行政執(zhí)法信息分析報(bào)告范文推薦
在現(xiàn)實(shí)生活中,越來越多人會(huì)去使用報(bào)告,報(bào)告中提到的所有信息應(yīng)該是準(zhǔn)確無誤的。其實(shí)寫報(bào)告并沒有想象中那么難,以下是小編為大家整理的行政執(zhí)法信息分析報(bào)告范文推薦,歡迎大家分享。
行政執(zhí)法信息分析報(bào)告范文推薦1
隨著我國(guó)依法治國(guó)方略的實(shí)施及依法行政的貫徹執(zhí)行,食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)對(duì)行政執(zhí)法重視程度的不斷提高,行政執(zhí)法整體狀況明顯改觀,人員素質(zhì)和執(zhí)法水平進(jìn)一步提高,執(zhí)法作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變,執(zhí)法效率和質(zhì)量明顯提高。在行政執(zhí)法過程中擴(kuò)大了相關(guān)法律法規(guī)的宣傳和影響,提高了人們對(duì)食品藥品監(jiān)督管理部門的認(rèn)識(shí),進(jìn)一步贏得了民心,樹立了系統(tǒng)的威信。但是在日常的行政執(zhí)法中仍存在一些不容忽視的問題。
一、在執(zhí)法過程中常常會(huì)遇到法律法規(guī)的邊緣問題
我國(guó)正在社會(huì)主義法制社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中,有些法律法規(guī)不盡完善,而食品藥品監(jiān)督管理部門又屬于新興部門,相關(guān)的一些法律法規(guī)的制定上有一些不完備的情況或者漏洞也在所難免了。在法律法規(guī)沒有規(guī)定或規(guī)定不明確的問題處理上我們的執(zhí)法人員常常會(huì)無所適從,比如有些不法分子利用郵局郵購(gòu)假藥的問題。在法律的規(guī)定和可操作性上都不是很明確。不法分子往往利用這些漏洞打“擦邊球”。類似這樣的行為我們明知是不合法的但也也很難處理,這就要求我們的執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中遇到類似問題要積極向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示匯報(bào),同時(shí)要靈活運(yùn)用法律法規(guī),不能生搬硬套法條。在保證依法行政的情況下,最大限度地保證執(zhí)法質(zhì)量。不能以沒有相關(guān)法律或法規(guī)的規(guī)定為借口對(duì)違法犯罪行為姑息。
二、在執(zhí)法過程中有執(zhí)法部門執(zhí)法權(quán)交叉的情況
現(xiàn)階段在食品藥品的管理上不是由我們單獨(dú)管理,同時(shí)還有衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、公安等多個(gè)部門的交叉管理。這就容易造成許多問題大家都管,都管不到位。比如有些不法分子在未取得任何手續(xù)的情況下以食品、保健品冒充藥品進(jìn)行宣傳,而執(zhí)法人員往往很難取證。也很難處理。這就要求衛(wèi)生、工商部門配合工作。還有些食雜店或居民家無《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》出售藥品,但是我們不能入室進(jìn)行搜查。這就需要與xxx門配合工作。因此在處理這些權(quán)力交叉問題的時(shí)候,要明確關(guān)系,執(zhí)法過程遇到自己管轄范圍以外的又關(guān)乎到執(zhí)法結(jié)果和質(zhì)量的情況要做好協(xié)調(diào)工作,明確權(quán)力范圍,處理好和各個(gè)部門之間的關(guān)系。大家通力合作,形成合力,共同把工作做好。
三、行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)有待提高
。ㄒ唬┦菆(zhí)法人員的個(gè)人素質(zhì)和執(zhí)法能力參差不齊。有些執(zhí)法人員相關(guān)專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備不足,對(duì)于法律法規(guī)的理解程度也各有不同,解決這種情況要從三方面入手。首先,錄用行政執(zhí)法人員要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用,切實(shí)把好用人關(guān)。其次,要實(shí)行行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)考試制度,對(duì)執(zhí)法人員在法律法規(guī)和專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)上多下工夫,增強(qiáng)執(zhí)法的能力和素質(zhì)。在行政人員的年度考核中,將法制觀念的強(qiáng)弱、掌握法制觀念的程度、依法辦事的水平和能力等作為一項(xiàng)重要內(nèi)容,并與他們的任職、晉升結(jié)合起來。要嚴(yán)肅紀(jì)律、嚴(yán)格管理、強(qiáng)化監(jiān)督、從嚴(yán)治政。
。ǘ┦侵貙(shí)體、輕程序。行使行政執(zhí)法權(quán),不僅要嚴(yán)格遵守實(shí)體法,還要嚴(yán)格遵守程序法。在辦案過程中我們往往容易重實(shí)體、輕程序。這是一種錯(cuò)誤的做法。在執(zhí)法過程中,程序合法是實(shí)體合法的保障,在實(shí)體合法的基礎(chǔ)上重視程序,才能保證行政執(zhí)法行為本身的公正、合理。
四、行政管理相對(duì)人的素質(zhì)不同
在監(jiān)督執(zhí)法過程中大多數(shù)的相對(duì)人能夠積極配合執(zhí)法人員的工作,但是有些相對(duì)人對(duì)法律法規(guī)和我們執(zhí)法人員的工作性質(zhì)一知半解甚至根本不了解,因此對(duì)我們的執(zhí)法工作極不配合。這就要求我們的執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中要耐心細(xì)致。執(zhí)法過程中要堅(jiān)持事前警示、事中引導(dǎo)、事后回訪的原則。事前警示,通過法律法規(guī)培訓(xùn)、媒體宣傳、現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)等形式加大普法宣傳,增強(qiáng)行政相對(duì)人的守法意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。事中引導(dǎo),在執(zhí)法過程中,執(zhí)法人員一方面要正確把握自由裁量權(quán),嚴(yán)格按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,處理行政合法性與合理性關(guān)系;另一方面又要對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中遇到的問題給予解答、遇到的困難及時(shí)給與幫助,引導(dǎo)企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范發(fā)展。事后回訪,定期或不定期的回訪,或發(fā)放書面征求意見函,對(duì)存在的問題和受到行政處罰的單位及時(shí)進(jìn)行跟蹤回訪,聽取其對(duì)行政處罰的意見,對(duì)藥品監(jiān)督工作的意見和建議。讓行政相對(duì)人有渠道反映“藥品監(jiān)督管理部門那些做法不對(duì),應(yīng)該怎么改進(jìn)”,以不斷提升監(jiān)管水平。
五、人民群眾對(duì)食品藥品監(jiān)督工作的理解存在誤區(qū)
不少人民群眾能夠?qū)ξ覀兊墓ぷ餍再|(zhì)不了解,不支持我們的工作甚至阻撓我們工作的情況時(shí)有出現(xiàn),特別是在一些非法的藥品宣傳會(huì)上,他們打著“送藥”“義診”等旗號(hào)蒙騙群眾當(dāng)執(zhí)法人員依法進(jìn)行取締的時(shí)候,有些不明真相的群眾就會(huì)誤解我們,認(rèn)為我們是無事生非,延誤他們治病的時(shí)機(jī)。在執(zhí)法人員了解情況的時(shí)候不配合我們工作,有時(shí)甚至辱罵執(zhí)法人員。遇到這種情況,我們一方面要盡快取證,防止不法經(jīng)營(yíng)者趁亂轉(zhuǎn)移假劣藥品,一方面要維護(hù)秩序,安撫群眾的情緒,向他們解釋我們的工作職責(zé)和目的,得到他們的理解的同時(shí)也是對(duì)我們工作的宣傳。另外,有利于我們?cè)谝院蠊ぷ鞯拈_展。我們還需要在大眾媒體上多做宣傳,加大“普法”力度,一方面提高群眾的法制意識(shí),自覺保護(hù)自己的合法權(quán)益,讓食品藥品監(jiān)督深入理念人心,這有利于提高執(zhí)法人員在人民群眾中的認(rèn)知度,有利于我們順利的開展工作。也有利于防止執(zhí)法事故發(fā)生。
六、我縣地域廣闊,路況不好,不利于檢查
行政執(zhí)法信息分析報(bào)告范文推薦2
氣象行政執(zhí)法工作是氣象部門依據(jù)《氣象法》開展的一項(xiàng)行政管理工作。這項(xiàng)工作的開展不僅提高氣象部門在社會(huì)中的影響,同時(shí)也促進(jìn)了我們氣象科技服務(wù)的提高。現(xiàn)在,氣象執(zhí)法工作正越來越受到各級(jí)氣象部門的重視和關(guān)注。xx市氣象局行政執(zhí)法工作在區(qū)局的正確領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下,成立組織和執(zhí)法隊(duì)伍,執(zhí)法工作取得了一定的收獲,達(dá)到了執(zhí)法的目的和要求,但也存在一些問題,F(xiàn)就我本人對(duì)xx市氣象局行政執(zhí)法工作調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、基本情況:
xx市氣象局現(xiàn)有氣象執(zhí)法人員13人,4支獨(dú)立執(zhí)法主題,這些執(zhí)法人員都是氣象各專業(yè)人員兼職,沒有一名學(xué)過法律或法律相關(guān)專業(yè),都是經(jīng)過執(zhí)法培訓(xùn),取得執(zhí)法證的人員。人員的業(yè)務(wù)水平相對(duì)來說是比較低的,這幾個(gè)執(zhí)法單位中,市局負(fù)責(zé)利通區(qū)、紅寺堡、太陽山三區(qū)以及對(duì)各縣局的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作,各縣局主要負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的工作。執(zhí)法工作主要是圍繞氣象業(yè)務(wù)和氣象科技服務(wù)創(chuàng)收,尤其是圍繞氣象科技服務(wù)創(chuàng)收方面開展得較多,也是市局和縣局開展氣象執(zhí)法的目的所在。
二、執(zhí)法工作情況:
1、業(yè)務(wù)方面的執(zhí)法
主要圍繞氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)和氣象天氣預(yù)報(bào)的發(fā)布渠道開展執(zhí)法,而氣候資源開發(fā)和利用方面的執(zhí)法工作基本上未開展。近幾年造成影響氣象探測(cè)環(huán)境的往往是各級(jí)政府,雖然通過氣象執(zhí)法,起到了保護(hù)氣象環(huán)境的作用,但執(zhí)法工作難度大,任務(wù)重,有的單位基本上把一段時(shí)間的精力、人力全部投入到氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法中,最后往往只是暫時(shí)得到了保護(hù),政府仍然是要求氣象觀測(cè)站搬遷。氣象信息發(fā)布的執(zhí)法,只要我們的執(zhí)法程序正確,證據(jù)可靠,符合法律的相關(guān)規(guī)定,都能起到執(zhí)法的效果,制止非法發(fā)布?xì)庀笮畔⒌男袨椤?/p>
2、氣象科技服務(wù)方面的執(zhí)法
隨著氣象科技服務(wù)工作的定位進(jìn)一步明確,各單位對(duì)氣象科技服務(wù)方面的執(zhí)法工作也越來越重視,今年為了促進(jìn)防雷的開展,市局組織執(zhí)法人員深入到各建筑工地和開發(fā)商家進(jìn)行執(zhí)法,但是執(zhí)法的經(jīng)濟(jì)效益很低,未能達(dá)到執(zhí)法的目的,促進(jìn)防雷收入的增加。在氫氣球施放的執(zhí)法方面遇有政府的重大活動(dòng),往往是應(yīng)付了事,走走過程,有的干脆不去,未能履行我們的職責(zé)。防雷常規(guī)檢測(cè)工作,今年下放到各縣以來,縣局采取了與安監(jiān)、消防等單位進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法,起到了較好的效果,促進(jìn)檢測(cè)工作的順利開展,增加了縣局的收入。
3、執(zhí)法宣傳方面
各單位不僅印制了宣傳手冊(cè)和宣傳材料通過郵寄、趕集和當(dāng)?shù)亟M織的宣傳活動(dòng)進(jìn)行宣傳,還通過電視臺(tái)和天氣預(yù)報(bào)窗口進(jìn)行宣傳,通過宣傳起到了較好的效果,使社會(huì)認(rèn)識(shí)氣象執(zhí)法,了解氣象執(zhí)法,認(rèn)可氣象執(zhí)法。
三、氣象執(zhí)法存在的問題:
1、聯(lián)合執(zhí)法工作開展的較少,本單位單獨(dú)執(zhí)法的多。
2、聯(lián)合執(zhí)法的單位未有利益的驅(qū)動(dòng),往往靠人情關(guān)系。
3、無目的,盲目執(zhí)法的多。
4、是執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平不高。
四、建議與對(duì)策:
針對(duì)我們執(zhí)法工作中存在的問題,應(yīng)著力加強(qiáng)以下幾方面的工作:
1、氣象執(zhí)法不易單獨(dú)執(zhí)法,應(yīng)聯(lián)合相關(guān)單位多開展聯(lián)合執(zhí)法。
氣象部門雖說近幾年的社會(huì)地位和影響比以前有很大的提高,但是比起政府的一些部門還是影響力弱,加之我們的執(zhí)法工作才開始幾年,與公安、工商、稅務(wù)、安監(jiān)和消防等部門是不可比的,在這樣的社會(huì)環(huán)境下,應(yīng)多開展聯(lián)合執(zhí)法,少些單獨(dú)執(zhí)法,借他們的影響力來提高我們的影響力,用他們的權(quán)力為我們辦事,用他們的工作方法來為我們辦事。
2、與聯(lián)合單位建立利益機(jī)制,讓他們有利益可得。
與人家聯(lián)合就要讓人家有利可得,不能只聯(lián)合執(zhí)法,無利益分享,我認(rèn)為我們的聯(lián)合執(zhí)法必須是牢固可行的,要讓人家感到不是在為你氣象局工作,而是為了他們自己工作,這樣才能調(diào)動(dòng)他們?cè)诼?lián)合工作中的積極性和主動(dòng)性,才能達(dá)到聯(lián)合雙方共贏的目的。
3、建立信息舉報(bào)員制度,減少執(zhí)法的盲目性。
建立信息舉報(bào)員通過建立信息舉報(bào)員,可以是我們的執(zhí)法更具體,更有針對(duì)性,減少我們工作的盲目性和不必要的支出,更重要的是我們的執(zhí)法起到立竿見影的效果。信息舉報(bào)員我們可以聘請(qǐng),或者是我們的氣象信息員,也可以公布我們的舉報(bào)電話,如果他們舉報(bào)的消息準(zhǔn)確、及時(shí),我們又及時(shí)進(jìn)行執(zhí)法,對(duì)他們一次可以給予一定的獎(jiǎng)勵(lì),調(diào)動(dòng)他們工作的熱情,達(dá)到為我們工作的目的。
4、加強(qiáng)執(zhí)法工作的宣傳,營(yíng)造良好的執(zhí)法氛圍。
宣傳是做好各項(xiàng)工作必不可少的重要內(nèi)容,對(duì)我們執(zhí)法工作就更重要了,因?yàn)槲覀兯_展的氣象執(zhí)法工作,社會(huì)、群眾知之甚少,有的可能根本就不知道,他們總認(rèn)為,他們從事的工作怎么跟氣象沾上了邊呢?因此我認(rèn)為,在氣象執(zhí)法宣傳上要加大力度和投入。該長(zhǎng)期宣傳的就要長(zhǎng)期宣傳,如墻體、街道櫉窗、預(yù)報(bào)窗口等,該分時(shí)間分段集中宣傳的就要集中力量宣傳,如電視字幕、宣傳材料、手冊(cè)等,通過廣泛的宣傳讓社會(huì)、群眾知道氣象為什么執(zhí)法,為誰執(zhí)法,知道我們執(zhí)法的必要性和重要性。
5、進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高執(zhí)法水平。
要加強(qiáng)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),在積極參加各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)的同時(shí),尤其要抓好執(zhí)法人員的自學(xué),單位應(yīng)不定期組織執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法過程、執(zhí)法記錄、執(zhí)法程序和執(zhí)法案例分析等學(xué)習(xí)活動(dòng),來進(jìn)一步執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。另外單位有條件的時(shí)候,積極鼓勵(lì)執(zhí)法人員參加法律專業(yè)的學(xué)習(xí),獲取法律專業(yè)的學(xué)歷,從學(xué)歷上來充實(shí)我們的執(zhí)法隊(duì)伍。
6、規(guī)范執(zhí)法工作中的記錄表薄。
我們的執(zhí)法工作已開展了幾年,但是我們?cè)趫?zhí)法的記錄和表薄上還比較零亂,沒有一個(gè)能在執(zhí)法中起到執(zhí)法威懾的記錄表薄。工商、消防、公安等部門,他們都有一整套,且很規(guī)范的執(zhí)法記錄表薄,給人一看,就很有威攝力。我們很有必要規(guī)范一下我們的執(zhí)法的記錄表薄,提高我們執(zhí)法的嚴(yán)謹(jǐn)和正規(guī)。
我們的氣象執(zhí)法工作,才剛剛開始,今后的路還很長(zhǎng),需要我們不斷的總結(jié)和不斷的探討。這是我對(duì)xx市氣象局氣象執(zhí)法工作的一些粗淺認(rèn)識(shí)和建議,不對(duì)之處還敬請(qǐng)諒解。
行政執(zhí)法信息分析報(bào)告范文推薦3
天城縣關(guān)于20xx年度開展行政執(zhí)法的情況報(bào)告縣委辦:根據(jù)《xxx天城縣委辦公室關(guān)于印發(fā)〈天城縣20xx年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐主要任務(wù)分解〉的通知》(彌辦發(fā)〔20xx〕30號(hào))精神,縣人民政府高度重視,研究部署了全縣20xx年度開展執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。通過各執(zhí)法單位開展自檢自查寫出自查報(bào)告和抽查等方式,對(duì)全縣綜合行政執(zhí)法進(jìn)行了全面的監(jiān)督檢查。
現(xiàn)將檢查情況報(bào)告如下:
一、對(duì)一年來行政執(zhí)法工作的總體評(píng)價(jià)實(shí)行依法治國(guó),是我國(guó)社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志,也是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。依法行政是從嚴(yán)治政,建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府的根本要求,是現(xiàn)代行政管理的重要方式。
天城縣委、政府高度重視依法治縣和依法行政工作,從建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,保障我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展的高度來認(rèn)識(shí),把依法行政落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié),轉(zhuǎn)變思想觀念,轉(zhuǎn)變政府職能,轉(zhuǎn)變工作方式,自覺遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,在行政執(zhí)法中做到執(zhí)法權(quán)限法定化、執(zhí)法責(zé)任明晰化、執(zhí)法程序公開化、執(zhí)法行為規(guī)范化,確保市場(chǎng)的有序運(yùn)行和公正競(jìng)爭(zhēng)。特別是通過加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督和建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制,促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變,為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)步創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。
正是由于有了這樣好的法制環(huán)境,使天城縣委、政府近年來能集中精力,加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市政、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐,保持了全縣經(jīng)濟(jì)快速、健康地發(fā)展,形成了經(jīng)濟(jì)繁榮、x穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)的良好局面。
二、檢查情況對(duì)各執(zhí)法主體重點(diǎn)檢查的內(nèi)容:行政許可事項(xiàng)的清理及行政許可的規(guī)定公布、亂處罰、違反程序處罰的情況;該受理的行政復(fù)議、行政賠償案件,不受理的情況;規(guī)范性文件事前審查和事后備案等情況;行政執(zhí)法主體及其執(zhí)法人員的行政執(zhí)法活動(dòng)是否做到實(shí)體、程度合法,執(zhí)法文書填寫是否規(guī)范,案件立卷歸檔是否規(guī)范,是否符合要求;推行行政執(zhí)法責(zé)任制的情況。通過檢查,全縣依法行政、依法辦事工作開展得較好,取得了較好的成績(jī)。
。ㄒ唬╆P(guān)于行政許可法的執(zhí)行情況。行政許可,是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng),經(jīng)依法審查、準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。
自《行政許可法》頒布以來,我縣認(rèn)真組織學(xué)習(xí),進(jìn)行了廣泛的宣傳、積極貫徹執(zhí)行,并制定、建立、健全了相關(guān)的配套制度。
1、加大學(xué)習(xí)宣傳力度,熟悉掌握行政許可法。 6月11日縣人民政府對(duì)全縣行政機(jī)關(guān)副科級(jí)(實(shí)職)以上4000余名干部進(jìn)行了行政許可法基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn),特邀省xxx主任祁希元對(duì)行政許可法的相關(guān)內(nèi)容作了專題講授,培訓(xùn)取得了良好效果。
縣清理辦公室抽調(diào)工作人員到部門開展行政許可法知識(shí)講座2次,參加講座200余人次。6月28日,組織了全縣各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共62名負(fù)責(zé)人參加了中央、省、州《行政許可法》學(xué)習(xí)貫徹電視電話會(huì)議。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位采取辦培訓(xùn)班、搞專題講座等多種形式,對(duì)實(shí)施行政許可人員普遍輪訓(xùn),共計(jì)培訓(xùn)5000余人次。在全縣公務(wù)員中組織了行政許可法知識(shí)考試2次,使每位從事行政許可工作的人員能夠準(zhǔn)確把握、正確運(yùn)用行政許可法的各項(xiàng)規(guī)定,提高依法行政的意識(shí)和水平。
8月6日,縣人民政府又在全縣舉辦《行政許可法》知識(shí)競(jìng)賽,再次掀起貫徹落實(shí)《行政許可法》高潮。
2、認(rèn)真貫徹落實(shí)行政許可法。一是認(rèn)真組織對(duì)縣人民政府實(shí)施的行政許可事項(xiàng)進(jìn)行清理。
3月29日,縣清理領(lǐng)導(dǎo)小組清理了1980年-20xx年以來,縣人民政府和縣人民政府辦公室所下發(fā)的文件3866件,清理出屬于規(guī)范性文件的239件。從239件規(guī)范性文件中清理出具有行政許可事項(xiàng)特征的文件67件,進(jìn)一步清理出屬于縣人行政執(zhí)法人員的綜合法律知識(shí)教育培訓(xùn),努力提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和執(zhí)法水平。
(五)加大行政執(zhí)法監(jiān)察力度,認(rèn)真做好重大行政處罰決定,重大行政強(qiáng)制措施及規(guī)范性文件的備案審查工作。
行政執(zhí)法信息分析報(bào)告范文推薦4
目前,我國(guó)已相繼頒布了一系列的消防法律法規(guī),技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),初步形成了消防法律體系。特別是《消防法》的頌布實(shí)施,標(biāo)志著我國(guó)的消防工作步上了依法治火的軌道,為消防行政執(zhí)法和消防事業(yè)的發(fā)展奠定了良好的法律基礎(chǔ)。但是隨著改革的不斷深入,政府職能和企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的不斷轉(zhuǎn)化以及中國(guó)加入wto,作為直接為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的消防監(jiān)督工作,正面臨著新的考驗(yàn)與挑戰(zhàn)。消防行政執(zhí)法中暴露出的問題應(yīng)引起我們的重視。本文筆者結(jié)合自身近十年來消防執(zhí)法經(jīng)驗(yàn),就當(dāng)前消防執(zhí)法中一些常見問題進(jìn)行了詳細(xì)地剖析,有了些粗淺的看法,供大家共同探討。
一、當(dāng)前消防執(zhí)法工作中存在的問題
1、消防行政執(zhí)法不規(guī)范,存在著有法不依,執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。一是法律法規(guī)運(yùn)用不準(zhǔn)確,執(zhí)法隨意性大,消防法律文書中指出的違法行為與引用的法律條款不相符,甚至不引用法律條款。二是以罰代拘,以罰代停,以罰代改的現(xiàn)象不同程度地存在,執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象較為突出。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的,主要是對(duì)消防執(zhí)法的嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)不夠,行政執(zhí)法治標(biāo)不治本。三是消防行政執(zhí)法行為個(gè)人化,存在以言代法的現(xiàn)象。部分消防監(jiān)督人員對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患,只是采用口頭方式,督促整改,并沒有按照有關(guān)規(guī)定填寫相關(guān)法律文書。四是執(zhí)法不嚴(yán),違法不究的現(xiàn)象比較普遍。對(duì)群眾舉報(bào)的火災(zāi)隱患,有些消防機(jī)構(gòu)和消防監(jiān)督員搪塞推諉,故意拖延,對(duì)于在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法施工、使用、開業(yè)以及拒不整改火災(zāi)隱患等違法行為,該罰的不罰,該執(zhí)行的不執(zhí)行。
2、執(zhí)法程序不完善。一是內(nèi)部行政審批制度不完善,不落實(shí)。沒有建立嚴(yán)格的行政審批制度,有的雖已建立,但審批把關(guān)不嚴(yán),形同虛設(shè)。二是執(zhí)法程序錯(cuò)誤。主要表現(xiàn)在:有的處理后取證,先處罰后裁決,先裁決后審批;有的對(duì)不應(yīng)當(dāng)場(chǎng)處罰的違法行為,進(jìn)行了當(dāng)場(chǎng)處罰。三是不依法履行告知義務(wù)。在進(jìn)行行政處罰時(shí),不告知當(dāng)事人處罰的事實(shí)、理由和依據(jù),不告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利;當(dāng)事人要求聽證的,又不按照聽證程序組織聽證。四是執(zhí)法程序中斷。對(duì)消防違法行為,該整改的不責(zé)令整改,整改到期又不進(jìn)行復(fù)查,整改不徹底或是不整改的,不要求整改并依法實(shí)施處罰,沒有按照法律法規(guī)程序的要求一追到底,直至結(jié)束。
