項(xiàng)目實(shí)施方案通用15篇
為了確保事情或工作有序有效開展，時(shí)常需要預(yù)先開展方案準(zhǔn)備工作，方案的內(nèi)容多是上級(jí)對(duì)下級(jí)或涉及面比較大的工作，一般都用帶“文件頭”形式下發(fā)。那么應(yīng)當(dāng)如何制定方案呢？下面是小編收集整理的項(xiàng)目實(shí)施方案，僅供參考，希望能夠幫助到大家。
項(xiàng)目實(shí)施方案1
一、項(xiàng)目概況和創(chuàng)業(yè)理念
聊城俱樂部是利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、qq等各種宣傳方式發(fā)展起來的一家交友平臺(tái)，根據(jù)交友性質(zhì)分為四個(gè)部門：交友俱樂部、婚戀俱樂部、商務(wù)沙龍俱樂部、中小學(xué)教學(xué)培訓(xùn),并且網(wǎng)站增設(shè)“休閑驛站”給人們精神充實(shí)的食糧。建立了自己專業(yè)的交友網(wǎng)站：，本著便民服務(wù)的原則，通過在生活中組織現(xiàn)實(shí)的交友活動(dòng)帶動(dòng)市場，開展屬于聊城的方便聊城人民的友誼信息平臺(tái)。
本俱樂部本著多方、雙方都收益的立場，為人間真情和人們工作或者事業(yè)發(fā)展的需要，為大家建立一個(gè)友誼的人脈平臺(tái)，豐富人們的娛樂生活、增加事業(yè)商機(jī)、提供姻緣緣分，并且為孩子的學(xué)習(xí)建立良好的教育輔導(dǎo)，并且為聊城企業(yè)發(fā)展提供業(yè)務(wù)宣傳和招聘平臺(tái)。
二、聊城俱樂部項(xiàng)目實(shí)施
本俱樂部結(jié)合網(wǎng)絡(luò)的先進(jìn)性和傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的現(xiàn)實(shí)性開展工作，通過四項(xiàng)主體業(yè)務(wù)和充實(shí)網(wǎng)站精神食糧的“休閑驛站”服務(wù)于市場。
1、 交友俱樂部
科技的現(xiàn)代化、市場的網(wǎng)絡(luò)化也帶動(dòng)著人之間的友誼趨向與網(wǎng)絡(luò)化，也就是通過網(wǎng)絡(luò)來認(rèn)識(shí)朋友，來認(rèn)識(shí)感情的姻緣、來結(jié)識(shí)生意上的合作伙伴，甚至連教育，網(wǎng)絡(luò)也成了一個(gè)學(xué)生學(xué)習(xí)有益而必要的補(bǔ)充，一個(gè)好的有實(shí)力的地方教育網(wǎng)絡(luò)更決定了教育的效果。本交友俱樂部通過業(yè)務(wù)網(wǎng)站的交流、宣傳，在生活中組織現(xiàn)場交流活動(dòng)，讓朋友之間通過集體活動(dòng)認(rèn)識(shí)的機(jī)會(huì)相互了解，從而走向知己的認(rèn)識(shí)過程。
2、 婚戀俱樂部
生活節(jié)奏的加快，市場工作壓力的增加等，造成人們認(rèn)識(shí)的機(jī)會(huì)越來越越少，現(xiàn)實(shí)生活的豐富多彩也多少改變了人們的感情觀念，離婚率也越來越高，根據(jù)有關(guān)資料報(bào)道中國的單身越來越多，特別是單親家庭很需要一個(gè)好的媒介，需要一個(gè)通過逐漸了解走到一起的愛情的路�，F(xiàn)在各種征婚網(wǎng)站比較多，幫助很多單身找到了自己的真愛，但是網(wǎng)絡(luò)具體來說具有虛擬性，一個(gè)空間距離過于大而不現(xiàn)實(shí)生活在一起而帶來的煩惱，二是網(wǎng)絡(luò)的虛幻不能完全了解對(duì)方而出現(xiàn)騙子愛情�；诖耍_展聊城婚戀俱樂部，通過網(wǎng)絡(luò)認(rèn)識(shí)現(xiàn)場組織認(rèn)識(shí)活動(dòng)了解而走到一起，應(yīng)該是人們渴望的感情發(fā)展的途徑，一是解決了為了找另一半遇上遠(yuǎn)距離感情相投的人，二是通過集體活動(dòng)慢慢交往認(rèn)識(shí)增加雙方的了解，減少了感情的虛偽性。這樣開展婚戀交友俱樂部，給生活在聊城的以及工作在外地的聊城人成家結(jié)婚找到人生知己的一個(gè)好的平臺(tái)。
3、 商務(wù)沙龍俱樂部
傳統(tǒng)生意多數(shù)是店鋪形式，而現(xiàn)在商業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化，人脈資源也趨向于網(wǎng)絡(luò)化，公司的發(fā)展除了必須建立一個(gè)理想的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，而商業(yè)信息以及業(yè)務(wù)的交流對(duì)一個(gè)公司成長也是極其重要的，對(duì)公司是這樣，個(gè)人也是這樣，通過友誼交流開展商務(wù)沙龍俱樂部，給更多的創(chuàng)業(yè)和業(yè)務(wù)人士帶來事業(yè)機(jī)會(huì)增加自己的業(yè)務(wù)空間。
4、中小學(xué)教學(xué)培訓(xùn)
課外輔導(dǎo)是中小學(xué)生有益而必要的補(bǔ)充，家教也是眾多家長為學(xué)生選擇的一種補(bǔ)課方式，而怎么去選擇一個(gè)好的. 家教老師，以及一個(gè)好的家教老師怎么讓更多的家長和學(xué)生了解自己，這就需要一個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，這個(gè)在很多大中小城市已很多，而要做好中小學(xué)家教培訓(xùn)，不但做好網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，更需要的是在教學(xué)實(shí)踐中通過各種實(shí)力打造出自己的教育品牌，創(chuàng)造出自己的教育特色：網(wǎng)絡(luò)教育交流平臺(tái)；現(xiàn)實(shí)通過成績帶動(dòng)市場發(fā)展的道路開展家教市場。
