化解債務(wù)風(fēng)險方案范文（精選5篇）
為了確保事情或工作扎實開展，我們需要事先制定方案，方案是解決一個問題或者一項工程，一個課題的詳細(xì)過程。那么大家知道方案怎么寫才規(guī)范嗎？下面是小編精心整理的化解債務(wù)風(fēng)險方案范文（精選5篇），歡迎大家借鑒與參考，希望對大家有所幫助。
化解債務(wù)風(fēng)險方案1
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔20XX〕43號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案的通知》（國辦函〔20XX〕88號）要求，全面規(guī)范政府性債務(wù)管理，健全風(fēng)險防控長效機(jī)制，切實防范和化解財政金融風(fēng)險，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實對天津工作“三個著力”重要要求，按照市委十屆十次、十一次全會部署，深化財稅體制改革，規(guī)范政府性債務(wù)管理，堅持“借、用、還”相統(tǒng)一，發(fā)揮政府規(guī)范舉債的積極作用，強(qiáng)化源頭治理、過程監(jiān)控，疏堵結(jié)合、綜合施策，逐步優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，有效化解債務(wù)存量，嚴(yán)控增量債務(wù)規(guī)模，健全風(fēng)險防范常態(tài)長效機(jī)制，超前化解和應(yīng)急處置債務(wù)風(fēng)險，確保財政金融運(yùn)行安全，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險底線，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
二、基本原則
�。ㄒ唬┙y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理。在全市統(tǒng)一的債務(wù)風(fēng)險防控體系下，按照“一級政府一級預(yù)算”的原則，分級實施債務(wù)風(fēng)險管控，市對各區(qū)債務(wù)風(fēng)險原則上不救助。
�。ǘ┱y(tǒng)籌，部門負(fù)責(zé)。政府在加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險防控中發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實作用，誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰舉借、誰償還，政府各有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，承擔(dān)債務(wù)單位的風(fēng)險管控責(zé)任。
�。ㄈ┌盐找�(guī)模，控制風(fēng)險。各區(qū)、各部門、各融資平臺舉債要量力而行，按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃與財力保障相適應(yīng)、與資源資產(chǎn)相匹配的要求，切實把握舉債規(guī)模和風(fēng)險承受的平衡，有效控制和降低債務(wù)風(fēng)險。
�。ㄋ模┮�(guī)范管理，硬化約束。各區(qū)、各部門、各融資平臺要將短期應(yīng)對措施和長期機(jī)制建設(shè)相結(jié)合，制定債務(wù)風(fēng)險防控方案。按照“離任要審計、終身要負(fù)責(zé)”的要求，強(qiáng)化舉債償還責(zé)任考核。各區(qū)、各部門不得為違規(guī)舉債提供任何形式的擔(dān)保、承諾。
三、工作目標(biāo)
堅持債務(wù)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，舉債方式規(guī)范、期限結(jié)構(gòu)合理，政府債務(wù)余額不超過國務(wù)院批準(zhǔn)的限額，全市政府債務(wù)率控制在風(fēng)險預(yù)警線內(nèi)，風(fēng)險地區(qū)債務(wù)率指標(biāo)逐步改善。融資平臺債務(wù)本息規(guī)模不超過區(qū)域內(nèi)可償債資源資產(chǎn)價值，風(fēng)險平臺的資產(chǎn)負(fù)債率、融資成本率和借新還舊率等指標(biāo)逐年改善。
四、主要措施
�。ㄒ唬┲坶L遠(yuǎn)，建立政府債務(wù)“借、用、還”全過程管控機(jī)制，確保不發(fā)生區(qū)域性風(fēng)險。
1、規(guī)范政府投資計劃管理。加強(qiáng)政府投資項目審批、核準(zhǔn)、備案，從嚴(yán)審批債務(wù)風(fēng)險較高地區(qū)的新開工項目，合理制定建設(shè)方案，嚴(yán)格組織實施項目建設(shè)。需財政性資金償還的政府投資項目，由財政部門出具舉債審核意見。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市建委、市財政局）
2、嚴(yán)格政府債務(wù)舉借管理。財政部門對政府債務(wù)實行統(tǒng)一歸口管理，審核各部門、各融資平臺申報的新增政府債務(wù)需求，綜合評估項目平衡方案、財政承受能力，擇優(yōu)納入全市政府債券項目儲備庫，未履行程序的項目不參與政府債券分配。（責(zé)任單位：市財政局）
3、實施政府債務(wù)限額管控。根據(jù)區(qū)域發(fā)展定位、債務(wù)風(fēng)險、財力保障等要素，合理設(shè)定各區(qū)政府債務(wù)規(guī)模上限，將政府舉債嚴(yán)格控制在批準(zhǔn)的限額以內(nèi)。政府債務(wù)收支分門別類納入全口徑預(yù)算，主動接受人大監(jiān)督并向社會公開。債務(wù)資金實行國庫集中支付管理，財政部門對債券分配、資金使用、償還兌付、績效評估等實施全過程跟蹤監(jiān)管。（責(zé)任單位：市財政局）
4、強(qiáng)化土地儲備融資管理。根據(jù)發(fā)展水平、財力狀況、土地供應(yīng)量、債務(wù)限額、還款能力等因素，合理確定土地儲備總體規(guī)模。規(guī)范土地儲備融資渠道，不得向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)舉借土地儲備貸款。將土地儲備機(jī)構(gòu)新增融資納入預(yù)算，加強(qiáng)資金使用監(jiān)測監(jiān)管。已被風(fēng)險提示的地區(qū)要加快出讓存量土地，確保土地出讓收入與債務(wù)償還相匹配，切實降低專項債務(wù)率偏高可能引發(fā)的風(fēng)險。（責(zé)任單位：市財政局、市國土房管局、相關(guān)區(qū)人民政府）
�。ǘ⿵�(qiáng)化責(zé)任，全力防控融資平臺風(fēng)險隱患，持續(xù)支持平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展。
1、建立平臺債務(wù)計劃制度。實行融資平臺債務(wù)收支計劃管理，各平臺提前編制年度融資預(yù)算和支出安排，落實償債資金來源。各區(qū)、各部門對融資平臺債務(wù)計劃進(jìn)行審定，合理控制舉債規(guī)模、節(jié)奏，年度執(zhí)行中防止計劃外和過度舉債。（責(zé)任單位：市建委、市國資委、市市容園林委、市國土房管局、市水務(wù)局、海河教育園區(qū)管委會、各區(qū)人民政府）
2、調(diào)整優(yōu)化平臺債務(wù)結(jié)構(gòu)。各區(qū)、各融資平臺逐筆梳理存量債務(wù)，分類制定債務(wù)優(yōu)化方案。新增項目融資成本控制在合理區(qū)間。各區(qū)、各部門建立利率比選擇優(yōu)機(jī)制，統(tǒng)籌本系統(tǒng)、本區(qū)域融資需求，組織金融機(jī)構(gòu)公開競價認(rèn)購，降低舉債成本。（責(zé)任單位：市建委、市國資委、市市容園林委、市國土房管局、市水務(wù)局、市金融局、海河教育園區(qū)管委會、各區(qū)人民政府）