3、執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低,不能適應(yīng)當(dāng)前消防管理的需要,對(duì)消防工作不能實(shí)施有效的監(jiān)督管理。消防監(jiān)督業(yè)務(wù)涉及面廣,標(biāo)準(zhǔn)多,要求嚴(yán),由于消防監(jiān)督人員少、業(yè)務(wù)多,致使執(zhí)法干警進(jìn)行業(yè)務(wù)理論和法律學(xué)習(xí),充實(shí)提高自己的時(shí)間大為減少,熟練掌握本職業(yè)務(wù)知識(shí)的能力降低,在實(shí)施監(jiān)督管理時(shí)不敢堅(jiān)持自己的意見或意見不恰當(dāng),表現(xiàn)不出消防執(zhí)法的嚴(yán)肅性。這種業(yè)務(wù)上的不熟練,長(zhǎng)此以往就會(huì)降低行政執(zhí)法效率和執(zhí)法力度。
4、消防內(nèi)部的監(jiān)督管理制度形同虛設(shè),不能真正落實(shí)到實(shí)處。在消防行政執(zhí)法過程中,法制崗位的作用得不到應(yīng)有的重視,法制人員難以在消防執(zhí)法中發(fā)揮有效的監(jiān)督制約作用,執(zhí)法責(zé)任落實(shí)不夠。特別是對(duì)執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度,雖然設(shè)置了專門的監(jiān)察機(jī)構(gòu),但沒有很好地發(fā)揮作用對(duì)執(zhí)法過錯(cuò)行為不能及時(shí)發(fā)現(xiàn);有的雖然發(fā)現(xiàn)了但打不破情面,硬不下心腸追究責(zé)任,對(duì)監(jiān)督人員起不到規(guī)范、懲戒和教育的作用。
5、社會(huì)消防意識(shí)淡薄,消防執(zhí)法環(huán)境有待于進(jìn)一步改善。目前全社會(huì)的消防安全意識(shí)已有很大程度的提高,但不容樂觀,消防執(zhí)法環(huán)境有待于進(jìn)一步提高。一是有些單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)消防工作不夠重視,缺乏防火責(zé)任人的意識(shí)和觀念,只注重經(jīng)濟(jì)效益,忽視消防安全;不少群眾甚至是防火重點(diǎn)單位有關(guān)人員消防法制觀念淡薄,對(duì)消防執(zhí)法的認(rèn)識(shí)不夠到位,對(duì)消防行政處罰不認(rèn)同,對(duì)職工沒有進(jìn)行消防法律法規(guī)和政策教育,消防安全常識(shí)和法制觀念未能在群眾心目中留下深刻的烙印。
二、加強(qiáng)和改進(jìn)消防執(zhí)法工作的措施意見
1、要積極適應(yīng)加入wto后經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求,加快法規(guī)立、改、廢進(jìn)程,改革消防監(jiān)督管理機(jī)制。首先要抓入世后的過渡期,對(duì)現(xiàn)行的消防法規(guī),包括地方性消防法規(guī)、規(guī)章以及消防技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)真的清理。在此基礎(chǔ)上,切實(shí)做好立、改、廢的工作。特別是與世貿(mào)組織規(guī)則相銜接的消防法規(guī),涉及的消防法規(guī)要抓緊制訂完善;對(duì)不符合世貿(mào)組織規(guī)則的一些法律條文和技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要及時(shí)廢止。
2、切實(shí)抓好消防法律和消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)及業(yè)務(wù)考核工作,提高執(zhí)法人員素質(zhì)。消防法律體系不斷健全和完善,能夠做到有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究,關(guān)鍵是要看執(zhí)法人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律知識(shí)水平如何。為此,消防機(jī)構(gòu)要建立業(yè)務(wù)培訓(xùn),考核制度,進(jìn)一步落實(shí)持證上崗制度,應(yīng)定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn),使消防監(jiān)督人員能熟練掌握常用的現(xiàn)行消防法律和法規(guī);熟練地制作和使用各種法律文書;同時(shí),及時(shí)組織考核。各崗位監(jiān)督人員必須取得相應(yīng)的上崗資格證書,從而提高整個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
3、強(qiáng)化消防執(zhí)法監(jiān)督,規(guī)范監(jiān)督機(jī)制。首先要做好內(nèi)部監(jiān)督,一是要搞好縱向監(jiān)督,即不但上級(jí)對(duì)下級(jí)有監(jiān)督權(quán),下級(jí)對(duì)上級(jí)的執(zhí)法活動(dòng),違法行為也有權(quán)提出建議;二是搞好橫向監(jiān)督,即同一業(yè)務(wù)部門之間,不同業(yè)務(wù)部門之間要相互監(jiān)督,保證消防執(zhí)法活動(dòng)準(zhǔn)確合法。在做好內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí),要做好外部監(jiān)督工作,要大力推行警務(wù)公開制,加大消防監(jiān)督執(zhí)法的透明度,公開執(zhí)法程序;要聘請(qǐng)社會(huì)消防監(jiān)督員,采取座談會(huì)等多種形式定期向社會(huì)征求對(duì)消防監(jiān)督工作的意見,從而提高消防執(zhí)法水平。
4、加強(qiáng)消防宣傳和消防教育,進(jìn)一步優(yōu)化消防行政執(zhí)法環(huán)境。要以xxx61號(hào)令為契機(jī)大力開展消防宣傳教育,始終把消防宣傳教育當(dāng)作一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作來抓。要運(yùn)用多種形式開展消防宣傳教育和技能培訓(xùn),努力提高全民消防素質(zhì);要進(jìn)一步落實(shí)防火責(zé)任制,增強(qiáng)全社會(huì)消防法制觀念;要逐級(jí)建立消防安全責(zé)任制,把責(zé)任層層分解,把消防安全措施落實(shí)到實(shí)處,形成良好的消防執(zhí)法環(huán)境。
5、積極探索消防監(jiān)督專業(yè)化,有償化的新路子。消防監(jiān)督工作具有廣泛性、多樣性、專業(yè)性和技術(shù)性很強(qiáng)的特點(diǎn),要大力發(fā)展和充分發(fā)揮各類代理和服務(wù)性質(zhì)的中質(zhì)組織作用,發(fā)展社會(huì)上諸如法律、會(huì)計(jì)、建審、特種設(shè)備檢測(cè)等與消防監(jiān)督工作有關(guān)的中介組織;由他們來承擔(dān)部分消防安全咨詢,科技指導(dǎo)等有償服務(wù)項(xiàng)目,建立一套科學(xué)的監(jiān)督仲裁機(jī)制,社會(huì)保障機(jī)制等,改變消防監(jiān)督員包辦代替,政企不分的工作方法。
行政執(zhí)法信息分析報(bào)告范文推薦5
為積極適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下加快依法行政進(jìn)程的新形勢(shì),切實(shí)查找價(jià)格行政執(zhí)法中存在的問題,規(guī)范執(zhí)法行為,全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,進(jìn)一步加強(qiáng)價(jià)格法制意識(shí),增強(qiáng)價(jià)格行政執(zhí)法人員依法治價(jià)意識(shí),強(qiáng)化自我約束,提高價(jià)格行政執(zhí)法質(zhì)量和水平,按照《省物價(jià)局關(guān)于開展全省價(jià)格行政執(zhí)法檢查的通知》(鄂價(jià)法規(guī)〔20xx〕192號(hào))要求,我局積極制定價(jià)格行政執(zhí)法情況的自查方案,組織專班對(duì)20xx年1月1日至20xx年9月1日期間的價(jià)格行政執(zhí)法情況進(jìn)行了嚴(yán)格自查,F(xiàn)按照要求,將自查情況簡(jiǎn)要報(bào)告如下:
一、林區(qū)物價(jià)局基本情況
神農(nóng)架林區(qū)物價(jià)局是1984年批準(zhǔn)成立的林區(qū)人民政府的一個(gè)直屬職能部門,內(nèi)設(shè)綜合科、行政事業(yè)價(jià)格科、經(jīng)營(yíng)及服務(wù)科3個(gè)業(yè)務(wù)科和林區(qū)價(jià)格監(jiān)督檢查所、價(jià)格認(rèn)證中心等2個(gè)事業(yè)性機(jī)構(gòu)。根據(jù)工作需要,按照《價(jià)格法》等有關(guān)規(guī)定和上級(jí)要求,林區(qū)物價(jià)局經(jīng)請(qǐng)示林區(qū)編委批準(zhǔn)同意,價(jià)格監(jiān)測(cè)中心和成本調(diào)查隊(duì)于20xx年6月正式掛牌組建。
主要工作職責(zé)是,貫徹執(zhí)行國(guó)家的價(jià)格法律法規(guī)及價(jià)格方針,研究提出林區(qū)價(jià)格改革的年度和中長(zhǎng)期計(jì)劃及政策,建議,組織實(shí)施價(jià)格方案;負(fù)責(zé)全區(qū)價(jià)格工作的宏觀管理和綜合平衡,指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管全區(qū)的價(jià)格工作和行業(yè)組織的價(jià)格自律工作,處理價(jià)格爭(zhēng)議,協(xié)調(diào)區(qū)際之間和地區(qū)之間的價(jià)格關(guān)系;依法建立和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的價(jià)格調(diào)控體系,執(zhí)行政府建立價(jià)格總水平調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制度,在特殊情況下,堅(jiān)持執(zhí)行上級(jí)物價(jià)部門實(shí)施的價(jià)格干預(yù)措施和緊急措施,積極開發(fā)利用價(jià)格信息服務(wù)功能,引導(dǎo)生產(chǎn)消費(fèi);按照權(quán)限,依法管理重要的有形產(chǎn)品和無形資產(chǎn)價(jià)格,各類服務(wù)價(jià)格及國(guó)家行政機(jī)關(guān)收費(fèi),維護(hù)正常的價(jià)格和收費(fèi)秩序。進(jìn)一步改進(jìn)和完善價(jià)格管理方法和形式,推進(jìn)價(jià)格公告和價(jià)格聽證制度,提高價(jià)格管理的效能;依法組織開展對(duì)全區(qū)的價(jià)格和收費(fèi)和監(jiān)督檢查工作,建立價(jià)格違法行為的舉報(bào)制度,查處價(jià)格違法和各種亂收費(fèi)案件,推行明碼標(biāo)價(jià),打擊價(jià)格壟斷、價(jià)格欺詐和各種暴利行為,維護(hù)市場(chǎng)正常價(jià)格秩序;依法組織全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品、房地產(chǎn)、公用事業(yè)及部分行政管理的成本費(fèi)用的調(diào)查分析工作,向有關(guān)方面提出調(diào)查,分析資料和相應(yīng)的對(duì)策和建議;依法組織、開展涉案物品及道路交通事故車物損失的價(jià)格評(píng)估,鑒證工作;負(fù)責(zé)全區(qū)收費(fèi)、涉價(jià)人員的培訓(xùn)工作;強(qiáng)化利用價(jià)格手段的綜合服務(wù)功能,促進(jìn)林區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
20xx-2004年神農(nóng)架林區(qū)物價(jià)局先后被授予全區(qū)“普法合格單位”、“安全文明單位”、“精神文明單位”、“綜治優(yōu)勝單位”、“旅游環(huán)境整治先進(jìn)單位”稱號(hào)。20xx年林區(qū)物價(jià)局綜合科被授予全省物價(jià)系統(tǒng)“先進(jìn)集體”稱號(hào)。20xx年,林區(qū)物價(jià)局檔案管理工作被評(píng)為“省二級(jí)”標(biāo)準(zhǔn)。20xx年,林區(qū)物價(jià)局被湖北省愛國(guó)衛(wèi)生委員會(huì)授予“衛(wèi)生先進(jìn)單位”稱號(hào)。20xx年6月,又林區(qū)人民政府授予“全區(qū)創(chuàng)建衛(wèi)生文明城鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)單位”稱號(hào)。近期又被林區(qū)黨委精神文明委員會(huì)授予“文明單位”光榮稱號(hào)。
二、林區(qū)物價(jià)局近年工作情況
近年來,林區(qū)物價(jià)局始終堅(jiān)持依法治費(fèi),依法治價(jià),按照“放得開、管得好”的總體要求,加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,提高執(zhí)法能力,為進(jìn)一步整頓和規(guī)范價(jià)格、收費(fèi)秩序,積極促進(jìn)價(jià)格宏觀調(diào)控政策措施落實(shí),努力維護(hù)廣大人民群眾的合法利益,做了一系列卓有成效的工作。
1、大力推行商品和服務(wù)明碼標(biāo)價(jià)。自20xx年起,我們?cè)谌珔^(qū)范圍內(nèi)全面展開了明碼標(biāo)價(jià)重點(diǎn)整治工作。通過免費(fèi)發(fā)放5萬余張商品標(biāo)價(jià)簽對(duì)林區(qū)的零售商品、旅游產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品等都實(shí)行了明碼標(biāo)價(jià)。對(duì)飯店餐飲業(yè)免費(fèi)發(fā)放300本菜譜,對(duì)賓館、旅社、招待所統(tǒng)一制作房?jī)r(jià)牌。截至目前,全區(qū)明碼標(biāo)價(jià)率已達(dá)80%以上,旅游重點(diǎn)行業(yè)達(dá)100%。
2、大力開展農(nóng)資、食鹽、煙草、成品油、月餅、黃金周旅游商品及服務(wù)、交通運(yùn)輸價(jià)格及環(huán)衛(wèi)收費(fèi)、殯葬收費(fèi)、中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)、短期培訓(xùn)班收費(fèi)、行政事業(yè)性收費(fèi)專項(xiàng)檢查。為著力解決人民群眾關(guān)心的價(jià)格熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,我們今年通過大力開展各種價(jià)格和收費(fèi)專項(xiàng)檢查,切實(shí)整頓規(guī)范了各種價(jià)格行為,維護(hù)了廣大消費(fèi)者的價(jià)格合法權(quán)益。
3、全面開展價(jià)格誠(chéng)信活動(dòng)。按照全省統(tǒng)一部署和我區(qū)實(shí)際情況,我們嚴(yán)格依據(jù)省局的評(píng)選條件和標(biāo)準(zhǔn),開展了價(jià)格誠(chéng)信單位評(píng)選活動(dòng)。經(jīng)嚴(yán)格的初審,已有5家單位通過了我局的評(píng)審,評(píng)審資料已上報(bào)省局。另外,結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況,我們?cè)谌珔^(qū)開展了“明碼實(shí)價(jià)示范店”評(píng)審活動(dòng),現(xiàn)已有一家單位通過評(píng)審授牌。
4、有效協(xié)調(diào)液化氣價(jià)格。根據(jù)定價(jià)目錄,罐裝液化氣價(jià)格雖屬市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià),但由于近年國(guó)際油價(jià)的一路攀升導(dǎo)致液化氣價(jià)格不斷上漲,已給林區(qū)居民帶來了過重的消費(fèi)壓力,因此,我們考慮到林區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的實(shí)際情況,多次主動(dòng)與林區(qū)幾家液化氣站協(xié)調(diào),要求對(duì)液化氣價(jià)格實(shí)行備案制度,始終將我區(qū)液化氣價(jià)格控制在全省中低水平,認(rèn)真貫徹執(zhí)行了黨委、政府“關(guān)于液化氣價(jià)格波動(dòng)應(yīng)控制在居民承受能力范圍之內(nèi)”的重要指示。
5、切實(shí)加大價(jià)格舉報(bào)投訴查處力度。為適應(yīng)舉報(bào)工作的需要,我們?cè)O(shè)立了2部舉報(bào)電話,專門用于受理、查處各類價(jià)格違法行為。旅游黃金周期間,在木魚設(shè)立舉報(bào)點(diǎn),在松柏實(shí)行“12358”價(jià)格舉報(bào)專線電話24小時(shí)晝夜值班,及時(shí)受理各種價(jià)格舉報(bào)投訴和開展價(jià)格巡查。
6、全力加強(qiáng)對(duì)電力公司電價(jià)和用電企業(yè)電價(jià)的市場(chǎng)調(diào)查,并積極制定科學(xué)合理的電價(jià)方案上報(bào)省局,在取得省局的大力支持和進(jìn)一步規(guī)范電價(jià)的基礎(chǔ)上,更好地服務(wù)了林區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
7、按照省物價(jià)局的統(tǒng)一部署,今年7月份,依靠省物價(jià)檢查所的大力支持,我們依法對(duì)林區(qū)電信公司、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司的各項(xiàng)電信資費(fèi)進(jìn)行了專項(xiàng)檢查,共查處違紀(jì)金額近100萬元,目前正在進(jìn)一步核實(shí)處理之中。
8、按照國(guó)家發(fā)改委和省物價(jià)局文件精神,我們及時(shí)對(duì)林區(qū)教育收費(fèi)、醫(yī)藥及醫(yī)療服務(wù)價(jià)格進(jìn)行了專項(xiàng)檢查,共查處違紀(jì)金額60余萬元,目前也正在核實(shí)處理之中。
行政執(zhí)法信息分析報(bào)告范文推薦6
一、基本情況
XX運(yùn)河管理局水利執(zhí)法工作開始于x運(yùn)河管理局水政監(jiān)察總隊(duì)成立,是海河水利委員會(huì)直屬的第一支水政監(jiān)察總隊(duì)。
目前,我局水政監(jiān)察總隊(duì)下設(shè)9個(gè)水政監(jiān)察支隊(duì),1個(gè)采砂管理支隊(duì),35個(gè)水政大隊(duì),2個(gè)采砂管理大隊(duì),現(xiàn)有水政監(jiān)察人員218人(含采砂管理執(zhí)法人員)。
自從開展水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)以來。我局按照水利部、海委統(tǒng)一部署和要求,本著“邊建設(shè),邊執(zhí)法”的原則,狠抓了隊(duì)伍建設(shè)。
我局各級(jí)水政機(jī)構(gòu)通過加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍的組織建設(shè)、制度建設(shè),不斷提高各級(jí)水政監(jiān)察人員依法治水,依法行政的能力。各級(jí)水政監(jiān)察隊(duì)伍在法律、法規(guī)、水利政策的宣傳,水事案件的查處,省際水事糾紛的調(diào)處,水資源調(diào)查評(píng)價(jià)水量調(diào)度、取水許可,河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的管理等方面發(fā)揮了重要作用。
二、水行政執(zhí)法能力建設(shè)的基本舉措
近年來,我局依據(jù)《xxx水法》、《xxx防洪法》、《河道管理?xiàng)l例》等水法律法規(guī),水利部的規(guī)章,按照建管并舉的治水方針,積極有效地開展水行政執(zhí)法工作,取得了一定成效。
1、加強(qiáng)了水行政執(zhí)法人員素質(zhì)建設(shè)
要堅(jiān)持依法行政,文明執(zhí)法,必須造就一支與之相適的高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。為提高一線執(zhí)法骨干在執(zhí)法辦案中的實(shí)際操作能力,我局加強(qiáng)了對(duì)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是組織水政監(jiān)察人員參加水利部、海委組織的培訓(xùn)班;二是規(guī)定各級(jí)水政隊(duì)伍每周抽出一定時(shí)間組織執(zhí)法人員結(jié)合實(shí)際案例進(jìn)行法律知識(shí)的學(xué)習(xí)和研究;三是支持和鼓勵(lì)執(zhí)法人員參加法律、水政水資源等專業(yè)大專函授學(xué)習(xí)。平時(shí)還注重水政監(jiān)察隊(duì)伍的政治思想教育,在整個(gè)水政監(jiān)察隊(duì)伍中開展以提高人的素質(zhì)為中心的“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象”活動(dòng)。目前,我局大部分專(兼職)職人員,持有所在地方政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證,同時(shí)持有水利部的水政監(jiān)察證。全部水政監(jiān)察員達(dá)到中專(含高中)以上文化程度。
2、加大水行政執(zhí)法制度建設(shè)
為進(jìn)一步規(guī)范水行政執(zhí)法行為,強(qiáng)化水政執(zhí)法人員的責(zé)任,我局制定了《水行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法》、《水行政執(zhí)法錯(cuò)案追究制度》、《水行政執(zhí)法行政巡查制度》等一系列辦法和制度。這些制度的建立調(diào)動(dòng)了水政監(jiān)察人員的積極性和責(zé)任感,使我局水行政執(zhí)法工作邁進(jìn)文明、規(guī)范、高效的新階段。同時(shí)執(zhí)法工作也得到廣大群眾、地方有關(guān)部門和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定和好評(píng)。
3、執(zhí)法裝備逐步改善
配備執(zhí)法必要的交通、通訊、勘查等工具對(duì)調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員的積極性,提高執(zhí)法水平有著不可替代的作用。近幾年來,在水利部、海委的大力支持下,安排專項(xiàng)資金900多萬元為基層執(zhí)法單位配備了部分水政執(zhí)法專用車,電腦、數(shù)碼照相機(jī)、錄像機(jī)、望遠(yuǎn)鏡等一大批執(zhí)法、聽證工具和設(shè)備,使我局基層各級(jí)水政監(jiān)察隊(duì)伍日常巡查和執(zhí)法交通裝備不足的問題得到改善,水政執(zhí)法反應(yīng)能力得到提高。
4、水行政執(zhí)法力度不斷得到加強(qiáng)
近幾年,我局基層水政監(jiān)察隊(duì)伍堅(jiān)持集中性執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法的工作思路,通過周密的部署,在管轄范圍內(nèi)開展了水行政執(zhí)法大聯(lián)動(dòng)活動(dòng),具體是以法律為準(zhǔn)繩,以事實(shí)為依據(jù),采取各單位上下、左右,以及與其他部門內(nèi)外聯(lián)合的形式,利用法律、行政、宣傳等手段相結(jié)合的方法,集中查處破壞河道、堤防違章建筑案件,拆除了大量的涉河違章建筑物,取得了較大的成效。
我局各級(jí)水行政執(zhí)法單位充分發(fā)揮《防洪法》賦予職權(quán),查處了一大批水事違法案件,據(jù)統(tǒng)計(jì),x年共查處各類違法案件4952起,有效地維護(hù)了河道的正常管理秩序。
三、主要存在的問題及原因
1、水行政執(zhí)法依據(jù)欠缺,影響執(zhí)法力
在現(xiàn)行的水法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)中,存在著缺陷,給執(zhí)法工作帶來嚴(yán)重阻礙,降低了水行政執(zhí)法的威懾力。以漳河采砂為例,新《水法》對(duì)河道采砂的許可制度、禁采區(qū)和禁采區(qū)均作了明確規(guī)定,但對(duì)違法行為的法律責(zé)任沒有明確,僅提出“由xxx規(guī)定”,至今xxx沒有出相應(yīng)配套的規(guī)定,可謂一片空白;《河道管理?xiàng)l例》由于出臺(tái)較早,處罰規(guī)定相對(duì)較弱,主要是“警告”、“責(zé)令停止”、“責(zé)令改正”、“賠償損失”、“采取補(bǔ)救措施”、“沒收不當(dāng)收入”等,可操作性較差。比較管用的“罰款”,對(duì)有的違章采砂戶來說也只是“罰我一千,我一天能賺回來,罰我一萬,我一星期也能賺回來”。過小的罰款額度對(duì)暴利的采砂行業(yè)已威懾不大。導(dǎo)致不少業(yè)主寧可受罰,不惜鋌而走險(xiǎn)。因此,對(duì)于一些違法采砂,更是難以采取強(qiáng)硬措施。在實(shí)際執(zhí)法管理過程中,只好打“擦邊球”,應(yīng)用《防洪法》去“清障”,一旦提起訴訟,沒有勝算的把握。
2、執(zhí)法水平還有待提高
近年來,我局各級(jí)水政隊(duì)伍通過素質(zhì)教育,執(zhí)法水平雖然有了大幅提高,但離水政監(jiān)察隊(duì)伍規(guī)范化要求還有差距。目前隊(duì)伍結(jié)構(gòu)中,大專生、本科153人,占我局全體水政監(jiān)察人員的70%,這些人員大部分工作在總隊(duì)、支隊(duì),基層大隊(duì)占的比例相對(duì)較少;隊(duì)伍中懂業(yè)務(wù)的少,半路出家的多;執(zhí)法水平總體不高,各單位之間存在差距;一部分水政監(jiān)察員既無法律知識(shí),也無水利專業(yè)知識(shí)的實(shí)際情況存在,即便有專業(yè)知識(shí)的水政人員有的也不具有獨(dú)立辦案能力、綜合處理問題的能力,導(dǎo)致在執(zhí)法辦案過程中一些案件不能徹底查處。
3、水行政執(zhí)法的外部環(huán)境還不盡人意
。1)我局基層執(zhí)法工作存在執(zhí)法戰(zhàn)線長(zhǎng),執(zhí)法環(huán)境差,暴力抗法時(shí)有發(fā)生,人身安全得不到保障。如在去年邯鄲河務(wù)局執(zhí)法人員就曾經(jīng)多次遭到暴力抗法,水政監(jiān)察支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)被打斷一根肋骨。
。2)地方政府干預(yù)現(xiàn)象還是比較突出,地方保護(hù)主義嚴(yán)重。
(3)違法案件執(zhí)行困難。目前基層單位有一部分案件在調(diào)查處理終結(jié)移送法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行時(shí),法院或者拒絕受理或者久拖不辦,使案件得不到及時(shí)處理。如我局的衛(wèi)河河務(wù)局查處的案件中就有3起案件因?yàn)樯鲜鲈蛭茨芗皶r(shí)執(zhí)行。究其原因,主要是執(zhí)行難度大,執(zhí)行成本高。
4、執(zhí)法主體地位殘缺執(zhí)法費(fèi)用不足
我局各級(jí)水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)只能依據(jù)《防洪法》進(jìn)行處罰,嚴(yán)重影響了水行政執(zhí)法的權(quán)威和力度;機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工交叉等影響了水行政執(zhí)法的正常進(jìn)行和執(zhí)法的嚴(yán)肅性;執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足,多年來每年只有30萬元的執(zhí)法經(jīng)費(fèi),對(duì)于全局45個(gè)執(zhí)法單位來說是杯水車薪,使更多的水事案件得不到及時(shí)有效的處理;水政監(jiān)察人員便裝執(zhí)法,嚴(yán)重影響到執(zhí)法的嚴(yán)肅性和威懾力;執(zhí)法裝備同一標(biāo)準(zhǔn)配置,沒有考慮執(zhí)法任務(wù)的區(qū)別,執(zhí)法難度大、案件多的單位應(yīng)適當(dāng)增加裝備。
四、加強(qiáng)水行政執(zhí)法能力建設(shè)的.對(duì)策及建議
1、加強(qiáng)對(duì)水政監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)
