執(zhí)法分析報(bào)告
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的今天，報(bào)告對(duì)我們來說并不陌生，我們?cè)趯憟?bào)告的時(shí)候要避免篇幅過長(zhǎng)。相信許多人會(huì)覺得報(bào)告很難寫吧，以下是小編整理的執(zhí)法分析報(bào)告，僅供參考，大家一起來看看吧。
執(zhí)法分析報(bào)告1
按照公安部交管局、交警總隊(duì)要求，7月起，交通警察在道路上執(zhí)勤、查處交通違法行為、處理交通事故以及從事駕駛?cè)丝荚嚭蜋C(jī)動(dòng)車查驗(yàn)時(shí)，要使用執(zhí)法記錄儀進(jìn)行全程錄音錄像。日前，公安部交管局即將對(duì)全國各地交警部門貫徹落實(shí)《交警系統(tǒng)執(zhí)法記錄儀使用管理規(guī)定》和規(guī)范使用管理執(zhí)法記錄儀的工作情況開展為期半年的調(diào)查摸底。現(xiàn)結(jié)合基層交管部門使用執(zhí)法記錄儀的實(shí)際情況，探討執(zhí)法記錄儀的使用的存在的一些問題。
一、執(zhí)法記錄儀使用情況及典型案例
�。ㄒ唬┧枷肷弦蜓嘏f，不愿使用科技警務(wù)裝備。有部分民警不能正確意識(shí)到，合理使用執(zhí)法記錄儀是規(guī)范執(zhí)法行為，維護(hù)民警合法正當(dāng)權(quán)益的一項(xiàng)重要措施。有個(gè)別民警、協(xié)管員，認(rèn)為自身經(jīng)驗(yàn)豐富，群眾工作得心應(yīng)手，具有處理任何突發(fā)情況的能力。不能緊跟交管工作在新時(shí)期出現(xiàn)的新問題，不能緊接交管工作在新時(shí)期發(fā)展的新趨勢(shì)，不能及時(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，樹立證據(jù)意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，導(dǎo)致了部分民警、協(xié)管員不能正確發(fā)揮執(zhí)法記錄儀的優(yōu)勢(shì)作用。
案例：近日，江蘇無錫一交警在對(duì)一起非機(jī)動(dòng)車在機(jī)動(dòng)車道內(nèi)行駛的違法行為處理數(shù)天之后，被處罰人向12345市民熱線投訴稱，自己對(duì)該交警的處罰表示認(rèn)可，但對(duì)交警扣留她的身份證不予歸還的行為表示不解，這種行為已經(jīng)造成了他日常生活的極大不便。當(dāng)督察部門調(diào)查這起糾違的真實(shí)經(jīng)過時(shí)，卻沒能調(diào)閱到執(zhí)勤執(zhí)法過程的視頻資料。根據(jù)執(zhí)勤交警反映，這名當(dāng)事人在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)交警進(jìn)行了拉扯廝打，當(dāng)以暴力行為抗拒交警正常執(zhí)法時(shí)，當(dāng)事交警未能用執(zhí)法記錄儀記錄下整個(gè)事件發(fā)展的經(jīng)過，重要的證據(jù)無法掌握，侵犯民警合法權(quán)益的事件不斷發(fā)生，應(yīng)當(dāng)引起全體民警、協(xié)管員的警惕。
案例分析：執(zhí)法記錄儀具有同步錄音錄像功能，能實(shí)時(shí)記錄民警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)勤執(zhí)法的全過程，能及時(shí)固定一些稍縱即逝的違法事實(shí)證據(jù)。案例中，如果執(zhí)法記錄儀當(dāng)時(shí)能記錄下民警諸如'你的身份證件我已登記查閱，現(xiàn)將身份證還給你，請(qǐng)你收好'之類的執(zhí)法用語，即使當(dāng)事人事后無理糾纏我們也無需理會(huì)。在案例中，當(dāng)事人對(duì)執(zhí)勤交警進(jìn)行拉扯廝打，事后因傷勢(shì)輕微，無法驗(yàn)明傷情，民警正當(dāng)權(quán)益被侵犯，卻無法追究侵犯人的責(zé)任。
�。ǘ┱J(rèn)為執(zhí)法記錄儀是約束執(zhí)法，而不是提升執(zhí)法質(zhì)量。在個(gè)別民警、協(xié)管員眼中，執(zhí)法記錄儀具有兩面作用，一方面能有效打擊處理各類交通違法行為，保護(hù)民警正當(dāng)權(quán)益，另一方面卻將民警、協(xié)管員執(zhí)法的全過程記錄下。實(shí)際情況中，個(gè)別交警、協(xié)管員的執(zhí)法隨意性很大，處理言行不規(guī)范，隨意處罰性強(qiáng)，甚至存在與違法行為人進(jìn)行'灰色交易'。因而個(gè)別交警、協(xié)管員對(duì)使用執(zhí)法記錄儀的積極性不高，甚至把執(zhí)法記錄儀當(dāng)作一個(gè)累贅，一個(gè)約束。
案例：6月7日，青海西寧交警在當(dāng)場(chǎng)處理完一起適用簡(jiǎn)易程序的道路交通事故后，一直未退還駕駛證，當(dāng)事司機(jī)多次索要未果，最終用二百元錢'贖回'了駕駛證。
案例分析：執(zhí)法記錄的使用有助于約束民警、協(xié)管員的執(zhí)法行為。執(zhí)法記錄儀的同步錄音錄像功能能督促民警在開展日常執(zhí)勤執(zhí)法活動(dòng)時(shí)嚴(yán)格法定程序、文明規(guī)范執(zhí)法，也有助于提升民警的執(zhí)法水平。對(duì)于交警部門而言，在執(zhí)勤執(zhí)法過程中，執(zhí)法記錄儀能扮演一名'警務(wù)督察'的角色。西寧地區(qū)交警，處理交通事故時(shí)，未按照有關(guān)程序規(guī)定攜帶執(zhí)法記錄儀，權(quán)力不受控制，執(zhí)法未在陽光下進(jìn)行，導(dǎo)致索賄現(xiàn)象發(fā)生，令交警隊(duì)伍的名譽(yù)受損。
�。ㄈ┎糠置窬f(xié)管員操作執(zhí)法記錄儀不熟練。執(zhí)法記錄儀近一年來才在交警隊(duì)伍中逐漸全員配發(fā)，對(duì)于交警隊(duì)伍而言是一個(gè)新生事物，更新?lián)Q代快，性能操作不盡相同。雖然交警大隊(duì)組織了使用培訓(xùn)，但仍有部分民警不能熟練掌握其性能和操作規(guī)程。部分民警使用執(zhí)法記錄儀的業(yè)務(wù)水平不高，攝錄的影像、聲頻資料質(zhì)量較低，不能滿足證據(jù)需求，不能完全呈現(xiàn)整個(gè)執(zhí)法過程，導(dǎo)致缺失關(guān)鍵證據(jù)，對(duì)案件不能定性。
案例：湖南某地交警在對(duì)一起機(jī)動(dòng)車逆向行駛的違法行為處理之后，被處罰人電話投訴至上級(jí)部門，稱沒有證據(jù)證明自己的車輛逆向行駛，是交警在自己本身就有異議的情況下強(qiáng)行處罰的，因自己有要事在身，無奈之下在處罰決定書上簽字。其后，復(fù)查人員調(diào)取該交警的執(zhí)法記錄儀視頻資料，該執(zhí)法記錄儀全屏黑暗，且未有聲音記錄。一邊是當(dāng)事人堅(jiān)稱處罰沒有依據(jù)，一邊是交警聲稱當(dāng)事人在現(xiàn)場(chǎng)已經(jīng)承認(rèn)逆向行駛。事后，技術(shù)人員發(fā)現(xiàn)，該交警在使用執(zhí)法記錄儀時(shí)，采用按鍵錯(cuò)誤，視頻及拍照功能失效，導(dǎo)致出現(xiàn)當(dāng)事司機(jī)與執(zhí)勤交警各持己見的尷尬局面。
案例分析：提高民警、協(xié)管員使用執(zhí)法記錄儀的能力，能有效促進(jìn)執(zhí)勤執(zhí)法工作的正常開展。交警在道路上執(zhí)勤、查處交通違法行為、處理交通事故時(shí)，如未按照相關(guān)規(guī)定正確操作執(zhí)法記錄儀，將導(dǎo)致關(guān)鍵性證據(jù)缺失，令執(zhí)勤執(zhí)法陷入被動(dòng)局面。
二、執(zhí)法記錄儀在新形勢(shì)下執(zhí)法過程中的優(yōu)勢(shì)作用
�。ㄒ唬┯兄谟涗浭聦�(shí)收集證據(jù)。執(zhí)法記錄儀具有同步錄音錄像功能，能實(shí)時(shí)記錄民警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)勤執(zhí)法過程的始末，也能對(duì)一些稍縱即逝的違法事實(shí)及時(shí)取證固定。
（二）有助于約束民警、協(xié)管員自身行為。執(zhí)法記錄儀的同步錄音錄像功能能督促民警在開展日常執(zhí)勤執(zhí)法活動(dòng)時(shí)嚴(yán)格法定程序、文明規(guī)范執(zhí)法，也有助于提升民警的執(zhí)法水平。
�。ㄈ┯兄诰S護(hù)民警、協(xié)管員合法權(quán)益。交警系統(tǒng)的執(zhí)法量大，與人民群眾面對(duì)面接觸多，少數(shù)群眾發(fā)生正面沖突，這也在情理之中。如果民警能夠正確使用執(zhí)法記錄儀，一定程度上也能震懾當(dāng)事人，使其意識(shí)到自己的一言一行、一舉一動(dòng)都在實(shí)時(shí)監(jiān)控之下，從而收斂一些不法舉動(dòng)，避免了民警、協(xié)管員遭受不法侵害。
（四）有助于提升執(zhí)法的公平性與嚴(yán)肅性。當(dāng)前，'人情執(zhí)法'、'選擇性執(zhí)法'等執(zhí)法亂象給執(zhí)法的公平性和嚴(yán)肅性帶來了很大的不利，違法行為相同，處罰力度不一，導(dǎo)致群眾對(duì)于此問題反應(yīng)強(qiáng)烈，直接影響了公安交管部門的執(zhí)法公信力。執(zhí)法記錄儀的使用有助于避免'選擇性'執(zhí)法現(xiàn)象，規(guī)范交警部門的執(zhí)勤執(zhí)法。