3、加強(qiáng)平臺債務(wù)中長期管理。各區(qū)、各融資平臺全面梳理資源資產(chǎn)，鎖定償債來源，合理確定債務(wù)規(guī)模上限。按照資源價值總量與債務(wù)總額、財務(wù)成本相平衡的原則，建立“資債平衡”臺賬，確保整體平衡、年度平衡，并為未來發(fā)展留出空間。（責(zé)任單位：市建委、市國資委、市市容園林委、市國土房管局、市水務(wù)局、海河教育園區(qū)管委會、各區(qū)人民政府）
4、推進(jìn)融資平臺內(nèi)控建設(shè)。加快建立融資平臺內(nèi)部財務(wù)中心，實現(xiàn)賬戶統(tǒng)管，債務(wù)統(tǒng)籌，對風(fēng)險較高子公司設(shè)立防火墻，防止風(fēng)險傳遞。加大內(nèi)部審計監(jiān)督力度，實現(xiàn)融資債務(wù)審計常態(tài)化，關(guān)注對外擔(dān)保等或有負(fù)債規(guī)模，重大風(fēng)險事項及時提交董事會，防范出現(xiàn)違規(guī)行為。建立集團(tuán)內(nèi)部債務(wù)預(yù)警機(jī)制，明確預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，及時報告企業(yè)有關(guān)預(yù)警信息，并提出應(yīng)對措施和解決方案。（責(zé)任單位：市國資委、各區(qū)人民政府）
5、加強(qiáng)融資平臺監(jiān)管考核。實行融資平臺量化考核，加大對平臺資產(chǎn)質(zhì)量、企業(yè)運(yùn)營、經(jīng)營效益、債務(wù)化解、償付能力、內(nèi)控管理等方面的考核監(jiān)督，將考核結(jié)果與國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)任免、薪酬待遇相結(jié)合，與財政資金投入相掛鉤。實行融資平臺名錄動態(tài)化、差別化管理，承擔(dān)公益性項目且有財政資金投入的平臺，同級政府委托財政部門派駐財務(wù)管理人員。我市各級財政部門通過引進(jìn)專業(yè)化人才、政府購買服務(wù)等方式，進(jìn)一步充實監(jiān)管力量，并對融資平臺財政投入資金實施全程管理。（責(zé)任單位：市國資委、市財政局、各區(qū)人民政府）
6、穩(wěn)步推進(jìn)融資平臺轉(zhuǎn)型。厘清政府和企業(yè)債務(wù)邊界，合理劃分政府與企業(yè)償債責(zé)任。統(tǒng)籌區(qū)域資源資產(chǎn)，優(yōu)化重組、做實做強(qiáng)1至2家融資平臺，出清低效資源、空殼企業(yè)。積極通過政府與社會資本合作（PPP）模式、股權(quán)融資、項目出租等途徑，吸引社會資本建設(shè)和運(yùn)營，推進(jìn)融資平臺市場化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（責(zé)任單位：市國資委、市發(fā)展改革委、市財政局、各區(qū)人民政府）
�。ㄈ┙y(tǒng)籌謀劃，創(chuàng)新投融資運(yùn)作模式，暢通規(guī)范化的融資渠道。
1、加大政府債券政策運(yùn)用。爭取擴(kuò)大中央對我市新增債券分配額度，提高政府債務(wù)限額，加大對基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)等領(lǐng)域投入，補(bǔ)齊發(fā)展和民生短板。用足用好債券政策，加快完成存量政府債務(wù)置換，支持融資平臺去債降本。（責(zé)任單位：市財政局）
2、強(qiáng)化財政資金引導(dǎo)和政策支持。積極爭取中央專項補(bǔ)助資金、PPP融資支持基金、普惠金融發(fā)展專項資金和前期工作專項補(bǔ)助資金的支持，加大我市財政專項支出傾斜力度，研究設(shè)立公共服務(wù)發(fā)展基金，發(fā)揮中央、地方兩級財政資金引導(dǎo)作用，吸引金融資本、社會資本跟進(jìn)投入，疏通緩解公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)運(yùn)營資金壓力。（責(zé)任單位：市財政局、市金融局、市發(fā)展改革委）
3、推進(jìn)政府與社會資本合作。加大全市PPP項目征集、篩選、儲備力度，實施“兩個強(qiáng)制”，對新建垃圾、污水處理項目強(qiáng)制應(yīng)用PPP模式，對有現(xiàn)金流、具備運(yùn)營條件的公共服務(wù)領(lǐng)域項目強(qiáng)制實施PPP模式識別論證。推動天津金融資產(chǎn)交易所納入全國首批PPP資產(chǎn)交易和管理試點(diǎn)平臺，充分利用平臺資源優(yōu)勢和輻射全國功能，構(gòu)建PPP項目咨詢規(guī)劃、融資設(shè)計、招投標(biāo)、實施評價、資產(chǎn)整合等全流程、一站式綜合服務(wù)模式，加快建設(shè)項目與金融資本、社會資本對接，推進(jìn)市級重點(diǎn)項目和各區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域試點(diǎn)項目實施落地。（責(zé)任單位：市財政局、市發(fā)展改革委）
4、積極構(gòu)建多元化融資模式。加強(qiáng)與各金融機(jī)構(gòu)總部的戰(zhàn)略合作，擴(kuò)大對我市的信貸投放和資金配置。積極協(xié)調(diào)開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)、政策性金融機(jī)構(gòu)，爭取總行支持，放寬對資本金、抵押擔(dān)保等方面限制，簡化審批手續(xù)，在更大范圍內(nèi)使用低成本專項政策性貸款。發(fā)揮金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)作用，拓展非信貸金融工具，積極參與國際金融市場，推動融資平臺到境內(nèi)外多層次資本市場掛牌上市。創(chuàng)新政府債券發(fā)行方式，推進(jìn)債券投資主體多元化，拓寬低成本資金籌集渠道。（責(zé)任單位：市金融局、市發(fā)展改革委、市財政局）
�。ㄋ模┪从昃I繆，健全債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置機(jī)制，切實提高風(fēng)險應(yīng)對能力。
1、建立債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測機(jī)制。搭建全市政府債務(wù)和融資平臺債務(wù)信息監(jiān)測平臺，統(tǒng)計分析債務(wù)變動情況，分級分類設(shè)置預(yù)警指標(biāo)和風(fēng)險區(qū)間，定期評估風(fēng)險狀況，并向相關(guān)部門、區(qū)政府推送風(fēng)險預(yù)警和提示結(jié)果。（責(zé)任單位：市財政局）
2、落實債務(wù)風(fēng)險化解任務(wù)。列入風(fēng)險預(yù)警和提示的部門、區(qū)政府要制定債務(wù)化解和風(fēng)險防控方案，嚴(yán)格控制債務(wù)增量，并通過控制項目規(guī)模、減少支出、處置資產(chǎn)、引入社會資本等方式籌措資金消化存量債務(wù)。（責(zé)任單位：市建委、市國資委、市市容園林委、市國土房管局、市水務(wù)局、海河教育園區(qū)管委會、各區(qū)人民政府）
