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      2. 債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解方案

        時(shí)間:2024-09-22 12:52:31 方案 我要投稿

        債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解方案

          為確保事情或工作順利開(kāi)展,通常需要提前準(zhǔn)備好一份方案,方案具有可操作性和可行性的特點(diǎn)。方案的格式和要求是什么樣的呢?下面是小編精心整理的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解方案,歡迎閱讀,希望大家能夠喜歡。

        債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解方案

        債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解方案1

          為貫徹落實(shí)中央、省和黃岡市委、市政府關(guān)于堅(jiān)決打贏打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署,切實(shí)加強(qiáng)政府債務(wù)管理,有效防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),根據(jù)《省人民政府關(guān)于規(guī)范政府舉債融資行為防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》(鄂政發(fā)〔20xx〕38號(hào))、《湖北省防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)工作方案》和《黃岡市防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)工作方案》要求,結(jié)合武穴實(shí)際,制訂本實(shí)施方案。

          一、總體目標(biāo)

          全面摸清政府債務(wù)底數(shù),準(zhǔn)確把握債務(wù)性質(zhì)、分類(lèi),摸清融資平臺(tái)公司等國(guó)有企業(yè)償債能力;政府債務(wù)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。舉債方式規(guī)范、期限結(jié)構(gòu)合理、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控;分類(lèi)化解債務(wù)方案切實(shí)可行,債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到緩釋?zhuān)粋鶆?wù)管理各項(xiàng)機(jī)制進(jìn)一步完善,徹底遏制違法違規(guī)舉債行為。

          總體目標(biāo)分三步走:一是到20xx年底前,全面摸清存量債務(wù)規(guī)模,政府舉債融資行為有效規(guī)范,防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作機(jī)制基本建立;20xx年7月4日前全面完成債務(wù)清理工作;20xx年8月底前,各平臺(tái)公司、事業(yè)單位完成本單位防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的具體工作方案和中長(zhǎng)期償債規(guī)劃;20xx年9月底前,完成債務(wù)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)工作;20xx年12月底前,融資平臺(tái)公司完成轉(zhuǎn)型工作,建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警機(jī)制,將防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作納入年度黨政領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)考核管理。二是到20xx年底前,政府債務(wù)規(guī)模合理適度,融資平臺(tái)公司等國(guó)有企業(yè)、有關(guān)事業(yè)單位債務(wù)增量得到有效控制,隱性債務(wù)得到有效遏制。三是到20xx年底前,政府債務(wù)率保持在預(yù)警線內(nèi),政府隱性債務(wù)存量逐步化解,債務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制全面建立。

          二、重點(diǎn)任務(wù)

         。ㄒ唬┤婷鍌鶆(wù)底數(shù)

          1.突出問(wèn)題。融資平臺(tái)公司等國(guó)有企業(yè)隱性債務(wù)數(shù)額較大、底數(shù)不實(shí)、償債責(zé)任不明;債務(wù)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)不到位;政府資產(chǎn)負(fù)債情況不清。

          2.工作目標(biāo)。摸清政府債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu);實(shí)現(xiàn)對(duì)債務(wù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)分析;準(zhǔn)確掌握政府資產(chǎn)負(fù)債情況。

          3.具體措施。一是進(jìn)一步摸清債務(wù)底數(shù)。在前期初步摸底的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步查缺補(bǔ)漏,并逐筆登記債務(wù)信息,把債務(wù)數(shù)據(jù)摸底工作做實(shí)做細(xì)。清理建設(shè)項(xiàng)目及土地等可償債資產(chǎn)情況,厘清債務(wù)與資產(chǎn)的對(duì)應(yīng)關(guān)系。對(duì)20xx年1月1日后融資平臺(tái)舉借的債務(wù)組織自查自糾,對(duì)存在的問(wèn)題按政策整改到位。全面清理工作于20xx年7月4日前完成,報(bào)市政府審定后報(bào)省財(cái)政廳。

          債務(wù)統(tǒng)計(jì)具體范圍包括,截至20xx年12月31日,納入財(cái)政部債務(wù)系統(tǒng)的政府債務(wù),政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目等涉及的以后年度財(cái)政支出責(zé)任(以下簡(jiǎn)稱“財(cái)政支出責(zé)任”),武穴市城發(fā)集團(tuán)、武穴市國(guó)投房地產(chǎn)投資有限公司等市級(jí)各融資平臺(tái)公司(以下簡(jiǎn)稱“市級(jí)各融資平臺(tái)公司”)等國(guó)有企業(yè)債務(wù),醫(yī)院、學(xué)校等事業(yè)單位債務(wù)。二是完善統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。對(duì)各類(lèi)債務(wù)增減變化情況,適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整,按季度分類(lèi)匯總市本級(jí)、鎮(zhèn)處數(shù)據(jù),做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析。編制權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告,全面反映政府資產(chǎn)負(fù)債、收入費(fèi)用、運(yùn)行成本等情況。三是開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。市審計(jì)局組織對(duì)各類(lèi)債務(wù)情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì),審計(jì)結(jié)果向市政府報(bào)告。專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)工作于20xx年9月25日前完成。

         。ǘ┓(wěn)妥化解存量債務(wù)

          1.突出問(wèn)題。償債責(zé)任落實(shí)不夠;融資平臺(tái)公司等國(guó)有企業(yè)債務(wù)化解工作規(guī)劃不具體,償債資金不落實(shí);債務(wù)項(xiàng)目資產(chǎn)管理和償債資金統(tǒng)籌不到位等現(xiàn)象。

          2.工作目標(biāo)。納入債務(wù)系統(tǒng)的政府債務(wù)按期足額償還,財(cái)政支出責(zé)任按期履約支付;融資平臺(tái)公司等國(guó)有企業(yè)存量債務(wù)按期足額兌付,3年內(nèi)明顯下降,中長(zhǎng)期債務(wù)償還有穩(wěn)定可預(yù)期的資金來(lái)源;事業(yè)單位債務(wù)穩(wěn)步化解。

          3.具體措施。

         。1)明確責(zé)任主體。市級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé),誰(shuí)舉借、誰(shuí)償還”的原則,由分管市領(lǐng)導(dǎo)督辦,具體主管部門(mén)和舉借債務(wù)的企事業(yè)單位負(fù)責(zé)落實(shí)。市級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)是市級(jí)各融資平臺(tái)公司,每個(gè)公司應(yīng)制定本企業(yè)防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的具體工作方案,提出風(fēng)險(xiǎn)防控和債務(wù)化解措施責(zé)任清單,明確償債資金來(lái)源和時(shí)限等。公司要對(duì)存量債務(wù)按照債務(wù)類(lèi)型、到期時(shí)限、項(xiàng)目類(lèi)型逐項(xiàng)分析,棚戶區(qū)改造單個(gè)項(xiàng)目收支差異不能過(guò)大,整體棚改項(xiàng)目收支平衡。公益性項(xiàng)目債務(wù)要重新核算債務(wù)對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目資產(chǎn)、項(xiàng)目收入、財(cái)政撥款、土地收入返還等,確定資債相抵之后的差額,對(duì)差額部分提出具體化解措施。融資平臺(tái)公司制定化解方案時(shí),不能全盤(pán)依賴政府,要充分挖掘公司本身的資產(chǎn)、資源,開(kāi)拓經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域,提升造血功能,努力在公司內(nèi)部化解一部分。

         。2)分類(lèi)制定3-5年中長(zhǎng)期償債規(guī)劃。結(jié)合債務(wù)償還期限和規(guī)模,由各償債主體對(duì)政府債務(wù)、市級(jí)各融資平臺(tái)公司等國(guó)有企業(yè)債務(wù)、事業(yè)單位債務(wù)分別制定中長(zhǎng)期償債規(guī)劃,其中,對(duì)政府債務(wù)明確相關(guān)財(cái)政支出責(zé)任。一是將政府債務(wù)全部納入預(yù)算管理。將一般債務(wù)收支納入一般公共預(yù)算管理,將專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)收支納入政府性基金預(yù)算管理,將政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目中的財(cái)政補(bǔ)貼等支出按性質(zhì)納入相應(yīng)政府預(yù)算管理。建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急補(bǔ)償資金,防范政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。二是對(duì)市級(jí)各融資平臺(tái)公司等國(guó)有企業(yè)債務(wù),厘清負(fù)債來(lái)源,分類(lèi)處置公益性負(fù)債和經(jīng)營(yíng)性負(fù)債。對(duì)經(jīng)營(yíng)性負(fù)債,通過(guò)統(tǒng)籌經(jīng)營(yíng)收入、處置資產(chǎn)收入等途徑籌措償債資金。對(duì)公益性負(fù)債,通過(guò)盤(pán)活存量資產(chǎn)、引入社會(huì)資本合作、注入經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)或特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、政府債務(wù)置換等方式逐步化解。市級(jí)各融資平臺(tái)公司應(yīng)全面梳理資金、資產(chǎn)、資源狀況以及對(duì)應(yīng)的債務(wù)余額并編制償債計(jì)劃,分類(lèi)落實(shí)償債資金來(lái)源,構(gòu)建階段性資金流有序償還區(qū)間債務(wù)的閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制,提前規(guī)劃并妥善化解存量債務(wù)。重點(diǎn)是全面摸清武穴城區(qū)土地資產(chǎn)、棚戶區(qū)改造安置房和土地資產(chǎn),合理評(píng)估存量土地資產(chǎn)價(jià)值和新增建設(shè)用地未來(lái)市場(chǎng)價(jià)值,推動(dòng)土地整理開(kāi)發(fā)、規(guī)劃調(diào)整和優(yōu)化、有序供應(yīng)、有效變現(xiàn)。積極推進(jìn)市級(jí)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的清理整合利用,支持化解存量債務(wù)。做好市級(jí)各融資平臺(tái)公司資產(chǎn)資源的重新評(píng)估工作,使賬面價(jià)值與市場(chǎng)價(jià)值相匹配,提高資產(chǎn)價(jià)值和償債能力。三是對(duì)事業(yè)單位債務(wù),主要通過(guò)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)收入和項(xiàng)目收入逐步化解。事業(yè)單位作為債務(wù)償債主體,要制定具體償債計(jì)劃。并通過(guò)經(jīng)營(yíng)收入、項(xiàng)目收入、資產(chǎn)盤(pán)活等形式逐步化解債務(wù)。

          (3)建立債務(wù)交接制度。在政府換屆和主要負(fù)責(zé)人調(diào)整時(shí),建立債務(wù)審計(jì)認(rèn)定和交接制度,明確劃分離任者和接任者經(jīng)濟(jì)責(zé)任范圍。

          (三)嚴(yán)格控制新增政府債務(wù),堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)

          1.突出問(wèn)題。政府投資建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批不嚴(yán),建設(shè)投資超財(cái)政承受能力;相關(guān)部門(mén)還存在超越現(xiàn)階段承受能力謀劃項(xiàng)目的現(xiàn)象,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)靠高負(fù)債保增長(zhǎng)的沖動(dòng)沒(méi)有得到有效抑制;以擔(dān)保函、承諾函、安慰函等為融資平臺(tái)公司等企業(yè)提供擔(dān)保;通過(guò)融資平臺(tái)公司、PPP、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府投資基金等方式變相舉債。

          2.工作目標(biāo)。政府公益性項(xiàng)目審批立項(xiàng)科學(xué)、嚴(yán)格、規(guī)范;政府債務(wù)余額不超過(guò)省核定的限額,政府債務(wù)率保持在預(yù)警線內(nèi);債務(wù)率保持在預(yù)警線內(nèi);新增或有債務(wù)嚴(yán)格限定在依法擔(dān)保的外債之內(nèi);隱性債務(wù)規(guī)模不再增加;PPP、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府投資基金運(yùn)作規(guī)范。20xx年除依法擔(dān)保外債之外的或有債務(wù)基本消化。

          3.具體措施。一是嚴(yán)格項(xiàng)目審批和投資計(jì)劃審核。將已立項(xiàng)審批的政府公益性項(xiàng)目融資統(tǒng)一納入政府債務(wù)管理體系。重點(diǎn)審核項(xiàng)目投資是否符合財(cái)政承受能力、資金來(lái)源是否明確,資本金是否屬于借貸資金,比例是否符合相關(guān)政策規(guī)定。對(duì)沒(méi)有預(yù)算資金安排和在限額內(nèi)舉債融資外的項(xiàng)目,一律不予立項(xiàng)。對(duì)沒(méi)有明確預(yù)算資金來(lái)源或通過(guò)違規(guī)舉債獲得資金的,一律不得申報(bào)和審批。對(duì)脫離實(shí)際、好高騖遠(yuǎn)、過(guò)度負(fù)債的各類(lèi)“政績(jī)工程”“形象工程”,一律不予立項(xiàng)。對(duì)沒(méi)有經(jīng)過(guò)財(cái)政承受能力審查、資源來(lái)源審查就給予立項(xiàng)的,一律按照相關(guān)追責(zé)問(wèn)責(zé)辦法移交紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)。對(duì)長(zhǎng)期未開(kāi)工的資金趴窩項(xiàng)目、已開(kāi)工進(jìn)展緩慢項(xiàng)目、資金使用和管理不規(guī)范項(xiàng)目,及時(shí)收回資金或調(diào)整投資計(jì)劃。二是新建政府公益性項(xiàng)目實(shí)行預(yù)算管理。已立項(xiàng)審批的新建政府公益性項(xiàng)目支出應(yīng)納入預(yù)算管理,由市直部門(mén)進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào),財(cái)政統(tǒng)籌一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和政府債券資金及其他資金,按預(yù)算編報(bào)程序報(bào)批。教育、醫(yī)療衛(wèi)生等民生領(lǐng)域支出應(yīng)合理保障,堅(jiān)持盡力而為、量力而行,避免盲目提標(biāo)、互相攀比。市政府及相關(guān)部門(mén)不得將新建政府公益性項(xiàng)目轉(zhuǎn)嫁融資平臺(tái)公司等國(guó)有企業(yè)融資建設(shè)。三是依法舉借政府債務(wù)和提供擔(dān)保。新增政府債務(wù)應(yīng)在省核定的限額內(nèi),通過(guò)政府債券方式舉借,并納入預(yù)算管理。除依法擔(dān)保的外債外,一律不得新增或有債務(wù)。嚴(yán)禁市直部門(mén)和各鎮(zhèn)處政府以任何形式為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保。四是規(guī)范PPP項(xiàng)目、棚改項(xiàng)目、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)及政府投資基金管理。按照上級(jí)關(guān)于“每一年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任,占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過(guò)10%”等規(guī)定,優(yōu)化項(xiàng)目識(shí)別,科學(xué)規(guī)劃布局,加大PPP項(xiàng)目市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)力度,建立PPP債務(wù)“借、用、管、還”責(zé)任機(jī)制,規(guī)范PPP項(xiàng)目建設(shè)。建立PPP項(xiàng)目管理庫(kù)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,對(duì)不符合上級(jí)規(guī)范操作的項(xiàng)目予以清退,對(duì)PPP項(xiàng)目全生命周期財(cái)政支出責(zé)任實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。在全力爭(zhēng)取國(guó)家棚改專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金,積極申報(bào)棚改政策性貸款,加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)區(qū)域的建設(shè)與改造的同時(shí),按照中央確定的“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé),誰(shuí)使用、誰(shuí)償還”的原則,建立“借、用、管、還”的管理機(jī)制和監(jiān)管制度,實(shí)現(xiàn)棚改項(xiàng)目總體收支平衡,風(fēng)險(xiǎn)可控。嚴(yán)格政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄管理、預(yù)算管理和績(jī)效評(píng)價(jià)。推進(jìn)PPP與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)信息公開(kāi)。從嚴(yán)控制政府投資基金設(shè)立數(shù)量和規(guī)模,不在同一領(lǐng)域重復(fù)設(shè)立基金,對(duì)已設(shè)立的承諾投資本金不受損失或最低收益及其他明股實(shí)債類(lèi)基金,清理排查并及時(shí)予以糾正。堅(jiān)決糾正民生等公共服務(wù)領(lǐng)域設(shè)立的`政府投資基金。五是強(qiáng)化金融活動(dòng)監(jiān)管。市金融監(jiān)管部門(mén)應(yīng)督促金融機(jī)構(gòu)遵循審慎授信原則,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防范,落實(shí)企業(yè)舉債準(zhǔn)入條件,審慎評(píng)估舉債人財(cái)務(wù)能力和還款來(lái)源。金融機(jī)構(gòu)為融資平臺(tái)公司等企業(yè)提供融資時(shí),不得要求或接受市政府及所屬部門(mén)以擔(dān)保函、承諾函、安慰函等任何形式提供擔(dān)保。同時(shí)應(yīng)保護(hù)債務(wù)人合法權(quán)益,不隨意抽貸、斷貸,在不增加債務(wù)規(guī)模的前提下,適當(dāng)考慮展期等,支持企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

         。ㄋ模┘涌焱七M(jìn)融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型

          1.突出問(wèn)題。融資平臺(tái)公司承擔(dān)政府融資職能,存量債務(wù)規(guī)模較大、性質(zhì)復(fù)雜,償債壓力大、底數(shù)不清;發(fā)展轉(zhuǎn)型緩慢,目標(biāo)定位不清晰;市場(chǎng)化程度低,缺乏可持續(xù)發(fā)展和自我造血能力。

          2.工作目標(biāo)。剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能;逐步實(shí)現(xiàn)融資平臺(tái)公司向城市綜合運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)軌。

          3.具體措施。一是制定融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展工作方案。落實(shí)剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能要求,將市級(jí)各融資平臺(tái)公司納入深化市屬國(guó)有企業(yè)改革總體安排,按照“一企一策”原則,制定轉(zhuǎn)型發(fā)展工作方案。兼有政府融資和公益性項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)職能的融資平臺(tái)公司,轉(zhuǎn)型為國(guó)有企業(yè);具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)、規(guī)模較大、管理規(guī)范的融資平臺(tái)公司,轉(zhuǎn)化為一般企業(yè);主要承擔(dān)公益性項(xiàng)目融資功能、沒(méi)有實(shí)質(zhì)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的融資平臺(tái)公司,在妥善處理存量債務(wù)、資產(chǎn)和人員等基礎(chǔ)上依法清理注銷(xiāo)。二是支持推動(dòng)融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展。按照“依托城市資源、盤(pán)活存量資產(chǎn)、借助資本市場(chǎng)、創(chuàng)新融資模式、精干高效運(yùn)營(yíng)”的要求,組建市城發(fā)集團(tuán)。做實(shí)做大做強(qiáng)“土地整理開(kāi)發(fā)、城市基礎(chǔ)設(shè)施投資與運(yùn)營(yíng)、城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、地產(chǎn)置業(yè)和資本經(jīng)營(yíng)”五大業(yè)務(wù),著力培植和壯大目前已初具規(guī)模和急需成立的武穴市城投公司、建瓴公司、刊投公司、高新投公司和文旅投公司等五家市屬國(guó)有投資公司,加快推進(jìn)實(shí)體化轉(zhuǎn)型發(fā)展,構(gòu)建“定位更清晰、分工更明確、主業(yè)更突出、專(zhuān)業(yè)更強(qiáng)大、管理更規(guī)范、運(yùn)營(yíng)更高效、市場(chǎng)化程度高、投融資能力強(qiáng)”的武穴市城發(fā)集團(tuán)發(fā)展新格局。三是完善城市建設(shè)投融資機(jī)制。統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)資金、政府性基金、存量資金和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金,建立市區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施等公益性項(xiàng)目財(cái)政直接投入機(jī)制。通過(guò)增加專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助,安排項(xiàng)目回購(gòu),列支化債資金等方式有效化解已認(rèn)定的地方政府債務(wù)余額,在地方政府債券分配和置換債券指標(biāo)等方面予以適度傾斜。加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作論證,積極吸引社會(huì)資本參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)對(duì)已建成的公益性、準(zhǔn)公益性資產(chǎn)采取股權(quán)轉(zhuǎn)讓、并購(gòu)、資產(chǎn)證券化等方式引入社會(huì)資本加快資金回籠。四是市政府及相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)工作督導(dǎo)督辦。

          (五)依法合規(guī)拓展融資渠道

          1.突出問(wèn)題。政府債務(wù)新增限額空間受限;專(zhuān)項(xiàng)債券額度不能滿足棚戶區(qū)改造、污水治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等重點(diǎn)領(lǐng)域融資需求;直接融資比重不高,融資機(jī)制不健全。

          2.工作目標(biāo)。積極拓展限額空間;在限額空間內(nèi)努力爭(zhēng)取政府債券規(guī)模,特別是政府專(zhuān)項(xiàng)債券額度及品種;提高直接融資比重,創(chuàng)新投融資新機(jī)制。

          3.具體措施。一是爭(zhēng)取政府債券額度和豐富專(zhuān)項(xiàng)債券品種。根據(jù)全市污水治理、廁所革命、棚戶區(qū)改造、黃黃高鐵等項(xiàng)目計(jì)劃,結(jié)合實(shí)際情況,積極向省爭(zhēng)取政府債券限額。二是拓展承債空間。增收節(jié)支,穩(wěn)步提高一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算綜合財(cái)力,特別是進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有土地出讓收支“宗地核算”工作,準(zhǔn)確核實(shí)土地收益,調(diào)整優(yōu)化支出科目,增加專(zhuān)項(xiàng)債券承債能力。三是提高直接融資比重。緊緊抓住長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展機(jī)遇,市政府及所屬部門(mén)、各有關(guān)企業(yè)圍繞工業(yè)園區(qū)綠色化改造、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、能源清潔高效利用等重點(diǎn)領(lǐng)域,認(rèn)真謀劃一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目,積極向國(guó)家發(fā)改委爭(zhēng)取企業(yè)債券發(fā)行支持。