三、規(guī)范執(zhí)法記錄儀使用的幾點(diǎn)建議
�。ㄒ唬┩晟茍�(zhí)法記錄儀使用監(jiān)督機(jī)制。一是通過隨機(jī)抽取接處警、違法行為查糾等記錄來檢查民警規(guī)范使用執(zhí)法記錄儀的情況，對(duì)未使用的實(shí)行'一票否決'。二是對(duì)于群眾的信訪、投訴案件，經(jīng)查應(yīng)當(dāng)使用執(zhí)法記錄儀而未使用的情形，一律以有效投訴論處。三是因未能規(guī)范使用執(zhí)法記錄儀而引起負(fù)面輿論影響或執(zhí)法過錯(cuò)的民警，取消其年內(nèi)評(píng)先評(píng)優(yōu)的資格。
�。ǘ┨嵘窬乃枷胍庾R(shí)。督促民警從思想上樹立正確的意識(shí)才能保證執(zhí)法記錄儀的正常使用。進(jìn)一步加強(qiáng)民警規(guī)范執(zhí)法的思想
教育，樹立正確的證據(jù)意識(shí)、訴訟意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)；利用正反兩面的典型案例為教材，加強(qiáng)正面引導(dǎo)和反面警示，切實(shí)提高民警對(duì)規(guī)范使用執(zhí)法記錄儀的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，從源頭上有效避免不實(shí)信訪投訴對(duì)民警個(gè)人和交警隊(duì)伍的形象損害，從根本上保證民警的合法權(quán)益。
（三）完善管理制度，建立執(zhí)法記錄儀使用臺(tái)賬。建立民警、協(xié)管員使用執(zhí)法記錄儀臺(tái)賬，以'一人一檔'、'一日一檔'為要求，建立執(zhí)法記錄儀使用臺(tái)賬，及民警使用執(zhí)法記錄儀個(gè)人檔案。并將聲像資料統(tǒng)一保管、保存，健全執(zhí)法記錄儀的使用、維修、報(bào)廢制度，將執(zhí)法記錄儀的使用情況納入統(tǒng)一考核范疇。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)操作性能業(yè)務(wù)培訓(xùn)。將執(zhí)法記錄儀的使用技能作為日常教育培訓(xùn)和崗位練兵的重要內(nèi)容，確保無論新老、男女民警都能熟練掌握?qǐng)?zhí)法記錄儀的使用操作技能，尤其要注重加強(qiáng)一線執(zhí)勤民警這方面的培訓(xùn)，使他們敢于、善于在鏡頭下執(zhí)法，進(jìn)一步提高執(zhí)法透明度和公信力，保證民警在執(zhí)法工作中能正確、規(guī)范的使用執(zhí)法記錄儀。
執(zhí)法分析報(bào)告2
為積極適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下加快依法行政進(jìn)程的新形勢(shì)，切實(shí)查找價(jià)格行政執(zhí)法中存在的問題，規(guī)范執(zhí)法行為，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步加強(qiáng)價(jià)格法制意識(shí)，增強(qiáng)價(jià)格行政執(zhí)法人員依法治價(jià)意識(shí)，強(qiáng)化自我約束，提高價(jià)格行政執(zhí)法質(zhì)量和水平，按照《省物價(jià)局關(guān)于開展全省價(jià)格行政執(zhí)法檢查的通知》(鄂價(jià)法規(guī)〔20xx〕192號(hào))要求，我局積極制定價(jià)格行政執(zhí)法情況的自查方案，組織專班對(duì)20xx年1月1日至20xx年9月1日期間的價(jià)格行政執(zhí)法情況進(jìn)行了嚴(yán)格自查�，F(xiàn)按照要求，將自查情況簡(jiǎn)要報(bào)告如下：
一、林區(qū)物價(jià)局基本情況
神農(nóng)架林區(qū)物價(jià)局是1984年批準(zhǔn)成立的林區(qū)人民政府的一個(gè)直屬職能部門，內(nèi)設(shè)綜合科、行政事業(yè)價(jià)格科、經(jīng)營及服務(wù)科3個(gè)業(yè)務(wù)科和林區(qū)價(jià)格監(jiān)督檢查所、價(jià)格認(rèn)證中心等2個(gè)事業(yè)性機(jī)構(gòu)。根據(jù)工作需要，按照《價(jià)格法》等有關(guān)規(guī)定和上級(jí)要求，林區(qū)物價(jià)局經(jīng)請(qǐng)示林區(qū)編委批準(zhǔn)同意，價(jià)格監(jiān)測(cè)中心和成本調(diào)查隊(duì)于20xx年6月正式掛牌組建。
主要工作職責(zé)是，貫徹執(zhí)行國家的價(jià)格法律法規(guī)及價(jià)格方針，研究提出林區(qū)價(jià)格改革的年度和中長(zhǎng)期計(jì)劃及政策，建議，組織實(shí)施價(jià)格方案;負(fù)責(zé)全區(qū)價(jià)格工作的宏觀管理和綜合平衡，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管全區(qū)的價(jià)格工作和行業(yè)組織的價(jià)格自律工作，處理價(jià)格爭(zhēng)議，協(xié)調(diào)區(qū)際之間和地區(qū)之間的價(jià)格關(guān)系;依法建立和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的價(jià)格調(diào)控體系，執(zhí)行政府建立價(jià)格總水平調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制度，在特殊情況下，堅(jiān)持執(zhí)行上級(jí)物價(jià)部門實(shí)施的價(jià)格干預(yù)措施和緊急措施，積極開發(fā)利用價(jià)格信息服務(wù)功能，引導(dǎo)生產(chǎn)消費(fèi);按照權(quán)限，依法管理重要的有形產(chǎn)品和無形資產(chǎn)價(jià)格，各類服務(wù)價(jià)格及國家行政機(jī)關(guān)收費(fèi)，維護(hù)正常的價(jià)格和收費(fèi)秩序。進(jìn)一步改進(jìn)和完善價(jià)格管理方法和形式，推進(jìn)價(jià)格公告和價(jià)格聽證制度，提高價(jià)格管理的效能;依法組織開展對(duì)全區(qū)的價(jià)格和收費(fèi)和監(jiān)督檢查工作，建立價(jià)格違法行為的舉報(bào)制度，查處價(jià)格違法和各種亂收費(fèi)案件，推行明碼標(biāo)價(jià)，打擊價(jià)格壟斷、價(jià)格欺詐和各種暴利行為，維護(hù)市場(chǎng)正常價(jià)格秩序;依法組織全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品、房地產(chǎn)、公用事業(yè)及部分行政管理的成本費(fèi)用的調(diào)查分析工作，向有關(guān)方面提出調(diào)查，分析資料和相應(yīng)的對(duì)策和建議;依法組織、開展涉案物品及道路交通事故車物損失的價(jià)格評(píng)估，鑒證工作;負(fù)責(zé)全區(qū)收費(fèi)、涉價(jià)人員的培訓(xùn)工作;強(qiáng)化利用價(jià)格手段的綜合服務(wù)功能，促進(jìn)林區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
20xx-2004年神農(nóng)架林區(qū)物價(jià)局先后被授予全區(qū)“普法合格單位”、“安全文明單位”、“精神文明單位”、“綜治優(yōu)勝單位”、“旅游環(huán)境整治先進(jìn)單位”稱號(hào)。20xx年林區(qū)物價(jià)局綜合科被授予全省物價(jià)系統(tǒng)“先進(jìn)集體”稱號(hào)。20xx年，林區(qū)物價(jià)局檔案管理工作被評(píng)為“省二級(jí)”標(biāo)準(zhǔn)。20xx年，林區(qū)物價(jià)局被湖北省愛國衛(wèi)生委員會(huì)授予“衛(wèi)生先進(jìn)單位”稱號(hào)。20xx年6月，又林區(qū)人民政府授予“全區(qū)創(chuàng)建衛(wèi)生文明城鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)單位”稱號(hào)。近期又被林區(qū)黨委精神文明委員會(huì)授予“文明單位”光榮稱號(hào)。
二、林區(qū)物價(jià)局近年工作情況
近年來，林區(qū)物價(jià)局始終堅(jiān)持依法治費(fèi)，依法治價(jià)，按照“放得開、管得好”的總體要求，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，提高執(zhí)法能力，為進(jìn)一步整頓和規(guī)范價(jià)格、收費(fèi)秩序，積極促進(jìn)價(jià)格宏觀調(diào)控政策措施落實(shí)，努力維護(hù)廣大人民群眾的合法利益，做了一系列卓有成效的工作。