3、建立債務(wù)應(yīng)急處置機(jī)制。制定政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案，督促、指導(dǎo)各區(qū)加快建立應(yīng)急處置機(jī)制，按照政府性債務(wù)風(fēng)險事件的性質(zhì)、影響范圍和危害程度等情況，劃分為Ⅰ級（特大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）四個等級。根據(jù)債務(wù)風(fēng)險等級，實行分級響應(yīng)和分類處置，實施調(diào)減投資項目、處置政府資產(chǎn)、調(diào)入運(yùn)營收入、扣減部門經(jīng)費(fèi)、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)等應(yīng)急措施，確有必要時啟動財政重整計劃，并依法實施責(zé)任追究程序。同時，各融資平臺要相應(yīng)建立企業(yè)債務(wù)應(yīng)急預(yù)案，分類制定處置措施，通過停建緩建項目、變現(xiàn)資源資產(chǎn)、調(diào)度各類存款、協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)等方式應(yīng)對突發(fā)債務(wù)風(fēng)險。（責(zé)任單位：市財政局、市建委、市國資委、市市容園林委、市國土房管局、市水務(wù)局、海河教育園區(qū)管委會、各區(qū)人民政府）
4、實施債務(wù)風(fēng)險共防共管。建立部門聯(lián)席例會制度，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段，健全財政債務(wù)信息、審計監(jiān)督信息、國資監(jiān)管信息、金融統(tǒng)計信息互聯(lián)共享機(jī)制，加強(qiáng)資金跨界監(jiān)管，多維度預(yù)研預(yù)判風(fēng)險，防止各類風(fēng)險相互疊加。聯(lián)合開展風(fēng)險排查，對融資平臺債務(wù)實施有計劃的審計檢查，將政府性債務(wù)管理納入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計范圍。金融監(jiān)管部門加強(qiáng)監(jiān)管、正確引導(dǎo)，制止金融機(jī)構(gòu)等違法違規(guī)提供融資。（責(zé)任單位：市財政局、市審計局、市國資委、市金融局、人民銀行天津分行、天津銀監(jiān)局、天津證監(jiān)局、天津保監(jiān)局）
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮天津市政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實全市政府債務(wù)管理、融資平臺債務(wù)風(fēng)險防控等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要認(rèn)真履行分解落實工作任務(wù)、協(xié)調(diào)組織部門推動、及時報告重大情況、督促檢查實施進(jìn)度、評價考核工作績效等職責(zé)。各成員單位要各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)債務(wù)源頭管控，規(guī)范舉債行為，合理配置資源，積極研究防范和化解債務(wù)風(fēng)險的配套政策、制度和措施，形成推動風(fēng)險防控的強(qiáng)大合力。
�。ǘ〾簩嵵黧w責(zé)任。各區(qū)人民政府作為本轄區(qū)舉借政府債務(wù)的責(zé)任主體，承擔(dān)本轄區(qū)債務(wù)風(fēng)險管控責(zé)任。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰舉借、誰償還”的原則，各區(qū)、各部門要切實履行融資平臺債務(wù)風(fēng)險防控主體責(zé)任，督促各融資平臺落實償債主體責(zé)任。各區(qū)、各部門要比照天津市政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組的架構(gòu)建立相應(yīng)的組織體系，成立由主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長的工作推動組。同時，市國資委和市屬各行業(yè)主管部門相應(yīng)成立債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)市屬國有企業(yè)和本部門所屬企業(yè)債務(wù)風(fēng)險防控工作。各區(qū)、各部門、各融資平臺、各國有企業(yè)要抓好本方案的組織實施，制定“一區(qū)一策”、“一企一策”具體方案，提出風(fēng)險防控和債務(wù)化解措施清單，定出時間表、路線圖，明確責(zé)任人，切實抓好落實。
�。ㄈ┙⒐ぷ鳈C(jī)制。在天津市政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持月例會、季通報、年考核制度，推動債務(wù)風(fēng)險防控工作常態(tài)化、長效化。按月召開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任會議，部署安排、推動實施重點(diǎn)工作。按季組織召開領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議或?qū)ｎ}會議，審議重大政策、重要問題和改革任務(wù)等，通報全市債務(wù)風(fēng)險狀況，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決跨區(qū)跨部門問題。對風(fēng)險較高的區(qū)、融資平臺實施“一對一”幫扶，指導(dǎo)督促建立債務(wù)管控措施，協(xié)調(diào)解決難點(diǎn)問題，研究制定化債支持政策。建立債務(wù)風(fēng)險防控重點(diǎn)工作臺賬，實施定期監(jiān)督檢查，對各區(qū)、各部門進(jìn)行年度考核。
�。ㄋ模⿵�(qiáng)化考核問責(zé)。將各區(qū)、各部門債務(wù)風(fēng)險防控工作納入年度績效考核，對脫離實際過度舉債、違法違規(guī)舉債或擔(dān)保、違規(guī)使用債務(wù)資金、風(fēng)險防控不力、整改落實不到位的進(jìn)行通報，對主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。按照“離任要審計、終身要負(fù)責(zé)”要求，各融資平臺與各部門、各部門與本級政府要簽訂債務(wù)風(fēng)險管控責(zé)任狀，規(guī)定責(zé)任范圍和處罰條款，一旦出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險，相應(yīng)實施責(zé)任追究。
化解債務(wù)風(fēng)險方案2
為落實落細(xì)省委、省政府、市委、市政府的決策部署和工作要求，以更高的政治自覺、思想自覺、行動自覺，全力做好房地產(chǎn)領(lǐng)域防范化解重大風(fēng)險各項工作，決定成立武功縣房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防范化解工作專班，現(xiàn)將專班組成人員名單及有關(guān)事宜通知如下：
一、組織機(jī)構(gòu)
組長：
副組長：
成員：
專班負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防范化解工作，專班下設(shè)辦公室，辦公室主任由縣住建局局長張波林同志兼任、副主任由縣自然資源局局長任軍委、縣信訪局局長梁軍剛同志擔(dān)任，具體負(fù)責(zé)組織落實和協(xié)調(diào)房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防范化解各項工作。
二、職責(zé)任務(wù)
1、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。綜合協(xié)調(diào)穩(wěn)妥處理房地產(chǎn)領(lǐng)域積案問題，督促相關(guān)部門解決群眾上訪問題。對領(lǐng)導(dǎo)小組安排給相關(guān)單位任務(wù)進(jìn)行督查督辦，對房地產(chǎn)領(lǐng)域涉及違法的人或單位及時協(xié)調(diào)公安部門，依法處理，完成領(lǐng)導(dǎo)交辦相關(guān)事宜。