隨著水利建設(shè)和水利改革的深入,水事活動(dòng)中深層次的問題和矛盾不斷出現(xiàn),面對(duì)水事活動(dòng)中復(fù)雜的社會(huì)問題,必須加強(qiáng)對(duì)水行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo),把政治素質(zhì)高,業(yè)務(wù)能力好,工作責(zé)任心強(qiáng)的同志配備到水政監(jiān)察隊(duì)伍中來。要根據(jù)國(guó)家對(duì)行政執(zhí)法工作的要求和水利執(zhí)法工作的特點(diǎn),切實(shí)解決好隊(duì)伍的編制和經(jīng)費(fèi)等突出問題。要轉(zhuǎn)變思想觀念,轉(zhuǎn)變工作方法,把水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)作為各級(jí)水行政管理的一個(gè)重要職能部門,做到機(jī)構(gòu)落實(shí)、人員落實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、辦公設(shè)備落實(shí)和執(zhí)法裝備落實(shí),強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。
2、建立健全各項(xiàng)制度
水政監(jiān)察肩負(fù)著水行政主管部門貫徹依法治水,維護(hù)正常水事秩序,建設(shè)現(xiàn)代化水利,營(yíng)造良好水環(huán)境的重?fù)?dān)。水政監(jiān)察隊(duì)伍要建立健全各項(xiàng)制度,當(dāng)前主要抓好水行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究制度、執(zhí)法巡查制度、執(zhí)法辦案制度、培訓(xùn)與考核制度以及水政監(jiān)察員行為規(guī)范等制度的規(guī)范與落實(shí),做到管理有序,執(zhí)法有章可循。
3、敢于執(zhí)法,勇于辦案
近幾年來,我局水行政執(zhí)法工作取得了很大成績(jī),一定程度上打擊了水事違法活動(dòng),但隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展,受人口、資源、環(huán)境因素影響,非法占用河道現(xiàn)象依然比較嚴(yán)重,違法勢(shì)頭依然比較兇猛,安全隱患依然存在,而我們的一些執(zhí)法隊(duì)伍卻執(zhí)法不到位,遇到困難不敢碰硬。因此,必須強(qiáng)調(diào)要大膽執(zhí)法、敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法。堅(jiān)持運(yùn)動(dòng)性執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法的工作思路,集中時(shí)間,集中力量,積聚執(zhí)法力量,在水利部門之間、水利部門與相關(guān)部門之間開展水行政執(zhí)法大聯(lián)動(dòng),增強(qiáng)執(zhí)法力度,擴(kuò)大執(zhí)法影響,提高執(zhí)法效果。強(qiáng)化執(zhí)法同時(shí)要積極爭(zhēng)取地方相關(guān)部門的支持。要主動(dòng)與法制、公安、法院等部門加強(qiáng)溝通。通過溝通一方面可以防止水政執(zhí)法在復(fù)議、訴訟及申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行中的被動(dòng),另一方面也使各相關(guān)部門對(duì)水政執(zhí)法案件進(jìn)行快速有效的處理和執(zhí)行。
4、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提高人員素質(zhì)
按照水利部水政監(jiān)察工作章程水政監(jiān)察隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)“八化”的要求,各級(jí)水政隊(duì)伍一定要有專職的隊(duì)伍、專職的人員、專用的裝備,否則辦案規(guī)范化、執(zhí)法現(xiàn)代化就是一句空話。要積極開展水政人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和政治思想素質(zhì)教育。一支執(zhí)法隊(duì)伍能力的高低,很大程度上決定于接受再教育和培訓(xùn)情況。對(duì)水政監(jiān)察員要開展經(jīng)常性的系統(tǒng)培訓(xùn),使他們?cè)诠ぷ鞯耐瑫r(shí)充實(shí)相關(guān)理論知識(shí),并督促運(yùn)用到實(shí)際工作中去,所以建立起系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度就顯得尤為重要。需要注意的是培訓(xùn)要從實(shí)際工作出發(fā),從水政監(jiān)察員的實(shí)際需要去組織,不走過場(chǎng),不流于形式,切實(shí)提高執(zhí)法人員的素質(zhì),打牢執(zhí)法能力培養(yǎng)的基石。在加強(qiáng)培訓(xùn)工作的同時(shí),也要嚴(yán)把隊(duì)伍進(jìn)人關(guān),吸納高素質(zhì)人才進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍;對(duì)不適合在執(zhí)法崗位工作的人員要調(diào)離執(zhí)法崗位,不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力和執(zhí)法水平。
行政執(zhí)法信息分析報(bào)告范文推薦7
稅收行政執(zhí)法是稅務(wù)機(jī)關(guān)的重點(diǎn)工作。依法治稅是依法治國(guó)的重要內(nèi)容和客觀要求,也是稅收行政執(zhí)法的基本原則和重要保障。我市國(guó)稅系統(tǒng)經(jīng)過多年的稅收行政執(zhí)法規(guī)范,已初步形成了一整套相對(duì)完備的稅收行政執(zhí)法體系,依法治稅工作取得了長(zhǎng)足的發(fā)展和進(jìn)步。但由于稅收行政執(zhí)法受到立法、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法環(huán)境、執(zhí)法人員素質(zhì)等諸多因素的影響,當(dāng)前稅收行政執(zhí)法仍面臨一些問題的困擾。為此,筆者就當(dāng)前稅收行政執(zhí)法現(xiàn)狀中的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行了一點(diǎn)思考,僅供大家參考。
一、稅收行政執(zhí)法存在的問題
(一)稅收立法的滯后阻礙了稅收?qǐng)?zhí)法的發(fā)展,F(xiàn)階段,我國(guó)稅收立法總體上是協(xié)調(diào)的,稅收制度比較完整,但仍存在一些需要完善的地方。一是稅收基本法還是一項(xiàng)空白。稅收基本法統(tǒng)領(lǐng)、約束、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)其他稅收法律、法規(guī),它對(duì)稅收的基本制度、稅收的立法原則、稅收立法的管理權(quán)限等基本內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定。二是稅收法律規(guī)范的級(jí)次不高。具有法律層級(jí)的稅收規(guī)范只有《稅收征管法》、《企業(yè)所得稅稅法》和《個(gè)人所得稅》,絕大多數(shù)的稅收規(guī)范是以法規(guī)、規(guī)章、稅收規(guī)范性文件等形式存在并實(shí)施的。三是個(gè)別稅法政策復(fù)雜,理解、操作難。如新出臺(tái)的《企業(yè)所得稅法》及其實(shí)施細(xì)則,當(dāng)前在我市稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部能真正理解運(yùn)用好該法的稅務(wù)行政執(zhí)法人員不多。四是地方立法權(quán)不足、缺位。制定稅收地方規(guī)章必須得到稅收法律、行政法規(guī)的明確授權(quán)。在當(dāng)前地方政府不能享有完全立法權(quán)的前提下,地方政府為了促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,或解決本地區(qū)的實(shí)際問題,必然尋求非規(guī)范途徑對(duì)這種體制的突破。
(二)稅收行政執(zhí)法責(zé)任和考核評(píng)議制未得到真正落實(shí)。國(guó)家xxx《稅收?qǐng)?zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》早已制定下發(fā),稅務(wù)系統(tǒng)為落實(shí)追究辦法,在這方面做過許多工作,一些執(zhí)法過錯(cuò)行為得到了追究。但總的來說執(zhí)法責(zé)任追究在基層局面臨執(zhí)行難的問題,究其原因主要有三,一是執(zhí)法崗責(zé)不清,即對(duì)執(zhí)法的崗位、權(quán)限、程序、要求及責(zé)任等不明確,已經(jīng)明確的也不夠具體,不夠科學(xué),稅收管理員感到執(zhí)法責(zé)任重大。二是考核評(píng)議不完善。在基層稅務(wù)機(jī)關(guān)中,由于法制機(jī)構(gòu)沒有單獨(dú)建立起來,根據(jù)當(dāng)前基層局人員配備和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能,還沒有一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)能夠擔(dān)當(dāng)起執(zhí)法評(píng)議的職能。三是責(zé)任追究難于下手。由于非執(zhí)法崗責(zé)任追究沒有建立起來,造成執(zhí)法崗和非執(zhí)法崗職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)不均,執(zhí)法崗位責(zé)任大,風(fēng)險(xiǎn)大,但工資獎(jiǎng)金待遇與非執(zhí)法崗并無太大差別。四是稅務(wù)人員流動(dòng)時(shí)責(zé)任難以追究,不數(shù)人有老好人思想,怕得罪人。
(三)行政執(zhí)法的程序和證據(jù)意識(shí)不強(qiáng)。當(dāng)前稅收?qǐng)?zhí)法領(lǐng)域,“重實(shí)體,輕程序”的事件屢見不鮮。如實(shí)施行政處罰時(shí),不事先責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正就作出處罰決定;行政處罰告知書與行政處罰決定書同時(shí)下達(dá);進(jìn)行稅務(wù)檢查不出示稅務(wù)檢查證;扣押、查封商品、貨物,不開具收據(jù)或清單。稅收?qǐng)?zhí)法過程中出現(xiàn)許多證據(jù)采集運(yùn)用不規(guī)范的現(xiàn)象。如取得有關(guān)部門保管的書證復(fù)印件沒有經(jīng)保管部門蓋章,也沒有注明原件的出處;取得會(huì)計(jì)賬冊(cè)復(fù)印件沒附說明材料,也未經(jīng)被采集單位核對(duì)蓋章。需要認(rèn)定主要事實(shí),提供的證據(jù)不能有力證明事實(shí)的存在。收集的各種證據(jù)材料之間互相有矛盾,不能形成完整的證據(jù)鏈等。
(四)稅收行政執(zhí)法的環(huán)境需要進(jìn)一步的優(yōu)化。從稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部來講,“稅收計(jì)劃管理”仍廣泛的影響依法治稅的發(fā)展!岸愂杖蝿(wù)一票否決”仍成為上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)考核重要內(nèi)容。從行政執(zhí)法的外部環(huán)境來看,政府干預(yù)稅收的現(xiàn)象仍然存在,各級(jí)政府為了搞政績(jī),樹形象,從其他方面干預(yù)稅收?qǐng)?zhí)法。外部環(huán)境還有廣大社會(huì)群眾的納稅、協(xié)稅護(hù)稅意識(shí)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的因素。有少數(shù)老國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下,逐步被改改制,過去歷史包袱沉重,但稅收行政執(zhí)法不講歷史原因,這些老國(guó)有企業(yè)許多欠稅不能及時(shí)清繳,稅收強(qiáng)制措施只能慎用,滯納金更是無從加收。
(五)稅務(wù)執(zhí)法人員執(zhí)法素質(zhì)影響稅收?qǐng)?zhí)水平的提高。當(dāng)前稅務(wù)執(zhí)法人員素質(zhì)總體情況是好的,依法治稅意識(shí)較以前有了很大的提高,執(zhí)法更加規(guī)范有序,但也存在參差不齊的問題。部分稅務(wù)執(zhí)法人員依法治稅、依法行政觀念淡薄,濫執(zhí)法、隨意執(zhí)法現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)存在;少數(shù)稅收?qǐng)?zhí)法人員對(duì)有關(guān)稅收實(shí)體法、程序法了解不夠。個(gè)別執(zhí)法人員“以情代法”,以人情踐踏法律,執(zhí)法的隨意性比較大,對(duì)自由裁量缺乏規(guī)范。對(duì)提高稅務(wù)執(zhí)法人員執(zhí)法水平的機(jī)制沒有完全建立起來,行政執(zhí)法好壞一個(gè)樣。
二、規(guī)范稅務(wù)行政執(zhí)法的幾點(diǎn)建議
(一)認(rèn)真落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制。稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制包括執(zhí)法責(zé)任、評(píng)議考核、和責(zé)任追究三個(gè)方面,三方面相輔相成,配套實(shí)施,缺一不可。首先,必須明確稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任,就是對(duì)執(zhí)法的崗位、權(quán)限、程序、要求及責(zé)任等進(jìn)行嚴(yán)格界定和明確分解,做到分工到崗,責(zé)任到人。其次,建立科學(xué)、完善的評(píng)議考核體系。在省、市、縣局內(nèi)部單獨(dú)設(shè)立政策法規(guī)處(科、股),最好在基層分局也配備專職法制員,充實(shí)一定的人力,
負(fù)責(zé)評(píng)議考核的調(diào)查取證,并提出責(zé)任追究處理建議,提交該稅務(wù)機(jī)關(guān)成立的執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究考核評(píng)議委員會(huì)集體討論決定。第三,對(duì)應(yīng)追究的執(zhí)法過錯(cuò)行為必須嚴(yán)格追究。對(duì)考核評(píng)議委員會(huì)作出的責(zé)任追究決定由人事、監(jiān)察等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。對(duì)非執(zhí)法崗也應(yīng)建立嚴(yán)密的崗責(zé)評(píng)議考核體系,并對(duì)其過錯(cuò)行為嚴(yán)格責(zé)任追究。
(二)進(jìn)一步規(guī)范行政程序和證據(jù)采集行為。建立完整的稅收?qǐng)?zhí)法程序是規(guī)范執(zhí)法的基礎(chǔ),也是稅務(wù)部門多年來探索并付諸實(shí)施的重要工作。這一工作的重點(diǎn)主要體現(xiàn)在稅收征收管理程序、稅務(wù)行政處理程序和稅務(wù)行政救濟(jì)程序三方面,它們互相聯(lián)系,是征納雙方必須共同遵守的準(zhǔn)則。當(dāng)前各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)從上到下要借推廣使用大集中征管軟件為契機(jī),全面規(guī)范各項(xiàng)征管執(zhí)法行為,重點(diǎn)規(guī)范各項(xiàng)執(zhí)法程序。對(duì)證據(jù)的規(guī)范做到依法采集證據(jù),任何行政行為必須有稅收法律、法規(guī)所規(guī)定的事實(shí)要件為基礎(chǔ);每一個(gè)事實(shí)要件必須有相關(guān)的事實(shí)證據(jù),各種證據(jù)材料內(nèi)容應(yīng)該一致,證言之間、證言與證物之間、證物與其他證物之間,應(yīng)互相印證,符合邏輯關(guān)系;每一個(gè)證據(jù)材料來源及取得的方法和手段在合法性方面都無可非議。
行政執(zhí)法信息分析報(bào)告范文推薦8
省政府:
阜新縣動(dòng)檢人員野蠻執(zhí)法事件發(fā)生后,我局立即下發(fā)了《關(guān)于阜新鎮(zhèn)動(dòng)物檢疫中心站傷人致死事件的通報(bào)》,要求各地要吸取教訓(xùn),對(duì)全行業(yè)的執(zhí)法行為進(jìn)行全面整頓,要完善制度,落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,要加強(qiáng)學(xué)習(xí),樹立執(zhí)法為民觀念,不斷提高行政執(zhí)法水平。按《遼寧省政府辦公廳關(guān)于開展全省行政執(zhí)法大檢查的通知》(遼政辦明電[2022]49號(hào))精神,我局立即組織對(duì)本局及本系統(tǒng)的行政執(zhí)法工作進(jìn)行了認(rèn)真自查,現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:
一、《xxx動(dòng)物防疫法》執(zhí)法情況
該法由省動(dòng)物防疫監(jiān)督檢驗(yàn)所實(shí)施,系法律授權(quán)組織執(zhí)法,具有法定執(zhí)法主體資格。行政執(zhí)法人員20人,都經(jīng)過執(zhí)法培訓(xùn)考試,持有農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的《動(dòng)物防疫監(jiān)督員證》,不存在臨時(shí)工、合同工執(zhí)法現(xiàn)象。
實(shí)行屬地管轄,省所不直接辦案。不存在越權(quán)執(zhí)法、野蠻執(zhí)法和亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象。
該單位系全額事業(yè)單位,行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,不存在經(jīng)費(fèi)自籌自支和財(cái)政按比例返還現(xiàn)象。
省所針對(duì)阜新縣動(dòng)檢人員野蠻執(zhí)法事件的深刻教訓(xùn),在原來規(guī)范管理的基礎(chǔ)上,又專門召開了各市監(jiān)督所長(zhǎng)會(huì)議,下發(fā)了文件,要求各地開展行風(fēng)建設(shè)的思想教育活動(dòng),立即開展自查自糾和清理整頓工作,要求各地轉(zhuǎn)變觀念,堅(jiān)決制止亂上路問題。各市按我局和省所的要求,都進(jìn)行了認(rèn)真的落實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì),全省動(dòng)物防疫監(jiān)督系統(tǒng)共出動(dòng)3000余人次,對(duì)684個(gè)屠宰廠,56個(gè)檢查站,296個(gè)消毒站監(jiān)督人員持證上崗,履行崗位職責(zé),文明執(zhí)法,監(jiān)督檢疫收費(fèi)等情況進(jìn)行了檢查。清理臨時(shí)聘用人員、無執(zhí)法資格人員216人。我局組成4個(gè)檢查組對(duì)4個(gè)市8個(gè)縣進(jìn)行了重點(diǎn)檢查。通過這次大規(guī)模的檢查,不僅杜絕了亂上路執(zhí)法問題,而且使廣大執(zhí)法人員提高了依法行政、文明執(zhí)法的意識(shí)。
全省共有動(dòng)物防疫監(jiān)督所97個(gè),其中省所1個(gè),市所14個(gè),縣所82個(gè),全部有執(zhí)法主體資格。全額撥款53個(gè),占55%;差額撥款25個(gè),占26%;自收自支18個(gè),占19%。全省共有動(dòng)物防疫監(jiān)督員1244人,經(jīng)過各級(jí)獸醫(yī)行政管理部門多次培訓(xùn)、考核,由我局審核,報(bào)農(nóng)業(yè)部審批。
全省已有4763名具備動(dòng)物檢疫員任職條件的人員通過培訓(xùn)、考核、考試獲得了我局頒發(fā)的《動(dòng)物檢疫員證》。
全省共有動(dòng)物檢疫站98個(gè),41個(gè)為全額事業(yè)單位,占%;27個(gè)為差額單位,占;30個(gè)為自收自支單位,占%。
按《行政許可法》的規(guī)定,我局已在全系統(tǒng)取消了《動(dòng)物防疫合格證》的行政審批;《動(dòng)物診療許可證》的行政審批按要求實(shí)行一個(gè)窗口受理、辦公場(chǎng)所公示,按程序?qū)嵤粍?dòng)物檢疫實(shí)行到場(chǎng)、到點(diǎn)檢疫,按規(guī)定出具檢疫合格證明。
省與市所、市與縣區(qū)所之間都簽定了《行風(fēng)建設(shè)承諾書》,明確了各監(jiān)督所長(zhǎng)是本轄區(qū)動(dòng)物防疫監(jiān)督行風(fēng)建設(shè)第一責(zé)任人。省所將行風(fēng)建設(shè)納入業(yè)務(wù)工作考核中。鐵嶺、大連還建立了首問責(zé)任制、群眾舉報(bào)制度等一系列制度保證行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)。
二、《遼寧省獸醫(yī)管理?xiàng)l例》執(zhí)法情況
該《條例》由我局委托遼寧省動(dòng)物防疫站實(shí)施,該單位為全額事業(yè)單位。經(jīng)培訓(xùn)、考試,在全省獸醫(yī)行政機(jī)關(guān)、動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)獸醫(yī)監(jiān)督員,具體實(shí)施該條例,沒有臨時(shí)工、合同工執(zhí)法。
自2003年以來,全省共處理違法違規(guī)檢疫事件113起,處理檢疫員171人。其中開除21人,停止工作3人,撤銷檢疫員資格23人,記過6人,降職1人,警告14人,通報(bào)批評(píng)18人。
《行政許可法》實(shí)施后,《獸醫(yī)執(zhí)業(yè)證》暫停辦理。
三、《xxx草原法》執(zhí)法情況
該法由我局委托遼寧省草原工作站實(shí)施,該單位為全額撥款事業(yè)單位,其執(zhí)法人員均通過了全省行政執(zhí)法資格統(tǒng)一考試,無臨時(shí)工、合同工執(zhí)法現(xiàn)象。
《草原法》出臺(tái)后,我省廢止了原《遼寧省實(shí)施xxx草原法細(xì)則》。
由于原《草原法》可操作性不強(qiáng),執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全、新《草原法》剛出臺(tái)等原因,各項(xiàng)執(zhí)法制度尚在建設(shè)和準(zhǔn)備之中,執(zhí)法經(jīng)費(fèi)尚未納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,因此無越權(quán)執(zhí)法、亂收費(fèi)現(xiàn)象及財(cái)政按比例返還現(xiàn)象。
四、《種畜禽管理?xiàng)l例》執(zhí)法情況
該條例由我局委托遼寧省種畜禽監(jiān)督管理站實(shí)施,該單位為全額撥款事業(yè)單位。
種畜禽監(jiān)督員均為本專業(yè)技術(shù)人員,經(jīng)培訓(xùn)、考試后,頒發(fā)《種畜禽監(jiān)督員證》,不存在臨時(shí)工和合同工執(zhí)法現(xiàn)象。
根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定,取消了《遼寧省新建種畜禽場(chǎng)審批制度》。
市縣種畜禽監(jiān)督管理部門設(shè)專門科室,公示、按程序辦理《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證》,不收費(fèi)。
對(duì)種畜禽監(jiān)督員的執(zhí)行公務(wù)情況實(shí)行年檢,納入行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核內(nèi)容。
五、《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》執(zhí)法情況
我局委托遼寧省獸藥飼料監(jiān)察所實(shí)施,該單位為全額撥款事業(yè)單位,執(zhí)法人員均持有《遼寧省行政執(zhí)法證》。經(jīng)常進(jìn)行行政執(zhí)法人員培訓(xùn)!东F藥生產(chǎn)許可證》、《獸藥經(jīng)營(yíng)許可證》按規(guī)定公示、按程序發(fā)放。
我局將從阜新縣動(dòng)檢人員野蠻執(zhí)法案件中深刻吸取教訓(xùn),加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的思想教育,加強(qiáng)制度建設(shè),規(guī)范執(zhí)法行為,強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,堅(jiān)決查處違法違紀(jì)行為,堅(jiān)持文明執(zhí)法,提高執(zhí)法水平,依法行政,為遼寧老工業(yè)基地振興創(chuàng)造良好環(huán)境。
行政執(zhí)法信息分析報(bào)告范文推薦9
規(guī)范行政執(zhí)法行為是依法行政的重要組成部分,是建設(shè)法治政府的核心。近年來,為了集中整治我市行政執(zhí)法中存在的程序不規(guī)范、執(zhí)法不公、濫用執(zhí)法權(quán)等問題,市紀(jì)委會(huì)同有關(guān)部門開展了多項(xiàng)專項(xiàng)整治活動(dòng),取得了較大進(jìn)展。20xx年市紀(jì)委執(zhí)法監(jiān)察室對(duì)全市34個(gè)行政執(zhí)法單位進(jìn)行了專項(xiàng)檢查,共發(fā)現(xiàn)問題102個(gè)。20xx年以來,市紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察一室、執(zhí)法監(jiān)察室共查處行政執(zhí)法違紀(jì)違法案件7起,黨政紀(jì)處分41人,移送司法機(jī)關(guān)1人。在中央紀(jì)委“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”和突出主業(yè)的新要求下,如何進(jìn)一步做好對(duì)行政執(zhí)法工作的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督,成為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須認(rèn)真思考和盡快破解的重要問題。
一、我市行政執(zhí)法中存在的突出問題
(一)行政執(zhí)法基礎(chǔ)性工作不完善。
有的執(zhí)法部門梳理執(zhí)法依據(jù)、界定執(zhí)法職責(zé)等基礎(chǔ)性工作還需進(jìn)一步細(xì)化,有的執(zhí)法部門行xxx力行使未得到有效規(guī)范,還存在較大隨意性。如在20xx年的專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn),xx縣、xx區(qū)、xx縣尚未制定和公布《行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》;xx區(qū)未公布《行政審批事項(xiàng)目錄》等行政執(zhí)法基礎(chǔ)性文件;市鹽務(wù)局自由裁量基準(zhǔn)執(zhí)行不到位,部分案件處罰標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一;市交通運(yùn)輸局、市林業(yè)局未按照《xx市市級(jí)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》規(guī)定的額度進(jìn)行處罰,且未列明從輕或減輕處罰的理由。有的執(zhí)法部門處理罰沒物品時(shí)存在較大隨意性,缺乏處理罰沒物品的法律文書。如市食品藥品xxx罰沒物品處置不規(guī)范,無統(tǒng)一登記、保存、處理的記錄;市鹽務(wù)局罰沒物品處置無記錄;市林業(yè)局對(duì)登記保存物品未依法進(jìn)行處理。
(二)行政執(zhí)法程序不規(guī)范。
有的執(zhí)法部門不遵守法定程序的情形比較突出,主要表現(xiàn)在:對(duì)違法行為認(rèn)定的證據(jù)不確鑿,側(cè)重采用當(dāng)事人詢問筆錄作為定案的主要證據(jù),且詢問筆錄不全面、不充分;聽證權(quán)利、救濟(jì)途徑、法定期限告知不規(guī)范。如在20xx年的專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn),市林業(yè)局的個(gè)別案件只有1名執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法;市環(huán)保局部分行政處罰案件詢問筆錄中被詢問人不全,且未按手印;xx縣環(huán)保局、xx縣xx街道派出所行政處罰決定與批準(zhǔn)內(nèi)容不一致;市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市林業(yè)局存在對(duì)違法行為當(dāng)罰不罰的問題;xx縣住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局在行政處罰案件中,不依法立案、調(diào)查取證、告知陳述申辯和聽證權(quán)利,直接進(jìn)行行政處罰。