1、大力推行商品和服務(wù)明碼標(biāo)價(jià)。自20xx年起，我們?cè)谌珔^(qū)范圍內(nèi)全面展開了明碼標(biāo)價(jià)重點(diǎn)整治工作。通過免費(fèi)發(fā)放5萬余張商品標(biāo)價(jià)簽對(duì)林區(qū)的零售商品、旅游產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品等都實(shí)行了明碼標(biāo)價(jià)。對(duì)飯店餐飲業(yè)免費(fèi)發(fā)放300本菜譜，對(duì)賓館、旅社、招待所統(tǒng)一制作房?jī)r(jià)牌。截至目前，全區(qū)明碼標(biāo)價(jià)率已達(dá)80%以上，旅游重點(diǎn)行業(yè)達(dá)100%。
2、大力開展農(nóng)資、食鹽、煙草、成品油、月餅、黃金周旅游商品及服務(wù)、交通運(yùn)輸價(jià)格及環(huán)衛(wèi)收費(fèi)、殯葬收費(fèi)、中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)、短期培訓(xùn)班收費(fèi)、行政事業(yè)性收費(fèi)專項(xiàng)檢查。為著力解決人民群眾關(guān)心的價(jià)格熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，我們今年通過大力開展各種價(jià)格和收費(fèi)專項(xiàng)檢查，切實(shí)整頓規(guī)范了各種價(jià)格行為，維護(hù)了廣大消費(fèi)者的價(jià)格合法權(quán)益。
3、全面開展價(jià)格誠信活動(dòng)。按照全省統(tǒng)一部署和我區(qū)實(shí)際情況，我們嚴(yán)格依據(jù)省局的評(píng)選條件和標(biāo)準(zhǔn)，開展了價(jià)格誠信單位評(píng)選活動(dòng)。經(jīng)嚴(yán)格的初審，已有5家單位通過了我局的評(píng)審，評(píng)審資料已上報(bào)省局。另外，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，我們?cè)谌珔^(qū)開展了“明碼實(shí)價(jià)示范店”評(píng)審活動(dòng)，現(xiàn)已有一家單位通過評(píng)審授牌。
4、有效協(xié)調(diào)液化氣價(jià)格。根據(jù)定價(jià)目錄，罐裝液化氣價(jià)格雖屬市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，但由于近年國際油價(jià)的一路攀升導(dǎo)致液化氣價(jià)格不斷上漲，已給林區(qū)居民帶來了過重的消費(fèi)壓力，因此，我們考慮到林區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的實(shí)際情況，多次主動(dòng)與林區(qū)幾家液化氣站協(xié)調(diào)，要求對(duì)液化氣價(jià)格實(shí)行備案制度，始終將我區(qū)液化氣價(jià)格控制在全省中低水平，認(rèn)真貫徹執(zhí)行了黨委、政府“關(guān)于液化氣價(jià)格波動(dòng)應(yīng)控制在居民承受能力范圍之內(nèi)”的重要指示。
5、切實(shí)加大價(jià)格舉報(bào)投訴查處力度。為適應(yīng)舉報(bào)工作的需要，我們?cè)O(shè)立了2部舉報(bào)電話，專門用于受理、查處各類價(jià)格違法行為。旅游黃金周期間，在木魚設(shè)立舉報(bào)點(diǎn)，在松柏實(shí)行“12358”價(jià)格舉報(bào)專線電話24小時(shí)晝夜值班，及時(shí)受理各種價(jià)格舉報(bào)投訴和開展價(jià)格巡查。
6、全力加強(qiáng)對(duì)電力公司電價(jià)和用電企業(yè)電價(jià)的市場(chǎng)調(diào)查，并積極制定科學(xué)合理的電價(jià)方案上報(bào)省局，在取得省局的大力支持和進(jìn)一步規(guī)范電價(jià)的基礎(chǔ)上，更好地服務(wù)了林區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
7、按照省物價(jià)局的統(tǒng)一部署，今年7月份，依靠省物價(jià)檢查所的大力支持，我們依法對(duì)林區(qū)電信公司、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司的各項(xiàng)電信資費(fèi)進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，共查處違紀(jì)金額近100萬元，目前正在進(jìn)一步核實(shí)處理之中。
8、按照國家發(fā)改委和省物價(jià)局文件精神，我們及時(shí)對(duì)林區(qū)教育收費(fèi)、醫(yī)藥及醫(yī)療服務(wù)價(jià)格進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，共查處違紀(jì)金額60余萬元，目前也正在核實(shí)處理之中。
執(zhí)法分析報(bào)告3
圍繞進(jìn)一步“提升行政執(zhí)法公信力”，××工商分局組織開展了xxxx年度行政審批、行政處罰、行政收費(fèi)、依法履職以及文明執(zhí)法等情況的行政執(zhí)法專項(xiàng)檢查，有關(guān)情況分析如下：
一、執(zhí)法檢查的主要做法
�。ㄒ唬┤鎰�(dòng)員、明確重點(diǎn)。一是召開局長(zhǎng)辦公會(huì)議，成立專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，政策法規(guī)處牽頭，其他各處室參加。二是制定下發(fā)行政執(zhí)法專項(xiàng)檢查《實(shí)施方案》，明確了九方面檢查的重點(diǎn)：各類行政處罰案件是否規(guī)范，行政審批是否規(guī)范，行政收費(fèi)是否規(guī)范，x、消費(fèi)者申訴舉報(bào)處理是否規(guī)范，市場(chǎng)整治是否規(guī)范，無照監(jiān)管、食品安全監(jiān)管履職是否到位，復(fù)核聽證、復(fù)議、訴訟處理情況，罰繳分離、收支兩條線落實(shí)情況，文明執(zhí)法、廉潔自律情況。
（二）認(rèn)真自查、及時(shí)整改。局屬xx個(gè)基層單位根據(jù)檢查方案要求，對(duì)xxxx年內(nèi)數(shù)萬個(gè)執(zhí)法行為，采取全查和抽查相結(jié)合方式，全面開展自查自糾。通過自查，尋找不足、分析原因、整改不足，進(jìn)一步健全了行政執(zhí)法預(yù)警、發(fā)現(xiàn)、反饋和考核“四項(xiàng)機(jī)制”。
�。ㄈ﹪�(yán)格復(fù)查、確保實(shí)效。在基層單位自查自糾的基礎(chǔ)上，分局分頭對(duì)所有基層單位進(jìn)行全覆蓋實(shí)地復(fù)查，督促整改措施落實(shí)到位。
二、執(zhí)法檢查的總體情況
通過針對(duì)xx個(gè)基層工商所（隊(duì)）、為期一個(gè)月、涉及數(shù)萬個(gè)行政執(zhí)法行為的專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)××××工商分局執(zhí)法整體情況良好，基本能做到依法行政、規(guī)范執(zhí)法。
�。ㄒ唬┞男蟹ǘ毮芮闆r。一是積極實(shí)施行政許可。xxxx年，全局共完成各類內(nèi)資企業(yè)登記申請(qǐng)案xxxxx件，完成個(gè)體工商戶登記xxxxx件，完成外資企業(yè)登記申請(qǐng)案xxxx件，受理食品流通許可申請(qǐng)xxxx家，未發(fā)現(xiàn)明顯違法行為。二是積極維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序。年內(nèi)共辦理一般程序案件xxxx件，逾期未年檢罰款案件xxxx件和逾期未年檢（驗(yàn)照）吊照案件xxxx件，未見嚴(yán)重違法違規(guī)行為。三是積極維護(hù)食品安全。年內(nèi)檢查食品經(jīng)營戶x.x萬戶次，查處取締無照食品經(jīng)營戶xxx戶，查獲假冒偽劣食品xx余噸，基本做到了履職到位。四是積極化解社會(huì)矛盾。年內(nèi)，共受理來信來訪xxx件，按時(shí)辦結(jié)率為xxx％；受理依申請(qǐng)政府信息公開x件，均能按照規(guī)定時(shí)限處理。
�。ǘ┪拿�、規(guī)范執(zhí)法情況。一是開展政風(fēng)行風(fēng)、執(zhí)法文明禮儀建設(shè)。一年來，全局未發(fā)生執(zhí)法過程中的重大違紀(jì)違規(guī)情況。二是推行“窗口服務(wù)”制度。各單位堅(jiān)持實(shí)施“周一至周五全日制服務(wù)、午間值班服務(wù)、八小時(shí)以外延時(shí)服務(wù)、特殊情況休息日預(yù)約服務(wù)”等制度，得到社會(huì)好評(píng)，在××××迎××服務(wù)文明指數(shù)測(cè)評(píng)中，該局兩次獲得第一名。三是開展文明執(zhí)法制度建設(shè)，一年來，未發(fā)生粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法的情況。四是規(guī)范收取各項(xiàng)費(fèi)用。年內(nèi)全局共收取行政費(fèi)用xx萬元，根據(jù)罰繳分離要求收取罰沒款xx萬元，均能按規(guī)定繳至國庫。