5、“休閑驛站”
網(wǎng)站除了以上四方面業(yè)務(wù)外，增設(shè)“休閑驛站”類似與生活百寶箱填充網(wǎng)站，給人們以精神食糧，內(nèi)容包括 ，美容化裝、營養(yǎng)健康、烹飪、職場、理財(cái)?shù)葍?nèi)容。
三、項(xiàng)目贏利點(diǎn)
1、 組織交友活動(dòng)實(shí)行消費(fèi)aa制，租賃公共娛樂活動(dòng)場所，收入場所20%的提成作為第一筆收入，情感婚姻交友，注冊(cè)會(huì)員真實(shí)資料，每人收取300元作為終身婚介服務(wù)費(fèi)，負(fù)責(zé)通知參加一切婚介交友活動(dòng)，并且提供符合自己要求的對(duì)象進(jìn)行牽線。讓愛情和婚姻在交往了解中產(chǎn)生。從而鞏固愛情的真實(shí)性。避免了傳統(tǒng)婚介的婚托和因?yàn)椴滑F(xiàn)實(shí)的緣分而浪費(fèi)了時(shí)間。
2、 商務(wù)沙龍同時(shí)又是一種高情操具有商業(yè)性質(zhì)的一種交友活動(dòng)，友誼活動(dòng)組建聯(lián)系方式通訊錄，聘請(qǐng)專業(yè)禮儀人士主持活動(dòng)適當(dāng)收取活動(dòng)費(fèi)用做為收入，主要是通過這樣的活動(dòng)給更多商業(yè)和具有創(chuàng)業(yè)觀念的人士提供業(yè)務(wù)拓寬機(jī)會(huì)。
3、 通過家教網(wǎng)建立家教教師和學(xué)生學(xué)員之間的聯(lián)系，創(chuàng)立家教品牌，收取家教中介費(fèi)用，然后通過自己和幾個(gè)專業(yè)勢力老師帶出傳統(tǒng)家教市場，定會(huì)成為聊城最有實(shí)力的家教培訓(xùn)點(diǎn)。
4、 網(wǎng)絡(luò)本身就是一個(gè)平臺(tái)，本項(xiàng)目通過交友俱樂部、婚戀俱樂部、商務(wù)沙龍俱樂部、中小學(xué)教學(xué)培訓(xùn)建立一個(gè)屬于聊城的交友俱樂部，通過網(wǎng)站點(diǎn)擊率的提高，招商商業(yè)廣告作為本項(xiàng)目的第二收入，從這個(gè)意義上來說本項(xiàng)目是一個(gè)很穩(wěn)定收益的公司。
5、 人脈就是錢脈，由此發(fā)展起來的俱樂部結(jié)實(shí)更多商業(yè)人士可以產(chǎn)生更多的項(xiàng)目，而且本網(wǎng)站是一個(gè)大的人脈信息平臺(tái)，可以代理各種演出門票已經(jīng)進(jìn)行團(tuán)銷活動(dòng)。
四．項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)主要成員
1、策劃師
2、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)師
3、禮儀師
項(xiàng)目實(shí)施方案2
一、項(xiàng)目概要
（一）項(xiàng)目名稱和承擔(dān)單位
1、項(xiàng)目名稱：蒼溪縣20xx年產(chǎn)業(yè)化扶貧優(yōu)質(zhì)生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目
2、項(xiàng)目主管單位：蒼溪縣扶貧開發(fā)辦公室
3、責(zé)任單位及負(fù)責(zé)人：蒼溪縣畜牧食品局 楊厚春（局長）
4、建設(shè)地點(diǎn)：東青鎮(zhèn)東高村、白鶴鄉(xiāng)新店村。
�。ǘ╉�(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)
該項(xiàng)目以東青鎮(zhèn)東高村、白鶴鄉(xiāng)新店村為重點(diǎn)，選擇項(xiàng)目農(nóng)戶200戶（東高村120戶、新店村80戶），其中建卡貧困戶98戶（東高村62戶、新店村36戶）。項(xiàng)目建成后，達(dá)到以下目標(biāo)：
1、生產(chǎn)目標(biāo)：培育年飼養(yǎng)良種母豬2頭，年生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)三雜肉豬35頭的適度規(guī)模養(yǎng)豬大戶200戶，達(dá)到項(xiàng)目農(nóng)戶年新增出欄優(yōu)質(zhì)肉豬6963頭，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)豬總收入904.3萬元，項(xiàng)目農(nóng)戶年實(shí)現(xiàn)養(yǎng)豬總收入4.52萬元，戶均實(shí)現(xiàn)養(yǎng)豬純收入1.47萬元，人均增收3500元以上。
2、扶貧目標(biāo)：項(xiàng)目實(shí)施以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，通過項(xiàng)目實(shí)施，項(xiàng)目村年新增出欄優(yōu)質(zhì)肉豬6963頭，項(xiàng)目農(nóng)戶年實(shí)現(xiàn)養(yǎng)豬純收入1.47萬元，輻射帶動(dòng)項(xiàng)目村附近300戶農(nóng)戶發(fā)展養(yǎng)豬生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)20xx人貧困農(nóng)民穩(wěn)定脫貧致富。