         。┩晟苽鶆(wù)管理工作機(jī)制

          1.突出問(wèn)題。債務(wù)管理體制機(jī)制不完善;債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制不健全;相關(guān)部門(mén)和單位協(xié)同聯(lián)動(dòng)不夠等。

          2.工作目標(biāo)。完善債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制,債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制,部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,強(qiáng)化工作督辦、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究。

          3.具體措施。一是完善工作機(jī)制。完善市級(jí)政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制,領(lǐng)導(dǎo)小組及成員單位切實(shí)履行政府債務(wù)管理職能,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)可能形成政府債務(wù)項(xiàng)目和以后年度財(cái)政支出責(zé)任事項(xiàng)的管理。二是建立應(yīng)急處置機(jī)制。完善我市政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案,發(fā)生債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí),立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng),按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),實(shí)行分級(jí)響應(yīng)和分類(lèi)處置。三是加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)。建立政府辦、財(cái)政、審計(jì)、發(fā)改、教育、衛(wèi)計(jì)、國(guó)土、住建、交通、土地儲(chǔ)備中心、金融、人行、銀監(jiān)等跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理、國(guó)有資產(chǎn)管理、建設(shè)管理、土地管理、規(guī)劃管理、金融監(jiān)管與債務(wù)管理相結(jié)合,形成工作合力。四是加強(qiáng)工作督辦。對(duì)市級(jí)有關(guān)單位加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督查,特別是將債務(wù)規(guī)模較大,債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高的市級(jí)單位作為重點(diǎn),及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié),督促整改落實(shí)。五是完善監(jiān)督制度。市人大或其常委會(huì)每年聽(tīng)取本級(jí)政府關(guān)于政府債務(wù)余額變動(dòng)情況、增減內(nèi)容及涉及債務(wù)的主要項(xiàng)目建設(shè)情況報(bào)告。主動(dòng)公開(kāi)政府債務(wù)種類(lèi)、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、期限、債權(quán)人等信息,接受社會(huì)監(jiān)督。將政府債務(wù)審計(jì)作為重要事項(xiàng)納入年度審計(jì)工作計(jì)劃。將債務(wù)的舉借、管理、使用、償還和風(fēng)險(xiǎn)管控情況納入黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和離任審計(jì)范圍。六是嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)政府債務(wù)“借、用、管、還”過(guò)程中的違法違規(guī)行為,發(fā)現(xiàn)一起、查處一起,嚴(yán)格追責(zé)。市直單位或部門(mén)在發(fā)現(xiàn)融資舉債違紀(jì)違法問(wèn)題線索,應(yīng)以公文形式向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送,包括移送的公函、線索來(lái)源及有關(guān)證據(jù)材料、其它需要移送的材料。

          以上重點(diǎn)任務(wù)分解情況詳見(jiàn)附件2:《武穴市防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)任務(wù)分解表》

          三、保障措施

         。ㄒ唬┘訌(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮市政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組作用,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)全市政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作。市政府是本地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解責(zé)任主體。牢固樹(shù)立正確的政績(jī)觀,全面落實(shí)中央、省和黃岡市委、市政府的決策部署和工作要求,在建設(shè)和發(fā)展上堅(jiān)持盡力而為、量力而行。成立防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),根據(jù)省、市要求,結(jié)合實(shí)際制定工作方案,方案要做到量化、細(xì)化、實(shí)化、深化。

          (二)強(qiáng)化部門(mén)擔(dān)當(dāng)。各有關(guān)部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工各司其責(zé)、協(xié)調(diào)推進(jìn),確保防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作順利進(jìn)行,取得實(shí)效。財(cái)政部門(mén)作為政府債務(wù)歸口管理部門(mén),要完善政府債務(wù)管理制度,做好債務(wù)規(guī)?刂啤⒄畟陥(bào)與轉(zhuǎn)貸、債務(wù)收支預(yù)算管理、統(tǒng)計(jì)分析和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控,以及行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)清理與劃轉(zhuǎn)等工作;發(fā)展改革部門(mén)要加強(qiáng)政府投資計(jì)劃管理和項(xiàng)目審批;住建部門(mén)要做實(shí)城建項(xiàng)目計(jì)劃,確保項(xiàng)目投資與資金來(lái)源相匹配;國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)要將融資平臺(tái)公司債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解和轉(zhuǎn)型發(fā)展納入深化國(guó)有企業(yè)改革總體安排,提出“一企一策”方案,落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控和債務(wù)化解具體措施;規(guī)劃及國(guó)土資源部門(mén)要加強(qiáng)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接,科學(xué)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃,合理制定年度土地利用計(jì)劃,為防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)留有效土地資源;金融監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管、正確引導(dǎo)預(yù)期,對(duì)金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)向地方政府提供融資、要求或接受地方政府提供擔(dān)保承諾的,依法依規(guī)追責(zé)問(wèn)責(zé);審計(jì)部門(mén)要依法加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)的審計(jì)監(jiān)督,推進(jìn)完善政府債務(wù)管理制度;其他相關(guān)部門(mén)要結(jié)合部門(mén)職能,認(rèn)真履行職責(zé),扎實(shí)做好政府債務(wù)管理工作,確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。

          (三)壓實(shí)主體責(zé)任。全市上下要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),層層傳導(dǎo)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的責(zé)任壓力,把責(zé)任落到實(shí)處。各鎮(zhèn)處、各部門(mén)要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé),誰(shuí)舉借、誰(shuí)償還”的原則,建立起責(zé)任鏈條,做到誰(shuí)的風(fēng)險(xiǎn)誰(shuí)化解,具體責(zé)任要分解落實(shí)到本級(jí)政府、具體部門(mén)和單位。一旦出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),相應(yīng)實(shí)施責(zé)任追究。

         。ㄋ模⿵(qiáng)化督查考核。將防范化解風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)納入全市年度目標(biāo)考核任務(wù),每年組織督查考核,督查考核結(jié)果予以通報(bào),并與評(píng)先表彰掛鉤。對(duì)推進(jìn)防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的單位,予以約談;對(duì)不作為、亂作為、慢作為的追責(zé)問(wèn)責(zé)。

        債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解方案2

          為貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署,扎實(shí)抓好我市房地產(chǎn)行業(yè)矛盾糾紛的化解穩(wěn)控工作,進(jìn)一步整頓和規(guī)范我市房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序,促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展,現(xiàn)根據(jù)《海南省房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范工作方案》的工作要求,結(jié)合我市實(shí)際,制定本方案。

          一、指導(dǎo)思想

          結(jié)合全省存量國(guó)有建設(shè)用地專(zhuān)項(xiàng)清理處置、生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)專(zhuān)項(xiàng)檢查、海岸帶保護(hù)與開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)檢查、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、違法建筑專(zhuān)項(xiàng)整治、停緩建房地產(chǎn)項(xiàng)目處置、商品住宅項(xiàng)目不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題處置等工作,強(qiáng)化政治意識(shí),提高政治站位,扎實(shí)抓好房地產(chǎn)行業(yè)矛盾糾紛的化解穩(wěn)控工作,全力維護(hù)全省和諧穩(wěn)定的社會(huì)大局。

          二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

          文昌市房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范領(lǐng)導(dǎo)小組要全面排查房地產(chǎn)行業(yè)矛盾糾紛,具體梳理各項(xiàng)目存在問(wèn)題,采取有效措施,妥善化解房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn),積極消除不穩(wěn)定問(wèn)題和隱患。

          三、各部門(mén)職責(zé)

         。ㄒ唬┱ú块T(mén)負(fù)責(zé)牽頭組織開(kāi)展對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)矛盾糾紛的排查,落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)處置、輿論監(jiān)控、社會(huì)面管控“三同步”要求,做好維穩(wěn)預(yù)案,確保社會(huì)穩(wěn)定。

          (二)法院部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)涉及司法查封的房地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)一步全面清理,大力解決債務(wù)和司法查封的“麻花結(jié)”,同時(shí)加快建立法院、房管、不動(dòng)產(chǎn)登記等部門(mén)關(guān)于司法查封和抵押房屋信息共享和實(shí)時(shí)反饋機(jī)制。

         。ㄈ﹪(guó)土、規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)涉及土地、規(guī)劃、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記等方面房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范工作,依法處置土地、規(guī)劃等方面違法違規(guī)行為,完善相關(guān)手續(xù)。

          生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門(mén)負(fù)責(zé)涉及環(huán)保問(wèn)題,特別是受鄰避效應(yīng)影響方面房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范工作。

          (四)住建部門(mén)負(fù)責(zé)違法違規(guī)銷(xiāo)售、網(wǎng)簽備案、工程質(zhì)量、竣工驗(yàn)收、延期交房、物業(yè)管理等方面房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范工作。

          稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)涉及依法開(kāi)展稅費(fèi)征繳等方面房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范工作。

          公安部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目涉及惡意欺詐、一房多賣(mài)、非法變賣(mài)查封財(cái)產(chǎn)等違法行為依法立案查處。

          信訪部門(mén)負(fù)責(zé)做好涉房地產(chǎn)項(xiàng)目群眾來(lái)信及來(lái)訪接待工作,協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)化解矛盾糾紛,防止上訪群眾尋釁滋事和矛盾激化引發(fā)群體性的事件,匯總上訪群眾訴求和動(dòng)態(tài)。

          四、處置步驟

         。ㄒ唬┡挪殡A段(20xx年3月31日前)。

          各責(zé)任單位要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),進(jìn)一步對(duì)本市房地產(chǎn)行業(yè)的矛盾糾紛進(jìn)行全面排查和動(dòng)態(tài)排查,并逐一建立臺(tái)賬。對(duì)已經(jīng)發(fā)生的矛盾糾紛積極化解,對(duì)有苗頭、處于醞釀階段的矛盾提前防范。

         。ǘ┨幹秒A段(20xx年6月1日-20xx年6月30日)。

          根據(jù)排查摸底情況,采取一個(gè)項(xiàng)目問(wèn)題、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)班子、一套措施、一抓到底的“五個(gè)一”措施,落實(shí)責(zé)任單位和具體責(zé)任人,明確處置措施和處置期限等,必須在保持社會(huì)穩(wěn)定的情況下開(kāi)展處置。要防止違法違規(guī)行為合法化,并結(jié)合實(shí)際情況分類(lèi)處理。同時(shí),要舉一反三,依法行政,規(guī)范管理,避免在開(kāi)展房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范工作的同時(shí),出現(xiàn)新的問(wèn)題和不穩(wěn)定情況。

          五、工作要求

         。ㄒ唬〾簩(shí)主體責(zé)任。各責(zé)任單位要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),全力以赴,攻堅(jiān)克難,不折不扣完成工作任務(wù),切實(shí)排查解決房地產(chǎn)行業(yè)矛盾糾紛問(wèn)題。市政法委、法院、公安、稅務(wù)、國(guó)土、規(guī)劃、住建等部門(mén)要各司其職,密切配合,共同做好房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范工作。

         。ǘ┖狭ζ平怆y題。各責(zé)任單位要建立存在風(fēng)險(xiǎn)防范問(wèn)題的房地產(chǎn)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)臺(tái)賬,逐個(gè)項(xiàng)目制定對(duì)策,采取“五個(gè)一”措施,加快推進(jìn)房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范工作。同時(shí),每月要將房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范工作進(jìn)展、存在問(wèn)題、工作建議等情況及時(shí)報(bào)送至市房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

          (三)加強(qiáng)工作銜接。各職責(zé)部門(mén)要在加強(qiáng)與存量國(guó)有建設(shè)用地專(zhuān)項(xiàng)清理處置、生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)專(zhuān)項(xiàng)檢查、海岸帶保護(hù)與開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)檢查、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、違法建筑專(zhuān)項(xiàng)整治、停緩建房地產(chǎn)項(xiàng)目處置、商品住宅項(xiàng)目不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題處置等工作銜接的'基礎(chǔ)上,有效推進(jìn)化解房地產(chǎn)業(yè)矛盾糾紛,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。繼續(xù)推進(jìn)重大決策、重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作,加大房地產(chǎn)方面的法制宣傳,引導(dǎo)業(yè)主依法理性維權(quán),減少貪圖低價(jià)的盲目購(gòu)房行為,堅(jiān)決打擊小產(chǎn)權(quán)房和違法建筑。要落實(shí)“三同步”要求,堅(jiān)決防止房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患問(wèn)題與其他社會(huì)矛盾交織疊加、被惡意炒作利用、發(fā)酵引爆。

         。ㄋ模┙∪w制機(jī)制。各職責(zé)部門(mén)要不斷強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí),主動(dòng)作為,努力防范和化解房地產(chǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。要真正解放思想,大力弘揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神,以自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)的國(guó)際視野,在創(chuàng)新房地產(chǎn)行業(yè)體制機(jī)制上主動(dòng)作為,探索商品房現(xiàn)售制度,優(yōu)化房地產(chǎn)交易登記制度,加快房地產(chǎn)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè),建立房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制,進(jìn)一步完善制度設(shè)計(jì),促進(jìn)我市房地產(chǎn)行業(yè)健康有序發(fā)展。

        債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解方案3

          根據(jù)中央、省、市信訪穩(wěn)定工作部署文件精神,我局為切實(shí)抓好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全縣房地產(chǎn)領(lǐng)域信訪穩(wěn)定工作,為即將到來(lái)的春節(jié)、明年的兩會(huì)、新中國(guó)成立70周年等一系列節(jié)日,營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境,決定在全縣房地產(chǎn)領(lǐng)域開(kāi)展信訪穩(wěn)定暨“化積案、控風(fēng)險(xiǎn)、筑平安”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),特制定方案如下:

          一、時(shí)間安排

          從即日起至20xx年3月底。

          二、目標(biāo)任務(wù)

          當(dāng)前正處于社會(huì)各類(lèi)矛盾的高發(fā)期、多發(fā)期、突發(fā)期,重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)群體的信訪問(wèn)題還十分突出。特別是涉及到民生問(wèn)題的房地產(chǎn)領(lǐng)域務(wù)必保持清醒的頭腦,切實(shí)從政治的高度,充分認(rèn)識(shí)“化積案、控風(fēng)險(xiǎn)、筑平安”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的重要意義,按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,自即日起利用100天時(shí)間大力開(kāi)展“百日會(huì)戰(zhàn)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。確!叭齻(gè)不發(fā)生”,即不發(fā)生進(jìn)京赴省集體上訪,不發(fā)生群體性的事件和極端事件,不發(fā)生有影響的媒體負(fù)面炒作事件。局各股室負(fù)責(zé)人要堅(jiān)定政治信仰,樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”,打好專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)攻堅(jiān)戰(zhàn),堅(jiān)決把問(wèn)題解決在基層、人員穩(wěn)控在當(dāng)?shù)兀玫匕l(fā)揮首都政治“護(hù)城河”的作用。

          具體任務(wù):重點(diǎn)做好我縣房地產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)建筑質(zhì)量、房屋銷(xiāo)售、網(wǎng)簽合同、市場(chǎng)監(jiān)管、物業(yè)管理、中介機(jī)構(gòu)以及農(nóng)民工欠薪等信訪穩(wěn)控工作。

          三、組織機(jī)構(gòu)

          成立房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患專(zhuān)項(xiàng)整治“百日會(huì)戰(zhàn)”行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,局長(zhǎng)路利軍同志任組長(zhǎng),王貴平、周曉偉同志任副組長(zhǎng),其他有關(guān)股室負(fù)責(zé)人為成員,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在建管股,負(fù)責(zé)具體組織、協(xié)調(diào)、督促工作。領(lǐng)導(dǎo)班子成員實(shí)行“一崗雙責(zé)”層級(jí)管理,各分管領(lǐng)導(dǎo)為所分包股室“百日會(huì)戰(zhàn)”工作的第一責(zé)任人,各股室負(fù)責(zé)人為“百日會(huì)戰(zhàn)”工作的直接責(zé)任人。

          四、步驟和措施

          “百日會(huì)戰(zhàn)”行動(dòng)從即日起至20xx年3月底結(jié)束,分三個(gè)階段進(jìn)行。

          (一)動(dòng)員部署排查摸底階段(即日起-1月31日)

          全面摸清房地產(chǎn)領(lǐng)域特別是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、建筑市場(chǎng)等進(jìn)京赴省和到市上訪情況,同時(shí)要全面徹底、深入細(xì)致地開(kāi)展一次信訪隱患大排查,把所有苗頭性、不確定性問(wèn)題全部納入專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)范圍,一個(gè)不落地建立全面臺(tái)賬和每日臺(tái)賬,對(duì)排查出的每一個(gè)矛盾糾紛,都要按照層級(jí)和職責(zé)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)責(zé)任,逐一確定化解穩(wěn)控的意見(jiàn)、措施和時(shí)限。

          (二)集中化解整治階段(2月1日-2月28日)

          在化解整治階段,要組織動(dòng)員一切工作力量,集中一切有效的方法,建立機(jī)制,強(qiáng)化措施,牢牢抓住信訪穩(wěn)定隱患和問(wèn)題,強(qiáng)力打好攻堅(jiān)戰(zhàn)。

          1、嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案督訪責(zé)任制。針對(duì)第一階段摸排的風(fēng)險(xiǎn)隱患,按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的信訪責(zé)任要求,主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各股室負(fù)責(zé)人要落實(shí)“一崗雙責(zé)”主動(dòng)包案。切實(shí)落實(shí)五包責(zé)任制:包情況掌握、包穩(wěn)控管理、包教育轉(zhuǎn)化、包依法處理、包困難解決。堅(jiān)持問(wèn)題解決與教育疏導(dǎo)相結(jié)合的原則,將矛盾解決在內(nèi)部,問(wèn)題化解在基層,人員穩(wěn)控在本部門(mén)。

          2、建立接訪約訪下訪機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)接訪約訪下訪制度,真正做到接一件、辦一件、解一件、穩(wěn)一件。對(duì)來(lái)反映問(wèn)題的群眾要認(rèn)真接待,詳細(xì)了解情況,能解決的及時(shí)解決,不能當(dāng)時(shí)處理的.,要與反映人約定下次見(jiàn)面時(shí)間。做到把問(wèn)題吸附在局內(nèi)部,穩(wěn)控在基層,依法、及時(shí)、就地解決,防止造成重復(fù)信訪、越級(jí)上訪。

          3、建立督查問(wèn)責(zé)機(jī)制。建立健全監(jiān)督檢查制度,加強(qiáng)對(duì)全縣房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患專(zhuān)項(xiàng)工作情況的督查,在全局層面完善此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系,形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制,落實(shí)到單位和個(gè)人。緊緊抓住責(zé)任追究這一關(guān)鍵環(huán)節(jié),對(duì)因工作失職,無(wú)視群眾正當(dāng)權(quán)益,造成矛盾激化,引發(fā)群體性上訪或越級(jí)上訪事件,要按照信訪工作責(zé)任追究等相關(guān)規(guī)定,嚴(yán)肅追究相關(guān)部門(mén)、主要責(zé)任人和包案領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

          (三)自查、迎查階段(3月1日-3月30日)

          3月下句,局“百日會(huì)戰(zhàn)”領(lǐng)導(dǎo)小組自查“百日會(huì)戰(zhàn)”目標(biāo)任務(wù)完成情況,特別是對(duì)第一階段摸排出的問(wèn)題要自查解決的是否到位、是否徹底,是否會(huì)出現(xiàn)重復(fù)訪,針對(duì)自查出的問(wèn)題要及時(shí)整改,確保“化積案、控風(fēng)險(xiǎn)、筑平安”工作落到實(shí)處,力爭(zhēng)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的打好我縣房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患專(zhuān)項(xiàng)整治“百日會(huì)戰(zhàn)”,為春節(jié)和明年的“兩會(huì)”及新中國(guó)成立70周年?duì)I造良好的社會(huì)環(huán)境。

          五、有關(guān)要求

          (一)服從領(lǐng)導(dǎo),密切協(xié)調(diào)。局各相關(guān)責(zé)任股室要自覺(jué)服從局專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),積極配合,全力做好全縣信訪突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作,確保各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)、落地見(jiàn)效。

          (二)建立機(jī)制,嚴(yán)把實(shí)效。局各相關(guān)股室要建立專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)定期報(bào)告制度,對(duì)存在的重點(diǎn)問(wèn)題要及時(shí)向局專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報(bào),督促問(wèn)題整改到位。要注重總結(jié)正反兩方面典型,嚴(yán)把專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)效關(guān),防止形式主義、官僚主義。

          (三)帶著感情,穩(wěn)心穩(wěn)控。熱情對(duì)待每一位上訪群眾,對(duì)重點(diǎn)上訪人員和不穩(wěn)定人員,要逐人見(jiàn)面、逐人接待、逐人走訪,主動(dòng)將聯(lián)系電話告知群眾,建立與群眾直接、經(jīng)常的聯(lián)系,對(duì)執(zhí)意組織串聯(lián)上訪的人員,要依法教育處置,對(duì)訴求無(wú)理或一時(shí)難以解決的事項(xiàng),要用道德的、政策的、法制的、群眾的力量做好工作。