�。ㄈ┚S護(hù)當(dāng)事人救濟(jì)權(quán)利情況。一是執(zhí)行內(nèi)部審查把關(guān)制度。該局將xxxx年確定為“案件質(zhì)量提高年”，在基層工商所強(qiáng)化了法治小組討論會(huì)審制度、重大、疑難案件集體討論制度，積極避免執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。該局案件入選××市工商局系統(tǒng)年度“十佳案件”。二是執(zhí)行執(zhí)法評(píng)議考核制度。該局在××市工商系統(tǒng)率先實(shí)施綜合性行政執(zhí)法評(píng)議考核，促進(jìn)執(zhí)法質(zhì)量提升。三是認(rèn)真開展復(fù)核聽證和復(fù)議訴訟。年內(nèi)受理、審查復(fù)核、聽證案件xx件，經(jīng)復(fù)核后沒有再引起復(fù)議和訴訟糾紛。共發(fā)生行政復(fù)議x件、訴訟x件，除一件被撤銷外，其余均維持，行政復(fù)議訴訟發(fā)生率、敗訴率同比均明顯下降。
三、執(zhí)法檢查反映出基層執(zhí)法中存在的主要問題
通過系統(tǒng)、深入的執(zhí)法檢查，反映出基層行政執(zhí)法中存在以下問題和薄弱環(huán)節(jié)，亟需進(jìn)一步應(yīng)對(duì)和克服。
�。ㄒ唬┎糠指刹柯穆氁庾R(shí)不強(qiáng)，增加執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，工商部門面臨的食品流通監(jiān)管、無照經(jīng)營任務(wù)繁重，執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不斷增多。但基層部門工商干部執(zhí)法監(jiān)管的危機(jī)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)還不強(qiáng)，執(zhí)法監(jiān)管中存在消極心理、僥幸心理、無為心理，“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不周密、方法措施不到位、職能手段未窮盡”等工作缺失在較大范圍內(nèi)存在。由于對(duì)食品高危行業(yè)無照經(jīng)營的危害性認(rèn)識(shí)不足，xxxx年××××轄區(qū)內(nèi)發(fā)生了一起因食用無照熟食產(chǎn)生的××中毒事件，先后共有xx人送往醫(yī)院救治，其中一人死亡。盡管該事件最終被公安部門定性為意外，由當(dāng)事人承擔(dān)民事責(zé)任，但工商干部對(duì)此無照經(jīng)營未能及時(shí)查處取締，反映出履職不及時(shí)、不到位等問題，進(jìn)一步增加了工商部門的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，亟需進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)對(duì)。
�。ǘ﹫�(zhí)法“常見病”多發(fā)，規(guī)范化程度尚需提高。執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)一些執(zhí)法行為規(guī)范、細(xì)致程度不夠，執(zhí)法常見病依然多發(fā)：一是部分許可行為存在瑕疵。部分個(gè)體登記申請(qǐng)案中，存在審核表填寫不規(guī)范、經(jīng)營場(chǎng)所表述不規(guī)范、行業(yè)類別選擇不準(zhǔn)確等問題。二是部分行政處罰案件不盡規(guī)范。一些處罰案件存在因工作人員疏忽而未及時(shí)辦理辦案時(shí)限延長(zhǎng)手續(xù)、文書表述不夠準(zhǔn)確等問題；三是部分年檢材料不完整。一些年檢材料存在必填項(xiàng)遺漏或者未完整填寫、年檢意見未明確表述年檢結(jié)果等情形。
�。ㄈ┲贫葓�(zhí)行力度欠缺，執(zhí)法監(jiān)督還需加強(qiáng)。近幾年，××工商分局制定了一系列行政執(zhí)法規(guī)范化管理制度，如罰沒物資管理制度、x答復(fù)審查制度、規(guī)范自由裁量權(quán)制度等，但在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，制度執(zhí)行過程中，還存在環(huán)節(jié)控制疏漏，程序不規(guī)范、制度執(zhí)行不嚴(yán)格等問題。如部分案件已辦結(jié)但沒收物品未及時(shí)處理、個(gè)別x答復(fù)前未按照制度規(guī)定進(jìn)行審核，易引起當(dāng)事人異議、產(chǎn)生不良后果。
�。ㄋ模┬滦皖I(lǐng)域向工商執(zhí)法提出挑戰(zhàn)，應(yīng)對(duì)能力有所不足。隨著社會(huì)的日益進(jìn)步，申請(qǐng)政務(wù)信息公開成為公眾要求政府部門履行職能的一個(gè)途徑，成為工商部門一個(gè)新的履職風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，但目前基層工商部門對(duì)此的應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)和能力都有所不足，以致陷入被動(dòng)局面，甚至在行政復(fù)議、訴訟中敗訴�！痢凉ど谭志謝xxx年受理了申請(qǐng)政府信息公開x件，發(fā)生了x起因申請(qǐng)政府信息公開產(chǎn)生的行政復(fù)議。由于目前工商部門對(duì)政府信息公開的程度、流程均不是很明確，一些事項(xiàng)是否應(yīng)公開基層難以把握，導(dǎo)致了行政復(fù)議的敗訴，亟需進(jìn)一步加強(qiáng)研究、應(yīng)對(duì)。
四、強(qiáng)化執(zhí)法效能、提升行政執(zhí)法公信力的建議
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)全員培訓(xùn)，提升干部“法治”意識(shí)。不斷提高干部隊(duì)伍的法治意識(shí)和能力水平，是提升行政執(zhí)法公信力的基礎(chǔ)。建議進(jìn)一步創(chuàng)新培訓(xùn)載體、充實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容，以全員培訓(xùn)、崗位練兵增強(qiáng)干部依法行政的責(zé)任感、使命感和實(shí)踐工作能力�？砷_展“防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)”活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)干部的作為意識(shí)和履職意識(shí)；可積極開展“一季一法一考”全員學(xué)法活動(dòng)，進(jìn)一步鞏固、提高干部的法律知識(shí)；繼續(xù)推進(jìn)基層領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法骨干、公職律師的輪訓(xùn)，努力打造一支復(fù)合型、專家型的業(yè)務(wù)中堅(jiān)力量，輻射、帶動(dòng)其他干部綜合素質(zhì)的整體提高。
�。ǘ﹦�(chuàng)新工作方法，積極攻克監(jiān)管難題促進(jìn)“守土有責(zé)”。進(jìn)一步解放思想、積極破解難題、不斷與時(shí)俱進(jìn)，是提升行政執(zhí)法公信力的前提。建議以“改革”為旗幟，進(jìn)一步創(chuàng)新市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，優(yōu)化“行政指導(dǎo)”方法、加強(qiáng)“社會(huì)誠信”建設(shè)，切實(shí)在改革中提升行政效能。要按照踐行科學(xué)發(fā)展觀和促進(jìn)社會(huì)和諧的總體要求，進(jìn)一步“綜合治理”為思路，建立健全“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門參與、各司其職、齊抓共管、綜合治理”的無照綜合整治長(zhǎng)效機(jī)制，有效消除無照經(jīng)營引起的'各類安全隱患。要積極研究應(yīng)對(duì)流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，進(jìn)一步保障食品安全，促進(jìn)執(zhí)法到位。
�。ㄈ┙∪�(guī)章制度，提升執(zhí)法“四化”水平。審時(shí)度勢(shì)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，堅(jiān)持制度管人、制度治本，是提升行政執(zhí)法公信力的關(guān)鍵。建議根據(jù)“規(guī)范化、制度化、法治化、程序化”要求，進(jìn)一步提升制度建設(shè)的科學(xué)性、執(zhí)行力。按照“取長(zhǎng)補(bǔ)短、拾遺補(bǔ)缺”的原則進(jìn)行對(duì)執(zhí)法制度進(jìn)行系統(tǒng)梳理和整合，確保制度的延續(xù)性和有效性；大力推進(jìn)“陽光執(zhí)法”，細(xì)化、完善行政指導(dǎo)、行政處罰自由裁量規(guī)則、政府信息公開等制度的操作流程；按照法律法規(guī)規(guī)定，主動(dòng)公開執(zhí)法依據(jù)、程序、過程和結(jié)果，接受人民群眾的監(jiān)督，積極建設(shè)“進(jìn)取有為、公正透明、廉潔高效、誠實(shí)守信”的堅(jiān)強(qiáng)執(zhí)法團(tuán)隊(duì)。