3、項(xiàng)目目標(biāo)：該項(xiàng)目由所在村成立豬業(yè)合作社，項(xiàng)目當(dāng)年啟動(dòng)農(nóng)戶200戶作為會(huì)員農(nóng)戶，項(xiàng)目投放的優(yōu)質(zhì)母豬400頭作為合作社的滾動(dòng)發(fā)展資本，在每頭母豬投產(chǎn)后，項(xiàng)目農(nóng)戶按1頭母豬向合作社一次性交售1頭優(yōu)質(zhì)商品仔豬，由合作社按市價(jià)出售后再次購買優(yōu)質(zhì)母豬向村內(nèi)其他農(nóng)戶滾動(dòng)投放，項(xiàng)目建成后的三年內(nèi)可由最初的項(xiàng)目農(nóng)戶200戶，滾動(dòng)擴(kuò)大到330戶以上，從而實(shí)現(xiàn)扶貧資金的最大使用化。
4、社會(huì)目標(biāo)：通過項(xiàng)目的實(shí)施，進(jìn)一步完善“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化模式，減少中間環(huán)節(jié)，降低養(yǎng)豬成本，進(jìn)一步提高生豬養(yǎng)殖技術(shù)水平，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足消費(fèi)者對(duì)無公害優(yōu)質(zhì)肉豬的需求，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
5、生態(tài)目標(biāo)：通過配套建設(shè)沼氣池，大力推廣糞便干濕分離和無害化處理技術(shù)，減少對(duì)環(huán)境造成的污染；同時(shí)，利用沼液灌溉紫花苜蓿、菊苣、籽粒莧等優(yōu)質(zhì)牧草，既改善了生態(tài)環(huán)境，提供更多更優(yōu)質(zhì)的青綠飼料，又培肥了地力，達(dá)到資源的循環(huán)利用。
�。ㄈ┙ㄔO(shè)內(nèi)容及規(guī)模
規(guī)劃建設(shè)示范農(nóng)戶200戶，戶平建設(shè)規(guī)模為：（1）改（擴(kuò)）建標(biāo)準(zhǔn)化豬舍30m2。（2）引進(jìn)雜交良種母豬2頭，采取自繁自養(yǎng)的模式，年出欄優(yōu)質(zhì)三元雜交肉豬30頭以上。（3）對(duì)項(xiàng)目村農(nóng)民開展養(yǎng)豬技術(shù)培訓(xùn)4期以上，培訓(xùn)農(nóng)民1000人次，印發(fā)現(xiàn)代養(yǎng)豬技術(shù)資料400冊(cè)。
�。ㄋ模╉�(xiàng)目總投資及資金使用計(jì)劃
該項(xiàng)目總投資122萬元，申請(qǐng)產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目資金50萬元，其中東青鎮(zhèn)東高村投入項(xiàng)目資金30萬元，白鶴鄉(xiāng)新店村投入項(xiàng)目資金20萬元，項(xiàng)目戶戶均投入項(xiàng)目資金2500元。產(chǎn)業(yè)化扶貧資金具體用于：良種母豬引進(jìn)補(bǔ)助24萬元，圈舍改（擴(kuò)）建補(bǔ)助26萬元。
�。ㄎ澹╉�(xiàng)目效益
項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目村達(dá)到年新增出欄優(yōu)質(zhì)肉豬6963頭，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)豬收入904.3萬元，戶均實(shí)現(xiàn)養(yǎng)豬純收入1.47萬元，農(nóng)民年人均純收入可新增3500元以上；提高生豬養(yǎng)殖技術(shù)水平，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足消費(fèi)者對(duì)無公害優(yōu)質(zhì)肉豬的需求，并帶動(dòng)其他貧困戶脫貧致富。
二、項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)基本情況
（一）項(xiàng)目區(qū)概況。蒼溪縣位于四川省北部、秦巴山南麓，東距歷史文化名城閬中21千米、南與南江縣相鄰、西距廣元112千米、北接旺蒼與巴中，全縣轄39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、717個(gè)行政村，幅員面積2330平方千米，總?cè)丝?8萬，其中農(nóng)業(yè)人口62.25萬人。20xx年末，全縣有絕對(duì)貧困人口17624人，低收入人口52873人，年末農(nóng)民人均純收入2744元，比上年增加558元，增長25.53%。是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。