(三)《行政強(qiáng)制法》貫徹落實(shí)不到位。
有的執(zhí)法部門執(zhí)行《行政強(qiáng)制法》不嚴(yán)格,行政強(qiáng)制程序不完善,實(shí)施行政強(qiáng)制措施缺少批準(zhǔn)手續(xù)。如在20xx年的專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn),市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市環(huán)保局、xx縣文體廣電新聞出版局的部分行政處罰案件執(zhí)行超期,應(yīng)當(dāng)收繳的“滯納金”或“加處罰款”未予執(zhí)行,且未按照《行政強(qiáng)制法》規(guī)定與當(dāng)事人簽訂書面執(zhí)行協(xié)議;市交通運(yùn)輸局、市交巡警支隊(duì)、xx縣交通運(yùn)輸局查封、扣押車輛停放在社會(huì)停車場(chǎng),保管費(fèi)用由相對(duì)人承擔(dān);xx縣環(huán)保局、xx縣xx街道派出所未按照《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定履行催告義務(wù),也未向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
(四)存在有法不依、違法不究問題。
有的行政執(zhí)法部門有法不依、違法不究,有的行政執(zhí)法部門不作為、亂作為甚至失職瀆職。如20xx年11月查處的xx縣化工有限公司“10·18”較大危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故,xx縣安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、公安局對(duì)轄區(qū)內(nèi)非法生產(chǎn)劇毒危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)未依法進(jìn)行查處,被市紀(jì)委黨政紀(jì)處分9人;20xx年2月,市紀(jì)委對(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)濱海新材料園環(huán)境污染環(huán)保部門不作為案件進(jìn)行了查處,黨政紀(jì)處分6人;20xx年3月,xx縣環(huán)保部門對(duì)濱海新區(qū)環(huán)境污染案件不予查處,市紀(jì)委會(huì)同市環(huán)保局約談了分管副縣長(zhǎng)、管委會(huì)主任、縣環(huán)保局長(zhǎng)3人,責(zé)令xx縣環(huán)保局立即立案查處。
(五)存在濫用權(quán)力、違規(guī)收費(fèi)現(xiàn)象。
有的行政執(zhí)法部門無視法紀(jì),濫用權(quán)力,執(zhí)法犯法。如在20xx年的專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn),xx縣環(huán)保局存在以“協(xié)調(diào)款”名義收取企業(yè)資金的行為;市交巡警支隊(duì)繼續(xù)實(shí)施已經(jīng)取消的“車門噴字費(fèi)”;xx縣住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局在收費(fèi)時(shí),未使用統(tǒng)一規(guī)定的山東省非稅收入繳款書。再如20xx年3月查處的河口區(qū)六合派出所原所長(zhǎng)案件,執(zhí)法犯法,濫用權(quán)力,違規(guī)收費(fèi),以打擊偷盜原油違法犯罪為名進(jìn)行“創(chuàng)收”,對(duì)抓獲的“油耗子”以證據(jù)不足為由,一概以“賠償損失費(fèi)”的名義罰款后放人了事,而且不制作詢問筆錄和執(zhí)法檔案,不開具任何票據(jù)或證明,20xx年1月至20xx年3月,累計(jì)收取“賠償損失費(fèi)”3067萬元,給國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失。因嚴(yán)重違紀(jì)違法,被開除黨籍、開除公職,并被移送司法機(jī)關(guān)。
二、原因分析
(一)行政執(zhí)法體制不夠順暢,職責(zé)界定不夠清晰。
一是各級(jí)執(zhí)法部門職責(zé)界定不夠清晰。目前,市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)(街)三級(jí)執(zhí)法部門的工作職責(zé)亟需進(jìn)行系統(tǒng)界定,鎮(zhèn)(街)許多委托執(zhí)法的授權(quán)法律依據(jù)不夠充分。比如我市市級(jí)執(zhí)法部門承擔(dān)了大量的執(zhí)法業(yè)務(wù),削弱了其研究制定政策的工作力度,導(dǎo)致基層執(zhí)法出現(xiàn)的新情況反映到市級(jí)部門后長(zhǎng)期得不到解決。二是行政執(zhí)法與管理脫節(jié)。一些事項(xiàng)實(shí)行管罰分離后,部門各自為政,導(dǎo)致產(chǎn)生了一些諸如職責(zé)不清、關(guān)系不順、監(jiān)督不力等問題,管理和執(zhí)法難以形成合力,造成有利的爭(zhēng)著管,無利的誰都不管的尷尬局面。三是行政執(zhí)法存在多頭管理和職能交叉現(xiàn)象。如戶外廣告管理,涉及工商、建設(shè)、宣傳、文明辦和城管執(zhí)法等多個(gè)部門,由于缺乏溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,部門過多的看中經(jīng)濟(jì)利益,在執(zhí)法過程中往往是重收費(fèi),輕管理,對(duì)有利的事情,都去搶著管,對(duì)無利可圖的事情則是相互“踢皮球”,誰都不愿管,互相扯皮、互相推諉的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
(二)部分執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高,執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)需加強(qiáng)。
一是部分執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力不高。部分行政執(zhí)法人員不懂法律,不懂業(yè)務(wù),文化素質(zhì)不高,特別是相當(dāng)數(shù)量的協(xié)助人員沒有取得執(zhí)法資格,現(xiàn)有水平不能勝任執(zhí)法工作。有的執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中,還存在程序違法、徇私枉法、剝奪當(dāng)事人權(quán)利等現(xiàn)象。二是部分執(zhí)法人員思想存在偏差。有的執(zhí)法人員服務(wù)大局、執(zhí)法為民意識(shí)不強(qiáng),不愿監(jiān)督、就案辦案、機(jī)械執(zhí)法、不注意化解矛盾、不注重執(zhí)法效果。有的不能以身作則,執(zhí)法人員知法犯法,嚴(yán)重?fù)p害了法律的尊嚴(yán)和執(zhí)法者的形象。三是部分執(zhí)法部門教育培訓(xùn)力度不夠。一些執(zhí)法單位執(zhí)法教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足,教育培訓(xùn)設(shè)施相對(duì)落后,對(duì)執(zhí)法人員教育培訓(xùn)不夠,未實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法人員的全員輪訓(xùn),直接影響執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。
(三)部分執(zhí)法人員執(zhí)法不夠規(guī)范,執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)需加強(qiáng)。
一是個(gè)別執(zhí)法人員不嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰裁量基準(zhǔn),執(zhí)法隨意性大。在行政執(zhí)法過程中,存在處罰畸重畸輕等不合理情形,極少數(shù)行政執(zhí)法人員收受當(dāng)事人好處后不處罰或處罰大打折扣;有的執(zhí)法時(shí)對(duì)于同樣違法情形不同對(duì)待,沒有做到法律面前人人平等。一些政策制度設(shè)計(jì)上不夠科學(xué),也給執(zhí)法人員留下了某些權(quán)力尋租的空間。二是個(gè)別執(zhí)法人員仍采用傳統(tǒng)執(zhí)法模式,執(zhí)法方式存在簡(jiǎn)單粗暴的情況。有的執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中語言不文明,態(tài)度較粗暴,常會(huì)引起相對(duì)人心理失衡和強(qiáng)烈不滿,導(dǎo)致雙方發(fā)生沖突;有的執(zhí)法人員不亮證執(zhí)法,扣押物品不開具清單;個(gè)別執(zhí)法人員適用簡(jiǎn)易程序超過范圍等等。
(四)部分執(zhí)法人員不敢執(zhí)法,導(dǎo)致執(zhí)法不作為的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
有的執(zhí)法人員在執(zhí)法辦案中,因準(zhǔn)備不充分、溝通不到位、方法不得力等原因,造成執(zhí)法人員與群眾之間發(fā)生沖突、矛盾的事件時(shí)有發(fā)生。近年來,在xxx、中央紀(jì)委加大反腐倡廉力度、狠剎“四種不良風(fēng)氣”、著力治理“庸懶散”的新形勢(shì)下,不少群眾對(duì)執(zhí)法人員稍有不滿就投訴,群眾只要投訴就要求調(diào)查,有不少執(zhí)法人員在群眾的舉報(bào)監(jiān)督下被依紀(jì)依法查處,這對(duì)執(zhí)法人員的日常工作積極性影響很大,而且造成了一定的心理壓力,以至于因?yàn)榕卤煌对V而不想管或不敢管。
三、對(duì)策與建議
(一)理順行政執(zhí)法工作體制,增強(qiáng)執(zhí)法執(zhí)行力。一是要著力理順行政執(zhí)法體制。明確市級(jí)執(zhí)法部門的主要職責(zé)是研究執(zhí)法中存在的問題、制定出臺(tái)政策、監(jiān)督指導(dǎo)基層執(zhí)法;縣(區(qū))級(jí)執(zhí)法部門的主要職責(zé)是直接辦理執(zhí)法個(gè)案;鎮(zhèn)(街)級(jí)執(zhí)法部門的主要職責(zé)是巡查、發(fā)現(xiàn)、制止違法行為,為縣(區(qū))級(jí)執(zhí)法部門提供案件線索。二是要進(jìn)一步完善行政執(zhí)法基礎(chǔ)性工作。梳理完善《行政審批事項(xiàng)目錄》、《行政處罰自由裁量基準(zhǔn)目錄》、《行政強(qiáng)制權(quán)力目錄》等行政執(zhí)法基礎(chǔ)性文件,對(duì)重要行政執(zhí)法事項(xiàng)實(shí)行目錄化管理,制定出臺(tái)xx市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法,明確監(jiān)督機(jī)關(guān)、監(jiān)督方式和監(jiān)督程序,建立完善的行政執(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)制。三是要完善執(zhí)法部門協(xié)調(diào)機(jī)制。厘清執(zhí)法事項(xiàng),明確責(zé)任分工,牽頭部門只能在規(guī)定職能范圍內(nèi)行使協(xié)調(diào)職責(zé),避免各部門利用協(xié)調(diào)機(jī)制爭(zhēng)搶職能或者推諉扯皮。
(二)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),提高執(zhí)法能力和水平。一是要切實(shí)加強(qiáng)一線執(zhí)法力量。要將行政執(zhí)法重心下移,切實(shí)將有限的執(zhí)法力量向一線傾斜,鼓勵(lì)和調(diào)配能力強(qiáng)、素質(zhì)高的機(jī)關(guān)人員充實(shí)到執(zhí)法一線,確保一線執(zhí)法到位。二是要努力提高執(zhí)法能力和水平。要嚴(yán)把行政執(zhí)法人員入口關(guān),嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員資格管理制度。強(qiáng)化思想教育,牢固樹立執(zhí)法為民和服務(wù)大局理念。加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)和技能培訓(xùn),定期考核執(zhí)法工作業(yè)績(jī),提高執(zhí)法能力和做群眾工作的能力。三是要積極解決基層執(zhí)法隊(duì)伍的實(shí)際問題。要加大對(duì)基層執(zhí)法隊(duì)伍的幫扶力度,對(duì)工作相對(duì)滯后的基層執(zhí)法隊(duì)伍重點(diǎn)指導(dǎo)幫助,切實(shí)關(guān)心愛護(hù)基層執(zhí)法人員,促進(jìn)基層執(zhí)法隊(duì)伍全面健康發(fā)展。
(三)深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),確保公正文明執(zhí)法。一是要進(jìn)一步規(guī)范裁量權(quán)。嚴(yán)格執(zhí)行市、縣(區(qū))制定的裁量基準(zhǔn),按照法定程序、處罰種類和幅度實(shí)施處罰,堅(jiān)決防止濫用權(quán)力、超越職權(quán)、違反法定程序執(zhí)法辦案,堅(jiān)決防止行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)行政處罰不當(dāng)、畸輕畸重等顯失公平的情況。二是要著力改進(jìn)執(zhí)法方式。推行人性化執(zhí)法,既要嚴(yán)格執(zhí)法,又要文明執(zhí)法,做到懲教結(jié)合、剛?cè)岵?jì),切實(shí)改變以罰代管的傳統(tǒng)執(zhí)法模式,杜絕粗暴執(zhí)法行為的發(fā)生,努力減輕執(zhí)法阻力,降低執(zhí)法成本,力求取得更好的執(zhí)法效果。三是要健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。完善集執(zhí)法立案、辦案、審批、查詢、監(jiān)督于一體的執(zhí)法辦案系統(tǒng),逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法辦案活動(dòng)的全程、動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)監(jiān)督和管理。
(四)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,嚴(yán)肅查處行政執(zhí)法違紀(jì)違法案件。一是強(qiáng)化行政執(zhí)法的評(píng)價(jià)考核。將各級(jí)各部門依法行政工作開展情況,作為各級(jí)政府政務(wù)目標(biāo)考核的重要內(nèi)容,健全重大行政執(zhí)法案件備案、執(zhí)法案卷評(píng)查等監(jiān)督措施,完善行政執(zhí)法電子監(jiān)察系統(tǒng),對(duì)重點(diǎn)部門單位開展專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察,督促執(zhí)法部門依法履職。二是嚴(yán)肅查處行政執(zhí)法中的違紀(jì)違法行為。認(rèn)真受理群眾投訴,嚴(yán)肅查處行政執(zhí)法人員失職瀆職、權(quán)為私用,領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)執(zhí)法人員公正執(zhí)法甚至為不法分子充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件,切實(shí)解決部分行政執(zhí)法部門有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等問題。三是加大行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究力度。對(duì)執(zhí)法中玩忽職守、濫用權(quán)力、徇私作弊的,依紀(jì)依法追究責(zé)任,涉嫌犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
行政執(zhí)法信息分析報(bào)告范文推薦10
一、總體評(píng)價(jià)
近年來,我區(qū)始終重視城市管理行政執(zhí)法工作,按照親民、高效、科技、和諧的城管工作要求,逐步建立和完善著城市管理的長(zhǎng)效機(jī)制,在22個(gè)方面做到了全市率先,連續(xù)十一年在全市城市管理綜合考評(píng)中排名第一,城市管理工作實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。先后有數(shù)以百計(jì)、遍布全國(guó)的考察團(tuán)來學(xué)習(xí)取經(jīng),優(yōu)美的城市環(huán)境不僅得到了社會(huì)各界的一致認(rèn)可,而且大大提升了新區(qū)人民的幸福指數(shù)。
(一)、城市衛(wèi)生更加潔凈。區(qū)環(huán)衛(wèi)處堅(jiān)持二十四小時(shí)保潔,每天選擇車輛相對(duì)較少的凌晨對(duì)主次干道及人行道進(jìn)行清洗,確保路現(xiàn)本色,干凈整潔;城區(qū)26座公廁按照五星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理,在武廣西站設(shè)置了全市第一座移動(dòng)公廁;率先在親親家園和聯(lián)誼新村兩個(gè)小區(qū)試行垃圾直運(yùn),簡(jiǎn)化清運(yùn)環(huán)節(jié),減少二次污染,城區(qū)生活垃圾做到日清日潔,無害化處理率達(dá)100%,區(qū)域環(huán)境更加潔凈。
(二)、城管執(zhí)法更加人性。城管執(zhí)法不是城管慈善,也非城管xxx;有執(zhí)法就會(huì)有對(duì)立面,對(duì)立的雙方往往會(huì)產(chǎn)生矛盾和意見。盡管如此,城管大隊(duì)在強(qiáng)化監(jiān)管的同時(shí),既重視方式方法,更注重人文關(guān)懷。一是通過評(píng)比促進(jìn)監(jiān)管,堅(jiān)持每月開展門前三包示范門店評(píng)比,依靠評(píng)比培養(yǎng)商家的自律意識(shí),已評(píng)選示范店62家;二是疏堵結(jié)合暢通秩序,積極倡導(dǎo)講文明、講衛(wèi)生、講秩序的同時(shí),開展亂扔吐、亂停放等六亂整治;三是換位審視強(qiáng)化整治,對(duì)于早夜市衛(wèi)生、渣土散落,先進(jìn)行教育,再責(zé)令清掃,對(duì)屢教不改者嚴(yán)厲處置。
(四)、綠化裝點(diǎn)更加美麗。積極打造綠化景觀升級(jí)版,建成了全省首個(gè)綠化垃圾處理站,實(shí)現(xiàn)變廢為寶;協(xié)調(diào)市投入近1000萬元對(duì)長(zhǎng)江路、黃河路、天臺(tái)路等區(qū)域主干道進(jìn)行了增花增色;對(duì)主次干道道路綠化進(jìn)行藝術(shù)造型修剪,形成了季季有花色、街街有特色;定期清洗綠化帶并做好了抗旱保苗和苗木補(bǔ)栽工作,提高了綠化養(yǎng)護(hù)水平;持續(xù)組織開展義務(wù)植樹活動(dòng),近兩年共種植香樟、廣玉蘭等3000多株,區(qū)域生態(tài)環(huán)境不斷改善,市民護(hù)綠意識(shí)不斷增強(qiáng),城區(qū)綠化覆蓋率超過40%。
(五)、物業(yè)管理更加貼心。物業(yè)辦在轄區(qū)范圍內(nèi)積極宣傳《物權(quán)法》、《物業(yè)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法規(guī);加強(qiáng)對(duì)物業(yè)管理公司的協(xié)調(diào)指導(dǎo),減少和緩解物業(yè)管理與小區(qū)居民的矛盾,為和諧社會(huì)出力;加大協(xié)調(diào)的力度,近年來先后完成了區(qū)機(jī)關(guān)小區(qū)、西苑小區(qū)等1500余戶的水、電改造,助其與市場(chǎng)化、規(guī)范化接軌。
二、主要問題
面對(duì)專項(xiàng)工作評(píng)議,區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)和城市管理行政執(zhí)法局一班人,認(rèn)為這是人大及其常委會(huì)依法履行監(jiān)督職權(quán)的重要形式,不是故意找茬,也不是吹毛求疵,更不是人為制造對(duì)立面,真正把這種監(jiān)督當(dāng)成了支持,理解為呵護(hù),感同于關(guān)心,主動(dòng)征詢意見反饋,認(rèn)真對(duì)待各類建議,做到了邊評(píng)議邊整改。評(píng)議中歸納其主要問題是:
(一)、管理水平有待提升。在彰顯代表主體作用,走訪代表團(tuán)時(shí),有代表在充分肯定城管執(zhí)法工作的同時(shí),也反映個(gè)別城管隊(duì)員因?yàn)榉磸?fù)接待學(xué)習(xí)考察,屢次勸說進(jìn)店經(jīng)營(yíng),對(duì)違章經(jīng)營(yíng)者有時(shí)方法較為簡(jiǎn)單或出現(xiàn)情緒化現(xiàn)象;在充分尊重民意的隨機(jī)調(diào)查時(shí),部分受訪對(duì)象對(duì)個(gè)別路段市政維護(hù)的圍欄久圍不修,對(duì)相關(guān)設(shè)施、設(shè)備與新區(qū)發(fā)展不匹配表示不可理解;在知無不言言無不盡的測(cè)評(píng)談話時(shí),有服務(wù)對(duì)象對(duì)環(huán)衛(wèi)處要求小區(qū)物業(yè)代收衛(wèi)生費(fèi)頗有微詞;在組織部分基層單位進(jìn)行座談時(shí),有單位反映監(jiān)督指揮中心設(shè)置的初衷與實(shí)際操作層面出現(xiàn)了一些不協(xié)調(diào)的情況。
(二)、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)希望統(tǒng)一。在天元區(qū),無論是城管隊(duì)員,還是環(huán)衛(wèi)工人均出現(xiàn)了區(qū)聘、街道聘各自為政的現(xiàn)象,其勞動(dòng)待遇也不盡相同,即便是街道和街道之間也有所差異。這既不利于隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定,也不利于當(dāng)事人內(nèi)心和諧的構(gòu)建。特別是環(huán)衛(wèi)工作,我們不能簡(jiǎn)單的同河?xùn)|三區(qū)比,因?yàn)槲覀兊那鍜呙娣e接近河?xùn)|三區(qū)之和,環(huán)衛(wèi)工人的勞動(dòng)量大大超過河?xùn)|三區(qū)環(huán)衛(wèi)工人的勞動(dòng)量,我們有必要、也有實(shí)力適當(dāng)調(diào)高區(qū)域環(huán)衛(wèi)工人的工資水平,讓他們和我們一起分享新區(qū)發(fā)展的成果。
(三)、創(chuàng)建力量亟需整合。走訪中,有代表提出強(qiáng)化村鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整治的建議,可農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的整治,不是城管一家能做好的事情,關(guān)聯(lián)工商、商務(wù)、衛(wèi)生、疾控等部門的協(xié)同,涉及馬路市場(chǎng)的還需要公安交警、公路交通等部門參與。我們舉這個(gè)例子,就是深感區(qū)域創(chuàng)文、創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)環(huán)模等工作,不僅需要市直駐區(qū)單位的支持,也需要市中心醫(yī)院等轄區(qū)企事業(yè)單位的配合,更需要湖南工業(yè)大學(xué)這種高等學(xué)府的響應(yīng),只有各部門各司其職,各盡其責(zé),只有各單位看好自己的門,管好自己的人,做好自己的事,創(chuàng)建工作的合力才能最大程度的彰顯,創(chuàng)建工作的實(shí)效才能事半功倍、點(diǎn)石成金。
三、整改建議
對(duì)于調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題以及征集到的意見建議,評(píng)議調(diào)查組及時(shí)向區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)及城市管理行政執(zhí)法局主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了反饋。為做好今后的工作,評(píng)議組提出以下建議。
(一)、進(jìn)一步加大宣傳教育的力度。宣傳可以確立導(dǎo)向,教育可以促進(jìn)養(yǎng)成。一是要加大對(duì)城市管理法律法規(guī)的宣傳,讓人們知曉法律的約束,規(guī)范自己的行為,也讓人們懂得法律的威嚴(yán),勸誡他人守法,形成壹加壹大于貳的效果。二是要進(jìn)行耐心細(xì)致的教育,潤(rùn)物細(xì)無聲,曉之以理動(dòng)之以情的思想教育,不僅可以感化當(dāng)事人,而且可以化干戈為玉帛,更有利于促進(jìn)人們良好的日常養(yǎng)成,有四兩撥千斤之功效。
(二)、進(jìn)一步加大人文關(guān)懷的力度。為什么當(dāng)今社會(huì)的戾氣很重,極端行為層出不窮,仇富仇官現(xiàn)象越演越烈?這是因?yàn)樯鐣?huì)公平正義的缺失,官商道德水準(zhǔn)的淪喪,人們心里的承受底線一再被突破,普通民眾的人格和尊嚴(yán)隨意被踐踏等多種因素的集合。真所謂:人間正道是滄桑,旁門左道成捷徑。環(huán)衛(wèi)工人也好,城管隊(duì)員也罷,市政維護(hù)人員也好,園林綠化工人也罷,他們不是被很多人看不起,就是被輿論左右的人們看歪了,他們需要心靈最溫柔的關(guān)懷,需要建立在良知之上的關(guān)愛。
(三)、進(jìn)一步加大協(xié)調(diào)配合的力度。城管大格局在目前準(zhǔn)確地講,應(yīng)該是創(chuàng)建大格局,這種大格局的形成應(yīng)該是市委、市政府主導(dǎo)的創(chuàng)建大格局,而非城管一家主導(dǎo)的大格局。首先是區(qū)城市管理行政執(zhí)法局要加大對(duì)所屬六個(gè)二級(jí)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)力度,真正實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接,做到地上(城管大隊(duì))地下(市政維護(hù))一條心,路上(環(huán)衛(wèi))道邊(綠化)一根筋,全域(監(jiān)督指揮)小區(qū)(物管)一條繩;其次是區(qū)政府要加大對(duì)區(qū)屬各部門、各單位的協(xié)調(diào)力度,要求各部門、各單位做到到位不缺位,補(bǔ)臺(tái)不拆臺(tái),分工不分家;再是區(qū)政府要加大與市政府及其所屬部門的協(xié)調(diào)力度,為區(qū)屬部門工作對(duì)接打開綠燈,為區(qū)屬單位工作聯(lián)系清理障礙,切實(shí)做到借力發(fā)力,實(shí)現(xiàn)既政令暢通,又心情舒暢,既支持工作,又加深友誼的良好局面。
行政執(zhí)法信息分析報(bào)告范文推薦11
為改善文山州消防監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平,云南省文山州消防支隊(duì)結(jié)合消防行政執(zhí)法工作實(shí)際,制定出臺(tái)了《文山州公安消防支隊(duì)執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議辦法》,大大提高了消防行政執(zhí)法的公信力。
量化標(biāo)準(zhǔn)、分類考評(píng)。支隊(duì)從抓好“四類考評(píng)”著手,進(jìn)一步將執(zhí)法質(zhì)量分解,將考核內(nèi)容細(xì)化,從而綜合考評(píng)個(gè)人和單位執(zhí)法情況。
強(qiáng)化自學(xué)、考在平時(shí)。支隊(duì)考評(píng)辦將技術(shù)規(guī)范、法律法規(guī)等業(yè)務(wù)知識(shí)修訂成業(yè)務(wù)知識(shí)題庫,發(fā)放到每位消防監(jiān)督人員郵箱內(nèi)進(jìn)行自學(xué),每月開展消防監(jiān)督執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識(shí)“自學(xué)月考”,由支隊(duì)考評(píng)辦通過視頻提問的方式進(jìn)行考評(píng),全州消防監(jiān)督執(zhí)法人員、大隊(duì)及防火監(jiān)督處消防監(jiān)督人員每人抽取題庫中2個(gè)題目進(jìn)行作答,答對(duì)一題獲得相應(yīng)分值。