�。ㄋ模⿵�(qiáng)化監(jiān)督考核，提升職能履行的效能性。切實(shí)發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督的約束作用和評(píng)議考核的導(dǎo)向作用，是提升行政執(zhí)法公信力的保障。建議進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法效能監(jiān)察，按照《行政執(zhí)法責(zé)任制》的要求，在x處理、行政許可窗口指導(dǎo)、案件核審、復(fù)核聽證、重大疑難案件集體會(huì)審、行政執(zhí)法回頭查、基層法治小組集體討論等環(huán)節(jié)強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督；進(jìn)一步深化、完善行政執(zhí)法評(píng)議考核制度，通過嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格考核，確保法定職能真正履行到位，執(zhí)法效能有效提升。
�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)新問題研究，全面防控工商執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步根據(jù)新形勢(shì)、新要求，積極研究應(yīng)對(duì)“政府信息公開”等問題，即要在合理范圍內(nèi)主動(dòng)公開、依申請(qǐng)公開行政執(zhí)法的流程、情況，保障公眾知情權(quán)，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量共同規(guī)范市場(chǎng)秩序，避免行政不作為訴訟風(fēng)險(xiǎn)；又要注重把握信息公開內(nèi)容的合法性、準(zhǔn)確性以及方式、流程的規(guī)范性，切實(shí)避免應(yīng)公開不當(dāng)產(chǎn)生的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。
執(zhí)法分析報(bào)告4
為改善文山州消防監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平，云南省文山州消防支隊(duì)結(jié)合消防行政執(zhí)法工作實(shí)際，制定出臺(tái)了《文山州公安消防支隊(duì)執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議辦法》，大大提高了消防行政執(zhí)法的公信力。
量化標(biāo)準(zhǔn)、分類考評(píng)。支隊(duì)從抓好“四類考評(píng)”著手，進(jìn)一步將執(zhí)法質(zhì)量分解，將考核內(nèi)容細(xì)化，從而綜合考評(píng)個(gè)人和單位執(zhí)法情況。
強(qiáng)化自學(xué)、考在平時(shí)。支隊(duì)考評(píng)辦將技術(shù)規(guī)范、法律法規(guī)等業(yè)務(wù)知識(shí)修訂成業(yè)務(wù)知識(shí)題庫，發(fā)放到每位消防監(jiān)督人員郵箱內(nèi)進(jìn)行自學(xué)，每月開展消防監(jiān)督執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識(shí)“自學(xué)月考”，由支隊(duì)考評(píng)辦通過視頻提問的方式進(jìn)行考評(píng)，全州消防監(jiān)督執(zhí)法人員、大隊(duì)及防火監(jiān)督處消防監(jiān)督人員每人抽取題庫中2個(gè)題目進(jìn)行作答，答對(duì)一題獲得相應(yīng)分值。
回訪倒查、嚴(yán)查真改。每月支隊(duì)考評(píng)辦通過隨機(jī)電話回訪當(dāng)事人，深入基層消防機(jī)構(gòu)和部分社會(huì)單位，對(duì)照實(shí)地情況和執(zhí)法案卷，全面核查消防機(jī)構(gòu)對(duì)每個(gè)被抽查社會(huì)單位的消防執(zhí)法情況的真實(shí)性和有效性，對(duì)存在問題的、與實(shí)際情況不符的卷宗判定為虛假檔案，卷宗質(zhì)量不得分。
明確獎(jiǎng)懲、跟蹤問效。依據(jù)消防監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量評(píng)議暨消防監(jiān)督干部績(jī)效考核實(shí)施辦法，按月開展執(zhí)法質(zhì)量考核，考評(píng)結(jié)果按照得分高低進(jìn)行排名。年度執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)成績(jī)達(dá)到優(yōu)秀且排名前三名的大隊(duì)，分別在年終消防監(jiān)督等級(jí)評(píng)定總分中加分，不合格的單位扣分�？荚u(píng)不合格且排名倒數(shù)第一的大隊(duì)，取消當(dāng)年綜合評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。年度執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)成績(jī)排名第一名且分值達(dá)到優(yōu)秀的個(gè)人，報(bào)記三等功一次，并列入后備干部重點(diǎn)培養(yǎng)；對(duì)年度考評(píng)成績(jī)不合格的個(gè)人，取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格；年度考評(píng)不合格且排名倒數(shù)第一的個(gè)人，當(dāng)年符合提拔使用條件的，不予推薦提拔使用，符合晉職晉銜晉級(jí)條件的，延期晉職晉銜晉級(jí)；個(gè)人在總隊(duì)每季度執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)中出現(xiàn)單個(gè)卷宗扣分分以上的，按照《文山州公安消防支隊(duì)干部管理規(guī)定》“措施不力，未能按時(shí)按質(zhì)按量完成，影響整體工作推進(jìn)”進(jìn)行問責(zé)。
規(guī)范執(zhí)法陜西考評(píng)11個(gè)市區(qū)消防執(zhí)法質(zhì)量情況
為了進(jìn)一步提高消防執(zhí)法質(zhì)量，加強(qiáng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作，推進(jìn)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，從9月5日至20日，陜西省公安消防總隊(duì)成立4個(gè)考評(píng)組，深入全省11個(gè)市區(qū)開展20xx年消防執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)。
據(jù)了解此次考評(píng)的主要內(nèi)容包括：行政許可、監(jiān)督檢查、執(zhí)法真實(shí)性、指導(dǎo)派出所情況等內(nèi)容�？己嗽u(píng)議采取自查與上級(jí)抽查考評(píng)、實(shí)地核查和案卷評(píng)查、案卷評(píng)查與人員詢問相結(jié)合的方法�？己嗽u(píng)議采取抽查案卷和查閱統(tǒng)計(jì)報(bào)表、法律文書存根及走訪單位等方式進(jìn)行。集中糾正和解決一批消防監(jiān)督執(zhí)法方面的突出問題，大力推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，20xx年以來，全省公安消防部門共檢查社會(huì)單位和場(chǎng)所萬余家，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患或違法行為萬余處，督促整改萬余處，辦理消防行政許可項(xiàng)目1822項(xiàng)，火災(zāi)事故調(diào)查302起，辦理消防行政處罰案件1873起，依法對(duì)1251家單位進(jìn)行責(zé)令“三�！�，臨時(shí)查封1110家單位，罰款余萬元。（吳永勝）
淺談消防監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)聯(lián)席例會(huì)制度
消防監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量的高低以及執(zhí)法行為規(guī)范與否，直接關(guān)系到消防工作的好壞。提高執(zhí)法質(zhì)量、規(guī)范執(zhí)法行為是一切監(jiān)督工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。如何提高消防監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量，是我們迫切需要研究和解決的問題。結(jié)合消防執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)、消防監(jiān)督執(zhí)法考評(píng)、消防執(zhí)法例會(huì)等工作機(jī)制，實(shí)行消防監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)分區(qū)聯(lián)席例會(huì)工作機(jī)制是解決這一問題的一個(gè)有益的嘗試。