          (四)加強(qiáng)督查,嚴(yán)格追責(zé)。局專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要加大督導(dǎo)檢查力度,建立定期通報(bào)制度,對(duì)工作開(kāi)展積極、治理成效顯著的予以表?yè)P(yáng),對(duì)工作開(kāi)展不力、逾期不報(bào)數(shù)據(jù)或瞞報(bào)、漏報(bào)、偽造數(shù)據(jù)的進(jìn)行約談,直至問(wèn)責(zé)。

        債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解方案4

          一、指導(dǎo)思想

          以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持從辦公室工作實(shí)際動(dòng)身,通過(guò)全面排查崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),開(kāi)展評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、制定防控措施、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、加強(qiáng)監(jiān)督管理、強(qiáng)化考核追究等手段,著力構(gòu)建預(yù)防超前、制度完善、監(jiān)督有力、干部廉潔的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制體系,創(chuàng)建依法辦事、高效做事、廉潔干事的環(huán)境,最大限度地預(yù)防和削減權(quán)力運(yùn)行中不廉潔行為的發(fā)生。

          二、方法步驟和主要內(nèi)容

          第一階段:動(dòng)員部署階段(20xx年第一季度) (一)動(dòng)員部署。剛好召開(kāi)全辦動(dòng)員大會(huì),仔細(xì)傳達(dá)全區(qū)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作會(huì)議精神,進(jìn)行動(dòng)員部署,制定下發(fā)詳細(xì)實(shí)施方案,明確各股室(下屬事業(yè)單位)的分工。同時(shí)結(jié)合周二集中學(xué)習(xí)等,持續(xù)加大有關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的學(xué)習(xí)力度,使辦全員堅(jiān)固樹(shù)立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的意識(shí)和觀念。

          (二)成立機(jī)構(gòu)。成立本辦廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)“廉防辦”(掛靠在人秘股)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和督促檢查,各掛靠單位、各股室各負(fù)其責(zé),形成內(nèi)外監(jiān)控、多方聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)同的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。明確由辦分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓好分管范圍的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的職權(quán)梳理、風(fēng)險(xiǎn)查找、防控措施等防控重點(diǎn),同時(shí)辦掛靠單位、各股室(下屬事業(yè)單位)要結(jié)合實(shí)際,指定專(zhuān)人負(fù)責(zé),做到股室(掛靠單位)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作與辦廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作同步推動(dòng)。

          風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的評(píng)定:根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的機(jī)率大小或可能造成的危害程度,廉政風(fēng)險(xiǎn)分為高、中、低三級(jí):(1)高級(jí)風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)關(guān)注等級(jí),指發(fā)朝氣率高,或者一旦發(fā)生可能造成嚴(yán)峻損害后果,有可能觸犯國(guó)家法律,構(gòu)成犯罪的風(fēng)險(xiǎn);(2)中級(jí)風(fēng)險(xiǎn)為須要關(guān)注等級(jí),指發(fā)朝氣率較高,或者一旦發(fā)生可能造成較為嚴(yán)峻損害后果,有可能違反黨紀(jì)政紀(jì)和相關(guān)法規(guī)的風(fēng)險(xiǎn);(3)低級(jí)風(fēng)險(xiǎn)為一般關(guān)注等級(jí),指發(fā)朝氣率較小,或者一旦發(fā)生可能造成不良社會(huì)影響的風(fēng)險(xiǎn)。

          風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的管理:廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。高級(jí)風(fēng)險(xiǎn)由辦主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),中級(jí)風(fēng)險(xiǎn)由辦分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),低級(jí)風(fēng)險(xiǎn)由辦掛靠單位、股室負(fù)責(zé)人干脆管理和負(fù)責(zé)。 辦“廉防辦”將排查出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和預(yù)防措施在肯定范圍內(nèi)征求看法并公示。

          第三階段:制定防控措施階段(20xx年第三季度) (一)公開(kāi)亮權(quán)。針對(duì)排查出來(lái)的因公開(kāi)不夠、權(quán)力運(yùn)行透亮度不高等方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn),堅(jiān)持把有效的內(nèi)部監(jiān)督與暢通的外部監(jiān)督相結(jié)合,拓展信息公開(kāi)范圍。要充分利用網(wǎng)站、公開(kāi)欄及宣揚(yáng)欄等陣地,將職權(quán)書(shū)目、運(yùn)行過(guò)程、運(yùn)行結(jié)果等向社會(huì)公開(kāi),主動(dòng)接受監(jiān)督。辦“廉防辦”要負(fù)責(zé)將本辦履行職權(quán)狀況主動(dòng)對(duì)外公開(kāi),重點(diǎn)公開(kāi)“三重一大”、民生保障等熱點(diǎn)問(wèn)題,做到剛好、主動(dòng)、全程,讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行,消退各種潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

          (二)制度控權(quán)。要匯總排查出來(lái)的因制度不健全或制度有“漏洞”而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),形成防控措施責(zé)任分解抓落實(shí)的方案:一方面做好當(dāng)前各項(xiàng)廉政制度的評(píng)估,查找制度有無(wú)漏洞,是否隱藏部門(mén)利益,建立健全相應(yīng)的防限制度,使制度更加科學(xué)、合理、管用,努力提高制度的執(zhí)行力。另一方面要結(jié)合職權(quán)梳理和風(fēng)險(xiǎn)排查,建立健全相應(yīng)的防限制度,讓每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)都能找到相應(yīng)的防控措施。要根據(jù)明晰職權(quán)邊界、規(guī)范工作權(quán)限的原則,對(duì)每個(gè)崗位、法定權(quán)限制定相應(yīng)的規(guī)范。重要重點(diǎn)崗位人員應(yīng)按規(guī)定實(shí)行定期輪崗溝通。 (三)簡(jiǎn)政放權(quán)。各掛靠單位、各股室針對(duì)排查出來(lái)的因市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分、行政管制過(guò)度而存在的廉政風(fēng)險(xiǎn),從人、財(cái)、物、事管理等簡(jiǎn)單滋生腐敗的重要權(quán)力崗位入手,構(gòu)建權(quán)力公開(kāi)透亮運(yùn)行機(jī)制;要接著深化行政審批制度改革,簡(jiǎn)化審批手續(xù),拓寬網(wǎng)上審批覆蓋面,提高辦事速度,不斷優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。

          第四階段:建立長(zhǎng)效機(jī)制階段(20xx年第四季度) (一)檢查考核機(jī)制。要建立本辦廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作檢查考核制度,通過(guò)信息監(jiān)測(cè)、定期自查、上級(jí)檢查、社會(huì)評(píng)議等方式,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及其防范措施的落實(shí)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查,評(píng)估結(jié)果納入本辦黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和績(jī)效評(píng)估考核內(nèi)容。

          (二)預(yù)警處置機(jī)制。建立廉政風(fēng)險(xiǎn)信息收集、分析、通報(bào)和預(yù)警制度,由辦“廉防辦”指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)廉政風(fēng)險(xiǎn)信息收集,對(duì)收集的預(yù)警信息進(jìn)行分析,有針對(duì)性地進(jìn)行預(yù)警處置,對(duì)防控措施的.落實(shí)狀況剛好督導(dǎo),在肯定范圍內(nèi)通報(bào)預(yù)警處置狀況,努力做到“沒(méi)有問(wèn)題早防范,有了問(wèn)題早發(fā)覺(jué),一般問(wèn)題早訂正,嚴(yán)峻問(wèn)題早查處”,防患于未然。 (三)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)審機(jī)制。邀請(qǐng)辦廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)議監(jiān)督員或紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén),對(duì)我辦的防限制度進(jìn)行審核評(píng)估,重點(diǎn)圍繞制度的廉潔性、合法性、合理性、科學(xué)性以及是否存在利益沖突等問(wèn)題,從制度設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)起先,查找制度在內(nèi)容、程序、配套等方面的不足。

          (四)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)踐過(guò)程中,不斷總結(jié)閱歷,推動(dòng)防控機(jī)制的科學(xué)化和規(guī)范化,并結(jié)合我辦各項(xiàng)工作發(fā)展的新要求,對(duì)新出現(xiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)要?jiǎng)偤弥贫ê蛢?yōu)化防控措施,形成廉政風(fēng)險(xiǎn)防控動(dòng)態(tài)修正優(yōu)化機(jī)制,推動(dòng)源頭治腐工作向縱深發(fā)展。

          三、工作要求

          (一)明確目標(biāo),統(tǒng)一思想。辦領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各股室(下屬事業(yè)單位)要高度重視,切實(shí)明確目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、重點(diǎn)步驟,切實(shí)把思想統(tǒng)一到區(qū)紀(jì)委的決策部署上來(lái)。要充分利用各種載體,大力開(kāi)展宣揚(yáng)工作,在全辦營(yíng)造勤廉風(fēng)險(xiǎn)防范的宣揚(yáng)氛圍。

          (二)領(lǐng)導(dǎo)帶頭,細(xì)心組織。建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防限制度體系,涉及面廣,政策性、專(zhuān)業(yè)性性強(qiáng)。辦班子成員要切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”職責(zé),對(duì)分管范圍內(nèi)防控體系建設(shè)工作帶頭抓、親自抓,查找廉政風(fēng)險(xiǎn),帶頭制訂和落實(shí)防控措施,帶頭抓好自身和分管范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理,確保全面推行,落到實(shí)處。

          (三)結(jié)合實(shí)際,務(wù)求實(shí)效。要立足實(shí)際,堅(jiān)持把建設(shè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合、與實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制緊密結(jié)合,突出抓好權(quán)力清理、風(fēng)險(xiǎn)查找、防控措施制定等防控重點(diǎn),確保把風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)找全、找準(zhǔn),力求取得實(shí)效。

        債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解方案5

          多年來(lái),我省公立醫(yī)院在發(fā)展過(guò)程中舉債進(jìn)行基本建設(shè)或購(gòu)置醫(yī)療設(shè)備等,形成了一些歷史債務(wù)。隨著公立醫(yī)院綜合改革深入推進(jìn),“以藥補(bǔ)醫(yī)”機(jī)制逐步破除,債務(wù)問(wèn)題逐漸成為制約公立醫(yī)院發(fā)展的瓶頸。加強(qiáng)公立醫(yī)院債務(wù)化解及管理工作,有效減輕公立醫(yī)院債務(wù)負(fù)擔(dān),提高醫(yī)院運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量,對(duì)于堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益性、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革、保障人民群眾健康水平不斷提高,具有重大而深遠(yuǎn)的意義。為深入貫徹落實(shí)全國(guó)和全省衛(wèi)生與健康大會(huì)精神,加強(qiáng)全省公立醫(yī)院債務(wù)化解及管理工作,根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃的通知》(國(guó)發(fā)〔20xx〕78號(hào))、《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點(diǎn)方案的通知》(皖政〔20xx〕16號(hào))相關(guān)要求,經(jīng)省政府同意,提出如下意見(jiàn):

          一、總體要求

          全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹(shù)立并貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念,按照“鎖定存量、嚴(yán)控增量、依法依規(guī)、分級(jí)分類(lèi)、綜合施策”的思路,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新方式,綜合運(yùn)用債券置換、財(cái)政補(bǔ)助、自籌資金、協(xié)商談判、爭(zhēng)取政策支持等多種途徑,有效解決公立醫(yī)院債務(wù)問(wèn)題,構(gòu)建公立醫(yī)院債務(wù)化解及管理工作新機(jī)制。在審計(jì)甄別認(rèn)定的基礎(chǔ)上,區(qū)分公立醫(yī)院存量債務(wù)性質(zhì)和類(lèi)別,按照有關(guān)規(guī)定和原則,力爭(zhēng)20xx年底前將舉債期限內(nèi)的存量債務(wù)全部化解;對(duì)20xx年以后年度到期的存量債務(wù),采取多種方式降低償債成本并及時(shí)化解。同時(shí),完善公立醫(yī)院發(fā)展建設(shè)投入機(jī)制,健全公立醫(yī)院債務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制,規(guī)范發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目及債務(wù)審批機(jī)制,嚴(yán)控新債發(fā)生,促進(jìn)全省公立醫(yī)院持續(xù)健康發(fā)展。

          二、基本原則

         。ㄒ唬﹫(jiān)持分級(jí)分類(lèi),明確償債主體。按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則,分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé),省、市、縣(市、區(qū))政府對(duì)本級(jí)公立醫(yī)院債務(wù)化解及管理工作負(fù)總責(zé),根據(jù)公立醫(yī)院債務(wù)類(lèi)別,進(jìn)行分類(lèi)處置和償還。

          (二)堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待,突出化債重點(diǎn)。在化解公立醫(yī)院一類(lèi)債務(wù)的同時(shí),審計(jì)甄別政府有擔(dān)保責(zé)任的二類(lèi)債務(wù)和其他三類(lèi)債務(wù)中的長(zhǎng)期債務(wù)和流動(dòng)債務(wù)、實(shí)際債務(wù)和政府融資舉債,鎖定存量債務(wù),實(shí)行臺(tái)賬管理。根據(jù)公立醫(yī)院債務(wù)總量及收支運(yùn)行狀況,綜合運(yùn)用多種有效途徑,一院一策,分別制定債務(wù)化解方案,統(tǒng)籌規(guī)劃、分年償還、逐步化解。

          (三)堅(jiān)持依法依規(guī),杜絕違規(guī)舉債。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)控公立醫(yī)院舉債建設(shè)有關(guān)規(guī)定,按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃合理確定各級(jí)、各類(lèi)公立醫(yī)院布局和數(shù)量,嚴(yán)格控制公立醫(yī)院基本建設(shè)和醫(yī)療設(shè)備配置的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模,健全并落實(shí)基本建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目及債務(wù)審批機(jī)制,嚴(yán)格控制舉債,杜絕違規(guī)舉債。

          (四)堅(jiān)持固本強(qiáng)基,構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持公立醫(yī)院公益性,強(qiáng)化公立醫(yī)院債務(wù)形成源頭控制,建立健全并有效落實(shí)政府對(duì)公立醫(yī)院投入政策,加大基本建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置等方面投入。加強(qiáng)公立醫(yī)院財(cái)務(wù)預(yù)算、成本控制等基礎(chǔ)管理,構(gòu)建公立醫(yī)院長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。

          三、主要任務(wù)

          (一)通過(guò)地方政府債務(wù)置換方式化解公立醫(yī)院一類(lèi)存量債務(wù)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要按照中央財(cái)政統(tǒng)一部署,在20xx—20xx年期間,通過(guò)發(fā)行地方政府置換債券,將截至20xx年底地方政府債務(wù)平臺(tái)中鎖定的一類(lèi)債務(wù)全部置換。債務(wù)置換后,全部由同級(jí)政府承擔(dān)償債主體責(zé)任,并納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理,及時(shí)足額償還。(責(zé)任單位:省財(cái)政廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省教育廳,列第一位的為牽頭責(zé)任單位,下同)

         。ǘ┤骈_(kāi)展審計(jì)甄別,鎖定公立醫(yī)院二類(lèi)、三類(lèi)存量債務(wù)。由審計(jì)部門(mén)牽頭,會(huì)同財(cái)政、發(fā)展改革、衛(wèi)生計(jì)生、教育等部門(mén),通過(guò)自查自審、交叉互審等方式,對(duì)截至20xx年底地方政府債務(wù)管理平臺(tái)中的二類(lèi)、三類(lèi)債務(wù)進(jìn)行審計(jì)甄別,剔除實(shí)際未用于醫(yī)院發(fā)展建設(shè)的政府融資貸款以及擅自擴(kuò)大規(guī)模提高標(biāo)準(zhǔn)、“利滾利、息轉(zhuǎn)本”高息的貸款等形成的債務(wù),出具審計(jì)甄別報(bào)告。建立公立醫(yī)院二類(lèi)、三類(lèi)債務(wù)臺(tái)賬,統(tǒng)一編號(hào),銷(xiāo)號(hào)管理,并按規(guī)定及時(shí)調(diào)整地方政府債務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù),鎖定存量債務(wù)。審計(jì)甄別中,可統(tǒng)籌參考審計(jì)署地方政府性存量債務(wù)審計(jì)、財(cái)政部地方政府存量債務(wù)清理甄別等報(bào)告結(jié)果。(責(zé)任單位:省審計(jì)廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生計(jì)生委、省教育廳)

         。ㄈ⿲(shí)行“一院一策”,支持公立醫(yī)院多渠道化解二類(lèi)、三類(lèi)存量債務(wù)。各級(jí)公立醫(yī)院要根據(jù)債務(wù)總量及結(jié)構(gòu)、醫(yī)院業(yè)務(wù)收支、有效資產(chǎn)資源等情況,制定二、三類(lèi)存量債務(wù)化解方案,并報(bào)經(jīng)同級(jí)政府(或公立醫(yī)院管理委員會(huì))批準(zhǔn)后實(shí)施。公立醫(yī)院要加強(qiáng)全面預(yù)算管理,強(qiáng)化內(nèi)部成本控制,規(guī)范收支核算,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),壓縮經(jīng)常性開(kāi)支,積極自籌償債資金。從20xx年開(kāi)始,公立醫(yī)院原則上按不低于當(dāng)年醫(yī)療收入的5%提取償債專(zhuān)項(xiàng)資金,其中對(duì)年度應(yīng)還本息低于醫(yī)療收入5%的'公立醫(yī)院,按實(shí)際本息資金需求計(jì)提,專(zhuān)項(xiàng)用于償還到期債務(wù),具體比例由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)確定。各級(jí)政府應(yīng)積極搭建平臺(tái),支持公立醫(yī)院與債務(wù)銀行充分協(xié)商,在貸款利率不高于同期銀行基準(zhǔn)利率的前提下,壓縮截至20xx年底還本付息期限仍超過(guò)5年的債務(wù)期限,爭(zhēng)取銀行采取掛賬停息、債務(wù)豁免等方式減輕債務(wù)負(fù)擔(dān);對(duì)暫時(shí)不能壓縮償債期限的債務(wù),支持公立醫(yī)院通過(guò)爭(zhēng)取政策性銀行等金融機(jī)構(gòu)中長(zhǎng)期貸款置換存量債務(wù),降低償債成本。有條件的地方財(cái)政部門(mén)可適當(dāng)安排債務(wù)貼息補(bǔ)助資金。省財(cái)政將對(duì)省屬公立醫(yī)院和貧困縣公立醫(yī)院債務(wù)化解給予獎(jiǎng)補(bǔ)。各級(jí)公立醫(yī)院將財(cái)政補(bǔ)助公立醫(yī)院的各類(lèi)資金,剔除中央財(cái)政補(bǔ)助公共衛(wèi)生、人才培養(yǎng)、基本建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置等專(zhuān)項(xiàng)資金,按不低于10%的比例安排用于償債,具體比例由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)確定,其中省財(cái)政補(bǔ)助縣級(jí)公立醫(yī)院零差率資金按不低于50%比例安排;年度未支出的各類(lèi)公立醫(yī)院補(bǔ)助資金,按照存量結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,對(duì)能繼續(xù)使用的資金優(yōu)先用于償還債務(wù)。加快處置公立醫(yī)院閑置土地、房屋等資產(chǎn)資源,按照國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定,將所得資金優(yōu)先用于償還債務(wù)。(責(zé)任單位:省衛(wèi)生計(jì)生委、省教育廳、省財(cái)政廳)

          (四)加強(qiáng)公立醫(yī)院在建項(xiàng)目管理。各地、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公立醫(yī)院在建項(xiàng)目的監(jiān)管,必要時(shí)可組織對(duì)公立醫(yī)院在建項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、資金來(lái)源等情況進(jìn)行復(fù)審,對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)超規(guī)模建設(shè)、建設(shè)資金尚未落實(shí)需要貸款建設(shè)的項(xiàng)目,暫緩建設(shè),待相關(guān)條件完備后再行續(xù)建。對(duì)復(fù)核后符合條件、使用債務(wù)資金的在建項(xiàng)目,繼續(xù)按立項(xiàng)時(shí)明確的籌資方式或原銀行協(xié)議貸款續(xù)建;對(duì)在建項(xiàng)目確實(shí)沒(méi)有其他建設(shè)資金來(lái)源的,應(yīng)主要通過(guò)政府與社會(huì)資本合作模式和地方政府債券解決后續(xù)資金。(責(zé)任單位:省衛(wèi)生計(jì)生委、省教育廳、省發(fā)展改革委、省審計(jì)廳、省財(cái)政廳)

         。ㄎ澹┙⒐⑨t(yī)院債務(wù)化解及管理工作獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。省財(cái)政廳制定公立醫(yī)院債務(wù)化解及管理工作考核辦法,每年度對(duì)各地存量債務(wù)審計(jì)甄別、債務(wù)償還進(jìn)展、新債管控等進(jìn)行考核。20xx年之前,省財(cái)政每年單獨(dú)安排一定的新增債券額度,根據(jù)考核情況對(duì)各地予以獎(jiǎng)補(bǔ),并對(duì)皖北地區(qū)、大別山革命老區(qū)及沒(méi)有債務(wù)或提前完成債務(wù)化解任務(wù)的地區(qū)給予傾斜。各地、各有關(guān)部門(mén)也要制定公立醫(yī)院債務(wù)化解及管理工作考核辦法,將考核結(jié)果與院長(zhǎng)薪酬及續(xù)聘、醫(yī)院績(jī)效工資總額核定、財(cái)政補(bǔ)助資金安排等掛鉤。有條件的地方財(cái)政部門(mén)可安排專(zhuān)項(xiàng)資金,對(duì)債務(wù)化解及管理工作情況較好的公立醫(yī)院給予獎(jiǎng)補(bǔ)。(責(zé)任單位:省財(cái)政廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳)