回訪倒查、嚴(yán)查真改。每月支隊(duì)考評(píng)辦通過隨機(jī)電話回訪當(dāng)事人,深入基層消防機(jī)構(gòu)和部分社會(huì)單位,對(duì)照實(shí)地情況和執(zhí)法案卷,全面核查消防機(jī)構(gòu)對(duì)每個(gè)被抽查社會(huì)單位的消防執(zhí)法情況的真實(shí)性和有效性,對(duì)存在問題的、與實(shí)際情況不符的卷宗判定為虛假檔案,卷宗質(zhì)量不得分。
明確獎(jiǎng)懲、跟蹤問效。依據(jù)消防監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量評(píng)議暨消防監(jiān)督干部績(jī)效考核實(shí)施辦法,按月開展執(zhí)法質(zhì)量考核,考評(píng)結(jié)果按照得分高低進(jìn)行排名。年度執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)成績(jī)達(dá)到優(yōu)秀且排名前三名的大隊(duì),分別在年終消防監(jiān)督等級(jí)評(píng)定總分中加分,不合格的單位扣分?荚u(píng)不合格且排名倒數(shù)第一的大隊(duì),取消當(dāng)年綜合評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。年度執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)成績(jī)排名第一名且分值達(dá)到優(yōu)秀的個(gè)人,報(bào)記三等功一次,并列入后備干部重點(diǎn)培養(yǎng);對(duì)年度考評(píng)成績(jī)不合格的個(gè)人,取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格;年度考評(píng)不合格且排名倒數(shù)第一的個(gè)人,當(dāng)年符合提拔使用條件的,不予推薦提拔使用,符合晉職晉銜晉級(jí)條件的,延期晉職晉銜晉級(jí);個(gè)人在總隊(duì)每季度執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)中出現(xiàn)單個(gè)卷宗扣分分以上的,按照《文山州公安消防支隊(duì)干部管理規(guī)定》“措施不力,未能按時(shí)按質(zhì)按量完成,影響整體工作推進(jìn)”進(jìn)行問責(zé)。
規(guī)范執(zhí)法陜西考評(píng)11個(gè)市區(qū)消防執(zhí)法質(zhì)量情況
為了進(jìn)一步提高消防執(zhí)法質(zhì)量,加強(qiáng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作,推進(jìn)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),從9月5日至20日,陜西省公安消防總隊(duì)成立4個(gè)考評(píng)組,深入全省11個(gè)市區(qū)開展20xx年消防執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)。
據(jù)了解此次考評(píng)的主要內(nèi)容包括:行政許可、監(jiān)督檢查、執(zhí)法真實(shí)性、指導(dǎo)派出所情況等內(nèi)容?己嗽u(píng)議采取自查與上級(jí)抽查考評(píng)、實(shí)地核查和案卷評(píng)查、案卷評(píng)查與人員詢問相結(jié)合的方法?己嗽u(píng)議采取抽查案卷和查閱統(tǒng)計(jì)報(bào)表、法律文書存根及走訪單位等方式進(jìn)行。集中糾正和解決一批消防監(jiān)督執(zhí)法方面的突出問題,大力推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。
據(jù)統(tǒng)計(jì),20xx年以來,全省公安消防部門共檢查社會(huì)單位和場(chǎng)所萬余家,發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患或違法行為萬余處,督促整改萬余處,辦理消防行政許可項(xiàng)目1822項(xiàng),火災(zāi)事故調(diào)查302起,辦理消防行政處罰案件1873起,依法對(duì)1251家單位進(jìn)行責(zé)令“三!,臨時(shí)查封1110家單位,罰款余萬元。(吳永勝)
淺談消防監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)聯(lián)席例會(huì)制度
消防監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量的高低以及執(zhí)法行為規(guī)范與否,直接關(guān)系到消防工作的好壞。提高執(zhí)法質(zhì)量、規(guī)范執(zhí)法行為是一切監(jiān)督工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。如何提高消防監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量,是我們迫切需要研究和解決的問題。結(jié)合消防執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)、消防監(jiān)督執(zhí)法考評(píng)、消防執(zhí)法例會(huì)等工作機(jī)制,實(shí)行消防監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)分區(qū)聯(lián)席例會(huì)工作機(jī)制是解決這一問題的一個(gè)有益的嘗試。
行政執(zhí)法信息分析報(bào)告范文推薦12
基層工商所是縣級(jí)以上工商行政管理機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu),是工商行政管理隊(duì)伍的基礎(chǔ),是履行行政執(zhí)法,市場(chǎng)監(jiān)管職能的窗口部門,是整個(gè)工商局的門面,而在這個(gè)門面里,工作人員的一言一行都代表著大眾對(duì)整個(gè)工商系統(tǒng)的認(rèn)知,因此基層工商所的工作,是整個(gè)工商系統(tǒng)工作中的重中之重,而行政執(zhí)法又是基層工商所的一重要職能,作為一名基層工商所工作人員,對(duì)于基層工商所行政執(zhí)法現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì),有如下粗淺體會(huì)與認(rèn)識(shí):
一、外部執(zhí)法環(huán)境
國(guó)家提出了有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的法制方針后,要求各執(zhí)法機(jī)關(guān)都必須嚴(yán)格遵守這一大的準(zhǔn)則,在這個(gè)建立法制社會(huì)的大環(huán)境下,國(guó)家對(duì)于工商行政執(zhí)法有著高標(biāo)準(zhǔn)、高要求,同時(shí)工商行政執(zhí)法受社會(huì)、輿論、司法機(jī)關(guān),及上級(jí)部門等諸多監(jiān)督,更進(jìn)一步督促了工商行政執(zhí)法水平的提高,F(xiàn)今,基層工商所基本杜絕了亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的“三亂”行為,從以前的不合法、不規(guī)范,轉(zhuǎn)變成了以事實(shí)為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩為宗旨辦案,力爭(zhēng)個(gè)個(gè)是鐵案。
但是在眾多監(jiān)督下,大眾也應(yīng)該看到工商行政管理機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過程中,遇到了許多問題和困難。一方面,國(guó)家逐步走向法制化的軌道使我國(guó)工商行政執(zhí)法環(huán)境得到了很大提高,但是中國(guó)行政執(zhí)法的本身就是具有范圍廣、數(shù)量大、任務(wù)重、執(zhí)法依據(jù)的層次和種類多等特點(diǎn),特別是基層工商所在行政執(zhí)法中,面對(duì)和接觸的有部分法律知識(shí)缺乏,對(duì)于工商的職能不了解的當(dāng)事人,執(zhí)法人員時(shí)常會(huì)面臨言語污辱及打擊報(bào)復(fù)的言論威協(xié),甚至暴力抗法的情況。而輿論環(huán)境中也有部分不明真相、跟隨起哄的群眾以及某些不負(fù)責(zé)任,為吸引大眾眼球,報(bào)道偏頗的媒體。這些因素構(gòu)成了目前壓力大的、條件艱苦的執(zhí)法環(huán)境。
二、內(nèi)部執(zhí)法現(xiàn)狀
。ㄒ唬┲笇(dǎo)力度不統(tǒng)一
各工商局根據(jù)職能分工劃分了各個(gè)部門,有法制股、辦公室等,而各部門的業(yè)務(wù)范圍側(cè)重不同,但又有交匯之處,對(duì)于交匯之處,經(jīng)常由于所站角度不同,考慮的問題也有不同,從而意見不統(tǒng)一,要求基層工商所執(zhí)行的也各不相同,這讓基層很難得心應(yīng)手,從而在一定程度上影響了辦案效率。
(二)重程序、輕實(shí)體
實(shí)體指具有權(quán)利和義務(wù)的事物,程序是指法律規(guī)定所必須具備的法律要件?梢,程序和實(shí)體都是執(zhí)法中必不可少的,二者是缺一不可的。在我國(guó)法制不健全的前幾年,工商行政執(zhí)法過程中,確實(shí)存在很多“重實(shí)體、輕程序”現(xiàn)象,但經(jīng)過幾年對(duì)執(zhí)法人員的法律知識(shí)培訓(xùn),及文化素養(yǎng)的提高,全國(guó)范圍內(nèi)的重實(shí)體,輕程序現(xiàn)象得到了很大的改善,然而,一些行政復(fù)議、行政訴訟實(shí)踐中,對(duì)于一些違法行為,執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)定的事實(shí)清楚,適用法律正確,但只要程序有瑕疵,就將行政處罰行為予以撤銷;一些人總在程序上大做文章,某些專家在評(píng)論一個(gè)案件辦得是否合法時(shí),總是以程序放在第一位,不注重實(shí)體效果。在這些個(gè)案沖突中,造就了現(xiàn)今一些工商行政機(jī)關(guān)過于重視程序,把程序放在第一位,生怕被人發(fā)現(xiàn)一丁點(diǎn)的漏洞,而對(duì)于實(shí)體,相比之下,被人輕視,從而從“重實(shí)體、輕程序”走向了“輕實(shí)體、重程序”的極端。
以上二種做法都是違背了制定法律的初衷,制定法律不是為了程序而辦案,而是為了保護(hù)大多數(shù)人的合法權(quán)益。程序與實(shí)體是辯證統(tǒng)一的,程序法的功能是輔助性的,國(guó)家制定程序,是為了使實(shí)體法運(yùn)用時(shí),更具有公正性,但總的來說程序的啟動(dòng)是以實(shí)體法的實(shí)現(xiàn)為目的的,所以,不能簡(jiǎn)單的認(rèn)為程序合法,實(shí)體必然合法,過于強(qiáng)調(diào)程序,只能造成人力物力資源的浪費(fèi),同時(shí)助長(zhǎng)了違法行為的氣焰,對(duì)于完全可以補(bǔ)正的,不影響實(shí)體權(quán)力義務(wù)的程序瑕疵,完全可以及時(shí)予以補(bǔ)正,而不是單一的進(jìn)行撤銷。
三、應(yīng)對(duì)措施
在分析目前外部及內(nèi)部執(zhí)法環(huán)境及現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,筆者認(rèn)為,在執(zhí)法辦案時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為,不但要按照法律法規(guī),對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行處罰,更要注重發(fā)現(xiàn)該違法行為有可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果,以便及時(shí),有效的防治。同時(shí),對(duì)于一些人為思想的變化,可能產(chǎn)生的違法行為,及時(shí)的預(yù)以提醒,警示,做到防微杜漸,將違法行為制止于萌芽狀態(tài)。
不可否認(rèn),以前的工商行政執(zhí)法,手段單一,以罰代處;亂收罰款,重復(fù)執(zhí)法,同時(shí),工商行政執(zhí)法人員法律素質(zhì)不高,文化程度較低,然而在工商行政管理機(jī)關(guān)的不斷改革與發(fā)展中,這些問題都已基本得到了解決,工商行政執(zhí)法人員的整體素質(zhì)有了明顯的提高,總之,基層工商所作為工商行政管理部門的市場(chǎng)監(jiān)管與行政執(zhí)法的第一線,直接關(guān)系到民眾心中的工商形象,切實(shí)提高行政管理執(zhí)法水平,為基層工商所創(chuàng)立良好的執(zhí)法環(huán)境,對(duì)于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,有著舉足輕重的作用。
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隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)逐步確立,市場(chǎng)在資源配置中的作用越來越明顯,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身無法解決的缺陷逐步暴露,需要國(guó)家采用立法規(guī)范、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、執(zhí)法監(jiān)管、協(xié)調(diào)仲裁經(jīng)濟(jì)矛盾等方式適度干預(yù),使之健康發(fā)展。行政執(zhí)法是管理國(guó)家事務(wù)的主要方式,是社會(huì)主義法制的核心部分,是實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的重要手段。它的根本目的是維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序,保障和促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)健康、快速發(fā)展。工商行政管理機(jī)關(guān)作為國(guó)家主管市場(chǎng)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的機(jī)關(guān),通過對(duì)市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入行為、市場(chǎng)交易和競(jìng)爭(zhēng)行為、市場(chǎng)退出行為的監(jiān)管,產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行,實(shí)現(xiàn)了國(guó)家的宏觀調(diào)控政策,保證了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。但基層工商行政執(zhí)法實(shí)踐中,仍存在著一些問題。
一、人員素質(zhì)難以適應(yīng)工商行政執(zhí)法
政策一旦確定,干部就是決定因素
工商行政管理工作具有廣泛性、綜合性以及很強(qiáng)的政策性,因此作為一名工商干部必須一專多能,既要熟知工商行政管理法規(guī),又要熟悉法學(xué)基礎(chǔ)理論、民法、刑法等綜合性法律知識(shí);既要掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,又要掌握新形勢(shì)、新知識(shí),還要掌握先進(jìn)的管理手段,但目前我們的干部隊(duì)伍素質(zhì)與上述要求尚有差距。
l、基層干部學(xué)習(xí)條件差,F(xiàn)行工商行政管理體制雖是省以下垂直管理,但工作思路仍沒從塊塊管理中跳出來,尤其是經(jīng)費(fèi)保障仍是靠收費(fèi)和罰沒收入,因此收費(fèi)工作重于一切。一個(gè)基層工商所及其工作人員的業(yè)績(jī)主要取決于收費(fèi)指標(biāo)的完成情況,精力主要放在收費(fèi)上,對(duì)法律、法規(guī)、新知識(shí)的學(xué)習(xí)積極性本來就不高,交通、通訊、計(jì)算機(jī)等硬件配置又差,再加上許多非工商行政管理業(yè)務(wù)也落在工商所頭上,造成基層工商所人員沒時(shí)間也沒心思加強(qiáng)學(xué)習(xí)。
2、縣級(jí)局培訓(xùn)條件差。由于經(jīng)費(fèi)緊張,縣級(jí)局主抓的工作是收費(fèi)、罰沒,有利又好操作的就積極去抓,沒利、不好操作的就少抓或不抓,收入抓得硬,培訓(xùn)抓得軟;鶎铀鶎W(xué)習(xí)氣氛差,縣局機(jī)關(guān)也不太濃。即使組織了培訓(xùn)也往往因?yàn)閹熧Y、經(jīng)費(fèi)等原因,培訓(xùn)方法簡(jiǎn)單,內(nèi)容單調(diào),重形式,輕效果,培訓(xùn)的系統(tǒng)性、針對(duì)性不強(qiáng),效果不太理想。
4、工作中有畏難情緒。因?yàn)閷W(xué)習(xí)不夠,財(cái)會(huì)、金融、法理等基本功不扎實(shí),遇有復(fù)雜的案件往往不能勝任,大量精力放在易操作、標(biāo)的額大的案件上,《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等體現(xiàn)權(quán)威的大法的執(zhí)行效果不佳,執(zhí)法難以形成震懾力。
二、超脫性無法實(shí)現(xiàn)
工商行政管理職能要求工商行政管理機(jī)關(guān)具有很強(qiáng)的超脫性才能保證嚴(yán)肅、公正執(zhí)法,但現(xiàn)行工商行政管理體制和執(zhí)法手段卻使工商機(jī)關(guān)難以超脫。
1、無法超脫地方利益。一方面,工商行政管理工作的重心是維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)主義統(tǒng)一大市場(chǎng)秩序,在此前提下兼顧地方利益,因而在執(zhí)法中與地方利益發(fā)生矛盾在所難免。另一方面,工商機(jī)關(guān)駐在地方,許多事情要依靠地方。例如,工商部門執(zhí)法手段所限,執(zhí)法活動(dòng)遇阻不能正常進(jìn)行時(shí),常常需要地方政府出面協(xié)調(diào),一般情況下不敢得罪地方,自然不易超脫地方而獨(dú)立執(zhí)法。
2、執(zhí)法時(shí)無法超脫公安、法院。工商部門執(zhí)法一旦遇到拒絕、阻礙執(zhí)行公務(wù)之類的事件,只有依靠公安,公安機(jī)關(guān)往往會(huì)因?yàn)榫Σ蛔,部分干警有特?quán)思想,不能積極作為的緣故致使拒絕、阻礙執(zhí)行公務(wù)不能及時(shí)有效地處理。司法是行政的后盾,人民法院雖有一套嚴(yán)格的管理制度,但現(xiàn)在對(duì)行政處罰的強(qiáng)制執(zhí)行尚無可操作性很強(qiáng)的規(guī)定,工商部門的許多行政處罰因執(zhí)法權(quán)限需要申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)法。這樣工商需要花費(fèi)大量的人力、物力去協(xié)調(diào)公安和法院,有時(shí)就可能以犧牲我們維護(hù)的國(guó)家利益為代價(jià),日常工作中也不敢輕易得罪為違反工商法規(guī)分子講情的的公安、法院人員。
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20xx年11月份,市政府xxx和市收費(fèi)管理局組成三個(gè)聯(lián)合檢查組,對(duì)全市19個(gè)縣(市、區(qū))及市政府有關(guān)部門的行政執(zhí)法情況進(jìn)行了檢查。目的是規(guī)范執(zhí)法行為,加強(qiáng)對(duì)罰沒行為的監(jiān)督,為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。這次檢查采取的方式是:到執(zhí)法一線實(shí)地查看、抽查有關(guān)單位罰沒卷宗、聽取有關(guān)單位行政執(zhí)法情況匯報(bào)。從檢查的情況看,大部分執(zhí)法部門和執(zhí)法人員能夠依法行政,嚴(yán)格執(zhí)法,執(zhí)法行為規(guī)范,程序適當(dāng)。但也有部分單位執(zhí)法情況不盡如人意,與建立法治政府的要求還不相適應(yīng),一些執(zhí)法人員依法行政水平還不高,不學(xué)法、不用法的現(xiàn)象依然存在;有法不依、違法不究、執(zhí)法違法的問題還沒有完全解決。
一、行政執(zhí)法過程中存在的問題
一是執(zhí)法觀念淡薄。
一方面服務(wù)觀念淡薄。一些執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員認(rèn)為“管理就是審批、執(zhí)法就是處罰”,服務(wù)意識(shí)不強(qiáng),執(zhí)法態(tài)度生硬,使得行xxx力部門化、部門權(quán)力個(gè)人化、個(gè)人權(quán)力利益化。另一方面程序觀念淡薄。有的執(zhí)法人員執(zhí)法簡(jiǎn)單粗暴,隨心所欲,不按法定的程序辦事,在行政執(zhí)法特別是行政處罰中違反告知制度、申辯制度、聽證制度和案件會(huì)審制度等法定程序制度,強(qiáng)調(diào)自己的管理職權(quán),漠視管理相對(duì)人的權(quán)利,往往造成查處違法事實(shí)不清,證據(jù)不足,適用法律錯(cuò)誤或不當(dāng)。
二是執(zhí)法程序不合法。
《行政處罰法》詳細(xì)規(guī)定了行政主體在實(shí)施行政處罰時(shí)所必須遵循的步驟、方式、時(shí)限、順序,建立了從立案、調(diào)查、作出處罰決定和制作處罰決定書等一系列程序。但從檢查的情況來看,“重實(shí)體、輕程序”問題依然比較突出:執(zhí)法時(shí)不出示行政執(zhí)法證件,不表明執(zhí)法身份;應(yīng)適用一般程序的卻錯(cuò)誤地適用了簡(jiǎn)易程序;對(duì)當(dāng)事人數(shù)額較大的罰款應(yīng)告知聽證程序的卻違法不告知等等。如某縣公安局的處罰案卷只有處罰票據(jù)和處罰決定書,相關(guān)的調(diào)查詢問筆錄、行政處罰事先告知書等沒有制作,造成程序違法。
三是執(zhí)法文書格式不規(guī)范、內(nèi)容不適當(dāng)。
從所查閱的行政執(zhí)法案卷來看,一些執(zhí)法部門在執(zhí)法中制作的筆錄存在不少問題。比如,一份談話筆錄應(yīng)當(dāng)有問話人的姓名、職務(wù)、被詢問人的基本情況等,可有的案卷連起碼的問話人、記錄人都沒有。某縣公路站甚至將被詢問人所回答的內(nèi)容“格式化”,使得當(dāng)事人有口難辯。
四是行政處罰顯失公平。
同一個(gè)案件,對(duì)不同的當(dāng)事人罰款的數(shù)額相差很大。比較突出的是賭博案,同時(shí)間、同地點(diǎn)、同性質(zhì),多罰與少罰的數(shù)額能相差9倍之多,甚至對(duì)有的當(dāng)事人不作任何處理。執(zhí)法的隨意性十分突出。
五是超越職權(quán)亂罰款。
依據(jù)《xxx治安管理處罰條例》,公安派出所只能對(duì)50元以下的罰款有處罰權(quán),50元以上的應(yīng)由公安局處罰。但某些基層派出所超越法定職權(quán)、違法處罰。另外,在執(zhí)法過程中還存在著不告知當(dāng)事人申辯權(quán)利或告知法定救濟(jì)途徑、救濟(jì)權(quán)利錯(cuò)誤等問題。
二、對(duì)今后行政執(zhí)法的建議
xxx頒布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,確立了全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的目標(biāo)。行政執(zhí)法工作是建設(shè)法治政府的重要組成部分,行政執(zhí)法工作的好壞,直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象,關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。為確保我市的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)公正執(zhí)法、文明執(zhí)法,優(yōu)化投資軟環(huán)境,避免因違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益,現(xiàn)就加強(qiáng)和改善我市行政執(zhí)法工作建議如下:
。ㄒ唬┣袑(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),牢固樹立依法行政觀念
各級(jí)各部門的領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)法、守法、用法,提高依法決策、依法行政的能力,善于用法律手段管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。特別要牢固樹立“依法行政”的意識(shí),徹底摒棄傳統(tǒng)的“官本位”觀念,樹立“民本位”的觀念。既嚴(yán)格依法辦事,又積極履行職責(zé),做到不越權(quán)、不濫用、不失職。把行政執(zhí)法工作列入重要日程,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真研究行政執(zhí)法工作,對(duì)重大、復(fù)雜的行政處罰案件,要集體討論決定。
(二)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),不斷提高依法行政能力
首先,要整頓現(xiàn)有行政執(zhí)法隊(duì)伍,堅(jiān)決取締沒有行政執(zhí)法權(quán)的單位違法從事行政執(zhí)法活動(dòng)。對(duì)沒有合法依據(jù)、隨意將執(zhí)法權(quán)委托給下屬企事業(yè)單位和個(gè)人行使的執(zhí)法部門,要依法追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
其次,要切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn),建立高效廉潔的執(zhí)法隊(duì)伍。要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法人員法律業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和思想作風(fēng)教育,不斷提高行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。要嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員考試錄用制度和持證上崗制度,嚴(yán)禁合同工、臨時(shí)工和未取得行政執(zhí)法資格的行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法工作。
第三,要選拔政治強(qiáng)、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精的干部充實(shí)到法制工作隊(duì)伍,使政府法制工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備同本地本部門包括行政執(zhí)法監(jiān)督在內(nèi)的整個(gè)政府法制工作任務(wù)相適應(yīng)。各級(jí)各部門的法制工作機(jī)構(gòu)要加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度,重點(diǎn)查處不依法履行職責(zé)、徇私舞弊、濫用職權(quán)等違法行為。
。ㄈ┮(guī)范執(zhí)法行為,樹立行政執(zhí)法新形象
各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要通過規(guī)范執(zhí)法行為,嚴(yán)格執(zhí)法程序,促進(jìn)公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。在實(shí)施具體行政處罰時(shí),要認(rèn)真貫徹處罰與教育相結(jié)合原則。
一是對(duì)于情節(jié)輕微又沒有造成危害后果的違法行為,原則上不予處罰,要通過說服教育,促使當(dāng)事人自覺改正。
二是依法應(yīng)當(dāng)給予處罰的,要充分聽取當(dāng)事人的陳述和申辯,說明應(yīng)當(dāng)處罰的依據(jù)和道理。杜絕野蠻執(zhí)法、粗暴執(zhí)法,努力樹立文明執(zhí)法形象。
三是要把查處和引導(dǎo)結(jié)合起來,疏堵結(jié)合,服務(wù)發(fā)展。在實(shí)施行政處罰、糾正違法行為的同時(shí),要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),關(guān)注和解決人民群眾的實(shí)際困難,引導(dǎo)企業(yè)或組織依法經(jīng)營(yíng),盡量避免使用責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照等嚴(yán)厲的行政處罰種類。