生豬是全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)骨干支柱產(chǎn)業(yè)之一，年出欄生豬150萬頭左右，瘦肉型生豬普及面98%以上，其中DLY普及面45%以上。20xx年被四川省認(rèn)定為無公害生豬生產(chǎn)基地，20xx年獲得農(nóng)業(yè)部無公害肉豬產(chǎn)品認(rèn)證，20xx年取得進(jìn)京入滬資格，20xx年取得四川省豬肉及其制品出口日本等東南亞市場認(rèn)證，20xx年通過了國家級(jí)生豬標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)驗(yàn)收，生豬品質(zhì)總體水平居全市第一、列全省前茅。近年來，縣委縣政府立足資源，把培育生豬生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)作為發(fā)展和壯大生豬產(chǎn)業(yè)的主要抓手，結(jié)合生豬產(chǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃，計(jì)劃用2至3年時(shí)間，建成生豬生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)150個(gè)，到20xx年底已初步建成80個(gè)，其中發(fā)展生豬現(xiàn)代養(yǎng)殖園區(qū)6個(gè)。累計(jì)培育規(guī)模養(yǎng)殖戶3580戶，其中年出欄生豬1000頭以上的場達(dá)182個(gè)，小區(qū)及規(guī)模養(yǎng)殖戶出欄生豬占全縣生豬總出欄的46%以上。
（二）項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)概況。項(xiàng)目區(qū)東青鎮(zhèn)東高村、白鶴鄉(xiāng)新店村是全縣《十年》規(guī)劃的重點(diǎn)扶貧新村。項(xiàng)目村農(nóng)民有傳統(tǒng)的養(yǎng)豬習(xí)慣，由于沒有找到好的經(jīng)營模式，農(nóng)戶養(yǎng)豬規(guī)模小而分散，養(yǎng)殖條件簡陋，基礎(chǔ)設(shè)施差，科技含量低，不能與市場進(jìn)行有效對(duì)接，不能適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)和無公害生豬生產(chǎn)的需求，使農(nóng)戶經(jīng)營一直停留在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)階段，無法從根本上擺脫貧困。為改變自己落后的生產(chǎn)、生活面貌，廣大農(nóng)民迫切需要通過項(xiàng)目扶持，依靠養(yǎng)豬的優(yōu)勢脫貧致富。
1、東青鎮(zhèn)東高村：位于蒼溪縣南面，幅員面積7平方公里，轄7個(gè)村民小組，215戶，850人，其中勞動(dòng)力220個(gè)常年外出務(wù)工人員300人次。擁有耕地1390畝（其中田896畝,地340畝），林地3500畝，森林覆蓋率達(dá)80%，屬深丘地帶,平均海拔600米，最高810米，最低400米。20xx年人均占有糧食550千克，人均純收入1850元。
2、白鶴鄉(xiāng)新店村：全村現(xiàn)有330戶，1166人，其中建卡貧困戶36戶，130人（低收入32戶，117人；絕對(duì)貧困戶4戶，13人）。幅員面積8.5平方公里，其中勞動(dòng)力295，擁有耕地1568畝（其中田1300畝,地268畝），林地4800畝，森林覆蓋率達(dá)80%，屬深丘地帶,平均海拔836米，最高1150米，最低520米。20xx年人均占有糧食500千克，人均純收入20xx元。
三、項(xiàng)目建設(shè)原則、規(guī)模和目標(biāo)
（一）項(xiàng)目建設(shè)原則
1、將項(xiàng)目開發(fā)同農(nóng)村居民的脫貧致富有機(jī)結(jié)合；
2、通過對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的前后向延伸，有效調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；
3、產(chǎn)品開發(fā)力爭適應(yīng)我國居民食物消費(fèi)需求變化趨勢，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的精深加工；
4、堅(jiān)持開發(fā)綠色食品，以滿足我國居民健康需求；
5、原料生產(chǎn)和產(chǎn)品加工過程中，遵循可持續(xù)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，注重技術(shù)的改進(jìn)和廢棄物的無害化處理。
�。ǘ╉�(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和目標(biāo)
本項(xiàng)目扶持發(fā)展優(yōu)質(zhì)肉豬養(yǎng)殖村2個(gè)，共200戶。項(xiàng)目按照因地制宜、合理規(guī)劃、集中成片、規(guī)模開發(fā)的原則，培育年飼養(yǎng)良種母豬2頭，年生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)三雜肉豬35頭的適度規(guī)模養(yǎng)豬大戶，輻射帶動(dòng)項(xiàng)目村近300戶農(nóng)戶發(fā)展養(yǎng)豬生產(chǎn)。走“公司+專合組織+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化模式，生豬專業(yè)合作社與鴻宇食品公司簽訂生豬購銷協(xié)議，對(duì)項(xiàng)目農(nóng)戶實(shí)行統(tǒng)一物資供應(yīng)、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一組織銷售的“四統(tǒng)一”服務(wù)，減少中間環(huán)節(jié)，降低養(yǎng)豬成本，進(jìn)而達(dá)到增加效益的目的.。通過項(xiàng)目實(shí)施，項(xiàng)目村年新增出欄優(yōu)質(zhì)肉豬6963頭以上，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)豬收入904.3萬元，項(xiàng)目農(nóng)戶年實(shí)現(xiàn)養(yǎng)豬純收入1.47萬元。
