性，按照有訴必理，公開平等，及時合議的原則，推行申訴，申請再審案件的公開聽證制度，制定公開聽證規(guī)則，將無限申訴變?yōu)橛邢奚暝V，無限再審變?yōu)橛邢拊賹彛瑢⑸暾堅賹�，申訴的審查工作，進行陽光作業(yè)，減少和避免暗箱操作，即維護了公民的訴訟權(quán)利，又維護了法院裁判的既判力和司法權(quán)威。
�、軐崿F(xiàn)三個分立。為改革法院內(nèi)部機構(gòu)職能，理順內(nèi)設(shè)機構(gòu)關(guān)系，建立、健全案件流程體系，革除由法官自收、自審、自執(zhí)案件所帶來的久拖不結(jié)、暗箱操作、違法裁判的弊端，將審判權(quán)進行合理分解，分別由立案、裁判、執(zhí)行、審判監(jiān)督四個部門來分別實施，實現(xiàn)案件的流程管理，分權(quán)制衡，全程監(jiān)督，落實了立審、審執(zhí)、審監(jiān)“三個分立”制度，促進了以獨立、公正、公開、高效為主要內(nèi)涵的審判機制的建立。
在這一階段還進行了落實公開審判的制度，改革了庭審方式和裁判文書制作，加強了調(diào)研工作和干警的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強了法官職業(yè)道德的建設(shè)等審判管理體制改革的工作。
第二步合力攻堅階段，核心任務(wù)是推行主審法官員額制。法院隊伍中很大一部分審判員并不具備現(xiàn)代法官的素質(zhì)，導(dǎo)致法院人員過多過濫，而高素質(zhì)的審判人員則相對不足。更由于激勵機制的導(dǎo)向錯誤，更難以調(diào)動高素質(zhì)審判人員的工作積極性，也難以吸引高素質(zhì)的人才到法院工作，通過第一階段民商合一的改革，將裁判權(quán)作了一定的收縮，在合議庭負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上，選好合議庭負(fù)責(zé)人，由合議庭負(fù)責(zé)人對本合議庭的案件質(zhì)量負(fù)責(zé)。
通過這一項改革，我院民商事案件的質(zhì)量有大幅上升。從玉溪中院對全市近期上訴案件的質(zhì)量分析來看，全市基層法院上訴案件的平均改判率為35.84%，而我院上訴案件的改判率只有12.5%，低于平均數(shù)2.9倍，是全市上訴改判率最低的法院，在隊伍人員不變的情況下，我們通過審判組織體制的改革，實現(xiàn)了案件質(zhì)量上一次大的飛躍。
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