行政執(zhí)法信息分析報(bào)告范文推薦15
近年來,各級(jí)財(cái)政部門緊緊圍繞加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè),促進(jìn)部門依法理財(cái)這個(gè)中心,在財(cái)政行政執(zhí)法方面不斷加強(qiáng)和完善財(cái)政監(jiān)督職能,健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu),拓展監(jiān)督范圍,積極探索具有財(cái)政管理特色的財(cái)政監(jiān)督思路,將財(cái)政支出監(jiān)督放到監(jiān)督工作的突出位置,針對(duì)支出管理中的薄弱環(huán)節(jié),加大了對(duì)支農(nóng)、社會(huì)保障、衛(wèi)生、教育、科技、國(guó)債資金等公共支出項(xiàng)目的監(jiān)督檢查力度,加強(qiáng)事前、事中監(jiān)控的方式方法,促進(jìn)了相關(guān)管理制度的規(guī)范和完善,擴(kuò)大了財(cái)政監(jiān)督的綜合成效,強(qiáng)化了財(cái)政行政執(zhí)法力度。
但是,我們也應(yīng)該清醒的看到,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善,財(cái)政改革和發(fā)展對(duì)財(cái)政法制建設(shè)和財(cái)政部門執(zhí)法水平的要求越來越高,財(cái)政行政執(zhí)法存在的問題迫切需要得到解決,F(xiàn)結(jié)合近年來我市財(cái)政監(jiān)督檢查工作,就如何強(qiáng)化財(cái)政行政執(zhí)法,加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督職能調(diào)研分析如下:
一、我市財(cái)政行政執(zhí)法的特點(diǎn)
行政執(zhí)法制度建設(shè)是規(guī)范行政執(zhí)法行為、提高行政執(zhí)法質(zhì)量的制度保障。近些年來,我市財(cái)政部門按照上級(jí)作與財(cái)政業(yè)務(wù)工作相結(jié)合。將《預(yù)算法》、《預(yù)算法實(shí)施條例》、《政府采購(gòu)法》、《會(huì)計(jì)法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《國(guó)庫管理?xiàng)l例》、《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》等作為法治宣傳的重要內(nèi)容,常抓不懈。
1、制定措施認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。為了推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制,加強(qiáng)執(zhí)法人員執(zhí)法資格管理,切實(shí)做到依法行政,我市財(cái)政部門成立了推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了《推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施意見》,明確了推行行政執(zhí)法責(zé)任制的工作目標(biāo)、實(shí)施范圍。梳理了行政執(zhí)法依據(jù)32條,執(zhí)法職權(quán)176項(xiàng),全部分解落實(shí)到了執(zhí)法具體部門和執(zhí)法的每個(gè)崗位,并明確了各自的執(zhí)法責(zé)任。進(jìn)一步完善了行政執(zhí)法責(zé)任體系,提高了依法行政的效率,防止了違法行政和不當(dāng)行政行為的發(fā)生。同時(shí)在行政許可方面,專門制定了《行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)規(guī)程》,簡(jiǎn)便了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置、處置的審批手續(xù),提高了工作效率。為了接受社會(huì)監(jiān)督,還將政務(wù)公開與行政執(zhí)法考評(píng)相結(jié)合,實(shí)行了執(zhí)法程序、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法結(jié)果的公開,并通過設(shè)立行政執(zhí)法舉報(bào)投訴電話、舉報(bào)箱、局長(zhǎng)信箱以及發(fā)放調(diào)查問卷、聘請(qǐng)服務(wù)對(duì)象擔(dān)任監(jiān)督員等形式進(jìn)行監(jiān)督,建立完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。
2、注重執(zhí)法人員資格管理。我市財(cái)政部門還把行政執(zhí)法信息管理也作為依法行政的重要內(nèi)容,不斷完善執(zhí)法人員的檔案、實(shí)行資格管理,持證上崗,示證上崗,崗位輪換到行政執(zhí)法崗位的,堅(jiān)持先培訓(xùn)后上崗,目前在崗的行政執(zhí)法人員,全部持有行政執(zhí)法證,無臨時(shí)工、合同工執(zhí)法現(xiàn)象。
根據(jù)國(guó)家財(cái)政法律、法規(guī)、規(guī)章和機(jī)構(gòu)編制“三定”方案的規(guī)定,除法律、法規(guī)明確授權(quán)以外,我市財(cái)政部門只有財(cái)政局具有法定的執(zhí)法主體資格,財(cái)政局直屬單位、內(nèi)設(shè)科室只是行政處罰的承辦單位,在實(shí)施財(cái)政行政處罰的過程中均不能以自己的名義實(shí)施行政處罰,必須統(tǒng)一以財(cái)政局的名義對(duì)財(cái)政違法當(dāng)事人做出行政處罰決定。財(cái)政部門辦理的各類行政處罰案件,必須嚴(yán)格遵守法定程序,實(shí)行“辦案、審查、決定”三分離制度和罰、繳分離制度。在對(duì)違反財(cái)政法律法規(guī)的單位和個(gè)人做出行政處罰決定后,必須依法告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利,當(dāng)事人要求聽證的,由市財(cái)政局負(fù)責(zé)組織聽證,要按時(shí)安排辦案人員參加聽證會(huì)的答辯質(zhì)證。行政處罰決定書下達(dá)之前,嚴(yán)禁辦案單位提前向當(dāng)事人收取罰款或沒收非法財(cái)物或非法所得。嚴(yán)禁辦案單位未取得行政執(zhí)法證件的工作人員參與財(cái)政執(zhí)法活動(dòng)。
在財(cái)政行政執(zhí)法的整個(gè)體系中,財(cái)政監(jiān)督工作是財(cái)政行政執(zhí)法工作的具體體現(xiàn)。在社會(huì)主義市場(chǎng)條件下,利益主體的多元化、決策的分散化、競(jìng)爭(zhēng)的自發(fā)化已成為必然。為維護(hù)國(guó)家和人民群眾的根本利益,保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)轉(zhuǎn),創(chuàng)造寬松的市場(chǎng)環(huán)境,必須進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政行政執(zhí)法工作,加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督,深化財(cái)政改革,完善財(cái)政管理。只有從源頭上抓好、抓實(shí)財(cái)政監(jiān)督檢查工作,才能做到依法治稅,依法理財(cái),保證國(guó)家的財(cái)政收入,促進(jìn)國(guó)家財(cái)力壯大。謝旭人部長(zhǎng)在全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上,明確指出:各級(jí)財(cái)政部門在財(cái)政行政執(zhí)法方面進(jìn)行了積極的探索,為更好更快地保障中央重大決策落實(shí)到位發(fā)揮了積極作用。不論是在擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的政策落實(shí)和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項(xiàng)清查、“小金庫”專項(xiàng)治理等方面,還是在教育、醫(yī)療、社保等重點(diǎn)領(lǐng)域展開的監(jiān)督檢查方面,財(cái)政監(jiān)督工作始終服務(wù)于大局,準(zhǔn)確把握,積極籌劃,全程參與,更加密切關(guān)注與人民群眾切身利益相關(guān)的問題,更加凸顯民生特色,更加強(qiáng)調(diào)財(cái)政監(jiān)督工作在保障中央重大決策部署落實(shí)中的作用,為建立健全財(cái)政監(jiān)督保障重大決策落實(shí)的長(zhǎng)效機(jī)制積累了經(jīng)驗(yàn)。
二、存在的問題
多年來,我市財(cái)政部門按照上級(jí)部門的要求建立起了比較完善的法律學(xué)習(xí)宣傳工作體系,為財(cái)政機(jī)關(guān)依法管理財(cái)政工作提供了重要的法律保障。同時(shí)也不可否認(rèn),我們?cè)谪?cái)政執(zhí)法活動(dòng)中還面臨著一些問題,突出表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面:
目前財(cái)政部門的執(zhí)法人員全日制教育的水平普遍不高,接受財(cái)政法律法規(guī)以及與財(cái)政執(zhí)法工作密切相關(guān)的法律法規(guī)的專業(yè)法律知識(shí)的教育和培訓(xùn)更少。受傳統(tǒng)管理理念的影響,財(cái)政執(zhí)法人員重業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)、輕法律知識(shí)學(xué)習(xí)的現(xiàn)象比較普遍,自覺鉆研法律法規(guī)、熟練掌握法律知識(shí)的更為鮮見。作為財(cái)政執(zhí)法人員,不全面掌握基本的法律知識(shí),就不可能提高自身法律素質(zhì),也就不可能高質(zhì)量的開展財(cái)政執(zhí)法工作。
財(cái)政行政執(zhí)法行為包括行政處罰、行政許可、行政征收、行政強(qiáng)制執(zhí)行等。由于行政執(zhí)法行為種類較多,故在具體執(zhí)法活動(dòng)中反映出的問題也較復(fù)雜,執(zhí)法沖突時(shí)有發(fā)生。財(cái)政部門作為政府的職能部門,不論在縱向間,還是在橫向間都應(yīng)當(dāng)為實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理的目標(biāo)而共同努力、相互配合與支持。而在現(xiàn)實(shí)中執(zhí)法不協(xié)調(diào)和沖突已成為一個(gè)突出的問題。主要反映在部門間的執(zhí)法協(xié)調(diào)問題,即“多頭執(zhí)法”問題。這在財(cái)政行政執(zhí)法中也時(shí)有發(fā)生,如財(cái)政監(jiān)督檢查和審計(jì)監(jiān)督檢查,就存在重復(fù)檢查的現(xiàn)象,給被檢查單位也帶來了負(fù)擔(dān)。
財(cái)政監(jiān)督管理有空白和盲點(diǎn)。就內(nèi)部而言,一方面,財(cái)政部門一定程度上還存在著傳統(tǒng)的重收支、輕管理的積弊,財(cái)政監(jiān)督管理貫穿于財(cái)政收入分配全過程,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)財(cái)政在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的資源配置、收入分配、調(diào)控經(jīng)濟(jì)和監(jiān)督管理等項(xiàng)職能,仍然有很大的拓展空間;另一方面,囿于工作職責(zé),財(cái)政部門有關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)存在各自為陣、力量分散的情況。這就造成財(cái)政行政相對(duì)人既要接受財(cái)政部門的財(cái)政資金收支使用情況的財(cái)務(wù)檢查,又要接受會(huì)計(jì)管理情況的監(jiān)督檢查,還要政府采購(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)管理等方面的監(jiān)督檢查,多頭檢查使財(cái)政執(zhí)法監(jiān)督難以形成合力,財(cái)政監(jiān)督的職能作用沒有得到最大發(fā)揮。
行政執(zhí)法信息分析報(bào)告范文推薦16
按照縣xxx會(huì)的工作安排,6月至7月,法工委牽頭組成調(diào)研組,在陳先平副主任的帶領(lǐng)下,先后深入江口、雙江、工商、市政園林等鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、部門及部分企業(yè),采取座談、走訪、查閱執(zhí)法案件資料、調(diào)查問卷等方式,對(duì)全縣行政執(zhí)法工作情況進(jìn)行了專題調(diào)研。發(fā)出《XX縣行政執(zhí)法工作情況調(diào)查問卷》300份,收回286份,在接受問卷調(diào)查的人員中,人大代表、政協(xié)委員占50%以上。全部問卷顯示其身份構(gòu)成:農(nóng)民、商戶(企業(yè)家)、工人、行政事業(yè)單位工作人員、自由職業(yè)者,F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、取得的主要成效
(一)依法行政成效好
(二)隊(duì)伍建設(shè)速度快
(三)監(jiān)督制度要求嚴(yán)
縣政府從強(qiáng)化制度建設(shè)入手,依法界定各行政執(zhí)法部門的職責(zé),合理設(shè)定執(zhí)法崗位,規(guī)范執(zhí)法程序,完善執(zhí)法績(jī)效考核,強(qiáng)化執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究,構(gòu)建投訴體系,建立評(píng)議制度,形成了目標(biāo)明確、考核嚴(yán)格、獎(jiǎng)懲分明的行政執(zhí)法機(jī)制。同時(shí),建立了行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等多元化監(jiān)督制度,強(qiáng)化重點(diǎn)部門的執(zhí)法監(jiān)察,定期開展專項(xiàng)檢查和案件評(píng)查,查處失職瀆職和違法違紀(jì)行為,督促各部門依法行政、規(guī)范執(zhí)法。
二、存在的主要問題
我縣行政執(zhí)法工作成效明顯,但也存在一些不容忽視的困難和問題,主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。
(一)行政執(zhí)法行為有待規(guī)范
一是職能重疊交叉。問卷顯示,認(rèn)為當(dāng)前行政執(zhí)法多頭、交叉、重復(fù)執(zhí)法的占,認(rèn)為執(zhí)法機(jī)關(guān)不作為或亂作為的占,認(rèn)為執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)濫用自由裁量權(quán),處罰畸輕畸重的占50%。由于行政法律規(guī)范不完善,行政職能相互交叉,造成執(zhí)法主體多元化,某些領(lǐng)域出現(xiàn)交叉、重復(fù)執(zhí)法或者監(jiān)管盲區(qū),比如城鄉(xiāng)違法建設(shè)、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖等。二是權(quán)責(zé)分離突出。問卷顯示,認(rèn)為當(dāng)前行政執(zhí)法體制“權(quán)責(zé)脫節(jié)”的占。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映,全縣大多數(shù)行政執(zhí)法部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)執(zhí)法[1],“權(quán)力上收、責(zé)任下放”的現(xiàn)象客觀存在。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)承擔(dān)一線社會(huì)管理任務(wù),再承擔(dān)大量的委托執(zhí)法,容易出現(xiàn)執(zhí)法缺位、越位執(zhí)法、或執(zhí)法主體資格欠缺等情形,執(zhí)法質(zhì)量和水平難以保證。三是法治觀念不強(qiáng)。有的執(zhí)法相對(duì)人不重視、不善于維護(hù)自己的合法權(quán)利,對(duì)行政執(zhí)法不支持、不配合。有的干部法治觀念比較淡薄,以言代法、以權(quán)代法、干預(yù)行政執(zhí)法的問題時(shí)有出現(xiàn)。
(二)行政執(zhí)法保障機(jī)制有待完善
問卷顯示,認(rèn)為要推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革,應(yīng)“加強(qiáng)行政執(zhí)法保障”的占,不少人大代表、政協(xié)委員和一線執(zhí)法人員反映,行政執(zhí)法保障乏力,經(jīng)費(fèi)短缺裝備差,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)幾乎沒有行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi),制約了行政執(zhí)法工作的全面深入開展。如有的單位反映執(zhí)法車輛較差,不能第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng),錯(cuò)過調(diào)查收集證據(jù)的最佳時(shí)機(jī),造成工作被動(dòng);執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的一些技術(shù)性問題,因無專業(yè)檢測(cè)設(shè)備而無法解決,只好草草處理了事;有的執(zhí)法不得不核算成本,避免過重的經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)。行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障不足,也在一定程度上影響了法制宣傳教育和執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)提高。運(yùn)管、市政執(zhí)法人員反映,他們常遇暴力抗法者,人身安全得不到保障,希望與xxx門開展聯(lián)合執(zhí)法。
(三)行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)有待提高
行政執(zhí)法隊(duì)伍處于行政管理的第一線,其人員素質(zhì)的高低直接影響到行政執(zhí)法的效果。問卷顯示,對(duì)行政執(zhí)法隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)評(píng)價(jià)一般的占,較差和很差的占;對(duì)行政執(zhí)法隊(duì)伍的作風(fēng)評(píng)價(jià),認(rèn)為清正廉明的占15%,一般的占,不正的占,不好說的占;認(rèn)為“行政處罰不公表現(xiàn)比較明顯”的單位(前5個(gè))是:交警()、安監(jiān)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道交安辦()、國(guó)土房管()、交通包括運(yùn)管路政港航()、消防()。這表明人民群眾對(duì)行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)滿意度不高。究其原因,我們認(rèn)為主要有四點(diǎn):一是行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員編制偏少且配備不齊,多數(shù)行政執(zhí)法單位反映執(zhí)法人員缺乏,有的借調(diào)其他機(jī)構(gòu)的工作人員,有的臨時(shí)聘用社會(huì)人員,執(zhí)法人員綜合素質(zhì)參差不齊,影響了執(zhí)法權(quán)威。二是部分機(jī)構(gòu)人員結(jié)構(gòu)老化,少數(shù)執(zhí)法人員服務(wù)意識(shí)淡薄,缺少必要的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能,執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、隨意執(zhí)法、選擇執(zhí)法時(shí)有發(fā)生。個(gè)別執(zhí)法人員還存在“只要處罰結(jié)果正確,程序是否合法無所謂”、“違反程序規(guī)定不算違法”、“只要收集到證據(jù),手段在所不惜”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。問卷顯示,認(rèn)為執(zhí)法機(jī)關(guān)在運(yùn)用法律中“存在重實(shí)體、輕程序的傾向”的占,認(rèn)為當(dāng)前執(zhí)法機(jī)關(guān)“存在重處罰、輕管理的傾向”的占。三是缺乏激勵(lì)機(jī)制。不同執(zhí)法主體之間待遇差距大,執(zhí)法人員待遇低、專業(yè)職稱評(píng)定難,挫傷了部分同志的工作積極性,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政執(zhí)法人員人心渙散、隊(duì)伍不穩(wěn)定。四是一些單位執(zhí)法人員更換頻繁,雖然耗費(fèi)大量時(shí)間、精力、財(cái)力開展基礎(chǔ)性培訓(xùn),但執(zhí)法水平“年年培訓(xùn),卻始終保持一個(gè)低水平”。
(四)行政執(zhí)法監(jiān)督有待加強(qiáng)
加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督是公正執(zhí)法和依法行政的重要保障,但現(xiàn)階段行政執(zhí)法監(jiān)督也存在一些薄弱環(huán)節(jié)。一是政府法制監(jiān)督主體不明確。在制度層面,政府法制機(jī)構(gòu)僅是政府依法行政的參謀助手,如何定位政府法制機(jī)構(gòu)、怎么發(fā)揮政府法制監(jiān)督的作用,沒有明確。二是執(zhí)法監(jiān)督手段乏力。由于部分法律法規(guī)不健全,行政執(zhí)法權(quán)力監(jiān)督體系不完善,政府法制監(jiān)督缺乏有效的保障措施,行政執(zhí)法違法責(zé)任追究不到位,行政執(zhí)法監(jiān)督難以深入推進(jìn),已經(jīng)成為當(dāng)前行政執(zhí)法中一個(gè)不容忽視的現(xiàn)實(shí)問題。
三、幾點(diǎn)建議
針對(duì)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題,結(jié)合基層一線行政執(zhí)法的工作實(shí)際,提出如下建議:
(一)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),提高執(zhí)法水平
一是合理配置執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制數(shù)量,把好人員入口關(guān),努力建設(shè)一支政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的執(zhí)法隊(duì)伍,解決“有人執(zhí)法”的問題。二是提供財(cái)力保障,充分保證行政執(zhí)法的人員經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所和執(zhí)法裝備,避免客觀因素影響執(zhí)法工作的開展,解決“有條件執(zhí)法”的問題。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn),全面提升執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力,為規(guī)范、文明、公正執(zhí)法奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),解決“會(huì)執(zhí)法”的問題。
(二)規(guī)范行政執(zhí)法行為,加大執(zhí)法力度
一是各行政執(zhí)法部門要對(duì)執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序進(jìn)行規(guī)范并公開;二是進(jìn)一步優(yōu)化整合行政執(zhí)法資源,加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法爭(zhēng)議的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能,嘗試成立行政執(zhí)法綜合執(zhí)行機(jī)構(gòu),解決一些長(zhǎng)期積壓的行政執(zhí)法難題,從源頭解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位、執(zhí)法主體資格欠缺的問題;三是依法履職,堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法并重,保證執(zhí)法的公開、公平、公正;四是完善行政執(zhí)法保障機(jī)制,依法追究暴力抗法、妨礙公務(wù)行為者的法律責(zé)任。
各類報(bào)告(三)強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督,提升依法行政質(zhì)量
一是政府xxx門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法部門和基層行政執(zhí)法人員的監(jiān)督,強(qiáng)化執(zhí)法管理和執(zhí)法監(jiān)督,及時(shí)糾正和制止不規(guī)范行為。二是嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度,依法追究行政不作為、亂作為和辦事拖拉、推諉者的責(zé)任;三是要進(jìn)一步完善規(guī)范性文件的前置合法性審查制度,嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度,搞好定期清理工作,切實(shí)解決規(guī)范性文件不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和影響依法行政工作的問題。
(四)大力開展普法宣傳,提高法律意識(shí)
多形式多層次深入開展法律法規(guī)的宣傳教育工作,增強(qiáng)干部群眾法治觀念和法律意識(shí),讓廣大群眾充分了解相關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)容,知曉哪些可為哪些不可為,特別要有效提高各級(jí)干部以及執(zhí)法人員學(xué)法守法用法的主動(dòng)性和自覺性,自覺按照法律規(guī)定和法定程序解決各種矛盾糾紛,把依法行政與公正執(zhí)法的各項(xiàng)要求落實(shí)到政府工作中去,切實(shí)維護(hù)法律的尊嚴(yán)與政府的公信。
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為進(jìn)一步規(guī)范交通運(yùn)輸行政執(zhí)法工作,提高交通運(yùn)輸行政執(zhí)法水平,全面推進(jìn)交通運(yùn)輸依法行政,根據(jù)《xx縣人民政府xxx公室關(guān)于做好行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督檢查準(zhǔn)備工作的通知》要求,我局圍繞檢查的主要內(nèi)容和范圍,開展了規(guī)范基層行政執(zhí)法行為專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作,并認(rèn)真開展了自查自評(píng)。
一、執(zhí)法主體合法
交通運(yùn)輸局是xx縣人民政府主管交通運(yùn)輸工作的行政部門,是法定的行政執(zhí)法主體,交通運(yùn)輸局道路運(yùn)輸管理站、交通運(yùn)輸局公路工程管理站、交通運(yùn)輸局農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)站是法律法規(guī)授權(quán)的執(zhí)法機(jī)構(gòu),(《xxx道路運(yùn)輸條例>第七條xxx交通主管部門主管全國(guó)道路運(yùn)輸管理工作。
縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的道路運(yùn)輸管理工作。
縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施道路運(yùn)輸管理工作!秞xx公路法》第八條xxx交通主管部門主管全國(guó)公路工作?h級(jí)以上地方人民政府交通主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的公路工作;但是,縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門對(duì)國(guó)道、省道的管理、監(jiān)督職責(zé),由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)道的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作?h級(jí)以上地方人民政府交通主管部門可以決定由公路管理機(jī)構(gòu)依照本法規(guī)定行使公路行政管理職責(zé)。
在法律層面上均具備行政執(zhí)法主體資格,并按照法定權(quán)限范圍內(nèi)履行職責(zé),不存在重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法情況。
二、執(zhí)法權(quán)限和責(zé)任明確
交通運(yùn)輸行政執(zhí)法主要為運(yùn)政執(zhí)法、路政執(zhí)法、港航執(zhí)法三大類,法定的行政職權(quán)分為行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制和交通運(yùn)輸行業(yè)行政監(jiān)督檢查。目前,我局交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員通過培訓(xùn)考核均取得xxx和河北省省行政執(zhí)法證,具備行政執(zhí)法資格。在從事交通運(yùn)輸行政執(zhí)法工作中,嚴(yán)格按照行業(yè)執(zhí)法規(guī)范,開展交通運(yùn)輸行政執(zhí)法活動(dòng),切實(shí)做到依法行政、文明執(zhí)法。并按照法定職能,強(qiáng)化道路運(yùn)輸、公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理,依法打擊交通運(yùn)輸違法違規(guī)行為,切實(shí)做到依法履行職責(zé),認(rèn)真落實(shí)責(zé)任。此外,根據(jù)縣xxx《關(guān)于印發(fā)開展行政執(zhí)法三項(xiàng)制度自查工作實(shí)施方案的通知》要求,落實(shí)了行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度及重大執(zhí)法決定法制審核制度,確保了交通運(yùn)輸行政執(zhí)法陽光透明。建立健全了《行政執(zhí)法責(zé)任制》、《行政執(zhí)法公示制》、《行政執(zhí)法監(jiān)督制》、《行政執(zhí)法錯(cuò)案和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制》、《行政執(zhí)法全過程記錄制度》等制度,并將制度執(zhí)行情況列入年度目標(biāo)管理綜合考評(píng)內(nèi)容,發(fā)揮了交通運(yùn)輸行政執(zhí)法制度的保障作用,有效地維護(hù)了行業(yè)穩(wěn)定,促進(jìn)了行業(yè)發(fā)展。
三、行政執(zhí)法程序完善
在實(shí)施交通運(yùn)輸行政處罰和交通運(yùn)輸行政許可等交通運(yùn)輸行政執(zhí)法工作中,局屬執(zhí)法單位嚴(yán)格按照《交通行政處罰程序規(guī)定》、《行政處罰法》、《行政許可法》等法律法規(guī)要求,依法履行職權(quán)職責(zé),落實(shí)告知義務(wù)。同時(shí),按照《河北省行政許可、行政處罰案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定,結(jié)合政府法制部門的要求,對(duì)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法文書進(jìn)行清理規(guī)范,確保了交通運(yùn)輸行政執(zhí)法文書的規(guī)范化與合法化。
四、執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)范
為有效控制交通運(yùn)輸行政處罰自由裁量權(quán),依據(jù)《河北省交通運(yùn)輸行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》,依法進(jìn)行交通行政處罰,保證了交通行政處罰幅度合理合法。在辦理交通行政處罰案件工作中,堅(jiān)持層層把關(guān)、責(zé)任到人的原則,一般案件由承辦部門上報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審查,再上報(bào)至主要領(lǐng)導(dǎo)審批后作出處罰決定。重大案件均須上報(bào)局主要領(lǐng)導(dǎo)審核,在進(jìn)行集體研究討論后作出處罰決定。
五、全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制
行政執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法活動(dòng)的一項(xiàng)重要制度。對(duì)有違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的行政執(zhí)法部門,根據(jù)造成后果的嚴(yán)重程度或者影響的惡劣程度等具體情況,給予限期整改、通報(bào)批評(píng)、取消評(píng)比先進(jìn)資格;
對(duì)有關(guān)行政執(zhí)法人員,根據(jù)年度考核情況或過錯(cuò)形式、危害大小、情節(jié)輕重,給予批評(píng)教育、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理。對(duì)在交通行政執(zhí)法工作中損壞交通形象、造成惡劣影響的案件,除追究當(dāng)事人責(zé)任外,還要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。近幾年來,我局沒有出現(xiàn)任何違反行政執(zhí)法責(zé)任制的單位和執(zhí)法人員。
雖然,在上級(jí)行業(yè)主管部門和政府法制部門精心指導(dǎo)下,我局交通運(yùn)輸行政執(zhí)法工作取得了一些進(jìn)步,但與建設(shè)法制社會(huì)、推進(jìn)依法治國(guó)的總體要求相比還存在一定差距,也存在一些問題:
1、辦理交通行政處罰案件時(shí)收集證據(jù)的能力和取證種類仍有不足。案件調(diào)查階段執(zhí)法人員在取證時(shí)往往只是給案件當(dāng)事人做一些簡(jiǎn)單的詢問筆錄和拍攝現(xiàn)場(chǎng)照片,以置于辦理的行政處罰案件很難形成一個(gè)強(qiáng)而有力的證據(jù)鏈,降低了所取得證據(jù)的說服力、證明力。
2、詢問筆錄過于簡(jiǎn)單、詢問當(dāng)事人時(shí)缺乏技巧。在制作詢問筆錄的過程中一些同志制作的詢問筆錄雖然已經(jīng)能夠反應(yīng)出案件當(dāng)事人的違法行為,但是有些地方還不夠細(xì)致,另外在遇到被詢問人不配合我們的查處工作時(shí),我們?cè)儐柕募记扇匀蝗狈,詢問筆錄存在漏洞。
3、行政執(zhí)法三項(xiàng)制度落實(shí)工作涉及面廣、工作量大,在推行三項(xiàng)制度方面還存在一些問題,如:現(xiàn)場(chǎng)移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)使用頻率偏低;現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法過程影像記錄不規(guī)范,執(zhí)法記錄儀操作知識(shí)欠缺;重大執(zhí)法決定法制審核時(shí)法制人員自身法律知識(shí)有所欠缺等問題。這些問題都將引起我們高度重視,并在今后的交通運(yùn)輸行政執(zhí)法實(shí)踐中認(rèn)真予以解決。
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一、機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀
市道路運(yùn)輸管理局是隸屬于市交通運(yùn)輸局的參照公務(wù)員管理的正科級(jí)事業(yè)單位,財(cái)政全額撥款,核定編制71人,實(shí)際在編61人,由法定授權(quán)的實(shí)施道路運(yùn)輸管理的執(zhí)法單位,共有執(zhí)法車輛11輛,其中交通廳配備執(zhí)法標(biāo)志車1輛,執(zhí)法服裝全員配備齊全。
二、隊(duì)伍現(xiàn)狀
我局實(shí)際在編61人,取得正式執(zhí)法證件的60人,人員來源大部分是解決的政府安置人員內(nèi)部職工子女和部分軍轉(zhuǎn)安置、其他單位外調(diào)人員,學(xué)歷結(jié)構(gòu)為大學(xué)本科11人,大專49人,中專1人,專業(yè)多為法律和交通運(yùn)輸管理專業(yè)為主,年齡結(jié)構(gòu)35歲以下有8人,35-50歲有49人,50歲以上4人。
三、進(jìn)人用人機(jī)制
我局自20xx年至今一直未新進(jìn)人員,而20xx年以前進(jìn)入的人員少量是軍轉(zhuǎn)安置人員,大部分是解決政府安置對(duì)象和內(nèi)部子女,導(dǎo)致人員素質(zhì)參差不齊,年齡普遍偏大。自20xx年被納入?yún)⒄展珓?wù)員管理的事業(yè)單位后,進(jìn)人用人都是按照人社部門的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行公開招考,現(xiàn)有執(zhí)法人員的評(píng)價(jià)、考核、獎(jiǎng)懲、選拔工作都是嚴(yán)格按照公務(wù)員、工勤人員的年度考核、獎(jiǎng)懲的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行的。
四、交通隊(duì)伍信息化建設(shè)
我局的執(zhí)法人員和執(zhí)法證件都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了信息化管理,在道路運(yùn)輸行政處罰案卷的信息化管理方面還未完全到位,由于應(yīng)用軟件程序的問題和實(shí)際辦案人員在路上現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法時(shí)沒有相應(yīng)配套的設(shè)施設(shè)備來完善處罰案卷的信息化錄入,而導(dǎo)致該項(xiàng)工作的不全面。
五、深化執(zhí)法體制,創(chuàng)新執(zhí)法模式等方面的做法
由于行政執(zhí)法的特殊性和現(xiàn)在行政執(zhí)法面臨的大環(huán)境,讓我們不得不加強(qiáng)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法的體制創(chuàng)新和隊(duì)伍建設(shè),不斷完善學(xué)習(xí)考核機(jī)制,按照“三基三化”的要求,切實(shí)加強(qiáng)基層隊(duì)伍的職能化建設(shè),規(guī)范落實(shí)基礎(chǔ)管理制度的建設(shè),提高全局執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)和水平,強(qiáng)力推進(jìn)信息化建設(shè)進(jìn)程,學(xué)習(xí)規(guī)范計(jì)算機(jī)操作技能,為規(guī)范執(zhí)法提供強(qiáng)有力的技術(shù)保障,開展部門配合、部門聯(lián)動(dòng),以提高我們行政執(zhí)法的力度,也能較好地改善執(zhí)法難、取證難的現(xiàn)狀,切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),面對(duì)廣大的經(jīng)營(yíng)業(yè)戶,要求全局執(zhí)法人員將全心全意為人民服務(wù)這一宗旨付諸于實(shí)際的執(zhí)法和管理工作中去,杜絕門難進(jìn)、臉難看、事難辦的現(xiàn)象。
由于現(xiàn)行的管理體制中還缺乏應(yīng)有的激勵(lì)機(jī)制,一個(gè)部門干好干壞一個(gè)樣,導(dǎo)致影響大家的工作熱情和積極性;由于執(zhí)法力度不強(qiáng),執(zhí)法人員的水平再高,執(zhí)法難、取證難還是一個(gè)沒有根本解決的老大難問題。
六、深化交通運(yùn)輸行政執(zhí)法體制改革的建議
隨著社會(huì)的進(jìn)步,隨著法制進(jìn)程的不斷推進(jìn),應(yīng)從嚴(yán)規(guī)范規(guī)范我們的行政執(zhí)法隊(duì)伍,嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān),加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和素質(zhì)教育,提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體水平,結(jié)合實(shí)際,不斷完善信息化管理進(jìn)程,增強(qiáng)各執(zhí)法人員在實(shí)際執(zhí)法工作中的操作性。
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我們從全省依法行政檢查中發(fā)現(xiàn),xx市城管綜合行政執(zhí)法局在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,創(chuàng)新理念,積極探索符合城市實(shí)際的運(yùn)行機(jī)制和執(zhí)法方式,變強(qiáng)制執(zhí)法為剛?cè)嵯酀?jì),靈活采用柔性執(zhí)法手段,為尋找減少和化解社會(huì)矛盾新機(jī)制,實(shí)現(xiàn)執(zhí)法者與執(zhí)法對(duì)象的和諧,達(dá)到良好的行政執(zhí)法效果作了有益的嘗試。為了了解他們的具體做法,我們?cè)趚x市政府xxx的協(xié)助下,對(duì)xx市城管綜合行政執(zhí)法局行政執(zhí)法工作情況進(jìn)行了調(diào)查研究,現(xiàn)將調(diào)研情況及分析報(bào)告如下:
一、基本做法和特點(diǎn)
1.創(chuàng)新執(zhí)法理念,消除特權(quán)思想,樹立服務(wù)意識(shí)。
xx市城市管理綜合行政執(zhí)法局自20xx年12月8日掛牌成立之始,xx市委、市政府就提出高標(biāo)準(zhǔn)組建、高起點(diǎn)亮相、高素質(zhì)執(zhí)法的要求。市執(zhí)法局的領(lǐng)導(dǎo)班子一致認(rèn)為,要想實(shí)現(xiàn)高要求的目標(biāo),必須創(chuàng)新執(zhí)法理念。他們通過外出學(xué)習(xí)和實(shí)踐總結(jié),形成了以人為本,執(zhí)法為民的理念,確立了把城市管理與為人民服務(wù)統(tǒng)一起來,將管理寓于服務(wù)之中,在服務(wù)的過程中實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的執(zhí)法工作指導(dǎo)思想,并以此衡量行政執(zhí)法的質(zhì)量和效果。兩年多來,他們通過建立內(nèi)部管理制度和外部監(jiān)督機(jī)制,聘請(qǐng)有社會(huì)影響的人士和政協(xié)委員監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法活動(dòng),使執(zhí)法隊(duì)伍中傳統(tǒng)的特權(quán)觀念受到重重制約,并完全轉(zhuǎn)變?yōu)樨?zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí),為實(shí)行柔性執(zhí)法,實(shí)現(xiàn)良好的執(zhí)法效果,奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2.內(nèi)強(qiáng)素質(zhì),外樹形象,強(qiáng)化行政執(zhí)法的親和力。
城管執(zhí)法涉及到市容環(huán)衛(wèi)、規(guī)劃、建筑市場(chǎng)、綠化、市政公用、工商行政、公安交通、交通運(yùn)政、房屋拆遷等方面,執(zhí)法對(duì)象的廣泛性和復(fù)雜性,給執(zhí)法工作的開展帶來了很大的困難。一些城市的城管執(zhí)法單位為完成執(zhí)法任務(wù),采取簡(jiǎn)單粗暴的方式,進(jìn)行掃蕩式、封殺式、鐵面式執(zhí)法,有的甚至臨時(shí)聘用能打會(huì)武的社會(huì)人員參與執(zhí)法,嚴(yán)重?fù)p害了城管執(zhí)法的社會(huì)形象。其結(jié)果是執(zhí)法環(huán)境遭到破壞,抗法事件不斷發(fā)生,反而給執(zhí)法工作帶來了更大的阻力和困難。xx市城管執(zhí)法局通過學(xué)習(xí)考察和實(shí)踐,認(rèn)識(shí)到要落實(shí)依法行政,推動(dòng)行政執(zhí)法工作的開展,必須改善執(zhí)法環(huán)境,樹立新型的城管執(zhí)法形象。他們及時(shí)提出了內(nèi)強(qiáng)素質(zhì),外樹形象的基本思路。首先要求隊(duì)伍建設(shè)必須嚴(yán)格按照公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法資格條件進(jìn)行人員錄用,解決清理和解聘原各類協(xié)管員和其他臨時(shí)人員。他們還適時(shí)組建了女子執(zhí)法隊(duì),著重招錄大學(xué)本科生、研究生進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍,增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的親和力和專業(yè)素質(zhì)。其次局黨組制定了每周一學(xué)、每月一題、每季一講、每年一訓(xùn)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度,通過聘請(qǐng)專家、教授講課,執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)觀摩,典型案例剖析,軍事化訓(xùn)練等方法,提升執(zhí)法隊(duì)伍的素養(yǎng),樹立親民、愛民和執(zhí)法為民的理念,培養(yǎng)隊(duì)伍的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)精神。目前,xx城管執(zhí)法隊(duì)伍已在市民心中建立起了較為良好的親和形象,得到了市民的支持和信任。
3.實(shí)行行政服務(wù),慎用行政處罰,增強(qiáng)執(zhí)法的人性化。
xx市城管綜合行政執(zhí)法局針對(duì)城管執(zhí)法的特點(diǎn),提出將管理寓于服務(wù)之中,在服務(wù)的過程中實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo).要求執(zhí)法三先一慎,即處理違法違章前先敬禮、先說教、先幫忙,慎處罰。在日常的執(zhí)法活動(dòng)中,只要判斷能用服務(wù)的方式解決問題,就絕不使用強(qiáng)制方式去解決,寧可多跑幾趟路,多受一些麻煩,多做幾次服務(wù)也要讓問題和諧解決。如在治理占道經(jīng)營(yíng)零散攤?cè)狐c(diǎn)的執(zhí)法中,他們不是簡(jiǎn)單地取締封殺或罰款處罰,而是積極提供服務(wù)。首先從便民出發(fā),聯(lián)系場(chǎng)地,尋找市場(chǎng)空閑資源,或新開市場(chǎng),或?qū)φ嫉罃傸c(diǎn)統(tǒng)一規(guī)范,搞好服務(wù)后在引導(dǎo)占道經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)店面、進(jìn)居民小區(qū)、進(jìn)市場(chǎng)(超市)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。既實(shí)現(xiàn)了改善市容面貌的目的,又保障了經(jīng)營(yíng)戶的經(jīng)營(yíng)權(quán)益。通過服務(wù)把取締變安置,取得了很好的社會(huì)效果。針對(duì)城市建筑垃圾清運(yùn)中治理難的問題,他們專門成立了建筑垃圾處置服務(wù)中心,幫助建筑工地制定建筑垃圾處置方案,合理制定拉運(yùn)線路,指導(dǎo)建筑工地設(shè)置洗車臺(tái)和硬化出入口路面,還適時(shí)提供清掃人員和沖洗設(shè)施,同時(shí)輔以動(dòng)態(tài)巡查,使垃圾渣土清運(yùn)管理大為改善。為了擴(kuò)大服務(wù)范圍,他們于去年三月開通了統(tǒng)一的12319服務(wù)熱線,調(diào)動(dòng)了社會(huì)公眾共同參與執(zhí)法管理活動(dòng)。
4.實(shí)行行政指導(dǎo),減緩執(zhí)法的對(duì)抗性。
行政指導(dǎo)是指行政主體在其職責(zé)范圍內(nèi),依據(jù)國(guó)家法律或政策,對(duì)特定相對(duì)人運(yùn)用勸告、說服、建議、示范等非強(qiáng)制行政手段,引導(dǎo)相對(duì)人遵守或服從法律,以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的行政目的的行為。行政指導(dǎo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家行政管理民主化的要求和趨勢(shì),是對(duì)傳統(tǒng)的行政強(qiáng)制的有益補(bǔ)充。
xx城管執(zhí)法局在日常執(zhí)法中,事事以勸導(dǎo)為先,規(guī)定了小商販?zhǔn)状芜`法違章接受勸告立即糾正不予處罰;農(nóng)民臨時(shí)進(jìn)城銷售農(nóng)副產(chǎn)品違法違章只勸導(dǎo)不處罰;殘疾人員及下崗職工違反城管規(guī)定勸告幫助不處罰;警告有效,不再處罰。他們還印制了《不再違章保證書》,違章人員承諾不再違章并簽了保證書的,也不再處罰。再如,在處理藏族群眾在市區(qū)繁華路口叫賣刀具飾品的過程中,xxx門不便管,他們積極承擔(dān)起管理職責(zé),采用行政指導(dǎo)的方式,起草具有行政指導(dǎo)性的《致藏族朋友的一封信》,并請(qǐng)來當(dāng)?shù)孛褡鍖W(xué)院的老師和同學(xué)當(dāng)翻譯,與藏族群眾溝通和交流。
首先對(duì)藏族朋友來xx經(jīng)商表示熱情歡迎,同時(shí)宣傳xx市開展創(chuàng)衛(wèi)活動(dòng)的情況和國(guó)家相關(guān)法律法規(guī),指導(dǎo)他們規(guī)范經(jīng)商,并想方設(shè)法為他們經(jīng)商活動(dòng)提供幫助。藏族商販深受感動(dòng),上百名在街頭游蕩的藏族商販有的進(jìn)入市場(chǎng),有的自愿撤離街道。在治理馬路攤點(diǎn)中,執(zhí)法隊(duì)在管理和服務(wù)的同時(shí),出臺(tái)指導(dǎo)性新舉措,倡導(dǎo)居民住宅小區(qū)和醫(yī)院、公園等公共場(chǎng)所積極設(shè)立瓜果、蔬菜、便餐等方便市民生活的攤點(diǎn),引導(dǎo)夜間不營(yíng)業(yè)的院內(nèi)市場(chǎng),吸納周邊占道夜市。通過靈活運(yùn)用行政指導(dǎo)方式,大大減少了執(zhí)法的對(duì)抗性,緩解了社會(huì)矛盾。我們?cè)趚x市街道隨機(jī)詢問了一位正在執(zhí)法的隊(duì)員平日是如何進(jìn)行執(zhí)法管理的,她不假思索地回答了四個(gè)字勸導(dǎo)、宣傳.可見在xx市柔性化的執(zhí)法方式已成主導(dǎo)。
5.實(shí)行行政契約,建立執(zhí)法的互動(dòng)性。
行政契約,又稱行政合同,它是行政主體為實(shí)現(xiàn)一定的行政目的,依據(jù)法律和政策與相對(duì)人在意思表示一致的基礎(chǔ)上達(dá)成的協(xié)議。行政契約同樣不象行政命令那樣強(qiáng)硬,也不同于民事合同表達(dá)的是自由意愿。它是一種彈性靈活的新型行政管理手段。在城市拆遷和建筑垃圾管理中,他們與建筑工地或拆遷單位簽訂《市區(qū)建筑垃圾管理責(zé)任書》,針對(duì)居住區(qū)野廣告治理難的問題,他們與小區(qū)物業(yè)或管理單位簽訂《居民居住區(qū)野廣告治理責(zé)任書》,明確各方的權(quán)利和義務(wù),將執(zhí)法任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬?duì)人的合同義務(wù),增強(qiáng)了相對(duì)人的責(zé)任感和主動(dòng)性,使執(zhí)法主體與相對(duì)人之間形成了一種良性的互動(dòng)關(guān)系,保障了執(zhí)法目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)。
6.實(shí)行行政獎(jiǎng)勵(lì),調(diào)動(dòng)執(zhí)法的公眾參與性。
行政獎(jiǎng)勵(lì)作為國(guó)家和政府對(duì)為國(guó)家和社會(huì)作出重大貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的手段,在調(diào)動(dòng)和激發(fā)公眾的積極性和創(chuàng)造性上發(fā)揮了重要的行政作用。xx市城管綜合行政執(zhí)法局在行政執(zhí)法中嘗試使用行政獎(jiǎng)勵(lì),使市民積極支持城管執(zhí)法,共同營(yíng)造出執(zhí)法的良好社會(huì)效應(yīng)。他們制定出《有獎(jiǎng)投訴辦法》,與公示電話一并制成卡片向公眾散發(fā),對(duì)制止或舉報(bào)違反城管法規(guī)行為的人員均給予100至150元的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)對(duì)在城管執(zhí)法工作中表現(xiàn)好的單位和個(gè)人還給予各種精神獎(jiǎng)勵(lì)。通過獎(jiǎng)勵(lì),樹立榜樣,弘揚(yáng)正氣,既激勵(lì)了公眾的參與熱情,又彌補(bǔ)了執(zhí)法力量不足的實(shí)際困難。
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根據(jù)市商務(wù)局為推動(dòng)商務(wù)綜合行政執(zhí)法工作提出的調(diào)研提綱,我局組織相關(guān)人員就近年來的商務(wù)綜合行政執(zhí)法工作進(jìn)行了梳理,現(xiàn)將情況報(bào)告如下:
一、基本情況
20xx年依法展開對(duì)酒類流通的監(jiān)督管理,我縣行政執(zhí)法工作由單一的生豬屠宰執(zhí)法正式步入商務(wù)綜合行政執(zhí)法行列。截止20xx年底,我縣已展開的執(zhí)法項(xiàng)目有生豬屠宰、酒類流通、單用途商業(yè)預(yù)付卡、再生資源回收、成品油和洗染業(yè)等。20xx年,執(zhí)法出勤2114人次,立案辦結(jié)案件276宗,其中:成品油193件;占70%;生豬屠宰15件,占5%;酒類流通32件,占12%;零售商促銷、再生資源回收等36件,占13%。處理涉案人員158人次,沒有移交司法機(jī)關(guān)立案查處的案件,案件來源:舉報(bào)案件,占18%;市場(chǎng)日常巡查案件,占82%。
商務(wù)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)為縣商務(wù)局所屬全額撥款事業(yè)單位,定編25人,F(xiàn)有在崗人員22人,其中:公務(wù)員4人,事業(yè)編14人,企業(yè)正式職工4人。裝備方面,更新執(zhí)法專項(xiàng)車為3輛,攝影機(jī)1部、錄音筆2支,照像機(jī)5部,電腦5部,全體執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝上崗。
二、主要措施
。ㄒ唬╆(duì)伍建設(shè)。我局將強(qiáng)化行政執(zhí)法工作視為提升商務(wù)工作形象的主要抓手,從抓隊(duì)員素質(zhì)入手,樹以人為本,執(zhí)法為民理念,提升隊(duì)伍的“戰(zhàn)斗力”。多年來,執(zhí)法隊(duì)伍中沒有出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)辦案現(xiàn)象。
。ǘ┲贫冉ㄔO(shè)。建立學(xué)習(xí)、執(zhí)法過錯(cuò)和責(zé)任追究、獎(jiǎng)懲、案卷歸檔等十項(xiàng)執(zhí)法制度,并逐項(xiàng)嚴(yán)抓落實(shí)。
(三)法制建設(shè)。申報(bào)辦理執(zhí)法主體資質(zhì)證和核定非行政許可項(xiàng)目,在具體的行政執(zhí)法過程中,堅(jiān)持準(zhǔn)確定性、依法依程序辦案,把案件辦成“鐵”案。近十年來,沒有出現(xiàn)一宗因執(zhí)法不當(dāng)造成當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議和向法院起訴的案件,提升了執(zhí)法的公信力。
三、試點(diǎn)變化
自20xx年我縣商務(wù)被列為全國(guó)商務(wù)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)以來,對(duì)工作起到了極大的推動(dòng)作用。一是提升了部門的整體形象,在部署工作中站在國(guó)家試點(diǎn)縣的層面來高標(biāo)準(zhǔn)安排;二是執(zhí)法人員的對(duì)自身的責(zé)任要求更高,能各自以更高的起高,從點(diǎn)滴事情做起,規(guī)范自身執(zhí)法行為。