四、項(xiàng)目實(shí)施方案設(shè)計(jì)
�。ㄒ唬╉�(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)
該項(xiàng)目擬在東青鎮(zhèn)東高村、白鶴鄉(xiāng)新店村選擇項(xiàng)目農(nóng)戶200戶，其中東高村120戶、新店村80戶，集中發(fā)展生豬規(guī)�；B(yǎng)殖，興建生豬養(yǎng)殖小區(qū)，并輻射帶動(dòng)項(xiàng)目村周邊農(nóng)戶300戶以上發(fā)展生豬養(yǎng)殖業(yè)。
�。ǘ╉�(xiàng)目戶確定的條件
1、項(xiàng)目戶的確定必須是全縣《十年》規(guī)劃的重點(diǎn)扶貧新村。
2、項(xiàng)目戶自身有參加項(xiàng)目的積極性和實(shí)施項(xiàng)目的必要條件，自愿申請(qǐng)參加項(xiàng)目，并保證按要求搞好項(xiàng)目實(shí)施。
3、項(xiàng)目戶是已在項(xiàng)目村公示無異議。
�。ㄈ╉�(xiàng)目農(nóng)戶典型設(shè)計(jì)
項(xiàng)目農(nóng)戶戶均購良種母豬2頭，新建或改造標(biāo)準(zhǔn)化圈舍30m2，按統(tǒng)一的三元雜交或內(nèi)四元雜交生豬生產(chǎn)模式進(jìn)行自繁自養(yǎng)。
項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目農(nóng)戶年出欄優(yōu)質(zhì)肉豬35頭以上，比建設(shè)前增加20頭以上，農(nóng)戶生豬三元雜交率達(dá)100%。項(xiàng)目戶均實(shí)現(xiàn)養(yǎng)豬純收入1.47萬元，新增純收入8000元以上。
�。ㄋ模╉�(xiàng)目土建工程重點(diǎn)及技術(shù)要求
按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求，對(duì)生豬圈舍進(jìn)行有計(jì)劃的改造，改造的重點(diǎn)為：母豬飼養(yǎng)圈、飲水系統(tǒng)、糞污處理系統(tǒng)（含排糞溝、沼氣池等）。建設(shè)要求主要為：
1、門窗：門朝外開，設(shè)在豬舍兩端；長豬舍兩側(cè)縱墻上各開1扇，高2.0—2.4米，寬1.2—1.5米，門外設(shè)消毒池。窗的有效面積應(yīng)占舍內(nèi)地面面積20%，一般高1.6—1.8米，寬1.5—1.8米，窗下緣離地1.0—1.2米，每隔3.6米開1扇，一般使用優(yōu)質(zhì)塑料及木材制作。
2、屋頂及頂棚：屋頂材料要求耐用、防水、防火，選用小青瓦、石棉瓦、玻纖瓦等；頂棚選擇PVC板、層板、竹板等材料吊頂。
3、飼槽：騎墻式飼槽，內(nèi)上口凈寬12-16厘米，槽底凈寬8--10厘米，呈“上寬下窄”的瓦片形，槽底離地6-8厘米，槽上口離地20-25厘米，進(jìn)料口凈寬12-15厘米，進(jìn)料口離地40-50厘米。
4、地漏：地漏長80厘米，寬45厘米，漏縫寬2.5-3.0厘米，漏縫上窄下寬，平整光滑；安裝時(shí)應(yīng)防止與地面粘結(jié)，以便于開啟清洗地漏下的積糞溝。地漏下的積糞溝通往舍外的溝口處做防風(fēng)閘門，防止舍外向內(nèi)倒灌風(fēng)。
5、地窗：設(shè)置于種豬或肥豬圈后墻正中離地10-15厘米處，規(guī)格為寬50厘米，高35厘米的“百葉窗”形。
6、母豬舍：設(shè)計(jì)為分開放式或半開放式，運(yùn)動(dòng)場可根據(jù)實(shí)際情況設(shè)計(jì)，若采用整體式全棟圈舍分布，可不設(shè)計(jì)運(yùn)動(dòng)場。母豬舍重點(diǎn)是配套完善仔豬保育設(shè)施，在原圈舍內(nèi)靠走道一側(cè)用磚砌成，面積約為0.8-1m2，距走道側(cè)高度為65-70cm，上面鋪蓋板，蓋板頂懸掛紅外線燈，里面安裝仔豬電熱保育板。
7、糞尿溝：通設(shè)于豬舍后墻外側(cè)，上寬50厘米，下寬30厘米，呈“U”形，縱向坡度3-5度，做成暗溝，上面蓋板，便于清理，做到“雨污分離”，每一個(gè)圈欄的出糞口設(shè)置沉淀池。嚴(yán)禁將糞尿溝串聯(lián)設(shè)置于舍內(nèi)，有利消除循環(huán)交叉感染隱患。
�。ㄎ澹╉�(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模
1、修建（改建）生豬圈舍6000m2，戶均30m2。
2、引進(jìn)LY、YL或LYB、YLB母豬400頭，戶均2頭，頭平體重在25kg以上。
3、開展技術(shù)培訓(xùn)4期，發(fā)放技術(shù)資料400冊(cè)。
五、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排
�。ㄒ唬╉�(xiàng)目建設(shè)期限
本項(xiàng)目建設(shè)期為1年，20xx年至20xx年。
�。ǘ╉�(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度