執(zhí)法分析報(bào)告5
規(guī)范行政執(zhí)法行為是依法行政的重要組成部分，是建設(shè)法治政府的核心。近年來，為了集中整治我市行政執(zhí)法中存在的程序不規(guī)范、執(zhí)法不公、濫用執(zhí)法權(quán)等問題，市紀(jì)委會(huì)同有關(guān)部門開展了多項(xiàng)專項(xiàng)整治活動(dòng)，取得了較大進(jìn)展。20xx年市紀(jì)委執(zhí)法監(jiān)察室對(duì)全市34個(gè)行政執(zhí)法單位進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，共發(fā)現(xiàn)問題102個(gè)。20xx年以來，市紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察一室、執(zhí)法監(jiān)察室共查處行政執(zhí)法違紀(jì)違法案件7起，黨政紀(jì)處分41人，移送司法機(jī)關(guān)1人。在中央紀(jì)委“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”和突出主業(yè)的新要求下，如何進(jìn)一步做好對(duì)行政執(zhí)法工作的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，成為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須認(rèn)真思考和盡快破解的重要問題。
一、我市行政執(zhí)法中存在的突出問題
(一)行政執(zhí)法基礎(chǔ)性工作不完善。
有的執(zhí)法部門梳理執(zhí)法依據(jù)、界定執(zhí)法職責(zé)等基礎(chǔ)性工作還需進(jìn)一步細(xì)化，有的執(zhí)法部門行xxx力行使未得到有效規(guī)范，還存在較大隨意性。如在20xx年的專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)，xx縣、xx區(qū)、xx縣尚未制定和公布《行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》;xx區(qū)未公布《行政審批事項(xiàng)目錄》等行政執(zhí)法基礎(chǔ)性文件;市鹽務(wù)局自由裁量基準(zhǔn)執(zhí)行不到位，部分案件處罰標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一;市交通運(yùn)輸局、市林業(yè)局未按照《xx市市級(jí)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》規(guī)定的額度進(jìn)行處罰，且未列明從輕或減輕處罰的理由。有的執(zhí)法部門處理罰沒物品時(shí)存在較大隨意性，缺乏處理罰沒物品的法律文書。如市食品藥品xxx罰沒物品處置不規(guī)范，無統(tǒng)一登記、保存、處理的記錄;市鹽務(wù)局罰沒物品處置無記錄;市林業(yè)局對(duì)登記保存物品未依法進(jìn)行處理。
(二)行政執(zhí)法程序不規(guī)范。
有的執(zhí)法部門不遵守法定程序的情形比較突出，主要表現(xiàn)在：對(duì)違法行為認(rèn)定的證據(jù)不確鑿，側(cè)重采用當(dāng)事人詢問筆錄作為定案的主要證據(jù)，且詢問筆錄不全面、不充分;聽證權(quán)利、救濟(jì)途徑、法定期限告知不規(guī)范。如在20xx年的專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)，市林業(yè)局的個(gè)別案件只有1名執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法;市環(huán)保局部分行政處罰案件詢問筆錄中被詢問人不全，且未按手印;xx縣環(huán)保局、xx縣xx街道派出所行政處罰決定與批準(zhǔn)內(nèi)容不一致;市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市林業(yè)局存在對(duì)違法行為當(dāng)罰不罰的問題;xx縣住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局在行政處罰案件中，不依法立案、調(diào)查取證、告知陳述申辯和聽證權(quán)利，直接進(jìn)行行政處罰。
(三)《行政強(qiáng)制法》貫徹落實(shí)不到位。
有的執(zhí)法部門執(zhí)行《行政強(qiáng)制法》不嚴(yán)格，行政強(qiáng)制程序不完善，實(shí)施行政強(qiáng)制措施缺少批準(zhǔn)手續(xù)。如在20xx年的專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市環(huán)保局、xx縣文體廣電新聞出版局的部分行政處罰案件執(zhí)行超期，應(yīng)當(dāng)收繳的“滯納金”或“加處罰款”未予執(zhí)行，且未按照《行政強(qiáng)制法》規(guī)定與當(dāng)事人簽訂書面執(zhí)行協(xié)議;市交通運(yùn)輸局、市交巡警支隊(duì)、xx縣交通運(yùn)輸局查封、扣押車輛停放在社會(huì)停車場(chǎng)，保管費(fèi)用由相對(duì)人承擔(dān);xx縣環(huán)保局、xx縣xx街道派出所未按照《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定履行催告義務(wù)，也未向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
(四)存在有法不依、違法不究問題。
有的行政執(zhí)法部門有法不依、違法不究，有的行政執(zhí)法部門不作為、亂作為甚至失職瀆職。如20xx年11月查處的xx縣化工有限公司“10·18”較大危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故，xx縣安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、公安局對(duì)轄區(qū)內(nèi)非法生產(chǎn)劇毒危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)未依法進(jìn)行查處，被市紀(jì)委黨政紀(jì)處分9人;20xx年2月，市紀(jì)委對(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)濱海新材料園環(huán)境污染環(huán)保部門不作為案件進(jìn)行了查處，黨政紀(jì)處分6人;20xx年3月，xx縣環(huán)保部門對(duì)濱海新區(qū)環(huán)境污染案件不予查處，市紀(jì)委會(huì)同市環(huán)保局約談了分管副縣長(zhǎng)、管委會(huì)主任、縣環(huán)保局長(zhǎng)3人，責(zé)令xx縣環(huán)保局立即立案查處。
(五)存在濫用權(quán)力、違規(guī)收費(fèi)現(xiàn)象。
有的行政執(zhí)法部門無視法紀(jì)，濫用權(quán)力，執(zhí)法犯法。如在20xx年的專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)，xx縣環(huán)保局存在以“協(xié)調(diào)款”名義收取企業(yè)資金的行為;市交巡警支隊(duì)繼續(xù)實(shí)施已經(jīng)取消的“車門噴字費(fèi)”;xx縣住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局在收費(fèi)時(shí)，未使用統(tǒng)一規(guī)定的山東省非稅收入繳款書。再如20xx年3月查處的河口區(qū)六合派出所原所長(zhǎng)案件，執(zhí)法犯法，濫用權(quán)力，違規(guī)收費(fèi)，以打擊偷盜原油違法犯罪為名進(jìn)行“創(chuàng)收”，對(duì)抓獲的“油耗子”以證據(jù)不足為由，一概以“賠償損失費(fèi)”的名義罰款后放人了事，而且不制作詢問筆錄和執(zhí)法檔案，不開具任何票據(jù)或證明，20xx年1月至20xx年3月，累計(jì)收取“賠償損失費(fèi)”3067萬元，給國家財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失。因嚴(yán)重違紀(jì)違法，被開除黨籍、開除公職，并被移送司法機(jī)關(guān)。
二、原因分析
(一)行政執(zhí)法體制不夠順暢，職責(zé)界定不夠清晰。