2、縣自然資源局。參照自然資源部《關(guān)于加快解決不動產(chǎn)登記若干歷史遺留問題的通知》《咸陽市處置國有建設(shè)用地上不動產(chǎn)登記歷史遺留問題的意見》等相關(guān)文件精神，負(fù)責(zé)房屋辦證遺留問題工作的處理，負(fù)責(zé)提出完善用地手續(xù)的處置意見；負(fù)責(zé)對項目規(guī)劃審批及驗收情況進(jìn)行核查，完善手續(xù)；研究確定歷史遺留問題補(bǔ)繳土地出讓金的合理數(shù)額和繳納辦法；負(fù)責(zé)對已完善手續(xù)的項目，依法辦理不動產(chǎn)登記；負(fù)責(zé)排查房地產(chǎn)領(lǐng)域“辦證難”問題等任務(wù)；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處置因集中供熱供應(yīng)等方面引起的信訪問題，督促項目單位整改完善等任務(wù)。
3、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。負(fù)責(zé)研究確定對歷史遺留項目完善消防審查手續(xù)的處置意見；負(fù)責(zé)研究確定對因開發(fā)企業(yè)和施工方經(jīng)濟(jì)糾紛等原因不能進(jìn)行綜合驗收的項目，完善竣工驗收手續(xù)的處置意見；負(fù)責(zé)商品房買賣合同網(wǎng)簽備案工作；負(fù)責(zé)排查房地產(chǎn)領(lǐng)域信訪突出問題，并進(jìn)行分類梳理，建立臺賬；負(fù)責(zé)核查房屋維修資金繳存情況并進(jìn)行追繳等任務(wù)。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處置因集中天然氣供應(yīng)等方面引起的信訪問題，督促項目單位整改完善等任務(wù)。
4、縣信訪局。負(fù)責(zé)針對梳理出來的房地產(chǎn)領(lǐng)域突出問題，拿出解決方案，提交領(lǐng)導(dǎo)小組討論，并推動解決；綜合協(xié)調(diào)穩(wěn)妥處理房地產(chǎn)領(lǐng)域積案問題，做好業(yè)主的接待和政策宣傳與思想教育，引導(dǎo)其理性上訪、依法維權(quán)，堅決杜絕業(yè)主來市赴省進(jìn)京上訪等任務(wù)。
5、縣行政審批服務(wù)局。負(fù)責(zé)對問題項目需補(bǔ)交城市配套費(fèi)的提出解決意見，對符合歷史遺留問題處置要求的，按報建對應(yīng)期收費(fèi)政策標(biāo)準(zhǔn)征繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。負(fù)責(zé)核查并提供項目單位的工商登記情況，會同專班有關(guān)部門加強(qiáng)涉險房地產(chǎn)企業(yè)股權(quán)變更管理。
6、縣城市管理執(zhí)法局。負(fù)責(zé)對縣自然資源局認(rèn)定并提出處置意見的違法建設(shè)項目進(jìn)行處罰；負(fù)責(zé)對房地產(chǎn)領(lǐng)域其他違法違規(guī)項目進(jìn)行處罰等任務(wù)。
7、縣稅務(wù)局。負(fù)責(zé)核查項目單位繳稅情況，提出問題項目稅務(wù)解決意見，對欠繳稅款的項目進(jìn)行追繳等任務(wù)。
8、縣人防辦。負(fù)責(zé)研究確定歷史遺留問題人防工程建設(shè)的審查、驗收政策；負(fù)責(zé)督促項目單位整改完善等任務(wù)。
9、縣市場監(jiān)管局。對房地產(chǎn)企業(yè)及中介機(jī)構(gòu)使用虛假廣告宣傳誤導(dǎo)消費(fèi)者等違法違規(guī)行為進(jìn)行查處。
10、縣委網(wǎng)信辦。負(fù)責(zé)做好房地產(chǎn)領(lǐng)域涉嫌網(wǎng)絡(luò)輿情信息監(jiān)測，指導(dǎo)涉事單位做好輿情應(yīng)對處置等工作。
11、縣司法局。負(fù)責(zé)對房地產(chǎn)領(lǐng)域積案問題專項整治工作中涉法問題，做好法律咨詢及解答工作等任務(wù)。
12、縣法院。負(fù)責(zé)保證企業(yè)、債權(quán)人、業(yè)主利益合理處置，消除社會問題；負(fù)責(zé)按照法律規(guī)定提供司法保障等任務(wù)。
13、縣公安局。負(fù)責(zé)維護(hù)縣委、縣政府和相關(guān)部門，單位正常信訪秩序，堅決杜絕在大門口聚集上訪，對違法上訪及時，迅速、果斷處理；負(fù)責(zé)對涉嫌侵占、挪用購房人契稅、房屋維修專項資金等違法犯罪行為進(jìn)行調(diào)查偵辦；負(fù)責(zé)對房地產(chǎn)領(lǐng)域其他違法犯罪行為進(jìn)行調(diào)查偵辦等任務(wù)。
14、普集街道辦。落實屬地管理責(zé)任、負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)的上訪人員進(jìn)行政策宣傳和思想教育，引導(dǎo)其理性上訪、依法維權(quán)。
15、縣人社局。及時協(xié)調(diào)解決農(nóng)民工工資兌付問題，采取得力措施堅決落實分級穩(wěn)控責(zé)任，維護(hù)穩(wěn)定。
16、縣紀(jì)委監(jiān)委、縣委政法委。對有關(guān)部門落實工作專班任務(wù)進(jìn)行全環(huán)節(jié)督導(dǎo)，對整治過程中發(fā)現(xiàn)的紀(jì)律作風(fēng)問題及時糾正，確保高質(zhì)量完成問題解決化解工作。
其它未盡事項結(jié)合各單位職責(zé)分工及房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防范化解專班工作安排確定。
三、工作要求
（一）提高政治站位，夯實工作責(zé)任。各級各部門要切實增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，強(qiáng)化風(fēng)險意識和底線思維，充分認(rèn)識房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防范化解是打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容，是維護(hù)社會大局穩(wěn)定的現(xiàn)實需要。主要領(lǐng)導(dǎo)同志要帶頭包案，親自研究部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，分包領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任單位要下沉一線，深入了解信訪問題來龍去脈，廣泛收集社情民意，跟蹤督辦各個環(huán)節(jié)。
�。ǘ﹫猿謫栴}導(dǎo)向，勇于擔(dān)當(dāng)作為。在處理問題過程中，要找準(zhǔn)問題癥結(jié)，理清工作思路，依法依規(guī)穩(wěn)妥處理。一手化解存量，一手嚴(yán)防增量，要按照“依法依規(guī)，尊重歷史。面對現(xiàn)實，妥善解決”的大原則，堅持“把解決群眾辦證難，入住難問題與處理開發(fā)建設(shè)單位違法違規(guī)行為相分離”“把為群眾先行辦證與開發(fā)建設(shè)單位稅費(fèi)征繳相分離”的兩相分離原則，為群眾敢于擔(dān)當(dāng)，為實際大膽容缺，依次化解民生發(fā)展難題。
（三）密切協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)運(yùn)轉(zhuǎn)效能。各部門按照各自職能分工各負(fù)其責(zé)、各盡其職，加強(qiáng)橫向協(xié)同和縱向聯(lián)動，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，系統(tǒng)推進(jìn)化解問題。堅持“一類一策、一盤一策，一企一策”，做到一個問題一套方案，提高問題解決化解效率，對因土地出讓，規(guī)劃審批、消防驗收、市場交易等原因造成的在建“樓盤爛尾”“入住難”“辦證難”等群眾信訪投訴集中的問題，做好政策指導(dǎo)，決不允許扯皮推諉而回避矛盾，決不允許簡單粗暴而激化矛盾，決不允許明哲保身而上交矛盾.