         。┘訌(qiáng)新債源頭控制管理,完善投入機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃,合理確定各級(jí)、各類(lèi)公立醫(yī)院布局和數(shù)量,有效控制公立醫(yī)院規(guī)模,嚴(yán)禁違規(guī)舉債建設(shè)。對(duì)公立醫(yī)院基本建設(shè)項(xiàng)目,經(jīng)相關(guān)主管部門(mén)審核并提請(qǐng)同級(jí)政府(或公立醫(yī)院管理委員會(huì))研究后,由同級(jí)發(fā)展改革部門(mén)按程序?qū)徟。?duì)不符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃、未落實(shí)建設(shè)資金、未按規(guī)定化解存量債務(wù)的公立醫(yī)院,一律不得審批新項(xiàng)目。公立醫(yī)院經(jīng)批準(zhǔn)的基本建設(shè)項(xiàng)目所需資金,原則上由各級(jí)政府預(yù)算內(nèi)統(tǒng)籌資金安排。經(jīng)批準(zhǔn)的大型醫(yī)療設(shè)備購(gòu)置經(jīng)費(fèi),原則上由各級(jí)財(cái)政在公立醫(yī)院補(bǔ)助資金中統(tǒng)籌安排。完善公立醫(yī)院政府投入機(jī)制,建立財(cái)政綜合績(jī)效補(bǔ)助制度。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省教育廳、省審計(jì)廳)

          四、保障措施

          (一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,協(xié)調(diào)配合,共同推進(jìn)。由財(cái)政部門(mén)牽頭,會(huì)同發(fā)展改革、衛(wèi)生計(jì)生、教育、審計(jì)、人力資源社會(huì)保障和醫(yī)改等部門(mén),建立公立醫(yī)院債務(wù)化解及管理工作聯(lián)席會(huì)議制度,在同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌推進(jìn)債務(wù)化解及管理工作。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)債務(wù)化解及管理工作,會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定工作方案及資金管理、債務(wù)鎖定、考核獎(jiǎng)補(bǔ)等制度,安排必要的審計(jì)甄別工作經(jīng)費(fèi)。發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)提供基本建設(shè)審批相關(guān)資料,完善項(xiàng)目審批機(jī)制,統(tǒng)籌安排基本建設(shè)資金。審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)債務(wù)審計(jì)甄別方案制定及組織實(shí)施等工作,出具審計(jì)甄別工作報(bào)告。衛(wèi)生計(jì)生、教育部門(mén)負(fù)責(zé)組織公立醫(yī)院基本建設(shè)在建項(xiàng)目復(fù)審,督促指導(dǎo)公立醫(yī)院制定“一院一策”化債方案,落實(shí)區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃。公立醫(yī)院要積極做好債務(wù)自查,及時(shí)全面提供債務(wù)審計(jì)甄別相關(guān)資料。各級(jí)醫(yī)改部門(mén)要將債務(wù)化解及管理工作情況納入醫(yī)改督查和目標(biāo)責(zé)任考核范圍。

          (二)強(qiáng)化工作落實(shí)。各地要結(jié)合實(shí)際研究制定具體實(shí)施意見(jiàn),結(jié)合本地財(cái)力、醫(yī)院運(yùn)行、債務(wù)結(jié)構(gòu)、政府補(bǔ)助等因素,制定公立醫(yī)院償債計(jì)劃清單,細(xì)化償債項(xiàng)目、本息額度、資金來(lái)源、責(zé)任人及時(shí)間表等內(nèi)容。各地、各有關(guān)部門(mén)要按要求完成公立醫(yī)院存量債務(wù)審計(jì)甄別、調(diào)整地方政府債務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)、鎖定存量債務(wù)等工作。各地要按要求將本地實(shí)施意見(jiàn)、相關(guān)工作方案、審計(jì)甄別報(bào)告、償債計(jì)劃清單等文件資料報(bào)送省財(cái)政廳。

         。ㄈ⿵(qiáng)化資金管理。各地、各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)公立醫(yī)院償債資金管理和使用,對(duì)財(cái)政統(tǒng)籌安排的專(zhuān)項(xiàng)償債資金,一律直接支付;對(duì)醫(yī)院自籌償債資金,要減少撥付環(huán)節(jié),及時(shí)足額支付。各地可探索設(shè)立償債資金共管賬戶,對(duì)各渠道安排的償債資金實(shí)行專(zhuān)戶管理、封閉運(yùn)行、專(zhuān)賬核算,具體辦法由各地財(cái)政部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定。對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用、套取償債資金的,如數(shù)追回資金,嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任,涉嫌犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

         。ㄋ模⿵(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門(mén)要立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)和衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展大局,采取多種方式,宣傳公立醫(yī)院債務(wù)化解及管理工作的重大意義,加強(qiáng)政策解讀和輿情監(jiān)測(cè),及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,有效防范和化解風(fēng)險(xiǎn),營(yíng)造良好工作氛圍。

        債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解方案6

          為落實(shí)落細(xì)省委、省政府、市委、市政府的決策部署和工作要求,以更高的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué),全力做好房地產(chǎn)領(lǐng)域防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作,決定成立武功縣房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作專(zhuān)班,現(xiàn)將專(zhuān)班組成人員名單及有關(guān)事宜通知如下:

          一、組織機(jī)構(gòu)

          組長(zhǎng):

          副組長(zhǎng):

          成員:

          專(zhuān)班負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作,專(zhuān)班下設(shè)辦公室,辦公室主任由縣住建局局長(zhǎng)張波林同志兼任、副主任由縣自然資源局局長(zhǎng)任軍委、縣信訪局局長(zhǎng)梁軍剛同志擔(dān)任,具體負(fù)責(zé)組織落實(shí)和協(xié)調(diào)房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解各項(xiàng)工作。

          二、職責(zé)任務(wù)

          1.領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。綜合協(xié)調(diào)穩(wěn)妥處理房地產(chǎn)領(lǐng)域積案問(wèn)題,督促相關(guān)部門(mén)解決群眾上訪問(wèn)題。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組安排給相關(guān)單位任務(wù)進(jìn)行督查督辦,對(duì)房地產(chǎn)領(lǐng)域涉及違法的人或單位及時(shí)協(xié)調(diào)公安部門(mén),依法處理,完成領(lǐng)導(dǎo)交辦相關(guān)事宜。

          2.縣自然資源局。參照自然資源部《關(guān)于加快解決不動(dòng)產(chǎn)登記若干歷史遺留問(wèn)題的通知》《咸陽(yáng)市處置國(guó)有建設(shè)用地上不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題的意見(jiàn)》等相關(guān)文件精神,負(fù)責(zé)房屋辦證遺留問(wèn)題工作的處理,負(fù)責(zé)提出完善用地手續(xù)的處置意見(jiàn);負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃審批及驗(yàn)收情況進(jìn)行核查,完善手續(xù);研究確定歷史遺留問(wèn)題補(bǔ)繳土地出讓金的合理數(shù)額和繳納辦法;負(fù)責(zé)對(duì)已完善手續(xù)的'項(xiàng)目,依法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記;負(fù)責(zé)排查房地產(chǎn)領(lǐng)域“辦證難”問(wèn)題等任務(wù);負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處置因集中供熱供應(yīng)等方面引起的信訪問(wèn)題,督促項(xiàng)目單位整改完善等任務(wù)。

          3.縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。負(fù)責(zé)研究確定對(duì)歷史遺留項(xiàng)目完善消防審查手續(xù)的處置意見(jiàn);負(fù)責(zé)研究確定對(duì)因開(kāi)發(fā)企業(yè)和施工方經(jīng)濟(jì)糾紛等原因不能進(jìn)行綜合驗(yàn)收的項(xiàng)目,完善竣工驗(yàn)收手續(xù)的處置意見(jiàn);負(fù)責(zé)商品房買(mǎi)賣(mài)合同網(wǎng)簽備案工作;負(fù)責(zé)排查房地產(chǎn)領(lǐng)域信訪突出問(wèn)題,并進(jìn)行分類(lèi)梳理,建立臺(tái)賬;負(fù)責(zé)核查房屋維修資金繳存情況并進(jìn)行追繳等任務(wù)。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處置因集中天然氣供應(yīng)等方面引起的信訪問(wèn)題,督促項(xiàng)目單位整改完善等任務(wù)。

          4.縣信訪局。負(fù)責(zé)針對(duì)梳理出來(lái)的房地產(chǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題,拿出解決方案,提交領(lǐng)導(dǎo)小組討論,并推動(dòng)解決;綜合協(xié)調(diào)穩(wěn)妥處理房地產(chǎn)領(lǐng)域積案問(wèn)題,做好業(yè)主的接待和政策宣傳與思想教育,引導(dǎo)其理性上訪、依法維權(quán),堅(jiān)決杜絕業(yè)主來(lái)市赴省進(jìn)京上訪等任務(wù)。

          5.縣行政審批服務(wù)局。負(fù)責(zé)對(duì)問(wèn)題項(xiàng)目需補(bǔ)交城市配套費(fèi)的提出解決意見(jiàn),對(duì)符合歷史遺留問(wèn)題處置要求的,按報(bào)建對(duì)應(yīng)期收費(fèi)政策標(biāo)準(zhǔn)征繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。負(fù)責(zé)核查并提供項(xiàng)目單位的工商登記情況,會(huì)同專(zhuān)班有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)涉險(xiǎn)房地產(chǎn)企業(yè)股權(quán)變更管理。

          6.縣城市管理執(zhí)法局。負(fù)責(zé)對(duì)縣自然資源局認(rèn)定并提出處置意見(jiàn)的違法建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行處罰;負(fù)責(zé)對(duì)房地產(chǎn)領(lǐng)域其他違法違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行處罰等任務(wù)。

          7.縣稅務(wù)局。負(fù)責(zé)核查項(xiàng)目單位繳稅情況,提出問(wèn)題項(xiàng)目稅務(wù)解決意見(jiàn),對(duì)欠繳稅款的項(xiàng)目進(jìn)行追繳等任務(wù)。

          8.縣人防辦。負(fù)責(zé)研究確定歷史遺留問(wèn)題人防工程建設(shè)的審查、驗(yàn)收政策;負(fù)責(zé)督促項(xiàng)目單位整改完善等任務(wù)。

          9.縣市場(chǎng)監(jiān)管局。對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)及中介機(jī)構(gòu)使用虛假?gòu)V告宣傳誤導(dǎo)消費(fèi)者等違法違規(guī)行為進(jìn)行查處。

          10.縣委網(wǎng)信辦。負(fù)責(zé)做好房地產(chǎn)領(lǐng)域涉嫌網(wǎng)絡(luò)輿情信息監(jiān)測(cè),指導(dǎo)涉事單位做好輿情應(yīng)對(duì)處置等工作。

          11.縣司法局。負(fù)責(zé)對(duì)房地產(chǎn)領(lǐng)域積案問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治工作中涉法問(wèn)題,做好法律咨詢及解答工作等任務(wù)。

          12.縣法院。負(fù)責(zé)保證企業(yè)、債權(quán)人、業(yè)主利益合理處置,消除社會(huì)問(wèn)題;負(fù)責(zé)按照法律規(guī)定提供司法保障等任務(wù)。

          13.縣公安局。負(fù)責(zé)維護(hù)縣委、縣政府和相關(guān)部門(mén),單位正常信訪秩序,堅(jiān)決杜絕在大門(mén)口聚集上訪,對(duì)違法上訪及時(shí),迅速、果斷處理;負(fù)責(zé)對(duì)涉嫌侵占、挪用購(gòu)房人契稅、房屋維修專(zhuān)項(xiàng)資金等違法犯罪行為進(jìn)行調(diào)查偵辦;負(fù)責(zé)對(duì)房地產(chǎn)領(lǐng)域其他違法犯罪行為進(jìn)行調(diào)查偵辦等任務(wù)。

          14.普集街道辦。落實(shí)屬地管理責(zé)任、負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的上訪人員進(jìn)行政策宣傳和思想教育,引導(dǎo)其理性上訪、依法維權(quán)。

          15.縣人社局。及時(shí)協(xié)調(diào)解決農(nóng)民工工資兌付問(wèn)題,采取得力措施堅(jiān)決落實(shí)分級(jí)穩(wěn)控責(zé)任,維護(hù)穩(wěn)定。

          16.縣紀(jì)委監(jiān)委、縣委政法委。對(duì)有關(guān)部門(mén)落實(shí)工作專(zhuān)班任務(wù)進(jìn)行全環(huán)節(jié)督導(dǎo),對(duì)整治過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的紀(jì)律作風(fēng)問(wèn)題及時(shí)糾正,確保高質(zhì)量完成問(wèn)題解決化解工作。

          其它未盡事項(xiàng)結(jié)合各單位職責(zé)分工及房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解專(zhuān)班工作安排確定。

          三、工作要求

         。ㄒ唬┨岣哒握疚唬粚(shí)工作責(zé)任。各級(jí)各部門(mén)要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和底線思維,充分認(rèn)識(shí)房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解是打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容,是維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要。主要領(lǐng)導(dǎo)同志要帶頭包案,親自研究部署,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn),分包領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任單位要下沉一線,深入了解信訪問(wèn)題來(lái)龍去脈,廣泛收集社情民意,跟蹤督辦各個(gè)環(huán)節(jié)。

          (二)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,勇于擔(dān)當(dāng)作為。在處理問(wèn)題過(guò)程中,要找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié),理清工作思路,依法依規(guī)穩(wěn)妥處理。一手化解存量,一手嚴(yán)防增量,要按照“依法依規(guī),尊重歷史。面對(duì)現(xiàn)實(shí),妥善解決”的大原則,堅(jiān)持“把解決群眾辦證難,入住難問(wèn)題與處理開(kāi)發(fā)建設(shè)單位違法違規(guī)行為相分離”“把為群眾先行辦證與開(kāi)發(fā)建設(shè)單位稅費(fèi)征繳相分離”的兩相分離原則,為群眾敢于擔(dān)當(dāng),為實(shí)際大膽容缺,依次化解民生發(fā)展難題。

         。ㄈ┟芮袇f(xié)調(diào)配合,增強(qiáng)運(yùn)轉(zhuǎn)效能。各部門(mén)按照各自職能分工各負(fù)其責(zé)、各盡其職,加強(qiáng)橫向協(xié)同和縱向聯(lián)動(dòng),建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,系統(tǒng)推進(jìn)化解問(wèn)題。堅(jiān)持“一類(lèi)一策、一盤(pán)一策,一企一策”,做到一個(gè)問(wèn)題一套方案,提高問(wèn)題解決化解效率,對(duì)因土地出讓?zhuān)?guī)劃審批、消防驗(yàn)收、市場(chǎng)交易等原因造成的在建“樓盤(pán)爛尾”“入住難”“辦證難”等群眾信訪投訴集中的問(wèn)題,做好政策指導(dǎo),決不允許扯皮推諉而回避矛盾,決不允許簡(jiǎn)單粗暴而激化矛盾,決不允許明哲保身而上交矛盾.

         。ㄋ模﹪(yán)肅工作紀(jì)律,強(qiáng)化督導(dǎo)問(wèn)責(zé)。房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解專(zhuān)項(xiàng)整治,由縣紀(jì)委監(jiān)委全程進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo),對(duì)工作中不作為,亂作為,流于形式。走過(guò)場(chǎng),有案不查、輕查輕處,甚至袒護(hù)企業(yè)違法違規(guī)行為的單位和個(gè)人嚴(yán)肅追究責(zé)任。

        債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解方案7

          為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔20xx〕43號(hào))和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案的通知》(國(guó)辦函〔20xx〕88號(hào))要求,全面規(guī)范政府性債務(wù)管理,健全風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制,切實(shí)防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn),結(jié)合我市實(shí)際,制定本方案。

          一、總體要求

          全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,深入貫徹落實(shí)對(duì)天津工作“三個(gè)著力”重要要求,按照市委十屆十次、十一次全會(huì)部署,深化財(cái)稅體制改革,規(guī)范政府性債務(wù)管理,堅(jiān)持“借、用、還”相統(tǒng)一,發(fā)揮政府規(guī)范舉債的積極作用,強(qiáng)化源頭治理、過(guò)程監(jiān)控,疏堵結(jié)合、綜合施策,逐步優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu),有效化解債務(wù)存量,嚴(yán)控增量債務(wù)規(guī)模,健全風(fēng)險(xiǎn)防范常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制,超前化解和應(yīng)急處置債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),確保財(cái)政金融運(yùn)行安全,堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

          二、基本原則

         。ㄒ唬┙y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)管理。在全市統(tǒng)一的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控體系下,按照“一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算”的原則,分級(jí)實(shí)施債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控,市對(duì)各區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)原則上不救助。

          (二)政府統(tǒng)籌,部門(mén)負(fù)責(zé)。政府在加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控中發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)作用,誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé),誰(shuí)舉借、誰(shuí)償還,政府各有關(guān)部門(mén)要各司其職、各負(fù)其責(zé),承擔(dān)債務(wù)單位的風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任。

         。ㄈ┌盐找(guī)模,控制風(fēng)險(xiǎn)。各區(qū)、各部門(mén)、各融資平臺(tái)舉債要量力而行,按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與財(cái)力保障相適應(yīng)、與資源資產(chǎn)相匹配的要求,切實(shí)把握舉債規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)承受的平衡,有效控制和降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

          (四)規(guī)范管理,硬化約束。各區(qū)、各部門(mén)、各融資平臺(tái)要將短期應(yīng)對(duì)措施和長(zhǎng)期機(jī)制建設(shè)相結(jié)合,制定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控方案。按照“離任要審計(jì)、終身要負(fù)責(zé)”的要求,強(qiáng)化舉債償還責(zé)任考核。各區(qū)、各部門(mén)不得為違規(guī)舉債提供任何形式的擔(dān)保、承諾。

          三、工作目標(biāo)

          堅(jiān)持債務(wù)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng),舉債方式規(guī)范、期限結(jié)構(gòu)合理,政府債務(wù)余額不超過(guò)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的`限額,全市政府債務(wù)率控制在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警線內(nèi),風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)債務(wù)率指標(biāo)逐步改善。融資平臺(tái)債務(wù)本息規(guī)模不超過(guò)區(qū)域內(nèi)可償債資源資產(chǎn)價(jià)值,風(fēng)險(xiǎn)平臺(tái)的資產(chǎn)負(fù)債率、融資成本率和借新還舊率等指標(biāo)逐年改善。

          四、主要措施

         。ㄒ唬┲坶L(zhǎng)遠(yuǎn),建立政府債務(wù)“借、用、還”全過(guò)程管控機(jī)制,確保不發(fā)生區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。

          1.規(guī)范政府投資計(jì)劃管理。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案,從嚴(yán)審批債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高地區(qū)的新開(kāi)工項(xiàng)目,合理制定建設(shè)方案,嚴(yán)格組織實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。需財(cái)政性資金償還的政府投資項(xiàng)目,由財(cái)政部門(mén)出具舉債審核意見(jiàn)。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市建委、市財(cái)政局)

          2.嚴(yán)格政府債務(wù)舉借管理。財(cái)政部門(mén)對(duì)政府債務(wù)實(shí)行統(tǒng)一歸口管理,審核各部門(mén)、各融資平臺(tái)申報(bào)的新增政府債務(wù)需求,綜合評(píng)估項(xiàng)目平衡方案、財(cái)政承受能力,擇優(yōu)納入全市政府債券項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù),未履行程序的項(xiàng)目不參與政府債券分配。(責(zé)任單位:市財(cái)政局)

          3.實(shí)施政府債務(wù)限額管控。根據(jù)區(qū)域發(fā)展定位、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)力保障等要素,合理設(shè)定各區(qū)政府債務(wù)規(guī)模上限,將政府舉債嚴(yán)格控制在批準(zhǔn)的限額以內(nèi)。政府債務(wù)收支分門(mén)別類(lèi)納入全口徑預(yù)算,主動(dòng)接受人大監(jiān)督并向社會(huì)公開(kāi)。債務(wù)資金實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付管理,財(cái)政部門(mén)對(duì)債券分配、資金使用、償還兌付、績(jī)效評(píng)估等實(shí)施全過(guò)程跟蹤監(jiān)管。(責(zé)任單位:市財(cái)政局)

          4.強(qiáng)化土地儲(chǔ)備融資管理。根據(jù)發(fā)展水平、財(cái)力狀況、土地供應(yīng)量、債務(wù)限額、還款能力等因素,合理確定土地儲(chǔ)備總體規(guī)模。規(guī)范土地儲(chǔ)備融資渠道,不得向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)舉借土地儲(chǔ)備貸款。將土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)新增融資納入預(yù)算,加強(qiáng)資金使用監(jiān)測(cè)監(jiān)管。已被風(fēng)險(xiǎn)提示的地區(qū)要加快出讓存量土地,確保土地出讓收入與債務(wù)償還相匹配,切實(shí)降低專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)率偏高可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。(責(zé)任單位:市財(cái)政局、市國(guó)土房管局、相關(guān)區(qū)人民政府)