1、第1月至第2月，編制項(xiàng)目方案，并報(bào)上級(jí)主管部門審查；
2、第3月至第4月，項(xiàng)目前期摸底和項(xiàng)目戶規(guī)劃：重點(diǎn)是對(duì)經(jīng)公示無異議后確定的項(xiàng)目農(nóng)戶，進(jìn)行生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施的摸底調(diào)查，本著因地制宜，缺啥補(bǔ)啥的原則，合理確定每戶應(yīng)完成的工程量和需要購置的設(shè)施設(shè)備；
3、第5月至第7月，圈舍改造和技術(shù)培訓(xùn)：針對(duì)各戶的實(shí)際情況進(jìn)行圈舍基礎(chǔ)性改造，重點(diǎn)是完善母豬飼養(yǎng)圈、仔豬保育基礎(chǔ)設(shè)施、飲水系統(tǒng)、糞污處理系統(tǒng)，有針對(duì)性地搞好糞污處理設(shè)施的利用、母豬引進(jìn)前的準(zhǔn)備等技術(shù)培訓(xùn)；
4、第8月至第9月，仔豬保育設(shè)備購買、引種：采購項(xiàng)目建設(shè)所需要的設(shè)施設(shè)備，搞好優(yōu)質(zhì)種母豬引種場的選擇，預(yù)選好種母豬并作好相關(guān)疫苗的免疫注射和抗體水平檢測，按引種規(guī)程引進(jìn)種母豬。
5、第10月至第11月，飼養(yǎng)管理、技術(shù)服務(wù)：搞好母豬引進(jìn)后的跟蹤技術(shù)服務(wù)和相關(guān)飼養(yǎng)管理技術(shù)培訓(xùn)；
6、第12月，項(xiàng)目自查，申請(qǐng)上級(jí)驗(yàn)收。
六、項(xiàng)目資金來源及使用計(jì)劃
�。ㄒ唬╉�(xiàng)目總投入概算
經(jīng)概算，該項(xiàng)目總投資122萬元（詳細(xì)投資見附件1）：
1、圈舍改造72萬元：戶均30m2，共6000m2，120元/m2。
2、良種母豬引進(jìn)資金48萬元：戶均引進(jìn)LY、YL或LYB、YLB良種母豬2頭，合計(jì)400頭，1200元/頭。
3、技術(shù)支撐費(fèi)用2萬元：開展技術(shù)培訓(xùn)4期，發(fā)放技術(shù)資料400冊(cè)。
�。ǘ┵Y金籌措方式
項(xiàng)目總投資122萬元，其中農(nóng)民自籌資金70萬元，地方配套2萬元，擬申請(qǐng)產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目資金50萬元，其中浙水鄉(xiāng)紅旗村投入項(xiàng)目資金30萬元，元壩鎮(zhèn)石埡村投入項(xiàng)目資金20萬元。產(chǎn)業(yè)化扶貧資金用于以下兩個(gè)面：
1、良種母豬引進(jìn)補(bǔ)助資金24萬元：每頭補(bǔ)助600元，戶均補(bǔ)助1200元。
2、圈舍改（擴(kuò)）建補(bǔ)助26萬元：戶均補(bǔ)助1300元。
七、項(xiàng)目主要技術(shù)方案
�。ㄒ唬┲饕a(chǎn)工藝
14＋28+7天 79+7天 7+35+7天 35+7天 115+7天
�。ǘ┲饕夹g(shù)方案
1、推廣以內(nèi)四元（DLYB）和外三元（DLY）為主的經(jīng)濟(jì)雜交組合技術(shù)，實(shí)現(xiàn)品種選擇標(biāo)準(zhǔn)化。其組合模式為“杜約長本”、“杜長約”雜交模式兩種。
2、推廣生豬人工授精技術(shù)，實(shí)現(xiàn)生豬繁殖標(biāo)準(zhǔn)化。規(guī)范人工授精技術(shù)規(guī)程，實(shí)行生豬的人工授精操作標(biāo)準(zhǔn)化。
3、推廣仔豬早期補(bǔ)料、補(bǔ)鐵、補(bǔ)硒和早期斷奶技術(shù)，實(shí)現(xiàn)仔豬保育標(biāo)準(zhǔn)化。根據(jù)初生仔豬生理特點(diǎn)及時(shí)喂給初乳、合理寄養(yǎng)、斷尾剪齒、增溫保暖、肌注鐵、鈷、硒、VE等制劑及及時(shí)開食補(bǔ)飼。在保證營養(yǎng)及豬仔正常生長發(fā)育的前提下盡量提早斷奶。
4、推廣種母豬全價(jià)營養(yǎng)和階段營養(yǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)良種母豬飼養(yǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)化。飼養(yǎng)上采用全價(jià)營養(yǎng)和階段營養(yǎng)的飼養(yǎng)體制，根據(jù)母豬不同生理階段（空懷、妊娠、哺乳等階段）喂給不同的飼料量，促進(jìn)母豬按時(shí)發(fā)情、排卵及配種。
5、推廣標(biāo)準(zhǔn)化生豬肥育技術(shù)，實(shí)現(xiàn)肉豬生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。根據(jù)生豬生長發(fā)育規(guī)律使用全價(jià)配合飼料，在體重達(dá)90—110kg時(shí)出欄上市。
6、推廣無公害配合飼料和青綠飼料四季輪供技術(shù)，實(shí)現(xiàn)飼料、獸藥等投入標(biāo)準(zhǔn)化。以飼喂配（混）合飼料為主，適當(dāng)搭配優(yōu)質(zhì)人工青綠飼草。嚴(yán)格控制違禁藥品的使用，規(guī)范用藥記錄。廣泛推廣牧草新技術(shù)，合理選擇牧草品種，達(dá)到牧草品種多樣、品質(zhì)優(yōu)良、均衡輪供。