�。ㄋ模﹪�(yán)肅工作紀(jì)律，強(qiáng)化督導(dǎo)問責(zé)。房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防范化解專項整治，由縣紀(jì)委監(jiān)委全程進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，對工作中不作為，亂作為，流于形式。走過場，有案不查、輕查輕處，甚至袒護(hù)企業(yè)違法違規(guī)行為的單位和個人嚴(yán)肅追究責(zé)任。
化解債務(wù)風(fēng)險方案3
為貫徹落實中央、省、市關(guān)于加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理的相關(guān)精神，有效防控化解我區(qū)政府債務(wù)風(fēng)險，結(jié)合實際情況，制定本工作方案。
一、基本原則
�。ㄒ唬┮婪ㄒ酪�(guī)原則
嚴(yán)格遵照中共中央國務(wù)院、省委省政府、財政部、省財政廳等相關(guān)文件要求，依法依規(guī)處置政府性債務(wù)風(fēng)險。
�。ǘ┓旨壺�(fù)責(zé)原則
成立由區(qū)委書記沈裕謀任組長的開福區(qū)防控化解政府債務(wù)風(fēng)險工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)全區(qū)防控化解政府債務(wù)風(fēng)險工作。按照“誰舉債、誰償還、誰負(fù)責(zé)”的原則，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)區(qū)本級具體工作；金霞經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本園區(qū)具體工作。
�。ㄈ┢降葏f(xié)商原則
在政府與社會資本方談判中，遵循平等協(xié)商、長期合作、公開透明的原則。
�。ㄋ模┓诸愂┎咴瓌t
針對政府和社會資本合作（PPP）及政府購買服務(wù)項目等涉及財政責(zé)任的重大債務(wù)問題進(jìn)行分類，逐項整改。優(yōu)先解決財預(yù)〔20xx〕50號、財預(yù)〔20xx〕87號、財辦金〔20xx〕92號文件發(fā)布后新舉借的債務(wù)產(chǎn)生的風(fēng)險。
�。ㄎ澹┓�(wěn)妥處置原則
避免盲目進(jìn)行突擊整改，防止出現(xiàn)“處置風(fēng)險的風(fēng)險”，如用期限短、利率高的流動貸款置換期限長、利率低的貸款等。
二、目標(biāo)任務(wù)
逐年穩(wěn)妥消化存量，依法嚴(yán)格控制增量，確保我區(qū)政府債務(wù)可承受、可持續(xù)，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。
三、任務(wù)分工
（一）妥善化解存量
1、鎖定存量債務(wù)
區(qū)發(fā)改局牽頭，對照政府年度投資計劃，逐項清理核實存量在建政府投資項目和資金落實情況。
區(qū)審計局牽頭，按照政府性債務(wù)、隱性債務(wù)和其他債務(wù)的口徑，逐筆清理存量政府債務(wù)情況，分類鎖定政府與平臺公司的債務(wù)。
2、分類籌措資金
區(qū)財政局牽頭，將存量政府債務(wù)中政府應(yīng)承擔(dān)的資金分年足額納入預(yù)算，并在預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中按比例新設(shè)防控化解政府債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急專項；指導(dǎo)平臺公司按市場化原則多渠道籌措資金，妥善處置其應(yīng)承擔(dān)的存量債務(wù)；按照資產(chǎn)規(guī)模、變現(xiàn)價值、變現(xiàn)時序等口徑和要求，逐項清理核對其管理的國有資產(chǎn)情況，制定資產(chǎn)盤活和處置方案。
3、繼續(xù)完成整改
區(qū)財政局牽頭，按照《財政部 發(fā)展改革委 司法部 人民銀行 銀監(jiān)會 證監(jiān)會關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財預(yù)〔20xx〕50號）、《財政部關(guān)于堅決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》（財預(yù)〔20xx〕87號）要求，繼續(xù)整改違法擔(dān)保，糾正政府投資基金以及政府購買服務(wù)中的不規(guī)范行為，確保將違法違規(guī)行為依法依規(guī)整改到位。
4、做好配套安排
區(qū)法制辦牽頭，進(jìn)一步提高部門、單位的法律意識和依法辦事能力，切實防止在化解存量政府債務(wù)過程中出現(xiàn)違法違規(guī)行為。
區(qū)金融辦牽頭，協(xié)調(diào)監(jiān)管部門和金融機(jī)構(gòu)確保必要的在建項目可持續(xù)融資，避免因盲目抽貸壓貸停貸出現(xiàn)資金斷鏈，防范在化解存量政府債務(wù)過程中出現(xiàn)“處置風(fēng)險的風(fēng)險”。
�。ǘ﹪�(yán)格控制增量
區(qū)發(fā)改局牽頭，制定政府投資項目負(fù)面清單，科學(xué)論證和編制新建政府投資項目計劃。對于無法落實資金來源或難以實現(xiàn)資金平衡的項目，不得批準(zhǔn)立項和開工建設(shè)。
區(qū)財政局牽頭，強(qiáng)化新建PPP項目的“兩評”論證；強(qiáng)化政府投資項目施工圖預(yù)算（招標(biāo)上限值）、工程變更、結(jié)算和決算的審核，積極介入政府投資項目初步設(shè)計概算編制審查。
區(qū)金融辦牽頭，指導(dǎo)平臺公司依法依規(guī)開展項目融資。
（三）規(guī)范平臺發(fā)展
區(qū)委辦牽頭，進(jìn)一步厘清政府與平臺公司的邊界，嚴(yán)格控制新設(shè)平臺公司，加快整合現(xiàn)有平臺公司，推進(jìn)平臺公司市場化轉(zhuǎn)型。
（四）強(qiáng)化考核問責(zé)
區(qū)審計局牽頭，對政府債務(wù)進(jìn)行年度審計，查處違法違規(guī)融資舉債行為。
區(qū)績效辦牽頭，將防控化解政府債務(wù)風(fēng)險工作落實情況，納入?yún)^(qū)對各級各部門績效考核范圍。
區(qū)委督查室牽頭，督促審計查處的違法違規(guī)融資舉債行為整改，并商請有關(guān)部門，對全國金融工作會議以后出現(xiàn)的違法違規(guī)融資舉債行為負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任的黨政干部進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。
四、工作要求
（一）區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化督導(dǎo)，定期召開各責(zé)任部門（單位）工作調(diào)度會，及時向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組報告工作情況。
（二）區(qū)直各責(zé)任部門（單位）、平臺要統(tǒng)一思想、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，抽調(diào)精干力量，建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的工作機(jī)制，切實做好本部門（單位）防控化解政府債務(wù)的工作。結(jié)合牽頭任務(wù)和工作實際，制定具體的工作方案，并報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