商務(wù)綜合行政執(zhí)法的有力推進(jìn),優(yōu)化了商務(wù)局工作的自身形象,對(duì)管理整個(gè)社會(huì)商業(yè)發(fā)揮了較大的促進(jìn)作用。
四、問題和建議
(一)爭(zhēng)取立法保障,提升商務(wù)法律地位。從20xx年到現(xiàn)在,商務(wù)部門的政策法規(guī)和辦法只有《生豬定點(diǎn)屠宰管理?xiàng)l例》作為xxx條例出臺(tái),具有一定的執(zhí)法權(quán)限。生豬屠宰移交畜牧部門后,商務(wù)部門剩下的大都是部門規(guī)章辦法。包括酒類流通、成品油市場(chǎng)、二手車市場(chǎng)等規(guī)范管理,都只能借助公安、工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢、安監(jiān)等部門的力量監(jiān)管,缺乏相應(yīng)的單獨(dú)執(zhí)法權(quán)限,造成管理困難,相當(dāng)多的時(shí)間和精力被用在了協(xié)調(diào)各部門關(guān)系上。多年的實(shí)踐表明,對(duì)違法行為只有及時(shí)、有力、嚴(yán)懲才能取得良好的效果,而當(dāng)前在商務(wù)執(zhí)法工作中,由于缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)和懲處措施,僅僅靠部門規(guī)章、辦法和規(guī)范性文件,特別在行業(yè)管理方面,陷入了管不了、管不好的尷尬局面。在商務(wù)執(zhí)法方面,應(yīng)適當(dāng)增強(qiáng)執(zhí)法權(quán)限,爭(zhēng)取可以單獨(dú)開展全程執(zhí)法。例如,在酒類管理執(zhí)法上要貫穿從生產(chǎn)銷售到上市流通、到消費(fèi)終端整個(gè)環(huán)節(jié)。因此,必須完善管理制度,加大監(jiān)管懲處力度,提升商務(wù)法律法規(guī)的法律層次和地位。
。ǘ┺k案經(jīng)費(fèi)不足,極易造成重處罰、輕管理、以罰代管的現(xiàn)象出現(xiàn)。建議上級(jí)主管部門與地方政府加強(qiáng)溝通和銜接,出臺(tái)相應(yīng)的政策舉措以落實(shí)。
。ㄈ┘訌(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn),進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。
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區(qū)xxx會(huì):
一、總體評(píng)價(jià)
近年來,我區(qū)始終重視城市管理行政執(zhí)法工作,按照親民、高效、科技、和諧的城管工作要求,逐步建立和完善著城市管理的長(zhǎng)效機(jī)制,在22個(gè)方面做到了全市率先,連續(xù)十一年在全市城市管理綜合考評(píng)中排名第一,城市管理工作實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。先后有數(shù)以百計(jì)、遍布全國(guó)的考察團(tuán)來學(xué)習(xí)取經(jīng),優(yōu)美的城市環(huán)境不僅得到了社會(huì)各界的一致認(rèn)可,而且大大提升了新區(qū)人民的幸福指數(shù)。
(一)、城市衛(wèi)生更加潔凈。區(qū)環(huán)衛(wèi)處堅(jiān)持二十四小時(shí)保潔,每天選擇車輛相對(duì)較少的凌晨對(duì)主次干道及人行道進(jìn)行清洗,確保路現(xiàn)本色,干凈整潔;城區(qū)26座公廁按照五星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理,在武廣西站設(shè)置了全市第一座移動(dòng)公廁;率先在親親家園和聯(lián)誼新村兩個(gè)小區(qū)試行垃圾直運(yùn),簡(jiǎn)化清運(yùn)環(huán)節(jié),減少二次污染,城區(qū)生活垃圾做到日清日潔,無害化處理率達(dá)100%,區(qū)域環(huán)境更加潔凈。
(二)、城管執(zhí)法更加人性。城管執(zhí)法不是城管慈善,也非城管xxx;有執(zhí)法就會(huì)有對(duì)立面,對(duì)立的雙方往往會(huì)產(chǎn)生矛盾和意見。盡管如此,城管大隊(duì)在強(qiáng)化監(jiān)管的同時(shí),既重視方式方法,更注重人文關(guān)懷。一是通過評(píng)比促進(jìn)監(jiān)管,堅(jiān)持每月開展門前三包示范門店評(píng)比,依靠評(píng)比培養(yǎng)商家的自律意識(shí),已評(píng)選示范店62家;二是疏堵結(jié)合暢通秩序,積極倡導(dǎo)講文明、講衛(wèi)生、講秩序的同時(shí),開展亂扔吐、亂停放等六亂整治;三是換位審視強(qiáng)化整治,對(duì)于早夜市衛(wèi)生、渣土散落,先進(jìn)行教育,再責(zé)令清掃,對(duì)屢教不改者嚴(yán)厲處置。
(四)、綠化裝點(diǎn)更加美麗。積極打造綠化景觀升級(jí)版,建成了全省首個(gè)綠化垃圾處理站,實(shí)現(xiàn)變廢為寶;協(xié)調(diào)市投入近1000萬元對(duì)長(zhǎng)江路、黃河路、天臺(tái)路等區(qū)域主干道進(jìn)行了增花增色;對(duì)主次干道道路綠化進(jìn)行藝術(shù)造型修剪,形成了季季有花色、街街有特色;定期清洗綠化帶并做好了抗旱保苗和苗木補(bǔ)栽工作,提高了綠化養(yǎng)護(hù)水平;持續(xù)組織開展義務(wù)植樹活動(dòng),近兩年共種植香樟、廣玉蘭等3000多株,區(qū)域生態(tài)環(huán)境不斷改善,市民護(hù)綠意識(shí)不斷增強(qiáng),城區(qū)綠化覆蓋率超過40%。
(五)、物業(yè)管理更加貼心。物業(yè)辦在轄區(qū)范圍內(nèi)積極宣傳《物權(quán)法》、《物業(yè)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法規(guī);加強(qiáng)對(duì)物業(yè)管理公司的協(xié)調(diào)指導(dǎo),減少和緩解物業(yè)管理與小區(qū)居民的矛盾,為和諧社會(huì)出力;加大協(xié)調(diào)的力度,近年來先后完成了區(qū)機(jī)關(guān)小區(qū)、西苑小區(qū)等1500余戶的水、電改造,助其與市場(chǎng)化、規(guī)范化接軌。
二、主要問題
面對(duì)專項(xiàng)工作評(píng)議,區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)和城市管理行政執(zhí)法局一班人,認(rèn)為這是人大及其常委會(huì)依法履行監(jiān)督職權(quán)的重要形式,不是故意找茬,也不是吹毛求疵,更不是人為制造對(duì)立面,真正把這種監(jiān)督當(dāng)成了支持,理解為呵護(hù),感同于關(guān)心,主動(dòng)征詢意見反饋,認(rèn)真對(duì)待各類建議,做到了邊評(píng)議邊整改。評(píng)議中歸納其主要問題是:
(一)、管理水平有待提升。在彰顯代表主體作用,走訪代表團(tuán)時(shí),有代表在充分肯定城管執(zhí)法工作的同時(shí),也反映個(gè)別城管隊(duì)員因?yàn)榉磸?fù)接待學(xué)習(xí)考察,屢次勸說進(jìn)店經(jīng)營(yíng),對(duì)違章經(jīng)營(yíng)者有時(shí)方法較為簡(jiǎn)單或出現(xiàn)情緒化現(xiàn)象;在充分尊重民意的隨機(jī)調(diào)查時(shí),部分受訪對(duì)象對(duì)個(gè)別路段市政維護(hù)的圍欄久圍不修,對(duì)相關(guān)設(shè)施、設(shè)備與新區(qū)發(fā)展不匹配表示不可理解;在知無不言言無不盡的測(cè)評(píng)談話時(shí),有服務(wù)對(duì)象對(duì)環(huán)衛(wèi)處要求小區(qū)物業(yè)代收衛(wèi)生費(fèi)頗有微詞;在組織部分基層單位進(jìn)行座談時(shí),有單位反映監(jiān)督指揮中心設(shè)置的初衷與實(shí)際操作層面出現(xiàn)了一些不協(xié)調(diào)的情況。
(二)、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)希望統(tǒng)一。在天元區(qū),無論是城管隊(duì)員,還是環(huán)衛(wèi)工人均出現(xiàn)了區(qū)聘、街道聘各自為政的現(xiàn)象,其勞動(dòng)待遇也不盡相同,即便是街道和街道之間也有所差異。這既不利于隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定,也不利于當(dāng)事人內(nèi)心和諧的構(gòu)建。特別是環(huán)衛(wèi)工作,我們不能簡(jiǎn)單的同河?xùn)|三區(qū)比,因?yàn)槲覀兊那鍜呙娣e接近河?xùn)|三區(qū)之和,環(huán)衛(wèi)工人的勞動(dòng)量大大超過河?xùn)|三區(qū)環(huán)衛(wèi)工人的勞動(dòng)量,我們有必要、也有實(shí)力適當(dāng)調(diào)高區(qū)域環(huán)衛(wèi)工人的工資水平,讓他們和我們一起分享新區(qū)發(fā)展的成果。
(三)、創(chuàng)建力量亟需整合。走訪中,有代表提出強(qiáng)化村鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整治的建議,可農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的整治,不是城管一家能做好的事情,關(guān)聯(lián)工商、商務(wù)、衛(wèi)生、疾控等部門的協(xié)同,涉及馬路市場(chǎng)的還需要公安交警、公路交通等部門參與。我們舉這個(gè)例子,就是深感區(qū)域創(chuàng)文、創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)環(huán)模等工作,不僅需要市直駐區(qū)單位的支持,也需要市中心醫(yī)院等轄區(qū)企事業(yè)單位的配合,更需要湖南工業(yè)大學(xué)這種高等學(xué)府的響應(yīng),只有各部門各司其職,各盡其責(zé),只有各單位看好自己的門,管好自己的人,做好自己的事,創(chuàng)建工作的合力才能最大程度的彰顯,創(chuàng)建工作的實(shí)效才能事半功倍、點(diǎn)石成金。
三、整改建議
對(duì)于調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題以及征集到的意見建議,評(píng)議調(diào)查組及時(shí)向區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)及城市管理行政執(zhí)法局主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了反饋。為做好今后的工作,評(píng)議組提出以下建議。
(一)、進(jìn)一步加大宣傳教育的力度。宣傳可以確立導(dǎo)向,教育可以促進(jìn)養(yǎng)成。一是要加大對(duì)城市管理法律法規(guī)的宣傳,讓人們知曉法律的約束,規(guī)范自己的行為,也讓人們懂得法律的威嚴(yán),勸誡他人守法,形成壹加壹大于貳的效果。二是要進(jìn)行耐心細(xì)致的教育,潤(rùn)物細(xì)無聲,曉之以理動(dòng)之以情的思想教育,不僅可以感化當(dāng)事人,而且可以化干戈為玉帛,更有利于促進(jìn)人們良好的日常養(yǎng)成,有四兩撥千斤之功效。
(二)、進(jìn)一步加大人文關(guān)懷的力度。為什么當(dāng)今社會(huì)的戾氣很重,極端行為層出不窮,仇富仇官現(xiàn)象越演越烈?這是因?yàn)樯鐣?huì)公平正義的缺失,官商道德水準(zhǔn)的淪喪,人們心里的承受底線一再被突破,普通民眾的人格和尊嚴(yán)隨意被踐踏等多種因素的集合。真所謂:人間正道是滄桑,旁門左道成捷徑。環(huán)衛(wèi)工人也好,城管隊(duì)員也罷,市政維護(hù)人員也好,園林綠化工人也罷,他們不是被很多人看不起,就是被輿論左右的人們看歪了,他們需要心靈最溫柔的關(guān)懷,需要建立在良知之上的關(guān)愛。
(三)、進(jìn)一步加大協(xié)調(diào)配合的力度。城管大格局在目前準(zhǔn)確地講,應(yīng)該是創(chuàng)建大格局,這種大格局的形成應(yīng)該是市委、市政府主導(dǎo)的創(chuàng)建大格局,而非城管一家主導(dǎo)的大格局。首先是區(qū)城市管理行政執(zhí)法局要加大對(duì)所屬六個(gè)二級(jí)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)力度,真正實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接,做到地上(城管大隊(duì))地下(市政維護(hù))一條心,路上(環(huán)衛(wèi))道邊(綠化)一根筋,全域(監(jiān)督指揮)小區(qū)(物管)一條繩;其次是區(qū)政府要加大對(duì)區(qū)屬各部門、各單位的協(xié)調(diào)力度,要求各部門、各單位做到到位不缺位,補(bǔ)臺(tái)不拆臺(tái),分工不分家;再是區(qū)政府要加大與市政府及其所屬部門的協(xié)調(diào)力度,為區(qū)屬部門工作對(duì)接打開綠燈,為區(qū)屬單位工作聯(lián)系清理障礙,切實(shí)做到借力發(fā)力,實(shí)現(xiàn)既政令暢通,又心情舒暢,既支持工作,又加深友誼的良好局面。
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一、各縣市區(qū)建設(shè)行政執(zhí)法總體情況
從這次行政執(zhí)法督導(dǎo)檢查的總體情況看,各縣(市、區(qū))建設(shè)行政主管部門,在認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家和省、市關(guān)于加強(qiáng)法制建設(shè),推進(jìn)依法行政的各項(xiàng)工作部署,執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī),加強(qiáng)建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管,規(guī)范行政執(zhí)法行為等方面做了大量工作,取得了一定成效。
。ㄒ唬╊I(lǐng)導(dǎo)重視程度高,基礎(chǔ)工作比較扎實(shí)。
1、各單位基本做到了法制工作制度比較健全,領(lǐng)導(dǎo)分工明確?h建設(shè)局法制工作機(jī)構(gòu)健全,建設(shè)執(zhí)法工作職責(zé)分明,基本做到法制工作有人專管,依法行政工作有部署、有落實(shí);
2、重視發(fā)揮法制部門的作用。市建設(shè)局高度重視法制工作,機(jī)構(gòu)人員配備較強(qiáng),各項(xiàng)職責(zé)全面到位,法制工作積極主動(dòng),成效顯著,尤其是在普法、立法、行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督中,較好的發(fā)揮了法制機(jī)構(gòu)的作用,促進(jìn)了依法行政工作水平不斷提高。縣建設(shè)局在規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作中,結(jié)合本縣實(shí)際,將部、省、市的有關(guān)文件、制度和“xx”普法工作制度裝訂成冊(cè),便于查閱;
3、重視法制培訓(xùn)和宣傳教育工作,深入開展“xx”普法宣傳教育,增強(qiáng)了建設(shè)系統(tǒng)干部職工依法行政的主動(dòng)性和自覺性?h、建設(shè)局、馬頭工業(yè)城建設(shè)局和綜合執(zhí)法局舉辦了行政執(zhí)法培訓(xùn)班,收到了較好的效果。
4、健全和落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度。各縣(市、區(qū))在依法行政工作中做了大量工作,完善了規(guī)章制度,規(guī)范了執(zhí)法行為,基本避免了不作為和亂作為現(xiàn)象的發(fā)生,確保了建設(shè)市場(chǎng)和各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展。在依法行政的制度建設(shè)等基礎(chǔ)性工作較好的單位是、峰峰、縣、臨漳、涉縣、建設(shè)局。違法行為記錄、執(zhí)法情況報(bào)告和統(tǒng)計(jì)報(bào)表上報(bào)較好的單位是開展較好的單位是、峰峰建設(shè)局。
。ǘ┦袌(chǎng)監(jiān)管情況良好,市場(chǎng)行為比較規(guī)范。
1、從被檢查各縣(市、區(qū))的在建工程情況看,基本做到了各方市場(chǎng)主體現(xiàn)場(chǎng)管理的臺(tái)賬、資料、日志齊全;建設(shè)項(xiàng)目的土地、規(guī)劃、招投標(biāo)、質(zhì)檢、安檢、施工許可審批手續(xù)完備,總體情況良好;
2、大部分縣(市、區(qū))建設(shè)局設(shè)立了專職的建設(shè)稽查隊(duì)伍,峰峰建設(shè)局還配備了用于市場(chǎng)稽查具有錄音錄像功能的“執(zhí)法儀”,縣建設(shè)局購(gòu)置了電動(dòng)執(zhí)法巡邏車,加強(qiáng)了對(duì)建設(shè)市場(chǎng)的監(jiān)督管理,在維護(hù)市場(chǎng)正常秩序,規(guī)范企業(yè)市場(chǎng)行為方面發(fā)揮了積極作用。在規(guī)范市場(chǎng)行為方面做的較好的是:峰臨漳、縣建設(shè)局。
3、拆遷工作。大多數(shù)縣(市、區(qū))的拆遷管理機(jī)構(gòu)比較健全,縣、市、縣在拆遷許可和裁決方面做的較好。
。ㄈ┬姓幜P行為開始逐步規(guī)范。處罰案卷查閱情況。檢查中發(fā)現(xiàn),凡有行政處罰案件的單位,均能按照《行政處罰法》規(guī)定,執(zhí)行法定的處罰程序和自由裁量標(biāo)準(zhǔn),使用省住建廳統(tǒng)一印發(fā)的行政處罰文書。在處罰程序和案卷質(zhì)量方面做的較好的是:工業(yè)城建設(shè)局簡(jiǎn)易處罰案卷制作比較規(guī)范。通過督導(dǎo)檢查,進(jìn)一步規(guī)范了處罰程序和案卷制作。
二、存在的主要問題
1、在法制建設(shè)方面:一是個(gè)別單位法制機(jī)構(gòu)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍不健全,執(zhí)法不到位,監(jiān)管不到位的問題比較突出;二是有的單位基層執(zhí)法人員法律素質(zhì)不高,業(yè)務(wù)能力不強(qiáng),綜合執(zhí)法能力相對(duì)薄弱;三是違法行為記錄、行政執(zhí)法報(bào)告和統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度普遍落實(shí)不好;四是個(gè)別單位依法行政意識(shí)有待進(jìn)一步提高,依法行政的基礎(chǔ)性工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。展開閱讀全文
2、在行政執(zhí)法程序方面:一是有的建筑工程存在審批程序倒置、時(shí)間不銜接現(xiàn)象,個(gè)別項(xiàng)目施工許可證在立項(xiàng)、規(guī)劃之前;二是有的行政處罰存在調(diào)查筆錄制作不規(guī)范、處罰文書使用錯(cuò)誤;在內(nèi)容填寫上不認(rèn)真、不規(guī)范、字跡潦草,內(nèi)容過于簡(jiǎn)單,尤其調(diào)查筆錄問題最多。三是違法行為定性不準(zhǔn)確,處罰程序不完整,有的非法工程沒有對(duì)應(yīng)當(dāng)處罰的違法行為人依法實(shí)施行政處罰;四是處罰審批表不經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審查,有的沒有主管領(lǐng)導(dǎo)審批意見,只加蓋了局行政印章;五是落實(shí)行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)制度還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
3、在房屋拆遷執(zhí)法行為方面:一是今年以來,大部分縣的拆遷項(xiàng)目由于是集體土地,不具備核發(fā)拆遷許可證條件,因而多采用土地儲(chǔ)備或者行政拆遷的辦法,拆遷程序上不規(guī)范的問題比較普遍;二是有的縣拆遷管理機(jī)構(gòu)不健全,執(zhí)法不力,監(jiān)管不到位的問題突出;三是對(duì)房屋拆遷法律法規(guī)以及相關(guān)政策的認(rèn)識(shí)理解不到位,影響依法拆遷工作的正常開展;四是對(duì)拆遷文書、案卷、檔案資料管理不規(guī)范。
4、在建筑施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方面:主要存在提前開工、審批手續(xù)不全,許可備案文書缺項(xiàng)或不規(guī)范、時(shí)間倒置,監(jiān)理人員不到位、個(gè)別工程審批時(shí)間有涂改現(xiàn)象;尤其是有的縣對(duì)建設(shè)市場(chǎng)存在“重審批、輕監(jiān)管”,對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)稽查不力,對(duì)違法行為查處不嚴(yán),至今無一例行政處罰案件。
檢查組在督導(dǎo)檢查中,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題均當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行了糾正;對(duì)每一個(gè)案卷從立案到結(jié)案逐一查閱,當(dāng)場(chǎng)指出存在的問題、不足,并就問題的原因進(jìn)行分析,對(duì)如何改進(jìn)進(jìn)行指導(dǎo)。
各單位存在的問題詳見《行政執(zhí)法督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)問題一覽表》。
三、下一步改進(jìn)工作的意見和建議
1、要高度重視,認(rèn)真整改。對(duì)行政執(zhí)法工作中存在的突出問題進(jìn)行認(rèn)真整改,是全面提高行政執(zhí)法工作水平的一項(xiàng)重要工作。一是要加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。各縣(市、區(qū))建設(shè)局要根據(jù)依法行政的要求,強(qiáng)化法制機(jī)構(gòu)的力量,選拔素質(zhì)好、懂法律、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的骨干充實(shí)到法制工作崗位上,以適應(yīng)法制工作的形勢(shì)和任務(wù)需要;二是各單位要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),針對(duì)檢查組提出的問題,舉一反三,對(duì)依法行政和行政執(zhí)法工作進(jìn)行一次回頭看,全面查找工作漏洞,深入分析產(chǎn)生問題的原因,分門別類提出處理意見,抓緊落實(shí)整改措施。要加大批后監(jiān)管力度,完善監(jiān)督制約機(jī)制,創(chuàng)新行政執(zhí)法方式,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)市場(chǎng)的監(jiān)督管理;三是要將本次檢查所發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)主體存在的違法違規(guī)問題,作為近期查處的重點(diǎn),組織力量進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查,依法從快、從嚴(yán)處理;四是對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的典型案件,要在媒體上曝光,震懾各種違法違規(guī)行為。同時(shí),組織對(duì)市場(chǎng)行為的專項(xiàng)檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題,加大查處力度,維護(hù)正常的房地產(chǎn)市場(chǎng)、房屋拆遷秩序,切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。
2、嚴(yán)格審批程序,規(guī)范執(zhí)法行為。在實(shí)施城鎮(zhèn)面貌三年大變樣的形勢(shì)下,要處理好行政提速、簡(jiǎn)化程序、特事特辦與依法行政的關(guān)系,作出各種行政許可、拆遷裁決,必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)及國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行,認(rèn)真審查申請(qǐng)人的資格和提交的有關(guān)材料,依法認(rèn)定有關(guān)事實(shí),按照法定標(biāo)準(zhǔn)、程序,在審核有關(guān)資料、程序合法性的基礎(chǔ)上作出許可、裁決決定。對(duì)達(dá)到聽證標(biāo)準(zhǔn)的許可、裁決,必須嚴(yán)格依照國(guó)家及省、市的有關(guān)規(guī)定組織聽證。要按照國(guó)家、省的規(guī)范行政許可、拆遷裁決、行政處罰文書的規(guī)定,認(rèn)真制作法律文書,規(guī)范許可證件格式,提高案卷質(zhì)量。
3、加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo),提高執(zhí)法水平。一是各單位要高度重視加強(qiáng)行政執(zhí)法人員法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。要結(jié)合國(guó)家“xx”法制宣傳教育規(guī)劃,抓好本單位的普法工作,領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法用法,提高法律素質(zhì)。要經(jīng)常組織專題法制講座,強(qiáng)化行政執(zhí)法人員法律知識(shí)的學(xué)習(xí)。二是針對(duì)目前我市實(shí)際和各縣市區(qū)的要求,年市局將加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)執(zhí)法人員和房屋拆遷管理人員的培訓(xùn)工作,以相關(guān)法律法規(guī)和專業(yè)執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)為重點(diǎn),以基層執(zhí)法人員為主要對(duì)象,組織培訓(xùn)學(xué)習(xí);三是按照市建設(shè)局印發(fā)的《行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)化文件匯編》和《行政執(zhí)法常用案卷實(shí)用手冊(cè)》的統(tǒng)一要求,開展行政執(zhí)法案例分析、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、交流學(xué)習(xí),以及標(biāo)準(zhǔn)化案卷評(píng)查活動(dòng),進(jìn)一步提高一線執(zhí)法人員行政執(zhí)法的實(shí)際操作能力和案卷制作能力;四是要針對(duì)區(qū)縣執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力參差不齊和當(dāng)前工作實(shí)際,結(jié)合部分縣、區(qū)的要求,相關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)區(qū)、縣的業(yè)務(wù)指導(dǎo),派出業(yè)務(wù)骨干到基層、到執(zhí)法工作第一線面對(duì)面進(jìn)行輔導(dǎo)示范,進(jìn)一步提高基層行政執(zhí)法人員的綜合執(zhí)法能力;五是要按照?qǐng)?zhí)法責(zé)任制和層級(jí)管理要求,繼續(xù)深入開展行政執(zhí)法專項(xiàng)檢查和綜合考評(píng)活動(dòng),督促檢查各單位的依法行政、執(zhí)法責(zé)任制、行政許可、行政處罰、行政處罰自由裁量權(quán)、批后監(jiān)管等各項(xiàng)法律、法規(guī)以及相關(guān)制度的執(zhí)行和落實(shí)情況。要通過上述措施,實(shí)現(xiàn)全市執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和依法行政工作整體水平的提高,為全市的建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航,為城鎮(zhèn)建設(shè)“三年上水平,要先行”奠定良好基礎(chǔ)。
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