一是各級(jí)執(zhí)法部門職責(zé)界定不夠清晰。目前，市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)(街)三級(jí)執(zhí)法部門的工作職責(zé)亟需進(jìn)行系統(tǒng)界定，鎮(zhèn)(街)許多委托執(zhí)法的授權(quán)法律依據(jù)不夠充分。比如我市市級(jí)執(zhí)法部門承擔(dān)了大量的執(zhí)法業(yè)務(wù)，削弱了其研究制定政策的工作力度，導(dǎo)致基層執(zhí)法出現(xiàn)的新情況反映到市級(jí)部門后長(zhǎng)期得不到解決。二是行政執(zhí)法與管理脫節(jié)。一些事項(xiàng)實(shí)行管罰分離后，部門各自為政，導(dǎo)致產(chǎn)生了一些諸如職責(zé)不清、關(guān)系不順、監(jiān)督不力等問題，管理和執(zhí)法難以形成合力，造成有利的爭(zhēng)著管，無利的誰都不管的尷尬局面。三是行政執(zhí)法存在多頭管理和職能交叉現(xiàn)象。如戶外廣告管理，涉及工商、建設(shè)、宣傳、文明辦和城管執(zhí)法等多個(gè)部門，由于缺乏溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，部門過多的看中經(jīng)濟(jì)利益，在執(zhí)法過程中往往是重收費(fèi)，輕管理，對(duì)有利的事情，都去搶著管，對(duì)無利可圖的事情則是相互“踢皮球”，誰都不愿管，互相扯皮、互相推諉的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
(二)部分執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高，執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)需加強(qiáng)。
一是部分執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力不高。部分行政執(zhí)法人員不懂法律，不懂業(yè)務(wù)，文化素質(zhì)不高，特別是相當(dāng)數(shù)量的協(xié)助人員沒有取得執(zhí)法資格，現(xiàn)有水平不能勝任執(zhí)法工作。有的執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中，還存在程序違法、徇私枉法、剝奪當(dāng)事人權(quán)利等現(xiàn)象。二是部分執(zhí)法人員思想存在偏差。有的執(zhí)法人員服務(wù)大局、執(zhí)法為民意識(shí)不強(qiáng)，不愿監(jiān)督、就案辦案、機(jī)械執(zhí)法、不注意化解矛盾、不注重執(zhí)法效果。有的不能以身作則，執(zhí)法人員知法犯法，嚴(yán)重?fù)p害了法律的尊嚴(yán)和執(zhí)法者的形象。三是部分執(zhí)法部門教育培訓(xùn)力度不夠。一些執(zhí)法單位執(zhí)法教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足，教育培訓(xùn)設(shè)施相對(duì)落后，對(duì)執(zhí)法人員教育培訓(xùn)不夠，未實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法人員的全員輪訓(xùn)，直接影響執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。
(三)部分執(zhí)法人員執(zhí)法不夠規(guī)范，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)需加強(qiáng)。
一是個(gè)別執(zhí)法人員不嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰裁量基準(zhǔn)，執(zhí)法隨意性大。在行政執(zhí)法過程中，存在處罰畸重畸輕等不合理情形，極少數(shù)行政執(zhí)法人員收受當(dāng)事人好處后不處罰或處罰大打折扣;有的執(zhí)法時(shí)對(duì)于同樣違法情形不同對(duì)待，沒有做到法律面前人人平等。一些政策制度設(shè)計(jì)上不夠科學(xué)，也給執(zhí)法人員留下了某些權(quán)力尋租的空間。二是個(gè)別執(zhí)法人員仍采用傳統(tǒng)執(zhí)法模式，執(zhí)法方式存在簡(jiǎn)單粗暴的情況。有的執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中語言不文明，態(tài)度較粗暴，常會(huì)引起相對(duì)人心理失衡和強(qiáng)烈不滿，導(dǎo)致雙方發(fā)生沖突;有的執(zhí)法人員不亮證執(zhí)法，扣押物品不開具清單;個(gè)別執(zhí)法人員適用簡(jiǎn)易程序超過范圍等等。
(四)部分執(zhí)法人員不敢執(zhí)法，導(dǎo)致執(zhí)法不作為的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
有的執(zhí)法人員在執(zhí)法辦案中，因準(zhǔn)備不充分、溝通不到位、方法不得力等原因，造成執(zhí)法人員與群眾之間發(fā)生沖突、矛盾的事件時(shí)有發(fā)生。近年來，在xxx、中央紀(jì)委加大反腐倡廉力度、狠剎“四種不良風(fēng)氣”、著力治理“庸懶散”的新形勢(shì)下，不少群眾對(duì)執(zhí)法人員稍有不滿就投訴，群眾只要投訴就要求調(diào)查，有不少執(zhí)法人員在群眾的舉報(bào)監(jiān)督下被依紀(jì)依法查處，這對(duì)執(zhí)法人員的日常工作積極性影響很大，而且造成了一定的心理壓力，以至于因?yàn)榕卤煌对V而不想管或不敢管。
三、對(duì)策與建議
(一)理順行政執(zhí)法工作體制，增強(qiáng)執(zhí)法執(zhí)行力。一是要著力理順行政執(zhí)法體制。明確市級(jí)執(zhí)法部門的主要職責(zé)是研究執(zhí)法中存在的問題、制定出臺(tái)政策、監(jiān)督指導(dǎo)基層執(zhí)法;縣(區(qū))級(jí)執(zhí)法部門的主要職責(zé)是直接辦理執(zhí)法個(gè)案;鎮(zhèn)(街)級(jí)執(zhí)法部門的主要職責(zé)是巡查、發(fā)現(xiàn)、制止違法行為，為縣(區(qū))級(jí)執(zhí)法部門提供案件線索。二是要進(jìn)一步完善行政執(zhí)法基礎(chǔ)性工作。梳理完善《行政審批事項(xiàng)目錄》、《行政處罰自由裁量基準(zhǔn)目錄》、《行政強(qiáng)制權(quán)力目錄》等行政執(zhí)法基礎(chǔ)性文件，對(duì)重要行政執(zhí)法事項(xiàng)實(shí)行目錄化管理，制定出臺(tái)xx市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法，明確監(jiān)督機(jī)關(guān)、監(jiān)督方式和監(jiān)督程序，建立完善的行政執(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)制。三是要完善執(zhí)法部門協(xié)調(diào)機(jī)制。厘清執(zhí)法事項(xiàng)，明確責(zé)任分工，牽頭部門只能在規(guī)定職能范圍內(nèi)行使協(xié)調(diào)職責(zé)，避免各部門利用協(xié)調(diào)機(jī)制爭(zhēng)搶職能或者推諉扯皮。
(二)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法能力和水平。一是要切實(shí)加強(qiáng)一線執(zhí)法力量。要將行政執(zhí)法重心下移，切實(shí)將有限的執(zhí)法力量向一線傾斜，鼓勵(lì)和調(diào)配能力強(qiáng)、素質(zhì)高的機(jī)關(guān)人員充實(shí)到執(zhí)法一線，確保一線執(zhí)法到位。二是要努力提高執(zhí)法能力和水平。要嚴(yán)把行政執(zhí)法人員入口關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員資格管理制度。強(qiáng)化思想教育，牢固樹立執(zhí)法為民和服務(wù)大局理念。加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)和技能培訓(xùn)，定期考核執(zhí)法工作業(yè)績(jī)，提高執(zhí)法能力和做群眾工作的能力。三是要積極解決基層執(zhí)法隊(duì)伍的實(shí)際問題。要加大對(duì)基層執(zhí)法隊(duì)伍的幫扶力度，對(duì)工作相對(duì)滯后的基層執(zhí)法隊(duì)伍重點(diǎn)指導(dǎo)幫助，切實(shí)關(guān)心愛護(hù)基層執(zhí)法人員，促進(jìn)基層執(zhí)法隊(duì)伍全面健康發(fā)展。
(三)深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，確保公正文明執(zhí)法。一是要進(jìn)一步規(guī)范裁量權(quán)。嚴(yán)格執(zhí)行市、縣(區(qū))制定的裁量基準(zhǔn)，按照法定程序、處罰種類和幅度實(shí)施處罰，堅(jiān)決防止濫用權(quán)力、超越職權(quán)、違反法定程序執(zhí)法辦案，堅(jiān)決防止行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)行政處罰不當(dāng)、畸輕畸重等顯失公平的情況。二是要著力改進(jìn)執(zhí)法方式。推行人性化執(zhí)法，既要嚴(yán)格執(zhí)法，又要文明執(zhí)法，做到懲教結(jié)合、剛?cè)岵?jì)，切實(shí)改變以罰代管的傳統(tǒng)執(zhí)法模式，杜絕粗暴執(zhí)法行為的發(fā)生，努力減輕執(zhí)法阻力，降低執(zhí)法成本，力求取得更好的執(zhí)法效果。三是要健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。完善集執(zhí)法立案、辦案、審批、查詢、監(jiān)督于一體的執(zhí)法辦案系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法辦案活動(dòng)的全程、動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)監(jiān)督和管理。