�。ㄈ┙鹣冀�(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組制定本地區(qū)具體工作方案報區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
化解債務(wù)風(fēng)險方案4
為進(jìn)一步強(qiáng)化我市國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險防范，規(guī)范企業(yè)舉債行為，提高資金使用效益，有效防范和化解債務(wù)風(fēng)險，按照常態(tài)化、規(guī)范化管理要求，根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等相關(guān)規(guī)定，參照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔20xx〕43號）相關(guān)要求，制定本方案。
一、明確企業(yè)債務(wù)范圍
根據(jù)企業(yè)債務(wù)的性質(zhì)及償還責(zé)任，企業(yè)債務(wù)主要包括以下三類：
（一）直接負(fù)債。企業(yè)向市內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)或其他經(jīng)濟(jì)組織的借款，負(fù)有償還義務(wù)的債務(wù)。
�。ǘ╅g接負(fù)債。主要指企業(yè)發(fā)行的各種債券、向市財政及行政企事業(yè)單位的借款。
�。ㄈ┗蛴胸�(fù)債。企業(yè)為市屬國有企業(yè)以外的單位包括行政事業(yè)單位、非國有企業(yè)等單位提供擔(dān)保，當(dāng)債務(wù)人無法償還債務(wù)時，企業(yè)負(fù)有連帶償債責(zé)任的債務(wù)。
二、建立規(guī)范的企業(yè)融資機(jī)制
�。ㄒ唬┚幹颇甓热谫Y計劃。各企業(yè)要根據(jù)市委市政府重點(diǎn)項目建設(shè)以及自身發(fā)展需要，認(rèn)真編制舉債融資計劃，計算融資成本，做好風(fēng)險評估，明確資金用途與方向；要全面反映企業(yè)上年年末債務(wù)余額、可用債務(wù)資金余額、當(dāng)年舉債額度、債務(wù)支出用途、需償還的債務(wù)本息及償債資金來源等重要信息。
�。ǘ┮�(guī)范融資舉借程序。有融資需求的企業(yè)都應(yīng)制定融資方案，向市國資公司提交融資貸款書面申請，由市國資公司按程序做好審批工作。
�。ㄈ┲浦惯`規(guī)擔(dān)保事項。市屬國有企業(yè)對外擔(dān)保必須向市國資公司提出書面申請，明確擬擔(dān)保主體、擔(dān)保額度、擔(dān)保方式和擔(dān)保風(fēng)險防控以及被擔(dān)保單位償債能力等信息，堅決制止違規(guī)擔(dān)保事項。
（四）制定融資償債計劃。各企業(yè)在編制舉債融資計劃的同時，要結(jié)合實際，制定詳細(xì)的償債計劃。償債計劃應(yīng)包括貸款單位、貸款總額、貸款年限、貸款利率、償債時限、每次償還的本金和利息、償債資金來源、責(zé)任人等。各企業(yè)應(yīng)建立融資臺賬，加強(qiáng)貸款合同管理，合理籌集資金，及時償付到期的債務(wù)。
三、建立債務(wù)風(fēng)險動態(tài)管控機(jī)制
為防范和控制企業(yè)債務(wù)風(fēng)險，應(yīng)建立健全債務(wù)風(fēng)險管控機(jī)制，實行動態(tài)化管理，確保企業(yè)債務(wù)風(fēng)險可控。
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)債務(wù)資金使用管理。各企業(yè)要嚴(yán)格按照融資貸款的用途合理使用債務(wù)資金，不得挪作他用。要加強(qiáng)債務(wù)資金管理，及時、準(zhǔn)確地掌握債務(wù)資金使用情況，嚴(yán)防債務(wù)項目資金被擠占挪用，嚴(yán)禁債務(wù)資金閑置，不斷降低成本，提高資金使用效益。
（二）建立債務(wù)統(tǒng)計報告制度。各企業(yè)要根據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求按月報送本企業(yè)債務(wù)構(gòu)成、償還、使用情況報表。各有關(guān)主管部門要按月匯總、分析企業(yè)債務(wù)情況，隨時掌握企業(yè)債務(wù)規(guī)模、債務(wù)結(jié)構(gòu)、資金使用和風(fēng)險狀況，為市委、市政府決策提供依據(jù)。
四、加強(qiáng)融資成本管控
�。ㄒ唬﹪�(yán)格控制企業(yè)融資成本。各企業(yè)和有關(guān)部門要加強(qiáng)融資成本的管控，實行融資機(jī)構(gòu)利率比選制度，進(jìn)一步降低融資成本，原則上企業(yè)融資綜合成本最高不得超過市政府研究決定的貸款利率最新上浮標(biāo)準(zhǔn)。
�。ǘ┕膭钇髽I(yè)多種方式融資。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)充分利用資本市場和金融市場，打好“融資組合拳”，可采取發(fā)行債券、動產(chǎn)擔(dān)保融資、團(tuán)體貸款、融資租賃、PPP等多種融資模式，切實改變目前主要依靠銀行貸款的融資方式，分散融資風(fēng)險，降低融資成本，實現(xiàn)融資多元化。
�。ㄈ┲脫Q較高成本存量債務(wù)。要按項目類別、融資渠道、融資成本、還款計劃和方式等，逐項梳理分析已形成的成本較高債務(wù)。通過多種方式逐步置換，減輕企業(yè)利息負(fù)擔(dān)，優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)。
五、建立債務(wù)風(fēng)險管理機(jī)制
�。ㄒ唬┙鶆�(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。按照客觀、全面、科學(xué)的原則建立一套符合介休實際的債務(wù)風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，設(shè)立并測算債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)，全面反映企業(yè)整體償債能力、債務(wù)增長速度、當(dāng)期償債壓力等，為市委、市政府決策及時提供依據(jù)。
（二）建立風(fēng)險應(yīng)急處置機(jī)制。當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)償債困難時，債務(wù)人要履行償債責(zé)任，及時報告?zhèn)鶆?wù)風(fēng)險，啟動債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案。通過控制項目規(guī)模、處置存量資產(chǎn)、動用償債準(zhǔn)備金、債務(wù)重組等方式，多渠道籌集資金償還債務(wù)。
�。ㄈ┙鶆�(wù)考核問責(zé)機(jī)制。要把企業(yè)債務(wù)納入企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬考核以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的重要內(nèi)容，強(qiáng)化對企業(yè)債務(wù)的考核、審計和責(zé)任追究。要強(qiáng)化舉債責(zé)任意識，嚴(yán)格執(zhí)行舉債審批程序和資金使用規(guī)定，對脫離實際過度舉債、違法違規(guī)舉債或擔(dān)保、違規(guī)使用債務(wù)資金、風(fēng)險防控不力、不按要求報告?zhèn)鶆?wù)情況、提供虛假信息等行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。
化解債務(wù)風(fēng)險方案5