         。ǘ⿵(qiáng)化責(zé)任,全力防控融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)隱患,持續(xù)支持平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

          1.建立平臺(tái)債務(wù)計(jì)劃制度。實(shí)行融資平臺(tái)債務(wù)收支計(jì)劃管理,各平臺(tái)提前編制年度融資預(yù)算和支出安排,落實(shí)償債資金來(lái)源。各區(qū)、各部門(mén)對(duì)融資平臺(tái)債務(wù)計(jì)劃進(jìn)行審定,合理控制舉債規(guī)模、節(jié)奏,年度執(zhí)行中防止計(jì)劃外和過(guò)度舉債。(責(zé)任單位:市建委、市國(guó)資委、市市容園林委、市國(guó)土房管局、市水務(wù)局、海河教育園區(qū)管委會(huì)、各區(qū)人民政府)

          2.調(diào)整優(yōu)化平臺(tái)債務(wù)結(jié)構(gòu)。各區(qū)、各融資平臺(tái)逐筆梳理存量債務(wù),分類(lèi)制定債務(wù)優(yōu)化方案。新增項(xiàng)目融資成本控制在合理區(qū)間。各區(qū)、各部門(mén)建立利率比選擇優(yōu)機(jī)制,統(tǒng)籌本系統(tǒng)、本區(qū)域融資需求,組織金融機(jī)構(gòu)公開(kāi)競(jìng)價(jià)認(rèn)購(gòu),降低舉債成本。(責(zé)任單位:市建委、市國(guó)資委、市市容園林委、市國(guó)土房管局、市水務(wù)局、市金融局、海河教育園區(qū)管委會(huì)、各區(qū)人民政府)

          3.加強(qiáng)平臺(tái)債務(wù)中長(zhǎng)期管理。各區(qū)、各融資平臺(tái)全面梳理資源資產(chǎn),鎖定償債來(lái)源,合理確定債務(wù)規(guī)模上限。按照資源價(jià)值總量與債務(wù)總額、財(cái)務(wù)成本相平衡的原則,建立“資債平衡”臺(tái)賬,確保整體平衡、年度平衡,并為未來(lái)發(fā)展留出空間。(責(zé)任單位:市建委、市國(guó)資委、市市容園林委、市國(guó)土房管局、市水務(wù)局、海河教育園區(qū)管委會(huì)、各區(qū)人民政府)

          4.推進(jìn)融資平臺(tái)內(nèi)控建設(shè)。加快建立融資平臺(tái)內(nèi)部財(cái)務(wù)中心,實(shí)現(xiàn)賬戶統(tǒng)管,債務(wù)統(tǒng)籌,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高子公司設(shè)立防火墻,防止風(fēng)險(xiǎn)傳遞。加大內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督力度,實(shí)現(xiàn)融資債務(wù)審計(jì)常態(tài)化,關(guān)注對(duì)外擔(dān)保等或有負(fù)債規(guī)模,重大風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)及時(shí)提交董事會(huì),防范出現(xiàn)違規(guī)行為。建立集團(tuán)內(nèi)部債務(wù)預(yù)警機(jī)制,明確預(yù)警標(biāo)準(zhǔn),及時(shí)報(bào)告企業(yè)有關(guān)預(yù)警信息,并提出應(yīng)對(duì)措施和解決方案。(責(zé)任單位:市國(guó)資委、各區(qū)人民政府)

          5.加強(qiáng)融資平臺(tái)監(jiān)管考核。實(shí)行融資平臺(tái)量化考核,加大對(duì)平臺(tái)資產(chǎn)質(zhì)量、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)效益、債務(wù)化解、償付能力、內(nèi)控管理等方面的考核監(jiān)督,將考核結(jié)果與國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)任免、薪酬待遇相結(jié)合,與財(cái)政資金投入相掛鉤。實(shí)行融資平臺(tái)名錄動(dòng)態(tài)化、差別化管理,承擔(dān)公益性項(xiàng)目且有財(cái)政資金投入的平臺(tái),同級(jí)政府委托財(cái)政部門(mén)派駐財(cái)務(wù)管理人員。我市各級(jí)財(cái)政部門(mén)通過(guò)引進(jìn)專(zhuān)業(yè)化人才、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式,進(jìn)一步充實(shí)監(jiān)管力量,并對(duì)融資平臺(tái)財(cái)政投入資金實(shí)施全程管理。(責(zé)任單位:市國(guó)資委、市財(cái)政局、各區(qū)人民政府)

          6.穩(wěn)步推進(jìn)融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型。厘清政府和企業(yè)債務(wù)邊界,合理劃分政府與企業(yè)償債責(zé)任。統(tǒng)籌區(qū)域資源資產(chǎn),優(yōu)化重組、做實(shí)做強(qiáng)1至2家融資平臺(tái),出清低效資源、空殼企業(yè)。積極通過(guò)政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式、股權(quán)融資、項(xiàng)目出租等途徑,吸引社會(huì)資本建設(shè)和運(yùn)營(yíng),推進(jìn)融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。(責(zé)任單位:市國(guó)資委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、各區(qū)人民政府)

         。ㄈ┙y(tǒng)籌謀劃,創(chuàng)新投融資運(yùn)作模式,暢通規(guī)范化的融資渠道。

          1.加大政府債券政策運(yùn)用。爭(zhēng)取擴(kuò)大中央對(duì)我市新增債券分配額度,提高政府債務(wù)限額,加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)等領(lǐng)域投入,補(bǔ)齊發(fā)展和民生短板。用足用好債券政策,加快完成存量政府債務(wù)置換,支持融資平臺(tái)去債降本。(責(zé)任單位:市財(cái)政局)

          2.強(qiáng)化財(cái)政資金引導(dǎo)和政策支持。積極爭(zhēng)取中央專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金、PPP融資支持基金、普惠金融發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金和前期工作專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金的支持,加大我市財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)支出傾斜力度,研究設(shè)立公共服務(wù)發(fā)展基金,發(fā)揮中央、地方兩級(jí)財(cái)政資金引導(dǎo)作用,吸引金融資本、社會(huì)資本跟進(jìn)投入,疏通緩解公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)運(yùn)營(yíng)資金壓力。(責(zé)任單位:市財(cái)政局、市金融局、市發(fā)展改革委)

          3.推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作。加大全市PPP項(xiàng)目征集、篩選、儲(chǔ)備力度,實(shí)施“兩個(gè)強(qiáng)制”,對(duì)新建垃圾、污水處理項(xiàng)目強(qiáng)制應(yīng)用PPP模式,對(duì)有現(xiàn)金流、具備運(yùn)營(yíng)條件的公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目強(qiáng)制實(shí)施PPP模式識(shí)別論證。推動(dòng)天津金融資產(chǎn)交易所納入全國(guó)首批PPP資產(chǎn)交易和管理試點(diǎn)平臺(tái),充分利用平臺(tái)資源優(yōu)勢(shì)和輻射全國(guó)功能,構(gòu)建PPP項(xiàng)目咨詢規(guī)劃、融資設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、實(shí)施評(píng)價(jià)、資產(chǎn)整合等全流程、一站式綜合服務(wù)模式,加快建設(shè)項(xiàng)目與金融資本、社會(huì)資本對(duì)接,推進(jìn)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目和各區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施落地。(責(zé)任單位:市財(cái)政局、市發(fā)展改革委)

          4.積極構(gòu)建多元化融資模式。加強(qiáng)與各金融機(jī)構(gòu)總部的戰(zhàn)略合作,擴(kuò)大對(duì)我市的信貸投放和資金配置。積極協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)、政策性金融機(jī)構(gòu),爭(zhēng)取總行支持,放寬對(duì)資本金、抵押擔(dān)保等方面限制,簡(jiǎn)化審批手續(xù),在更大范圍內(nèi)使用低成本專(zhuān)項(xiàng)政策性貸款。發(fā)揮金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)作用,拓展非信貸金融工具,積極參與國(guó)際金融市場(chǎng),推動(dòng)融資平臺(tái)到境內(nèi)外多層次資本市場(chǎng)掛牌上市。創(chuàng)新政府債券發(fā)行方式,推進(jìn)債券投資主體多元化,拓寬低成本資金籌集渠道。(責(zé)任單位:市金融局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局)

         。ㄋ模┪从昃I繆,健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制,切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。

          1.建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制。搭建全市政府債務(wù)和融資平臺(tái)債務(wù)信息監(jiān)測(cè)平臺(tái),統(tǒng)計(jì)分析債務(wù)變動(dòng)情況,分級(jí)分類(lèi)設(shè)置預(yù)警指標(biāo)和風(fēng)險(xiǎn)區(qū)間,定期評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)狀況,并向相關(guān)部門(mén)、區(qū)政府推送風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和提示結(jié)果。(責(zé)任單位:市財(cái)政局)

          2.落實(shí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解任務(wù)。列入風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和提示的部門(mén)、區(qū)政府要制定債務(wù)化解和風(fēng)險(xiǎn)防控方案,嚴(yán)格控制債務(wù)增量,并通過(guò)控制項(xiàng)目規(guī)模、減少支出、處置資產(chǎn)、引入社會(huì)資本等方式籌措資金消化存量債務(wù)。(責(zé)任單位:市建委、市國(guó)資委、市市容園林委、市國(guó)土房管局、市水務(wù)局、海河教育園區(qū)管委會(huì)、各區(qū)人民政府)

          3.建立債務(wù)應(yīng)急處置機(jī)制。制定政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案,督促、指導(dǎo)各區(qū)加快建立應(yīng)急處置機(jī)制,按照政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的性質(zhì)、影響范圍和危害程度等情況,劃分為Ⅰ級(jí)(特大)、Ⅱ級(jí)(重大)、Ⅲ級(jí)(較大)、Ⅳ級(jí)(一般)四個(gè)等級(jí)。根據(jù)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),實(shí)行分級(jí)響應(yīng)和分類(lèi)處置,實(shí)施調(diào)減投資項(xiàng)目、處置政府資產(chǎn)、調(diào)入運(yùn)營(yíng)收入、扣減部門(mén)經(jīng)費(fèi)、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)等應(yīng)急措施,確有必要時(shí)啟動(dòng)財(cái)政重整計(jì)劃,并依法實(shí)施責(zé)任追究程序。同時(shí),各融資平臺(tái)要相應(yīng)建立企業(yè)債務(wù)應(yīng)急預(yù)案,分類(lèi)制定處置措施,通過(guò)停建緩建項(xiàng)目、變現(xiàn)資源資產(chǎn)、調(diào)度各類(lèi)存款、協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)等方式應(yīng)對(duì)突發(fā)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。(責(zé)任單位:市財(cái)政局、市建委、市國(guó)資委、市市容園林委、市國(guó)土房管局、市水務(wù)局、海河教育園區(qū)管委會(huì)、各區(qū)人民政府)

          4.實(shí)施債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)共防共管。建立部門(mén)聯(lián)席例會(huì)制度,充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段,健全財(cái)政債務(wù)信息、審計(jì)監(jiān)督信息、國(guó)資監(jiān)管信息、金融統(tǒng)計(jì)信息互聯(lián)共享機(jī)制,加強(qiáng)資金跨界監(jiān)管,多維度預(yù)研預(yù)判風(fēng)險(xiǎn),防止各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)相互疊加。聯(lián)合開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)排查,對(duì)融資平臺(tái)債務(wù)實(shí)施有計(jì)劃的審計(jì)檢查,將政府性債務(wù)管理納入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍。金融監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管、正確引導(dǎo),制止金融機(jī)構(gòu)等違法違規(guī)提供融資。(責(zé)任單位:市財(cái)政局、市審計(jì)局、市國(guó)資委、市金融局、人民銀行天津分行、天津銀監(jiān)局、天津證監(jiān)局、天津保監(jiān)局)

          五、保障措施

          (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮天津市政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組作用,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)全市政府債務(wù)管理、融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要認(rèn)真履行分解落實(shí)工作任務(wù)、協(xié)調(diào)組織部門(mén)推動(dòng)、及時(shí)報(bào)告重大情況、督促檢查實(shí)施進(jìn)度、評(píng)價(jià)考核工作績(jī)效等職責(zé)。各成員單位要各司其職、各負(fù)其責(zé),加強(qiáng)債務(wù)源頭管控,規(guī)范舉債行為,合理配置資源,積極研究防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的配套政策、制度和措施,形成推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控的強(qiáng)大合力。

          (二)壓實(shí)主體責(zé)任。各區(qū)人民政府作為本轄區(qū)舉借政府債務(wù)的責(zé)任主體,承擔(dān)本轄區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé),誰(shuí)舉借、誰(shuí)償還”的原則,各區(qū)、各部門(mén)要切實(shí)履行融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任,督促各融資平臺(tái)落實(shí)償債主體責(zé)任。各區(qū)、各部門(mén)要比照天津市政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組的架構(gòu)建立相應(yīng)的組織體系,成立由主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長(zhǎng)的工作推動(dòng)組。同時(shí),市國(guó)資委和市屬各行業(yè)主管部門(mén)相應(yīng)成立債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)市屬國(guó)有企業(yè)和本部門(mén)所屬企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控工作。各區(qū)、各部門(mén)、各融資平臺(tái)、各國(guó)有企業(yè)要抓好本方案的組織實(shí)施,制定“一區(qū)一策”、“一企一策”具體方案,提出風(fēng)險(xiǎn)防控和債務(wù)化解措施清單,定出時(shí)間表、路線圖,明確責(zé)任人,切實(shí)抓好落實(shí)。

          (三)建立工作機(jī)制。在天津市政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持月例會(huì)、季通報(bào)、年考核制度,推動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控工作常態(tài)化、長(zhǎng)效化。按月召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任會(huì)議,部署安排、推動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)工作。按季組織召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議或?qū)n}會(huì)議,審議重大政策、重要問(wèn)題和改革任務(wù)等,通報(bào)全市債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決跨區(qū)跨部門(mén)問(wèn)題。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高的區(qū)、融資平臺(tái)實(shí)施“一對(duì)一”幫扶,指導(dǎo)督促建立債務(wù)管控措施,協(xié)調(diào)解決難點(diǎn)問(wèn)題,研究制定化債支持政策。建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)工作臺(tái)賬,實(shí)施定期監(jiān)督檢查,對(duì)各區(qū)、各部門(mén)進(jìn)行年度考核。

         。ㄋ模⿵(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)。將各區(qū)、各部門(mén)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控工作納入年度績(jī)效考核,對(duì)脫離實(shí)際過(guò)度舉債、違法違規(guī)舉債或擔(dān)保、違規(guī)使用債務(wù)資金、風(fēng)險(xiǎn)防控不力、整改落實(shí)不到位的進(jìn)行通報(bào),對(duì)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。按照“離任要審計(jì)、終身要負(fù)責(zé)”要求,各融資平臺(tái)與各部門(mén)、各部門(mén)與本級(jí)政府要簽訂債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任狀,規(guī)定責(zé)任范圍和處罰條款,一旦出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),相應(yīng)實(shí)施責(zé)任追究。

        債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解方案8

          為進(jìn)一步加強(qiáng)政府性債務(wù)管理,規(guī)范政府性債務(wù)舉借、使用和償還行為,防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),根據(jù)《昆明市深化政府性債務(wù)管理體制改革實(shí)施方案》《昆明市防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作方案》《昆明市防范化解市屬平臺(tái)公司債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作方案》的相關(guān)要求,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,制定本工作方案。本方案所指?jìng)鶆?wù)為五華區(qū)全口徑債務(wù),包括納入債務(wù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的政府性債務(wù)和區(qū)屬國(guó)有企業(yè)公司債務(wù)。

          一、工作目標(biāo)

          ——政府債務(wù)。控制政府舉債規(guī)模,確保政府債務(wù)總量不超過(guò)區(qū)人大常委會(huì)批準(zhǔn)的政府債務(wù)限額。債務(wù)率指標(biāo)控制在市財(cái)政局政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)測(cè)算預(yù)線以內(nèi),不出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

          ——公司債務(wù)。區(qū)國(guó)投公司、區(qū)園投公司及時(shí)足額償還到期債務(wù)本息,不出現(xiàn)企業(yè)債務(wù)逾期失信行為。不得新增違規(guī)融資,公司融資行為不得新增政府隱形債務(wù)。

          二、工作任務(wù)

         。ㄒ唬┮(guī)范融資舉債,防范隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

          1.嚴(yán)禁新增違規(guī)債務(wù)。全面落實(shí)政府性債務(wù)管理委員會(huì)職責(zé),規(guī)范政府舉債融資行為,政府債務(wù)只在限額內(nèi)通過(guò)發(fā)行地方政府債券方式規(guī)范舉借,不得以任何形式違法違規(guī)舉債融資或變相融資,不得以任何方式為任何單位和個(gè)人的債務(wù)提供擔(dān);虺兄Z承擔(dān)償債責(zé)任,不得為社會(huì)資本或者項(xiàng)目公司提供融資擔(dān)保。

          2.加快化解隱性債務(wù)。對(duì)我區(qū)已列入省、市政府隱性債務(wù)貸款項(xiàng)目,要通過(guò)撤函剝離、貸款置換、提前償還等形式,加快整改力度,力爭(zhēng)本年內(nèi)化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

          3.規(guī)范政府支出責(zé)任事務(wù)管理。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、PPP形成的政府長(zhǎng)期支出責(zé)任,嚴(yán)格控制在中長(zhǎng)期財(cái)政支出規(guī)劃和分年財(cái)政預(yù)算可承受的范圍內(nèi)。

          4.全面推動(dòng)發(fā)行項(xiàng)目收益與融資自求平衡專(zhuān)項(xiàng)債券。對(duì)土地儲(chǔ)備等收益能覆蓋融資本息的公益性項(xiàng)目,積極爭(zhēng)取申報(bào)、發(fā)行項(xiàng)目收益與融資自求平衡專(zhuān)項(xiàng)債券,支持資源開(kāi)發(fā)利用,推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),緩解融資壓力。

         。ǘ┮(guī)范政府投資項(xiàng)目審批,防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

          1.科學(xué)制定項(xiàng)目投資計(jì)劃。政府投資主要投向增加公共服務(wù)產(chǎn)品供給的公益性、基礎(chǔ)性建設(shè)和改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)重點(diǎn)環(huán)節(jié)。不得出臺(tái)與地方政府財(cái)力不匹配的政策;不得建設(shè)形象工程、政績(jī)工程以

          及超出當(dāng)?shù)刎?cái)力承受范圍的項(xiàng)目;政府投資項(xiàng)目建設(shè),要按照盡力而為、量力可行的原則,對(duì)建設(shè)計(jì)劃的制定、審批、執(zhí)行嚴(yán)格把關(guān),防范新增地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

          2.落實(shí)項(xiàng)目資金匹配保障。對(duì)在建項(xiàng)目,要做好項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)、做好資金保障,有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),避免形成“半拉子”工程造成的損失浪費(fèi);對(duì)尚未開(kāi)工的項(xiàng)目,建設(shè)資金或融資本息償還來(lái)源不落實(shí)的不得開(kāi)工建設(shè)。

         。ㄈ┲贫▋攤(jì)劃,化解存量債務(wù)

          1.政府債務(wù)。區(qū)財(cái)政局作為化解政府債務(wù)的責(zé)任主體,全面負(fù)責(zé)落實(shí)存量政府債務(wù)化解工作。加大資金統(tǒng)籌力度,在預(yù)算中足額安排當(dāng)年到期政府債務(wù)本息,政府債務(wù)收支分類(lèi)嚴(yán)格納入預(yù)算管理。加大收入組織力度,加快土地開(kāi)發(fā),多渠道籌措償債資金,發(fā)生政府債務(wù)償還風(fēng)險(xiǎn)時(shí),預(yù)算穩(wěn)定調(diào)解基金優(yōu)先用于償還到期債務(wù)本息。

          2.公司債務(wù)。區(qū)國(guó)投公司、區(qū)園投公司作為化解公司債務(wù)的責(zé)任主體,全面負(fù)責(zé)落實(shí)化解公司存量債務(wù)工作責(zé)任。按照“一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)方案”的要求,建立債務(wù)項(xiàng)目清單式管理,分年度制定償債計(jì)劃及資金籌措計(jì)劃,逐項(xiàng)落實(shí)償債來(lái)源。妥善處理公司新增債務(wù)與化解存量債務(wù)的關(guān)系,對(duì)公司債務(wù)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控和管理,新增債務(wù)及到期債務(wù)無(wú)法落實(shí)償債來(lái)源的,及時(shí)向政府性債務(wù)管理委員會(huì)報(bào)告,啟動(dòng)應(yīng)急處置機(jī)制。

          3.匹配鎖定償還來(lái)源。梳理土地等政府性可償債資產(chǎn)資源以及存量債務(wù)形成的資產(chǎn)收益等,根據(jù)資源價(jià)值、政府償還責(zé)任和債務(wù)余額等情況,一一匹配后進(jìn)行鎖定,優(yōu)先鎖定政府債務(wù)償還來(lái)源。按照“一個(gè)單位、一個(gè)清單”的要求,區(qū)財(cái)政局、區(qū)國(guó)投公司、區(qū)園投公司結(jié)合實(shí)際分別制定政府債務(wù)和公司債務(wù)的償還計(jì)劃。政府債務(wù)全額納入財(cái)政預(yù)算保障,按照項(xiàng)目性質(zhì)分類(lèi)化解當(dāng)發(fā)生政府債務(wù)償還風(fēng)險(xiǎn)時(shí),預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金和盤(pán)活存量資金優(yōu)先用于償還到期債務(wù)本息。公司性債務(wù)明確具體的資金來(lái)源,并將可償債資產(chǎn)、資源鎖定到具體的債務(wù)項(xiàng)目,一旦出現(xiàn)債務(wù)償還風(fēng)險(xiǎn),立即處置變現(xiàn),嚴(yán)格專(zhuān)項(xiàng)用于償還對(duì)應(yīng)債務(wù)。