(四)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)肅查處行政執(zhí)法違紀(jì)違法案件。一是強(qiáng)化行政執(zhí)法的評(píng)價(jià)考核。將各級(jí)各部門依法行政工作開展情況，作為各級(jí)政府政務(wù)目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，健全重大行政執(zhí)法案件備案、執(zhí)法案卷評(píng)查等監(jiān)督措施，完善行政執(zhí)法電子監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)重點(diǎn)部門單位開展專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察，督促執(zhí)法部門依法履職。二是嚴(yán)肅查處行政執(zhí)法中的違紀(jì)違法行為。認(rèn)真受理群眾投訴，嚴(yán)肅查處行政執(zhí)法人員失職瀆職、權(quán)為私用，領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)執(zhí)法人員公正執(zhí)法甚至為不法分子充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件，切實(shí)解決部分行政執(zhí)法部門有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等問題。三是加大行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究力度。對(duì)執(zhí)法中玩忽職守、濫用權(quán)力、徇私作弊的，依紀(jì)依法追究責(zé)任，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
執(zhí)法分析報(bào)告6
天城縣關(guān)于20xx年度開展行政執(zhí)法的情況報(bào)告縣委辦：根據(jù)《xxx天城縣委辦公室關(guān)于印發(fā)〈天城縣20xx年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐主要任務(wù)分解〉的通知》（彌辦發(fā)〔20xx〕30號(hào)）精神，縣人民政府高度重視，研究部署了全縣20xx年度開展執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。通過各執(zhí)法單位開展自檢自查寫出自查報(bào)告和抽查等方式，對(duì)全縣綜合行政執(zhí)法進(jìn)行了全面的監(jiān)督檢查。
現(xiàn)將檢查情況報(bào)告如下：
一、對(duì)一年來行政執(zhí)法工作的總體評(píng)價(jià)實(shí)行依法治國，是我國社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是國家長(zhǎng)治久安的重要保障。依法行政是從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府的根本要求，是現(xiàn)代行政管理的重要方式。
天城縣委、政府高度重視依法治縣和依法行政工作，從建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，保障我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展的高度來認(rèn)識(shí)，把依法行政落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)變思想觀念，轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變工作方式，自覺遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在行政執(zhí)法中做到執(zhí)法權(quán)限法定化、執(zhí)法責(zé)任明晰化、執(zhí)法程序公開化、執(zhí)法行為規(guī)范化，確保市場(chǎng)的有序運(yùn)行和公正競(jìng)爭(zhēng)。特別是通過加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督和建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制，促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)步創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。
正是由于有了這樣好的法制環(huán)境，使天城縣委、政府近年來能集中精力，加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市政、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，保持了全縣經(jīng)濟(jì)快速、健康地發(fā)展，形成了經(jīng)濟(jì)繁榮、x穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)的良好局面。
二、檢查情況對(duì)各執(zhí)法主體重點(diǎn)檢查的內(nèi)容：行政許可事項(xiàng)的清理及行政許可的規(guī)定公布、亂處罰、違反程序處罰的情況；該受理的行政復(fù)議、行政賠償案件，不受理的情況；規(guī)范性文件事前審查和事后備案等情況；行政執(zhí)法主體及其執(zhí)法人員的行政執(zhí)法活動(dòng)是否做到實(shí)體、程度合法，執(zhí)法文書填寫是否規(guī)范，案件立卷歸檔是否規(guī)范，是否符合要求；推行行政執(zhí)法責(zé)任制的情況。通過檢查，全縣依法行政、依法辦事工作開展得較好，取得了較好的成績(jī)。
�。ㄒ唬╆P(guān)于行政許可法的執(zhí)行情況。行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查、準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。
自《行政許可法》頒布以來，我縣認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，進(jìn)行了廣泛的宣傳、積極貫徹執(zhí)行，并制定、建立、健全了相關(guān)的配套制度。
1、加大學(xué)習(xí)宣傳力度，熟悉掌握行政許可法。 6月11日縣人民政府對(duì)全縣行政機(jī)關(guān)副科級(jí)（實(shí)職）以上4000余名干部進(jìn)行了行政許可法基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)，特邀省xxx主任祁希元對(duì)行政許可法的相關(guān)內(nèi)容作了專題講授，培訓(xùn)取得了良好效果。
縣清理辦公室抽調(diào)工作人員到部門開展行政許可法知識(shí)講座2次，參加講座200余人次。6月28日，組織了全縣各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共62名負(fù)責(zé)人參加了中央、省、州《行政許可法》學(xué)習(xí)貫徹電視電話會(huì)議。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位采取辦培訓(xùn)班、搞專題講座等多種形式，對(duì)實(shí)施行政許可人員普遍輪訓(xùn)，共計(jì)培訓(xùn)5000余人次。在全縣公務(wù)員中組織了行政許可法知識(shí)考試2次，使每位從事行政許可工作的人員能夠準(zhǔn)確把握、正確運(yùn)用行政許可法的各項(xiàng)規(guī)定，提高依法行政的意識(shí)和水平。
8月6日，縣人民政府又在全縣舉辦《行政許可法》知識(shí)競(jìng)賽，再次掀起貫徹落實(shí)《行政許可法》高潮。
2、認(rèn)真貫徹落實(shí)行政許可法。一是認(rèn)真組織對(duì)縣人民政府實(shí)施的行政許可事項(xiàng)進(jìn)行清理。
3月29日，縣清理領(lǐng)導(dǎo)小組清理了1980年-20xx年以來，縣人民政府和縣人民政府辦公室所下發(fā)的文件3866件，清理出屬于規(guī)范性文件的239件。從239件規(guī)范性文件中清理出具有行政許可事項(xiàng)特征的文件67件，進(jìn)一步清理出屬于縣人行政執(zhí)法人員的綜合法律知識(shí)教育培訓(xùn)，努力提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和執(zhí)法水平。
�。ㄎ澹┘哟笮姓䦂�(zhí)法監(jiān)察力度，認(rèn)真做好重大行政處罰決定，重大行政強(qiáng)制措施及規(guī)范性文件的備案審查工作。
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