村級債務(wù)沉重是當(dāng)前制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，影響村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的.重要障礙。有效化解村級債務(wù)已成為鞏固農(nóng)村綜合配套改革成果，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定健康發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的迫切需要。為此，根據(jù)《市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級債務(wù)化解工作的通知》（枝府辦發(fā)[2012]46號）文件精神，結(jié)合本鎮(zhèn)實際情況，就我鎮(zhèn)化債工作講以下意見。
一、提高認(rèn)識，增強(qiáng)村級債務(wù)化解工作的責(zé)任感和緊迫感
2003年鎖定村級債務(wù)以來，我鎮(zhèn)各村從實際出發(fā)，采取有力措施，積極化解村級債務(wù)，取得了階段性成效。截止2012年6月底，全鎮(zhèn)村級債務(wù)總額為1051.55萬元，比2003年鎖定債務(wù)1672.05萬元，減少620.5萬元，占鎖定債務(wù)總額的37.11%。各村債務(wù)均有不同程度的下降，其中化債較好的村有：橫店村84.9%、仙女村81.7%、桃店村76.5%、金湖村73%、青獅村72.6%。但大部分村下降幅度偏低，甚至達(dá)不到10%，化債進(jìn)程遠(yuǎn)低于預(yù)期，化債任務(wù)十分艱巨。究其原因主要是：部分村組干部思想認(rèn)識不到位，有的認(rèn)為村級負(fù)債是普遍現(xiàn)象，缺乏緊迫感和危機(jī)感；有的認(rèn)為村級債務(wù)已積重難返，主動性不強(qiáng)；有的認(rèn)為村級債務(wù)情況復(fù)雜，擔(dān)心拔起蘿卜帶出泥，影響農(nóng)村穩(wěn)定；有的村組干部還抱著等、靠、要的思想，指望上面拿硬政策拿資金來解決；也有部分村債務(wù)重，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，對化債信心不足，望而生畏。對此，各村必須站在科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的高度，充分認(rèn)識化解村級債務(wù)工作的重要性，切實增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，重塑黨的基層組織在農(nóng)民群眾心目中的形象，增強(qiáng)影響力和號召力。
二、把握原則，確�；瘋ぷ骱侠砗戏�
村級債務(wù)化解方案的制定必須按照“逐筆清理、集中鎖定、先急后緩、先遠(yuǎn)后近、統(tǒng)一支付、公開公正”的原則、并經(jīng)村民代表會議討論通過、報鎮(zhèn)化債領(lǐng)導(dǎo)小組審批后執(zhí)行。
（一）基數(shù)鎖定原則。我們所說的村級債務(wù)，是指2003年全省統(tǒng)一審計鎖定，經(jīng)過八年化解后余下的債務(wù)總額。這次村級化解的任務(wù)也就是這一部分余額。
�。ǘ﹫猿謱嵤虑笫堑脑瓌t。償還債務(wù)要從實際出發(fā)，先急后緩，先個人后單位，先群眾后干部，先借款后應(yīng)付款的原則，嚴(yán)禁借新債還舊債。
�。ㄈ﹫猿止_、公正、公平的原則。要依靠群眾，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛發(fā)動群眾參與，監(jiān)督化解村級債務(wù)工作。各村化債方案的制定，債權(quán)債務(wù)的清查，審核結(jié)果的確認(rèn)，都必須經(jīng)過村民大會或村民代表會議討論認(rèn)可�；瘋Y(jié)果要張榜公布，接受群眾監(jiān)督。
三、多措并舉，確保村級債務(wù)化解工作取得實效
村級債務(wù)是當(dāng)前農(nóng)村工作的一大頑癥。由于各村客觀情況的差異，化債工作沒有現(xiàn)存的模式可言，各村可結(jié)合本地實際研究具體的辦法和措施，積極穩(wěn)妥地做好化債工作。
（一）清產(chǎn)核資，明確權(quán)屬。據(jù)初步統(tǒng)計，稅改以來，全鎮(zhèn)各村未列入村集體管理且不交承包費(fèi)的閑置資源有5000余畝，這是化解債務(wù)潛在的重要資源�！掇r(nóng)村土地承包法》規(guī)定：“農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。”《土地管理法》規(guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。依法屬于村農(nóng)民集體所有的土地，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會經(jīng)營、管理�！鄙鲜鐾恋刭Y源歸集體所有，應(yīng)該有償使用，經(jīng)營戶必須向村集體繳納承包費(fèi)用。因此，各村要集中時間、集中精力、組建專班對2008年清理資產(chǎn)、資源時遺漏的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證之外的面積、機(jī)動地面積、“四荒地”面積、山地林地崗地面積等村集體土地資源進(jìn)行全面清理登記，匯總后上報鎮(zhèn)財政所，以規(guī)范其權(quán)屬關(guān)系。村集體擁有的企業(yè)、基地、閑置房產(chǎn)、已開發(fā)的養(yǎng)殖水面等固定資產(chǎn)和多經(jīng)地等也要再次進(jìn)行清理核實，登記造冊，匯總后上報到鎮(zhèn)財政所。
�。ǘ┩ㄟ^增加村集體經(jīng)濟(jì)收入化債。村級組織應(yīng)以強(qiáng)村富民為目標(biāo)，以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，解放思想，更新觀念，因地制宜，選準(zhǔn)符合本村實際的發(fā)展路子，不斷拓展增加村級經(jīng)營性收入的新途徑。
1、發(fā)揮資源優(yōu)勢，經(jīng)營增收。各村要在清產(chǎn)核資、明確權(quán)屬的基礎(chǔ)上，對村營土地、資產(chǎn)的合同兌現(xiàn)情況進(jìn)行全面清理，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段，不斷提高承包合同的兌現(xiàn)率。截止2012年6月底，經(jīng)三資監(jiān)管后，發(fā)放各村到期通知書72份，村接通知后經(jīng)招標(biāo)、詢價發(fā)包，如期簽定承包合同11份，收取承包款638800元，極大地增加了村集體收入。但仍有61份到期承包資源閑置、尚未處置，村集體經(jīng)濟(jì)陷入被動的困境。對已簽定承包合同但未履行義務(wù)的承包戶，在收取到期合同款后，依約中止合同，并取消其承包資格。對強(qiáng)占村級資產(chǎn)資源，未簽定承包合同的，依法強(qiáng)制收回，按規(guī)定程序組織發(fā)包。對誠實守信、履約積極的農(nóng)戶，村級資產(chǎn)資源發(fā)包時，在同等條件下，優(yōu)先考慮。對債權(quán)人主動要求承包村級資產(chǎn)資源的，應(yīng)按照公開、公平、公正的原則，在同等條件下，優(yōu)先承包，用以抵償債務(wù)。村集體“三資”經(jīng)營收入，應(yīng)主要用于化解村級債務(wù)。