         。ㄋ模┳龃笞鰪(qiáng)國(guó)有企業(yè),加快市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型

          1.扶持引導(dǎo)提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加大對(duì)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)的配套扶持力度,通過(guò)資本金注入、財(cái)政補(bǔ)貼等加大可用現(xiàn)金流量,做實(shí)公司資產(chǎn),補(bǔ)充有效資源等有效措施,全面提升企業(yè)的外部信用等級(jí)。堅(jiān)持“企業(yè)為主、政府引導(dǎo)”,支持區(qū)屬國(guó)有企業(yè)依托政府性資源和項(xiàng)目,積極開(kāi)展融資工作。

          2.加大企業(yè)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型力度。剝離區(qū)屬國(guó)有企業(yè)政府融資職能,積極推進(jìn)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)實(shí)施商業(yè)化轉(zhuǎn)型、市場(chǎng)化運(yùn)作、拓展融資平臺(tái)實(shí)體化經(jīng)營(yíng)范圍,

          提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,提高市場(chǎng)化運(yùn)作規(guī)范化管理能力。支持融資平臺(tái)公司以市場(chǎng)化方式參與公益性項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng),健全企業(yè)市場(chǎng)化投資決策機(jī)制,規(guī)范企業(yè)融資信息披露和融資行為。

          (五)完善政府性債務(wù)管理,建立風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制

          逐步建立完善五華區(qū)債務(wù)管理機(jī)制,結(jié)合區(qū)級(jí)實(shí)際,制定出臺(tái)相關(guān)配套政策,建立“快速響應(yīng)、分類(lèi)施策、各司其職、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、穩(wěn)妥處置”的政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置工作機(jī)制,制定出臺(tái)《五華區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案》。建立完善債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告機(jī)制。各債務(wù)主體責(zé)任單位發(fā)現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題必須在債務(wù)到期前2個(gè)月及時(shí)向政府性債務(wù)管理委員會(huì)報(bào)告,報(bào)告內(nèi)容包括預(yù)計(jì)發(fā)生違約的債務(wù)類(lèi)別、債務(wù)人、債權(quán)人、期限、本息、原定償還安排等基本信息,風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生原因,事態(tài)發(fā)展趨勢(shì),可能造成的損失,已采取及擬采取的'應(yīng)對(duì)措施等,不得瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)。政府性債務(wù)管理委員會(huì)研究后按照風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案進(jìn)行處置。遇突發(fā)或重大債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件,區(qū)政府向市政府報(bào)告,并抄送市級(jí)財(cái)政部門(mén)。

          三、債務(wù)化解計(jì)劃

         。ㄒ唬┤媛鋵(shí)政府債務(wù)預(yù)算管理制度

          20xx年債務(wù)系統(tǒng)鎖定的存量債務(wù),按照根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行分類(lèi)化解。截至20xx年,系統(tǒng)鎖定政府一類(lèi)債務(wù)已全部?jī)斶或進(jìn)行置換,未來(lái)三年主要是償還到期置換債券本息,三年預(yù)計(jì)需償還置換債券本息1.8929億元,其中:20xx年0.706億元,20xx年0.1434億元,20xx年1.0435億元,以上作為政府債務(wù)支出全額納入當(dāng)年預(yù)算安排;世行貸款,財(cái)政足額安排到期債務(wù)本息,在債務(wù)主體單位當(dāng)年部門(mén)預(yù)算中安排;應(yīng)付工程款財(cái)政負(fù)責(zé)督促責(zé)任單位在工程完工后及時(shí)支付尾款,并在系統(tǒng)內(nèi)完成核銷(xiāo);擔(dān)保貸款及其承擔(dān)的償還責(zé)任,財(cái)政部門(mén)積極聯(lián)系對(duì)接上級(jí)主管部門(mén),按照相關(guān)法律法規(guī)及政策進(jìn)行核銷(xiāo)。

          20xx年新納入債務(wù)系統(tǒng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理的政府中長(zhǎng)期支出事務(wù),財(cái)政足額在每年的預(yù)算中安排。

         。ǘ┤媛鋵(shí)公司債務(wù)對(duì)應(yīng)鏈接制度

          公司到期債務(wù)化解主要采取以下措施確保不出現(xiàn)償還風(fēng)險(xiǎn):一是借新還舊置換一部分到期債務(wù);二是用公司經(jīng)營(yíng)性收入償還到期本息;三是以上兩項(xiàng)措施無(wú)法覆蓋的到期債務(wù)本息,采用拍賣(mài)公司鎖定對(duì)應(yīng)的產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)方式保證償還。

          四、保障措施

         。ㄒ唬┘訌(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

          成立以區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的五華區(qū)政府性債務(wù)管理委員會(huì),全面貫徹落實(shí)中央、省、市有關(guān)政府性債務(wù)管理的重要決策部署,全面組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全區(qū)政府性債務(wù)管理工作,控制政府舉債規(guī)模,化解存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在區(qū)財(cái)政局下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)五華區(qū)政府性債務(wù)的日常監(jiān)控和定期報(bào)告,牽頭協(xié)調(diào)各成員單位和有關(guān)部門(mén)共同開(kāi)展政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范和化解工作。

         。ǘ⿵(qiáng)化主體責(zé)任

          根據(jù)目前債務(wù)情況,確定區(qū)財(cái)政局、區(qū)國(guó)投公司、區(qū)園投公司分別為政府債務(wù)和公司債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任主體,單位負(fù)責(zé)人為債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控第一責(zé)任人,切實(shí)加強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感,把控好職責(zé)范圍內(nèi)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的部門(mén),將按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格問(wèn)責(zé),依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

         。ㄈ┙∪己藱C(jī)制

          將政府性債務(wù)管理情況納入債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任主體黨政主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍和年度綜合考核范圍,對(duì)出現(xiàn)違規(guī)舉借政府性債務(wù)、發(fā)生債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致政府失信影響政府信用的,當(dāng)年年度綜合考核實(shí)行一票否決。

          (四)嚴(yán)格責(zé)任追究

          對(duì)出現(xiàn)違法違規(guī)舉債、發(fā)生債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)影響政府信用的,實(shí)行終身問(wèn)責(zé),按照相關(guān)法律法規(guī)及政府性債務(wù)管理相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

        債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解方案9

          為全面貫徹黨的十九大、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)金融工作會(huì)議關(guān)于打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署,嚴(yán)格落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和強(qiáng)化問(wèn)責(zé)的政策精神,根據(jù)銀保監(jiān)會(huì)要求及總行部署,XX支行嚴(yán)格落實(shí)《江西省分行防范與化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的工作方案》。

          一、總體要求

          (一)主要目標(biāo)

          全面摸清支行地方政府隱性債務(wù)業(yè)務(wù)底數(shù),準(zhǔn)確掌握業(yè)務(wù)性質(zhì)、分類(lèi)和風(fēng)險(xiǎn)。主動(dòng)配合地方政府整改,穩(wěn)妥化解存量業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的底線。管好金融閘門(mén),徹底遏制新增違法違規(guī)融資行為,依法合規(guī)、按照市場(chǎng)化原則與地方政府開(kāi)展合作。加強(qiáng)隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解監(jiān)督問(wèn)責(zé)。

         。ǘ┗驹瓌t

          堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、堅(jiān)持疏堵結(jié)合、堅(jiān)持穩(wěn)妥處置、堅(jiān)持依法治理、堅(jiān)持監(jiān)督問(wèn)責(zé)。

          二、工作內(nèi)容

         。ㄒ唬┤婷着挪椋鰧(shí)地方政府背景融資業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)

          支行公司業(yè)務(wù)部按照最新國(guó)家政策和監(jiān)管要求,對(duì)地方政府背景相關(guān)存量融資業(yè)務(wù)(包括但不限于信貸、非信貸業(yè)務(wù)中政府付費(fèi)PPP項(xiàng)目、退庫(kù)或整改類(lèi)PPP項(xiàng)目、城市軌道交通項(xiàng)目、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目、未退出平臺(tái)城投公司融資、公立醫(yī)院貸、公立學(xué)校貸、融資租賃保理等)開(kāi)展逐筆排查,重點(diǎn)核查存量業(yè)務(wù)狀況和存在問(wèn)題。同時(shí)密切跟蹤當(dāng)?shù)卣婪痘怆[性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的具體意見(jiàn)和實(shí)施方案,準(zhǔn)確掌握當(dāng)?shù)仉[性債務(wù)報(bào)告口徑,深入了解當(dāng)?shù)卣[性債務(wù)的底數(shù)和化解方案,全面摸清我分行存量業(yè)務(wù)隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)底數(shù),包括客戶名稱、授信金額、授信余額、期限、簽約時(shí)間、放款時(shí)間、20xx年10月14日前后放款情況、資金用途、償債來(lái)源、擔(dān)保結(jié)構(gòu)等,逐步建立明細(xì)臺(tái)賬,進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì),于20xx年10月25日前報(bào)送市分行授信管理部,并按月實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

         。ǘ┲鲃(dòng)溝通協(xié)商,妥善化解存量業(yè)務(wù)潛在風(fēng)險(xiǎn)

          支行與當(dāng)?shù)刎?cái)政、審計(jì)、銀監(jiān)等政府部門(mén)及銀行同業(yè)的調(diào)研和溝通,積極參與地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解政策方案制定,主動(dòng)配合地方政府隱性債務(wù)申報(bào)與整改,合規(guī)有效將我行存量業(yè)務(wù)納入地方政府隱性債務(wù)申報(bào)。

          對(duì)于認(rèn)定為隱性債務(wù)項(xiàng)目,跟蹤地方政府后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)化解方案,落實(shí)項(xiàng)目?jī)攤才,是否?huì)通過(guò)年度資金預(yù)算安排、出售經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、由事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)收入償還,尤其要關(guān)注是否通過(guò)借新還舊,甚至破產(chǎn)重整等方式償還;關(guān)注是否會(huì)通過(guò)修訂項(xiàng)目實(shí)施范圍、調(diào)減合同金額、暫緩項(xiàng)目實(shí)施、優(yōu)化融資模式等方式調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容,特別是進(jìn)度嚴(yán)重滯后、遲遲未能開(kāi)工或未能按期完工的項(xiàng)目。同時(shí)對(duì)存在問(wèn)題的部分存量業(yè)務(wù),要繼續(xù)根據(jù)不同情況采取有針對(duì)性的整改舉措,有效維護(hù)我行債權(quán)安全。一是針對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金未納入預(yù)算問(wèn)題,各級(jí)行要提前準(zhǔn)備,主動(dòng)拜訪相關(guān)部門(mén)溝通納入預(yù)算事宜,并指定專(zhuān)人實(shí)時(shí)跟進(jìn)納入預(yù)算進(jìn)度。二是針對(duì)政府存在隱性擔(dān)保和為我行提供承諾函問(wèn)題,應(yīng)與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào),及時(shí)撤銷(xiāo)政府不合規(guī)擔(dān)保情況,依法解除違法違規(guī)擔(dān)保關(guān)系。對(duì)于地方政府撤銷(xiāo)擔(dān)保函件或修改相關(guān)融資協(xié)議,實(shí)質(zhì)性改變?nèi)谫Y風(fēng)險(xiǎn)狀況的,應(yīng)重新進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,根據(jù)實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)情況相應(yīng)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi),并相應(yīng)補(bǔ)足撥備和資本。三是針對(duì)公立醫(yī)院貸、公立學(xué)校貸等貸款資金被挪用問(wèn)題,應(yīng)及時(shí)與借款人、當(dāng)?shù)刎?cái)政等相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào),確認(rèn)還款來(lái)源,必要時(shí)結(jié)清貸款。四是針對(duì)重復(fù)融資、過(guò)度融資問(wèn)題,要及時(shí)與銀行同業(yè)溝通,第一時(shí)間了解對(duì)借款人放款情況,控制我行貸款投放進(jìn)度,超額部分應(yīng)及時(shí)結(jié)清。五是針對(duì)資本金未足額到位等問(wèn)題,要及時(shí)與企業(yè)共同制定整改方案,必要時(shí)結(jié)清貸款。

          (三)堅(jiān)持分類(lèi)處置,防范“處置風(fēng)險(xiǎn)的.風(fēng)險(xiǎn)”

          對(duì)于存在地方政府違法違規(guī)舉債擔(dān)保、變相舉債等問(wèn)題的項(xiàng)目,省分行營(yíng)業(yè)部、各市分行應(yīng)在省分行相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)的指導(dǎo)下,逐一重新評(píng)估業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況和政府整改對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的影響,堅(jiān)持“一戶一策”,分類(lèi)制定風(fēng)險(xiǎn)管控措施和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案,積極主動(dòng)配合地方政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)整改,在有效保障各方合法權(quán)益的基礎(chǔ)上,穩(wěn)妥有序化解存量隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),防范“處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)”。各級(jí)行應(yīng)在采取必要風(fēng)險(xiǎn)緩釋措施的基礎(chǔ)上,按照市場(chǎng)化原則保障存量項(xiàng)目合理融資需求,不盲目抽貸、壓貸和停貸,防范存量隱性債務(wù)資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于必要的在建項(xiàng)目,如果我行已經(jīng)簽約放款,在地方政府隱性債務(wù)不增加、項(xiàng)目不擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下,我行可以按照合同約定繼續(xù)提供融資,避免出現(xiàn)工程爛尾。

          三、工作要求

         。ㄒ唬┨岣咚枷胝J(rèn)識(shí)。防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作是貫徹落實(shí)黨的十九大精神,堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的一項(xiàng)重要任務(wù),對(duì)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,維護(hù)總體國(guó)家安全,實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo),具有十分重要的意義。支行從講政治的高度,組織全面學(xué)習(xí),深入領(lǐng)會(huì)中央精神實(shí)質(zhì)和政策要義,切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感。

         。ǘ﹪(yán)格落實(shí)責(zé)任。壓實(shí)防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主體責(zé)任,要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于全過(guò)程,各級(jí)黨委會(huì)要將防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為重大決策,專(zhuān)題研究和部署。支行行長(zhǎng)“一把手”擔(dān)負(fù)主體責(zé)任,確保組織到位、執(zhí)行到位、落實(shí)到位。對(duì)于不落實(shí)國(guó)家遏制隱性債務(wù)政策、沒(méi)有采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施和制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案的,要按失職必究、盡職免責(zé)的原則實(shí)施問(wèn)責(zé)。

         。ㄈ┥罨瘑(wèn)題導(dǎo)向。支行按照實(shí)質(zhì)重于形式要求,要將發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題作為防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),緊盯重點(diǎn)客戶和產(chǎn)品,采取有效有力舉措,堅(jiān)決糾正違規(guī)業(yè)務(wù)和行為,決不允許搞上有政策、下有對(duì)策。發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題、發(fā)生重大事件的應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告,決不能拖延甚至隱瞞不報(bào)。對(duì)謊報(bào)瞞報(bào)引發(fā)重大風(fēng)險(xiǎn)的所屬單位主要負(fù)責(zé)人、主管領(lǐng)導(dǎo),一并納入問(wèn)責(zé)范圍從嚴(yán)問(wèn)責(zé)。

        債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解方案10

          為進(jìn)一步強(qiáng)化我市國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范,規(guī)范企業(yè)舉債行為,提高資金運(yùn)用效益,有效防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),根據(jù)常態(tài)化、規(guī)范化管理要求,依據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》等相關(guān)規(guī)定,參照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的看法》(國(guó)發(fā)〔20xx〕43號(hào))相關(guān)要求,制定本方案。

          一、明確企業(yè)債務(wù)范圍

          依據(jù)企業(yè)債務(wù)的性質(zhì)及償還責(zé)任,企業(yè)債務(wù)主要包括以下三類(lèi):

         。ㄒ唬└纱嘭(fù)債。企業(yè)向市內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)或其他經(jīng)濟(jì)組織的借款,負(fù)有償還義務(wù)的債務(wù)。

          (二)間接負(fù)債。主要指企業(yè)發(fā)行的各種債券、向市財(cái)政及行政企事業(yè)單位的借款。

         。ㄈ┗蛴胸(fù)債。企業(yè)為市屬國(guó)有企業(yè)以外的.單位包括行政事業(yè)單位、非國(guó)有企業(yè)等單位供應(yīng)擔(dān)保,當(dāng)債務(wù)人無(wú)法償還債務(wù)時(shí),企業(yè)負(fù)有連帶償債責(zé)任的債務(wù)。

          二、建立規(guī)范的企業(yè)融資機(jī)制

         。ㄒ唬┚幹颇甓热谫Y安排。各企業(yè)要依據(jù)市委市政府重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)以及自身發(fā)展須要,仔細(xì)編制舉債融資安排,計(jì)算融資成本,做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,明確資金用途與方向;要全面反映企業(yè)上年年末債務(wù)余額、可用債務(wù)資金余額、當(dāng)年舉債額度、債務(wù)支出用途、需償還的債務(wù)本息及償債資金來(lái)源等重要信息。

         。ǘ┮(guī)范融資舉借程序。有融資需求的企業(yè)都應(yīng)制定融資方案,向市國(guó)資公司提交融資貸款書(shū)面申請(qǐng),由市國(guó)資公司按程序做好審批工作。

         。ㄈ┲浦惯`規(guī)擔(dān)保事項(xiàng)。市屬國(guó)有企業(yè)對(duì)外擔(dān)保必需向市國(guó)資公司提出書(shū)面申請(qǐng),明確擬擔(dān)保主體、擔(dān)保額度、擔(dān)保方式和擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)防控以及被擔(dān)保單位償債實(shí)力等信息,堅(jiān)決制止違規(guī)擔(dān)保事項(xiàng)。

         。ㄋ模┲贫ㄈ谫Y償債安排。各企業(yè)在編制舉債融資安排的同時(shí),要結(jié)合實(shí)際,制定具體的償債安排。償債安排應(yīng)包括貸款單位、貸款總額、貸款年限、貸款利率、償債時(shí)限、每次償還的本金和利息、償債資金來(lái)源、責(zé)任人等。各企業(yè)應(yīng)建立融資臺(tái)賬,加強(qiáng)貸款合同管理,合理籌集資金,剛好償付到期的債務(wù)。

          三、建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管控機(jī)制

          為防范和限制企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)建立健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制,實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理,確保企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。

         。ㄒ唬┘訌(qiáng)債務(wù)資金運(yùn)用管理。各企業(yè)要嚴(yán)格根據(jù)融資貸款的用途合理運(yùn)用債務(wù)資金,不得挪作他用。要加強(qiáng)債務(wù)資金管理,剛好、精確地駕馭債務(wù)資金運(yùn)用狀況,嚴(yán)防債務(wù)項(xiàng)目資金被擠占挪用,嚴(yán)禁債務(wù)資金閑置,不斷降低成本,提高資金運(yùn)用效益。

         。ǘ┙鶆(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。各企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求按月報(bào)送本企業(yè)債務(wù)構(gòu)成、償還、運(yùn)用狀況報(bào)表。各有關(guān)主管部門(mén)要按月匯總、分析企業(yè)債務(wù)狀況,隨時(shí)駕馭企業(yè)債務(wù)規(guī)模、債務(wù)結(jié)構(gòu)、資金運(yùn)用和風(fēng)險(xiǎn)狀況,為市委、市政府決策供應(yīng)依據(jù)。

          四、加強(qiáng)融資成本管控

         。ㄒ唬﹪(yán)格限制企業(yè)融資成本。各企業(yè)和有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)融資成本的管控,實(shí)行融資機(jī)構(gòu)利率比選制度,進(jìn)一步降低融資成本,原則上企業(yè)融資綜合成本最高不得超過(guò)市政府探討確定的貸款利率最新上浮標(biāo)準(zhǔn)。

         。ǘ┘(lì)企業(yè)多種方式融資。引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)充分利用資本市場(chǎng)和金融市場(chǎng),打好“融資組合拳”,可實(shí)行發(fā)行債券、動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保融資、團(tuán)體貸款、融資租賃、PPP等多種融資模式,切實(shí)變更目前主要依靠銀行貸款的融資方式,分散融資風(fēng)險(xiǎn),降低融資成本,實(shí)現(xiàn)融資多元化。

         。ㄈ┲脫Q較高成本存量債務(wù)。要按項(xiàng)目類(lèi)別、融資渠道、融資成本、還款安排和方式等,逐項(xiàng)梳理分析已形成的成本較高債務(wù)。通過(guò)多種方式逐步置換,減輕企業(yè)利息負(fù)擔(dān),優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)。

          五、建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

         。ㄒ唬┙鶆(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。根據(jù)客觀、全面、科學(xué)的原則建立一套符合介休實(shí)際的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng),設(shè)立并測(cè)算債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo),全面反映企業(yè)整體償債實(shí)力、債務(wù)增長(zhǎng)速度、當(dāng)期償債壓力等,為市委、市政府決策剛好供應(yīng)依據(jù)。