7、推廣生豬程序化免疫和重大疫病監(jiān)測技術(shù)，實(shí)現(xiàn)疫病防制標(biāo)準(zhǔn)化。對(duì)豬瘟、豬口蹄疫等重大疫病實(shí)施強(qiáng)制計(jì)劃免疫，實(shí)行強(qiáng)制免疫標(biāo)志認(rèn)證管理。對(duì)強(qiáng)制免疫病種以外的傳染病要因地制宜地制定免疫程序并嚴(yán)格組織實(shí)施。對(duì)引入的LY、YL二雜母豬要重點(diǎn)對(duì)繁殖障礙性疾病按免疫程序接種。同時(shí)，根據(jù)免疫接種時(shí)期，定期采集血樣，集中監(jiān)測豬只免疫效價(jià)。
8、推廣無公害圈舍和適度規(guī)模場建修技術(shù)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理和飲水標(biāo)準(zhǔn)化。合理的豬舍應(yīng)該是冬暖、夏涼、通風(fēng)、向陽、空氣新鮮。豬舍應(yīng)注意保溫、防滑、清潔、干燥及糞尿沼氣無害化處理。
八、項(xiàng)目預(yù)期效益
經(jīng)濟(jì)效益
1、計(jì)算依據(jù)：母豬年產(chǎn)仔窩2.2窩，受孕率85%，胎產(chǎn)仔豬10頭，仔豬成活率95%，育成率98%。正常生產(chǎn)年份能繁母豬年飼料消耗成本2500元/頭，后備母豬年消耗飼料成本1200元/頭；培育仔豬至25kg時(shí)飼料消耗成本80元/頭。
2、經(jīng)濟(jì)效益：項(xiàng)目建成后，400頭能繁母豬年可產(chǎn)優(yōu)質(zhì)三雜仔豬6963頭，生豬平均體重按100公斤，精邊肉屠宰率62%，精邊肉單價(jià)按保低價(jià)22000元/噸計(jì)，可實(shí)現(xiàn)銷售總收入904.3萬元。項(xiàng)目農(nóng)戶戶均實(shí)現(xiàn)養(yǎng)豬收入4.52萬元，年運(yùn)行成本費(fèi)用609.69萬元，年平均利潤294.61萬元（見附件2）。通過自繁自養(yǎng)，每頭商品肥豬可獲利潤423.1元，項(xiàng)目戶戶均實(shí)現(xiàn)養(yǎng)豬純收入1.47萬元，經(jīng)濟(jì)效益十分顯著。
項(xiàng)目實(shí)施方案3
一、項(xiàng)目概況
項(xiàng)目概況主要包括基本情況、經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)和項(xiàng)目公司股權(quán)情況等。
基本情況主要明確項(xiàng)目提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容、項(xiàng)目采用政府和社會(huì)資本合作模式運(yùn)作的必要性和可行性，以及項(xiàng)目運(yùn)作的目標(biāo)和意義。
經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)主要明確項(xiàng)目區(qū)位、占地面積、建設(shè)內(nèi)容或資產(chǎn)范圍、投資規(guī)�；蛸Y產(chǎn)價(jià)值、主要產(chǎn)出說明和資金來源等。
項(xiàng)目公司股權(quán)情況主要明確是否要設(shè)立項(xiàng)目公司以及公司股權(quán)結(jié)構(gòu)。
二、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架
按照風(fēng)險(xiǎn)分配優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等和風(fēng)險(xiǎn)可控等原則，綜合考慮政府風(fēng)險(xiǎn)管理能力、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制和市場風(fēng)險(xiǎn)管理能力等要素，充分識(shí)別xxxx項(xiàng)目所存在的風(fēng)險(xiǎn)，并在政府和社會(huì)資本間合理分配。
三、項(xiàng)目運(yùn)作方式
項(xiàng)目運(yùn)作方式主要包括委托運(yùn)營、管理合同、建設(shè)-運(yùn)營-移交、建設(shè)-擁有-運(yùn)營、轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營-移交和改建-運(yùn)營-移交等。具體運(yùn)作方式的選擇主要由收費(fèi)定價(jià)機(jī)制、項(xiàng)目投資收益水平、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架、融資需求、改擴(kuò)建需求和期滿處置等因素決定。項(xiàng)目實(shí)施方案中必須明確項(xiàng)目的運(yùn)作方式，并對(duì)運(yùn)作方式進(jìn)行闡述。
四、交易結(jié)構(gòu)
交易結(jié)構(gòu)主要包括項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)、回報(bào)機(jī)制和相關(guān)配套安排。
項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)主要說明項(xiàng)目資本性支出的資金來源、性質(zhì)和用途，項(xiàng)目資產(chǎn)的形成和轉(zhuǎn)移等。
項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制主要說明社會(huì)資本取得投資回報(bào)的資金來源，包括使用者付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助和政府付費(fèi)等支付方式。