2、提供社會化服務(wù)，培植新的增收點(diǎn)。圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)戶需求，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會、領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社等服務(wù)組織，為農(nóng)民提供中介、流通和科技等微利服務(wù)，帶動農(nóng)民搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以服務(wù)促經(jīng)營，以經(jīng)營養(yǎng)服務(wù)，增加村級收入。
3、盤活資產(chǎn)，變存量為增量。以明晰產(chǎn)權(quán)、規(guī)范管理為重點(diǎn)，深化村級小型水利設(shè)施、機(jī)電設(shè)備和林木資源等管理方式改革，探索增加村級收入的多種實現(xiàn)形式。通過股份制、股份合作制、承包、租賃等多種經(jīng)營形式，引導(dǎo)農(nóng)村存量資產(chǎn)合理流動和優(yōu)化組合，提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)村級收入增長。
4、招商引資，借助外力增收。在保護(hù)耕地、穩(wěn)定增加糧食產(chǎn)量的前提下，鼓勵支持有條件的地方通過農(nóng)民入股和外商投資等多種途徑，發(fā)展旅游觀光和休閑農(nóng)業(yè)，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。有條件的村，可以圍繞本鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過領(lǐng)辦、聯(lián)合農(nóng)戶參股或掛靠農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，組建農(nóng)產(chǎn)品加工增值項目，創(chuàng)辦經(jīng)營實體。
�。ㄈ┓e極引導(dǎo)，收取農(nóng)戶稅收尾欠款。近幾年，關(guān)于啟動清收農(nóng)業(yè)稅尾欠的呼聲很高，根據(jù)中央和省、市有關(guān)文件精神，對于已具備一定經(jīng)濟(jì)承受能力的農(nóng)戶，要深入細(xì)致做好宣傳和思想工作，增強(qiáng)其權(quán)利義務(wù)對等意識和信用意識，動員其自愿還債、主動還債。各村可召開村民代表大會，因村制宜，確定具體的清收辦法和措施。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)財務(wù)管理，壓縮費(fèi)用化債。嚴(yán)格執(zhí)行《仙女鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)三資管理辦法》，強(qiáng)化村級財務(wù)規(guī)范化管理，規(guī)范村級財務(wù)預(yù)決算管理制度，嚴(yán)格村級財務(wù)收支行為，控制非生產(chǎn)性支出，節(jié)約更多資金化解村級債務(wù)。要大力壓減村級供養(yǎng)人員，合理確定村組干部人數(shù)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁借考察之名組織的參觀、旅游活動。要采取費(fèi)用總額控制，限額包干的辦法，大力壓縮費(fèi)用開支，增強(qiáng)償債能力。每年從對村轉(zhuǎn)移支付資金中壓減不低于10%的費(fèi)用作為化債基金，用于償還債務(wù)。
（五）利用好村域人脈資源，積極向外籌措資金�？可匠陨�，靠水吃水，沒山?jīng)]水，就勤跑腿。一說到化債，都有畏難情緒，有的村集體資產(chǎn)能賣的賣了，資源能發(fā)包的一包就是二十多年，債務(wù)能抵的抵了，少數(shù)村集體幾乎只剩下一個空殼，這些難處都客觀存在，但并不是沒有辦法。各村要充分利用各方面的資源優(yōu)勢，積極爭取幫扶項目，捐贈資金用于化解村級債務(wù)。
（六）建立化債基金，確�；瘋Y金專款專用。鎮(zhèn)財政設(shè)立化債資金專戶，實行分村建賬，專人管理。專戶資金來源包括：市政府每年部分資金、鎮(zhèn)政府每年配套部分資金，作為完成當(dāng)年化債任務(wù)村的獎勵資金；市直各駐村單位每年幫扶部分資金；收取的農(nóng)戶稅費(fèi)尾欠款；各村每年從轉(zhuǎn)移支付中節(jié)支10%的資金、村集體經(jīng)濟(jì)收入中用于化債的資金等。各村要將用于化債的資金及時足額存入鎮(zhèn)財政專戶，待各村專戶資金足以完成當(dāng)年化債任務(wù)時，連同市、鎮(zhèn)獎勵資金一并撥付到各村化債專戶，專戶的資金必須全部用于化債；各村存入的專戶資金不能完成當(dāng)年化債任務(wù)的，市、鎮(zhèn)兩級獎勵資金不予撥付。
四、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保村級債務(wù)化解工作落到實處
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。鎮(zhèn)成立化債工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長周金鋒同志任組長，宋昌波、徐紅琴、嚴(yán)成斌同志任副組長，胡海清、杜國斌、許中群、田中品、王法青、周海艷、李愛華為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由杜國斌同志兼任辦公室主任，辦公室地點(diǎn)設(shè)在財政所。各村黨支部、村委會是化債工作的具體組織者和實施者，要充分發(fā)揮主體作用，實行民主決策公開運(yùn)作，重大問題提請村民代表會議討論決定。駐村干部要積極幫助、支持、指導(dǎo)村級債務(wù)化解工作，多途徑研究解決化債的難點(diǎn)問題，督促所駐村全面完成化債的目標(biāo)任務(wù)。
�。ǘ┘訌�(qiáng)宣傳，典型引導(dǎo)。鎮(zhèn)化債辦要通過召開動員會議，懸掛橫幅，張貼標(biāo)語，組織宣傳車、有線電視、調(diào)頻廣播、農(nóng)村黨員服務(wù)中心信息平臺等多種形式，宣傳化解村級債務(wù)的重大意義和市委、市政府的總體要求，增強(qiáng)村組干部的主體意識，引導(dǎo)群眾樹立和強(qiáng)化主人翁意識，自覺主動地支持和參與化債工作，營造良好的化債氛圍。對化債工作中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗，將通過簡報等形式進(jìn)行廣泛宣傳和推廣，堅定全鎮(zhèn)上下做好村級債務(wù)化解工作的信心和決心。
�。ㄈ┙ㄕ铝⒅�，強(qiáng)化督辦。一是建立通報制度。定期通報各村化解村級債務(wù)進(jìn)度，表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗。二是建立督查制度。根據(jù)通報情況，對村級財務(wù)管理不當(dāng)，債務(wù)化解工作缺乏實效的村，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組將組織重點(diǎn)督查。三是建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制�；獯寮墏鶆�(wù)實行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，財政所督促抓，駐村干部經(jīng)常抓，村組干部主動抓的工作機(jī)制，將化債工作情況納入對村工作的考核范疇，與任期目標(biāo)考核掛鉤，與村組干部工資掛鉤，與上級獎勵資金掛鉤，與駐村干部的年度考核掛鉤。對債務(wù)鎖定后出現(xiàn)新增債務(wù)的村，主要負(fù)責(zé)人要說明情況；對債務(wù)化解不力的村，對主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行談話。
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