         。ǘ┙L(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制。當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)償債困難時(shí),債務(wù)人要履行償債責(zé)任,剛好報(bào)告?zhèn)鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn),啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案。通過(guò)限制項(xiàng)目規(guī)模、處置存量資產(chǎn)、動(dòng)用償債打算金、債務(wù)重組等方式,多渠道籌集資金償還債務(wù)。

          (三)建立債務(wù)考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。要把企業(yè)債務(wù)納入企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬考核以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容,強(qiáng)化對(duì)企業(yè)債務(wù)的考核、審計(jì)和責(zé)任追究。要強(qiáng)化舉債責(zé)隨意識(shí),嚴(yán)格執(zhí)行舉債審批程序和資金運(yùn)用規(guī)定,對(duì)脫離實(shí)際過(guò)度舉債、違法違規(guī)舉債或擔(dān)保、違規(guī)運(yùn)用債務(wù)資金、風(fēng)險(xiǎn)防控不力、不按要求報(bào)告?zhèn)鶆?wù)狀況、供應(yīng)虛假信息等行為,要依法依規(guī)肅穆追究責(zé)任。

        債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解方案11

          一、加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部限制建設(shè)

          (一)加強(qiáng)公司治理、機(jī)構(gòu)設(shè)置建設(shè)

          根據(jù)內(nèi)部限制制度的要求,建立相互制衡的公司治理結(jié)構(gòu),形成監(jiān)督、制衡的約束機(jī)制;建立高效運(yùn)行的機(jī)構(gòu)設(shè)置,保證各機(jī)構(gòu)間的信息暢通、確保各機(jī)構(gòu)高效運(yùn)行。使公司的重大決策都能通過(guò)集體決策進(jìn)行,并且能得到有效執(zhí)行,規(guī)避決策和執(zhí)行過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn),強(qiáng)化債務(wù)管理事項(xiàng),完善制度流程,明確各部門(mén)及人員的審批權(quán)限,加強(qiáng)債務(wù)審批流程的管理。

          (二)加強(qiáng)籌資活動(dòng)的內(nèi)部限制

          資金管理是公司財(cái)務(wù)管理的核心內(nèi)容,資金一旦出問(wèn)題便是大問(wèn)題,籌資不當(dāng)、資本結(jié)構(gòu)不合理、無(wú)效籌資等都可能導(dǎo)致籌資成本過(guò)高或是發(fā)生債務(wù)危機(jī)。因此要加強(qiáng)籌資活動(dòng)的內(nèi)部限制,建立完善的籌資活動(dòng)業(yè)務(wù)流程,提出籌資方案、籌資方案論證、籌資方案審批、安排的編寫(xiě)與執(zhí)行、籌資活動(dòng)的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和追責(zé)、籌資活動(dòng)的會(huì)計(jì)限制,從這幾個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)科學(xué)的籌資內(nèi)限制度,有效的進(jìn)行籌資環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防控。

          (三)加強(qiáng)擔(dān)保業(yè)務(wù)的審核

          擔(dān)保業(yè)務(wù)屬于企業(yè)的一項(xiàng)特別規(guī)業(yè)務(wù),它會(huì)使企業(yè)面臨肯定風(fēng)險(xiǎn),形成企業(yè)的或有負(fù)債,因此對(duì)于擔(dān)保業(yè)務(wù)要尤其謹(jǐn)慎。對(duì)擔(dān)保申請(qǐng)人的整體實(shí)力、經(jīng)營(yíng)狀況、信用水同等都要細(xì)致調(diào)查,資信調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作必需充分,對(duì)每項(xiàng)擔(dān)保業(yè)務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格的審批,重大擔(dān)保業(yè)務(wù)要實(shí)行集體決策。

          二、加強(qiáng)公司預(yù)算管理

          有條件的公司應(yīng)當(dāng)建立全面預(yù)算管理體系,建立合理、科學(xué)的預(yù)算系統(tǒng),指導(dǎo)公司的正常運(yùn)營(yíng)。一般的大額融資都是用于投資項(xiàng)目,我們要加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)投資的預(yù)算,事前對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行詳盡的預(yù)算,以預(yù)算結(jié)果來(lái)指導(dǎo)投資行為,只有預(yù)算盈利的項(xiàng)目才允許進(jìn)行籌資,預(yù)算不過(guò)關(guān)的項(xiàng)目不允許籌集資金,盡量降低企業(yè)的融資規(guī)模,嚴(yán)格限制超出預(yù)算、預(yù)算外項(xiàng)目的新增債務(wù)。

          三、正視當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì),嚴(yán)禁盲目投資,努力降低融資規(guī)模

          有些國(guó)有企業(yè)盲目追求經(jīng)營(yíng)規(guī)模,未經(jīng)細(xì)致探討便盲目投資,導(dǎo)致許多投資項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)失敗,這也是引發(fā)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)主要緣由,對(duì)于投資項(xiàng)目要進(jìn)行詳盡的可行性探討,新增投資要量力而行,謹(jǐn)慎投資,不要因?yàn)椴缓侠淼耐顿Y行為而盲目舉債,努力縮小融資規(guī)模,進(jìn)行去杠桿化,降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

          四、實(shí)行主動(dòng)措施努力降低融資成本

          目前部分國(guó)有企業(yè)的融資成本過(guò)高,許多國(guó)有企業(yè)的融資成本超過(guò)了6%,融資的高成本也使原來(lái)效益就不好的國(guó)有企業(yè)雪上加霜,所以企業(yè)要嚴(yán)格限制融資成本,規(guī)避高息債務(wù)的發(fā)生。有些國(guó)有企業(yè)是集團(tuán)公司性質(zhì),可以利用這一優(yōu)勢(shì),從集團(tuán)公司角度進(jìn)行融資的籌劃,加強(qiáng)“總對(duì)總”戰(zhàn)略對(duì)接合作等方式,從企業(yè)集團(tuán)的角度統(tǒng)一與銀行談合作,大的企業(yè)集團(tuán)具備更高的談判資本,可以爭(zhēng)取到長(zhǎng)期、穩(wěn)定、低成本的信貸支持。這樣就可以為整個(gè)企業(yè)集團(tuán)的下屬企業(yè)爭(zhēng)取到更低的融資成本率,也可以為企業(yè)爭(zhēng)取到更多的信貸實(shí)惠政策,也就可以降低企業(yè)的'融資成本,企業(yè)自身要加強(qiáng)信用等級(jí)管理,使企業(yè)整體的信用水平得以提升,這樣又可以進(jìn)一步增加融資實(shí)力和議價(jià)實(shí)力,不斷降低融資成本,使企業(yè)輕裝上陣。

          五、加快體制改革、激發(fā)企業(yè)活力

          國(guó)有企業(yè)效率低、效益差主要還是由于與市場(chǎng)脫節(jié)、企業(yè)活力不夠,歸根結(jié)底還是體制問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)體制、機(jī)制問(wèn)題已成為國(guó)有企業(yè)發(fā)展的重大障礙,國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)銷(xiāo)售、人力資源等各方面都沒(méi)有完全的市場(chǎng)化,在現(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,以需求為導(dǎo)向的經(jīng)營(yíng)模式下,國(guó)有企業(yè)的運(yùn)營(yíng)模式顯得格格不入,其市場(chǎng)主體地位未得到確立。因此我們要加大國(guó)有企業(yè)的體制、機(jī)制改革,使其成為真正的市場(chǎng)主體,遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,激發(fā)企業(yè)活力,加快國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略重組,通過(guò)“四個(gè)一批”促進(jìn)國(guó)有企業(yè)中的僵尸企業(yè)退出,對(duì)于那些長(zhǎng)期虧損、扭虧無(wú)望、資不抵債的投資項(xiàng)目或企業(yè),要加大清理力度,結(jié)合國(guó)家“出清一批”、“出讓一批”工作,實(shí)現(xiàn)“瘦身強(qiáng)體”,削減競(jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng)、效益低下、高負(fù)債業(yè)務(wù)板塊的投資,從根源上清理對(duì)外債務(wù),壓縮債務(wù)規(guī)模。另一方面把國(guó)有資本推向重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。結(jié)合“混改一批”和“上市一批”工作,加強(qiáng)企業(yè)的資本運(yùn)作,主動(dòng)引入戰(zhàn)略投資者,通過(guò)股份制改造、上市融資、政府注資等方式增加權(quán)益性融資比重,優(yōu)化資本結(jié)構(gòu),提高企業(yè)資產(chǎn)的證券化水平,降低債務(wù)性融資規(guī)模。

          六、努力開(kāi)源節(jié)流,提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)實(shí)力

          我們始終在強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)要降本增效,但是許多國(guó)有企業(yè)對(duì)成本問(wèn)題不夠重視導(dǎo)致企業(yè)的成本長(zhǎng)期居高不下。因此我們要加強(qiáng)成本意識(shí),變更國(guó)有企業(yè)成本管理理念落后的現(xiàn)狀,引進(jìn)精益制造、精細(xì)化管理、作業(yè)成本、目標(biāo)成本等管理理念,從制造成本到期間費(fèi)用全方位的降低成本費(fèi)用,助力企業(yè)發(fā)展。企業(yè)成本費(fèi)用的降低,可以為企業(yè)擠出利潤(rùn),讓企業(yè)有更大的利潤(rùn)空間去應(yīng)對(duì)債務(wù)成本負(fù)擔(dān),也在肯定程度上促進(jìn)了企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的降低。 打仗還要自身硬,單位經(jīng)營(yíng)好壞是關(guān)鍵。面臨當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行、消費(fèi)疲軟的現(xiàn)狀,我們要實(shí)行多種舉措提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益,根據(jù)政府提出的供應(yīng)側(cè)改革,提高供應(yīng)質(zhì)量、供應(yīng)效率,改善產(chǎn)品供應(yīng),努力開(kāi)拓市場(chǎng)、擴(kuò)大銷(xiāo)售;不斷提升管理水平、向管理要效益;通過(guò)不斷創(chuàng)新增加企業(yè)動(dòng)力、催生企業(yè)活力。努力變更企業(yè)借新債還舊債的惡性循環(huán),使企業(yè)進(jìn)入良性發(fā)展軌道。另一方面還要優(yōu)化企業(yè)的資產(chǎn),加大對(duì)資產(chǎn)的管控力度,加大對(duì)不良存貨和應(yīng)收賬款的清理力度,提高資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率,提升資產(chǎn)的運(yùn)用效率,盤(pán)活存量資產(chǎn),加快現(xiàn)金流的收回。

          七、加強(qiáng)上級(jí)單位管控

          國(guó)有企業(yè)上級(jí)單位要加強(qiáng)對(duì)債務(wù)的管控,要求各下級(jí)單位建立詳盡的債務(wù)管理臺(tái)賬,對(duì)下級(jí)各單位的負(fù)債狀況定期要求其匯總上報(bào),對(duì)大額籌資項(xiàng)目加強(qiáng)管控,通過(guò)審計(jì)委員會(huì)、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)加大監(jiān)管力度,監(jiān)督其籌資前的預(yù)算分析是否到位,監(jiān)控其籌資活動(dòng)的審批流程是否合規(guī)、合法,監(jiān)管其籌資后資金的運(yùn)用是否脫離預(yù)算等,特殊是對(duì)于即將到期的債務(wù)要重點(diǎn)關(guān)注,關(guān)注其是否具備到期償付實(shí)力,通過(guò)全方位的監(jiān)管避開(kāi)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

          八、優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)

          許多國(guó)有企業(yè)對(duì)于新型的融資模式應(yīng)用很少,企業(yè)融資模式單一,以我所在的單位為例,資產(chǎn)負(fù)債表中只有短期借款有余額,單位對(duì)銀行的借貸只采納短期借款方式,企業(yè)應(yīng)依據(jù)業(yè)務(wù)需求均衡、優(yōu)化融資期限和融資結(jié)構(gòu),通過(guò)短期債務(wù)與長(zhǎng)期債務(wù)的合理設(shè)置來(lái)有效解決“短貸長(zhǎng)投”和債務(wù)的期限錯(cuò)配。合理支配籌資安排,以分散大額單筆債務(wù),削減債務(wù)的集中還款壓力。企業(yè)要依據(jù)產(chǎn)業(yè)性質(zhì)、資本結(jié)構(gòu)與償債實(shí)力,通過(guò)多種渠道、多個(gè)品種的融資組合來(lái)鞏固資金鏈,科學(xué)確定企業(yè)債、公司債、短期融資券和中期票據(jù)等債務(wù)融資規(guī)模,確保干脆融資和間接融資比例適當(dāng)。單一的融資結(jié)構(gòu)不能有效地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)也不利于融資成本的降低,只有設(shè)置科學(xué)、合理的融資結(jié)構(gòu)才能有效地降低融資成本、規(guī)躲債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

          在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要作用,為過(guò)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行供應(yīng)了重要支撐。國(guó)有企業(yè)更應(yīng)當(dāng)加大力度防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),通過(guò)提質(zhì)增效、瘦身健體、苦練內(nèi)功來(lái)渡過(guò)難關(guān)、抵擋債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

        債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解方案12

          為進(jìn)一步強(qiáng)化我市國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范,規(guī)范企業(yè)舉債行為,提高資金使用效益,有效防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),按照常態(tài)化、規(guī)范化管理要求,根據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》等相關(guān)規(guī)定,參照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》相關(guān)要求,制定本方案。

          一、明確企業(yè)債務(wù)范圍

          根據(jù)企業(yè)債務(wù)的性質(zhì)及償還責(zé)任,企業(yè)債務(wù)主要包括以下三類(lèi):

          直接負(fù)債。企業(yè)向市內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)或其他經(jīng)濟(jì)組織的借款,負(fù)有償還義務(wù)的債務(wù)。

          間接負(fù)債。主要指企業(yè)發(fā)行的各種債券、向市財(cái)政及行政企事業(yè)單位的借款。

          或有負(fù)債。企業(yè)為市屬國(guó)有企業(yè)以外的單位包括行政事業(yè)單位、非國(guó)有企業(yè)等單位提供擔(dān)保,當(dāng)債務(wù)人無(wú)法償還債務(wù)時(shí),企業(yè)負(fù)有連帶償債責(zé)任的.債務(wù)。

          二、建立規(guī)范的企業(yè)融資機(jī)制

          編制年度融資計(jì)劃。各企業(yè)要根據(jù)市委市政府重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)以及自身發(fā)展需要,認(rèn)真編制舉債融資計(jì)劃,計(jì)算融資成本,做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,明確資金用途與方向;要全面反映企業(yè)上年年末債務(wù)余額、可用債務(wù)資金余額、當(dāng)年舉債額度、債務(wù)支出用途、需償還的債務(wù)本息及償債資金來(lái)源等重要信息。

          規(guī)范融資舉借程序。有融資需求的企業(yè)都應(yīng)制定融資方案,向市國(guó)資公司提交融資貸款書(shū)面申請(qǐng),由市國(guó)資公司按程序做好審批工作。

          制止違規(guī)擔(dān)保事項(xiàng)。市屬國(guó)有企業(yè)對(duì)外擔(dān)保必須向市國(guó)資公司提出書(shū)面申請(qǐng),明確擬擔(dān)保主體、擔(dān)保額度、擔(dān)保方式和擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)防控以及被擔(dān)保單位償債能力等信息,堅(jiān)決制止違規(guī)擔(dān)保事項(xiàng)。

          制定融資償債計(jì)劃。各企業(yè)在編制舉債融資計(jì)劃的同時(shí),要結(jié)合實(shí)際,制定詳細(xì)的償債計(jì)劃。償債計(jì)劃應(yīng)包括貸款單位、貸款總額、貸款年限、貸款利率、償債時(shí)限、每次償還的本金和利息、償債資金來(lái)源、責(zé)任人等。各企業(yè)應(yīng)建立融資臺(tái)賬,加強(qiáng)貸款合同管理,合理籌集資金,及時(shí)償付到期的債務(wù)。

          三、建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管控機(jī)制

          為防范和控制企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)建立健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制,實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理,確保企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。

          加強(qiáng)債務(wù)資金使用管理。各企業(yè)要嚴(yán)格按照融資貸款的用途合理使用債務(wù)資金,不得挪作他用。要加強(qiáng)債務(wù)資金管理,及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握債務(wù)資金使用情況,嚴(yán)防債務(wù)項(xiàng)目資金被擠占挪用,嚴(yán)禁債務(wù)資金閑置,不斷降低成本,提高資金使用效益。

          建立債務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。各企業(yè)要根據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求按月報(bào)送本企業(yè)債務(wù)構(gòu)成、償還、使用情況報(bào)表。各有關(guān)主管部門(mén)要按月匯總、分析企業(yè)債務(wù)情況,隨時(shí)掌握企業(yè)債務(wù)規(guī)模、債務(wù)結(jié)構(gòu)、資金使用和風(fēng)險(xiǎn)狀況,為市委、市政府決策提供依據(jù)。

          四、加強(qiáng)融資成本管控

          嚴(yán)格控制企業(yè)融資成本。各企業(yè)和有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)融資成本的管控,實(shí)行融資機(jī)構(gòu)利率比選制度,進(jìn)一步降低融資成本,原則上企業(yè)融資綜合成本最高不得超過(guò)市政府研究決定的貸款利率最新上浮標(biāo)準(zhǔn)。

          鼓勵(lì)企業(yè)多種方式融資。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)充分利用資本市場(chǎng)和金融市場(chǎng),打好“融資組合拳”,可采取發(fā)行債券、動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保融資、團(tuán)體貸款、融資租賃、PPP等多種融資模式,切實(shí)改變目前主要依靠銀行貸款的融資方式,分散融資風(fēng)險(xiǎn),降低融資成本,實(shí)現(xiàn)融資多元化。

          置換較高成本存量債務(wù)。要按項(xiàng)目類(lèi)別、融資渠道、融資成本、還款計(jì)劃和方式等,逐項(xiàng)梳理分析已形成的成本較高債務(wù)。通過(guò)多種方式逐步置換,減輕企業(yè)利息負(fù)擔(dān),優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)。

          五、建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

          建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。按照客觀、全面、科學(xué)的原則建立一套符合介休實(shí)際的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng),設(shè)立并測(cè)算債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo),全面反映企業(yè)整體償債能力、債務(wù)增長(zhǎng)速度、當(dāng)期償債壓力等,為市委、市政府決策及時(shí)提供依據(jù)。

          建立風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制。當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)償債困難時(shí),債務(wù)人要履行償債責(zé)任,及時(shí)報(bào)告?zhèn)鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn),啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案。通過(guò)控制項(xiàng)目規(guī)模、處置存量資產(chǎn)、動(dòng)用償債準(zhǔn)備金、債務(wù)重組等方式,多渠道籌集資金償還債務(wù)。

          建立債務(wù)考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。要把企業(yè)債務(wù)納入企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬考核以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容,強(qiáng)化對(duì)企業(yè)債務(wù)的考核、審計(jì)和責(zé)任追究。要強(qiáng)化舉債責(zé)任意識(shí),嚴(yán)格執(zhí)行舉債審批程序和資金使用規(guī)定,對(duì)脫離實(shí)際過(guò)度舉債、違法違規(guī)舉債或擔(dān)保、違規(guī)使用債務(wù)資金、風(fēng)險(xiǎn)防控不力、不按要求報(bào)告?zhèn)鶆?wù)情況、提供虛假信息等行為,要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

        債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解方案13

          為落實(shí)中央、省、市工作會(huì)議精神,切實(shí)防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),結(jié)合龍華山辦事處實(shí)際,特制定本工作方案。

          一、工作目標(biāo)

          總目標(biāo):到期政府債務(wù)償還率100%,政府債務(wù)率控制在80%以下,無(wú)違規(guī)舉債。

          二、工作任務(wù)

         。ㄒ唬┘訌(qiáng)債務(wù)化解領(lǐng)導(dǎo),明確工作專(zhuān)班職責(zé)

          龍華山防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組由辦事處主任為組長(zhǎng),常務(wù)副主任為副組長(zhǎng),成員單位包括財(cái)政、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、財(cái)辦、綜治、管理區(qū)、金融部門(mén)等部門(mén)(單位),根據(jù)工作需要可以適時(shí)調(diào)整成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,抽調(diào)各有關(guān)單位財(cái)務(wù)人員,組建工作專(zhuān)班,負(fù)責(zé)具體日常工作。提高思想認(rèn)識(shí)、明確職責(zé)、各司其職,形成由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的工作推進(jìn)機(jī)制,逐項(xiàng)分解工作目標(biāo),確保工作順利實(shí)施。

         。ǘ┤媾挪閭鶆(wù)底數(shù),鎖定債務(wù)性質(zhì)數(shù)據(jù)

          1、全面清理債務(wù)及相關(guān)資產(chǎn)。落實(shí)清理全辦債務(wù)及資產(chǎn)情況,按時(shí)上報(bào)市財(cái)政局。

          2、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。如實(shí)提供相關(guān)債務(wù)資料,接受市審計(jì)局的審計(jì)。

          3、實(shí)行債務(wù)信息季報(bào)制度。每季度次月7日前將債務(wù)報(bào)表上報(bào)市財(cái)政局,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)判,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題迅速上報(bào)。

          (三)規(guī)范政府債務(wù)管理,建立健全制度機(jī)制

          1、配合市級(jí)完善管理制度。

          2、規(guī)范舉債行為。

          3、遵守相關(guān)規(guī)定?刂仆顿Y項(xiàng)目計(jì)劃、控制債務(wù)規(guī)模和債務(wù)率、杜絕新增債務(wù)。

          4、加強(qiáng)預(yù)算管理。按市財(cái)政局要求,強(qiáng)化債務(wù)收支和財(cái)政支出責(zé)任管理。

         。ㄋ模┙y(tǒng)籌全辦各類(lèi)財(cái)力,穩(wěn)妥化解存量債務(wù)

          1、明確責(zé)任主體。辦事處承擔(dān)全辦債務(wù)償還的責(zé)任。

          2、制定償債規(guī)劃。制定全辦3年償債規(guī)劃和工作方案,報(bào)送市財(cái)政局。

          3、落實(shí)償債資金。采取開(kāi)源節(jié)流抓增收、清理資產(chǎn)補(bǔ)收入、強(qiáng)化招商穩(wěn)增收等手段,籌措各類(lèi)資金,化解存量債務(wù)。

          4、建立債務(wù)審計(jì)認(rèn)定和交接制度。在市委組織部的監(jiān)督下,辦事處主要負(fù)責(zé)人調(diào)整時(shí),如實(shí)提供債務(wù)資料,辦理債務(wù)認(rèn)定和交接,明確劃分離任者和接任者經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

         。ㄎ澹┛刂贫糁聘黝(lèi)債務(wù),完善債務(wù)管理制度

          1、嚴(yán)格控制新增或有債務(wù)。嚴(yán)禁以任何形式為任何單位和個(gè)人債務(wù)提供擔(dān)保。

          2、堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)。不搞違規(guī)舉債的項(xiàng)目建設(shè);招商引資要有所為,有所不為,不搞貼錢(qián)賺吆喝的面子項(xiàng)目。

          3、嚴(yán)格履行公益性項(xiàng)目申報(bào)手續(xù)。

          4、提高一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算綜合財(cái)力,拓展承債空間。加強(qiáng)稅收征管,做到應(yīng)收盡收。

          5、推動(dòng)政府職能由“建設(shè)型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。改變地方政府作為地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最大供給方的局面,創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制,規(guī)范、合理、有效地運(yùn)用專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金、政府和社會(huì)資本合作(PPP)、政府投資基金等新型模式,堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作,充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用,嚴(yán)格劃分財(cái)政支出邊界,地方政府依法依規(guī)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

          6、按照債務(wù)分類(lèi)管理原則,搭建信息化平臺(tái),建立符合債務(wù)管理需求的國(guó)有公司債務(wù)信息化系統(tǒng),增強(qiáng)信息化管理平臺(tái)功能。按月報(bào)送債務(wù)數(shù)據(jù)的變動(dòng)情況,確保債務(wù)報(bào)送信息的的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和完整性。通過(guò)對(duì)債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和安全性的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估為債務(wù)管理決策、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和考核機(jī)制的'完善提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

          三、工作要求

         。ㄒ唬┨岣咚枷胝J(rèn)識(shí)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》中關(guān)于違法違規(guī)舉債問(wèn)責(zé)的相關(guān)規(guī)定,對(duì)脫離實(shí)際過(guò)度舉債、違法違規(guī)舉債或擔(dān)保、違規(guī)使用債務(wù)資金、惡意逃廢債務(wù)等行為,追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

         。ǘ┘訌(qiáng)協(xié)調(diào)溝通;鈧鶆(wù)風(fēng)險(xiǎn)是一件事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的大事,全辦上下要密切配合支持,主動(dòng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),用發(fā)展的眼光和魄力去看待問(wèn)題、解決問(wèn)題。對(duì)推進(jìn)過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題,要及時(shí)反饋,主動(dòng)出謀劃策,合力推進(jìn)各項(xiàng)工作。

          (三)嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。財(cái)經(jīng)紀(jì)律是財(cái)經(jīng)工作中必須遵守的行為準(zhǔn)則,是化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作取得成效的重要保障。全辦要時(shí)刻嚴(yán)守國(guó)家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和制度規(guī)定,建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理制度,重點(diǎn)圍繞資金使用、資產(chǎn)管理等環(huán)節(jié)加強(qiáng)內(nèi)部控制力量,防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

         。ㄋ模⿵(qiáng)化工作督查。主動(dòng)接受人大和社會(huì)監(jiān)督,定期向社會(huì)公開(kāi)政府債務(wù)限額、舉借、使用、償還等情況。接受市審計(jì)部門(mén)的債務(wù)審計(jì)監(jiān)督和財(cái)政部門(mén)對(duì)地方政府違規(guī)舉債及債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控力度。全辦也要不定期組織力量開(kāi)展檢查,確;瘋胧┞鋵(shí)到位。對(duì)工作組織領(lǐng)導(dǎo)不力、自查自糾不認(rèn)真、長(zhǎng)效機(jī)制不健全的,要給予通報(bào)批評(píng)并責(zé)令整改。

          (五)嚴(yán)格責(zé)任追究。通過(guò)考核問(wèn)責(zé)機(jī)制,強(qiáng)化債務(wù)人的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。對(duì)于政府債務(wù),實(shí)行定性和定量相結(jié)合,重點(diǎn)考核債務(wù)償還、計(jì)劃執(zhí)行、資金使用效率、債務(wù)規(guī)模占可變現(xiàn)資產(chǎn)的比例、對(duì)外提供擔(dān)保額度占總(凈)資產(chǎn)比例等指標(biāo),促進(jìn)化解存量債務(wù),控制增量債務(wù)和提高債務(wù)資金運(yùn)行績(jī)效?己私Y(jié)果納入政績(jī)綜合考核體系,作為評(píng)價(jià)、考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要指標(biāo)。對(duì)在工作中作風(fēng)不實(shí),敷衍塞責(zé)的人員,由辦紀(jì)委追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

        債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解方案14

          為加強(qiáng)我鎮(zhèn)政府性債務(wù)管理,規(guī)范政府性債務(wù)的舉借和使用,進(jìn)一步有序化解存量債務(wù),杜絕新增債務(wù),完善政府性債務(wù)鳳險(xiǎn)預(yù)測(cè)機(jī)制,切實(shí)防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn),根據(jù)省、市工作會(huì)議精神,結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際,特制定如下工作方案。

          一、工作目標(biāo)

          在確保政府性債務(wù)穩(wěn)步下降的前提下,加大對(duì)存量債務(wù)結(jié)構(gòu)像還力度。按照“杜絕新增、化解存量、加強(qiáng)管理、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則,化解存量,杜絕新增,減少債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),減輕融資壓力,切實(shí)加強(qiáng)債務(wù)管理。根據(jù)我鎮(zhèn)債務(wù)現(xiàn)狀,通過(guò)壓減一般性公共支出、盤(pán)活存量資金和國(guó)有資產(chǎn),千方百計(jì)籌措資金償還債務(wù)化解存量,確保全鎮(zhèn)政府性債務(wù)在20xx年全部?jī)斍宀恍略鰝鶆?wù),不發(fā)生區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)債務(wù)事件。

          二、組織領(lǐng)導(dǎo)

          為打贏防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作,根據(jù)省、市針對(duì)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的'各相關(guān)文件要求,經(jīng)鎮(zhèn)黨委研究決定,成立由鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)楊輝同志為組長(zhǎng),鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)劉臻同志為副組長(zhǎng)的工作專(zhuān)班,確保工作有人抓、事情有人管,做到人人肩上有壓力、個(gè)個(gè)身上有責(zé)任。做到各部門(mén)及相關(guān)人員各司其職,各負(fù)其責(zé),抓好防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作。

          三、工作舉措和責(zé)任分工

         。ㄒ唬┕ぷ髟瓌t

          據(jù)市防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的工作要求,一是全面摸清債務(wù)狀況,明確債權(quán)債務(wù)關(guān)系,消化舊債、杜絕新債,逐步建立“化解有方、管理有序、監(jiān)控有力、責(zé)任到位”的管理機(jī)制,二是高度重視,實(shí)事求是,鎮(zhèn)全額兜底,逐一摸排,對(duì)歷史性債務(wù)進(jìn)行限期償還。三是規(guī)范管理,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),吸取教訓(xùn),舉一反三,促進(jìn)良性循環(huán),有效防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

          (二)工作措施

          1.制定《鎮(zhèn)20xx年防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作方案》并建立20xx年政府性債務(wù)合賬,建立償債資金來(lái)源鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)機(jī)制,(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):劉臻,責(zé)任單位:財(cái)務(wù)辦公室,完成時(shí)限:20xx年3月)

          2.建立20xx年政府性債務(wù)臺(tái)賬,建立償債資金來(lái)源鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):劉臻,責(zé)任單位:各債務(wù)單位主要負(fù)責(zé)人,完成時(shí)限:20xx年8月底前,并長(zhǎng)期堅(jiān)持。)

          3.采取分類(lèi)施策的方法緩解償債壓力。通過(guò)縮減一般性公共支出,科學(xué)調(diào)度資金,鎮(zhèn)全額兜底,逐一摸排,建立償還臺(tái)賬,采取一對(duì)一協(xié)商談判的方式,通過(guò)減少債務(wù)額等方式緩解償債壓力、實(shí)施一次性償還。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):劉臻,責(zé)任単位:工業(yè)辦公室、農(nóng)業(yè)辦公室、財(cái)務(wù)辦公室、各債務(wù)單位主要負(fù)責(zé)人,完成時(shí)限:20xx年12月,并長(zhǎng)期堅(jiān)持)

          4.定期開(kāi)展督導(dǎo)檢查,落實(shí)責(zé)任,確保債務(wù)清償工作有序推進(jìn)。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):劉臻,責(zé)任單位:工業(yè)辦公室、農(nóng)業(yè)辦公室、財(cái)務(wù)辦公室、各債務(wù)單位主要負(fù)責(zé)人,完成時(shí)限:20xx年12月,并長(zhǎng)期堅(jiān)持)

          5.充分利用鎮(zhèn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的功能,合理調(diào)配資金,結(jié)合自身實(shí)際,科學(xué)安排全鎮(zhèn)建設(shè),杜絕舉債建設(shè)。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):劉臻,責(zé)任單位:工業(yè)辦公室、農(nóng)業(yè)辦公室、財(cái)務(wù)辦公室、各債務(wù)位主要負(fù)責(zé)人,完成時(shí)限:20xx年12月,并長(zhǎng)期堅(jiān)持)

          四、工作要求

          鎮(zhèn)政府各部門(mén)要從講政治、講大局的高度出發(fā),高度重視,深刻認(rèn)識(shí)到政府性債務(wù)工作的重要性,各債務(wù)單位黨政主要負(fù)責(zé)人要擔(dān)當(dāng)起主要主任,按償還方案明確的工作任務(wù)、以及完時(shí)間節(jié)點(diǎn),責(zé)任要到人,時(shí)間到日,確保各項(xiàng)清償工作按步推進(jìn)。同時(shí),在明責(zé)包干的基礎(chǔ)上,單位內(nèi)部要通力按互相配合,確保全鎮(zhèn)的債務(wù)償還工作落到實(shí)處,取得實(shí)效。

        債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解方案15

          為貫徹落實(shí)省、市經(jīng)濟(jì)金融工作會(huì)議精神,進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè),打擊惡意逃廢債務(wù)行為,全面防范化解金融風(fēng)險(xiǎn),根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔20xx〕33號(hào))、《關(guān)于對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》(發(fā)改財(cái)金〔20xx〕141號(hào))、甘肅省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)甘肅省“十三五”社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃的通知》(甘政辦發(fā)〔20xx〕129號(hào))文件精神,結(jié)合環(huán)縣實(shí)際,制定本實(shí)施方案。

          一、指導(dǎo)思想

          全面貫徹黨的十九大精神,切實(shí)做好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”之一的防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作,將其作為今后三年全縣金融工作的重點(diǎn)內(nèi)容,嚴(yán)厲打擊惡意逃廢銀行債務(wù),建立失信人員“黑名單”,褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信,積極營(yíng)造“守信光榮、失信可恥”的良好社會(huì)信用環(huán)境。

          二、工作目標(biāo)

          以加強(qiáng)社會(huì)信用環(huán)境建設(shè)為抓手,以打擊逃廢債務(wù)、清收不良貸款為重點(diǎn),通過(guò)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議、組織宣傳、媒體曝光、司法處置等多種途徑,調(diào)動(dòng)多方力量,采取強(qiáng)有力的清收措施,確保在此次行動(dòng)中清收現(xiàn)有不良貸款50%以上,切實(shí)達(dá)到防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的目的。

          三、工作職責(zé)

          各成員單位工作職責(zé):

          1?h委宣傳部:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)新聞媒體,利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺(tái),對(duì)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行宣傳報(bào)道。

          2?h法院:負(fù)責(zé)加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)勝訴未執(zhí)行的惡意逃廢銀行債務(wù)案件的執(zhí)行力度,以提高訴訟效率和節(jié)約訴訟成本為原則,在法律允許的范圍內(nèi)做到快立案、快審判、快執(zhí)行,切實(shí)提高執(zhí)結(jié)率;對(duì)全縣確認(rèn)后的惡意逃廢債務(wù)的“老賴”名單公布曝光,曝光渠道不限于電視臺(tái)和政府的網(wǎng)站,同時(shí)指定專(zhuān)人配合金融機(jī)構(gòu)不良貸款清收工作。

          3?h檢察院:負(fù)責(zé)偵辦公安機(jī)關(guān)移送起訴的逃廢銀行債務(wù)事件中涉及經(jīng)濟(jì)犯罪案件及職務(wù)犯罪案件,嚴(yán)厲打擊破壞經(jīng)濟(jì)金融秩序的違法違紀(jì)行為,同時(shí)指定專(zhuān)人配合金融機(jī)構(gòu)不良貸款清收工作。

          4。縣公安局:嚴(yán)厲打擊各類(lèi)逃廢債和騙貸行為,同時(shí)指定專(zhuān)人配合金融機(jī)構(gòu)不良貸款清收工作。

          5?h扶貧辦:配合金融機(jī)構(gòu)做好不良貸款清收和監(jiān)管工作。

          6?h工商局:負(fù)責(zé)對(duì)確有惡意逃廢債行為的企業(yè)及個(gè)體戶,根據(jù)相關(guān)部門(mén)的函告,限制其辦理工商注冊(cè)登記等事項(xiàng)。

          7?h人社局:在人員招錄時(shí)將人民銀行出具的本人及其家庭成員的信用報(bào)告作為參考依據(jù)之一。

          8?h農(nóng)牧局:對(duì)存在逃廢債行為的'人員采取限制其享有優(yōu)惠政策措施,配合協(xié)助各有關(guān)部門(mén)做好金融扶貧不良貸款清收工作。

          9?h國(guó)土局、縣民政局、縣住建局、縣規(guī)劃局、縣國(guó)稅局、縣地稅局:在政策規(guī)定范圍內(nèi),對(duì)金融機(jī)構(gòu)抵債資產(chǎn)處置過(guò)程中涉及土地、規(guī)劃、房產(chǎn)、稅務(wù)等手續(xù)適當(dāng)簡(jiǎn)化,費(fèi)用進(jìn)行優(yōu)惠,對(duì)需要出具傷殘、救濟(jì)等證明給予支持。

          10?h金融辦:與人民銀行共同配合做好專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)組織工作;負(fù)責(zé)政府各相關(guān)部門(mén)與金融機(jī)構(gòu)的配合銜接工作,協(xié)調(diào)抽調(diào)公檢法及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員參與配合金融機(jī)構(gòu)不良貸款清收工作;對(duì)賴債戶限制其享受各項(xiàng)扶貧優(yōu)惠政策的資格。

          11。人民銀行環(huán)縣支行:負(fù)責(zé)制定防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案,組織各成員單位集中宣傳,向領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)匯報(bào)工作進(jìn)展情況;協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)報(bào)送“老賴”名單,將各行確認(rèn)后的起訴名單報(bào)送至法院,將未起訴但已形成不良并且長(zhǎng)期清收難的“老賴”名單依照保密協(xié)議在各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部共享;掌握和督促各金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)處置和化解措施的制定、落實(shí)情況;不定期編報(bào)此次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)簡(jiǎn)報(bào)。

          12。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府:協(xié)調(diào)指派專(zhuān)人全力配合不良貸款清收小組相關(guān)工作;配合做好全縣防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)宣傳工作。

          13。縣內(nèi)各金融機(jī)構(gòu):成立各自不良貸款清收小組,摸清本機(jī)構(gòu)不良貸款和惡意逃廢債企業(yè)及個(gè)人底數(shù),確定不良貸款清收對(duì)象,向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供需要法院公布的“老賴”名單;向人行環(huán)縣支行提供需要按照保密協(xié)定在各行之間內(nèi)部共享的未起訴但已形成不良并且長(zhǎng)期清收難的“老賴”名單;及時(shí)補(bǔ)充完善“老賴”人員不良信用記錄;停止對(duì)“老賴”發(fā)放新貸款;積極配合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織的各項(xiàng)宣傳工作。

          四、工作步驟和時(shí)間安排

          本次專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)共分三個(gè)階段進(jìn)行:

         。ㄒ唬┙M織準(zhǔn)備階段(6月20日-6月30日)

          由人行環(huán)縣支行牽頭制定方案,召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組專(zhuān)題聯(lián)席會(huì)議。

          (二)集中宣傳階段(7月1日—7月14日)

          充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各類(lèi)新聞媒體,在縣城、廣場(chǎng)、集市和信用環(huán)境較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等人流密集場(chǎng)所,通過(guò)宣傳車(chē)輛、LED電子顯示屏、設(shè)立展板、發(fā)放宣傳手冊(cè)、宣傳單等多種方式,大力宣傳征信、普惠金融知識(shí),對(duì)此次專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行宣傳,對(duì)后期活動(dòng)打擊成果及時(shí)宣傳報(bào)道。同時(shí),各金融機(jī)構(gòu)在每季度清息前10日通過(guò)短信等通訊方式向借款人發(fā)出清息通知,提醒及時(shí)清繳利息。

         。ㄈ┘星迨针A段(20xx年7月15日-10月15日)

          清收小組辦公室組織開(kāi)展不良貸款前期清收工作,對(duì)確定有惡意逃廢債行為的“老賴”名單進(jìn)行媒體公開(kāi)曝光,對(duì)“老賴”進(jìn)行司法處置。對(duì)達(dá)到公安機(jī)關(guān)立案條件,而債務(wù)人又拒不履行還款義務(wù)的,公安機(jī)關(guān)接到債權(quán)銀行的報(bào)案后,要快速偵結(jié)查處;對(duì)達(dá)不到公安立案標(biāo)準(zhǔn)的較大失信違約行為,各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向法院起訴,由法院及時(shí)審理,快速執(zhí)行;顒(dòng)開(kāi)展期間,各金融機(jī)構(gòu)要及時(shí)向公安部門(mén)提供案件線索,配合公安部門(mén)做好案件查處工作,并建立銀行同業(yè)聯(lián)合制裁制度,對(duì)已公布的失信人員聯(lián)合采取“三不”(即不開(kāi)戶、不授信、不辦理對(duì)外支付)措施,對(duì)逃廢銀行債務(wù)的企業(yè)法定代表人出任其他企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的,各金融機(jī)構(gòu)均不得對(duì)該企業(yè)發(fā)放貸款,要提高其失信成本,確;顒(dòng)實(shí)效。

          領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行全面總結(jié),建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制。各成員單位要于10月30日之前將工作進(jìn)展情況報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

          五、工作要求

         。ㄒ唬┘訌(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

          各成員單位要充分認(rèn)識(shí)此次行動(dòng)的重要意義,“一把手”要親自過(guò)問(wèn),分管領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。對(duì)故意侵犯金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益的企業(yè)及個(gè)人,或包庇、縱容有關(guān)企業(yè)及個(gè)人逃廢銀行債務(wù)行政不作為的有關(guān)單位,按規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。要把“誠(chéng)實(shí)、守信”列入企業(yè)和個(gè)人考評(píng)內(nèi)容,凡有逃廢債行為的企業(yè)及其法人代表、個(gè)人,按照相關(guān)規(guī)定不得享受各類(lèi)優(yōu)惠扶持政策。

          (二)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各有關(guān)單位要相互支持,緊密配合,建立全方位的協(xié)調(diào)處置機(jī)制和工作合力。公安、法院、檢察等執(zhí)法機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮打擊逃廢債務(wù)活動(dòng)的主力軍作用,通過(guò)曝光處置一批金融“老賴”,最大限度地挽回銀行經(jīng)濟(jì)損失,重塑金融生態(tài)環(huán)境。對(duì)于逃廢銀行債務(wù)的借款人在被認(rèn)定和制裁的過(guò)程中及時(shí)糾正違法違規(guī)行為的,經(jīng)原申請(qǐng)金融機(jī)構(gòu)同意并提出書(shū)面報(bào)告后,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可協(xié)調(diào)停止或撤銷(xiāo)正在進(jìn)行的認(rèn)定與制裁。

         。ㄈ┘訌(qiáng)督導(dǎo)檢查。

          工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對(duì)各有關(guān)單位專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)開(kāi)展情況的督導(dǎo)、檢查,推動(dòng)活動(dòng)持續(xù)深入開(kāi)展。各單位要嚴(yán)格按照要求,及時(shí)報(bào)送專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)展情況及典型案例,同時(shí),在處理涉及銀行資產(chǎn)安全的重大問(wèn)題時(shí),要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告,確;顒(dòng)取得實(shí)效。

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