相關(guān)配套安排主要說明由項(xiàng)目以外相關(guān)機(jī)構(gòu)提供的`土地、水、電、氣和道路等配套設(shè)施和項(xiàng)目所需的上下游服務(wù)。
五、合同體系
合同體系主要包括項(xiàng)目合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、運(yùn)營服務(wù)合同、原料供應(yīng)合同、產(chǎn)品采購合同和保險(xiǎn)合同等。項(xiàng)目合同是其中最核心的法律文件。
項(xiàng)目邊界條件是項(xiàng)目合同的核心內(nèi)容，主要包括權(quán)利義務(wù)、交易條件、履約保障和調(diào)整銜接等邊界。
權(quán)利義務(wù)邊界主要明確項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)屬、社會(huì)資本承擔(dān)的公共責(zé)任、政府支付方式和風(fēng)險(xiǎn)分配結(jié)果等。
交易條件邊界主要明確項(xiàng)目合同期限、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制、收費(fèi)定價(jià)調(diào)整機(jī)制和產(chǎn)出說明等。
履約保障邊界主要明確強(qiáng)制保險(xiǎn)方案以及由投資競爭保函、建設(shè)履約保函、運(yùn)營維護(hù)保函和移交維修保函組成的履約保函體系。
調(diào)整銜接邊界主要明確應(yīng)急處置、臨時(shí)接管和提前終止、合同變更、合同展期、項(xiàng)目新增改擴(kuò)建需求等應(yīng)對(duì)措施。
六、監(jiān)管架構(gòu)
監(jiān)管架構(gòu)主要包括授權(quán)關(guān)系和監(jiān)管方式。授權(quán)關(guān)系主要是政府對(duì)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的授權(quán)，以及政府直接或通過項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)資本的授權(quán);監(jiān)管方式主要包括履約管理、行政監(jiān)管和公眾監(jiān)督等。
七、采購方式選擇
項(xiàng)目采購應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行，采購方式包括公開招標(biāo)、競爭性談判、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性磋商和單一來源采購。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目采購需求特點(diǎn)，說明社會(huì)資本需具備的條件，依法選擇適當(dāng)采購方式。
項(xiàng)目實(shí)施方案4
一、項(xiàng)目概況
項(xiàng)目概況一定要說清楚兩個(gè)方面的內(nèi)容，一方面是常見的規(guī)劃、立項(xiàng)，在一般項(xiàng)目中基本都涉及到;第二方面是項(xiàng)目的建設(shè)范圍和服務(wù)目標(biāo)，這是作為PPP實(shí)施方案必須說明的內(nèi)容。
二、風(fēng)險(xiǎn)分配
實(shí)際上整個(gè)PPP項(xiàng)目操作是否成功，要看是否有合理的風(fēng)險(xiǎn)分配體系，在政企雙方都覺得風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下，我能夠獲得一定的收益，那么這個(gè)事情就可能成功。
風(fēng)險(xiǎn)分配一般分兩個(gè)階段來做，一是項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別;二是風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制設(shè)計(jì)。
項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別
PPP風(fēng)險(xiǎn)來自四個(gè)層面：政府層面、市場層面、項(xiàng)目層面和不可抗力。
不可抗力風(fēng)險(xiǎn)是任何項(xiàng)目都可能會(huì)遇到的，而且它的風(fēng)險(xiǎn)分配有自然規(guī)律，也就是說大家比較認(rèn)可的規(guī)律，通常在發(fā)生不可抗力事件時(shí)，雙方各自承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，各自承擔(dān)相應(yīng)的損失，各自了不承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任，所以后面就不贅述了，重點(diǎn)講前三項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)。
1.政府層面的風(fēng)險(xiǎn)
這是投資方比較在意和擔(dān)心的。
一是政府干預(yù)。
投資人來了，他希望有自己決策的空間，特別是在項(xiàng)目的關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備選型等環(huán)節(jié)。
我曾經(jīng)經(jīng)歷過一件事，一個(gè)縣的污水處理廠，當(dāng)時(shí)是由縣建設(shè)局來操辦的BOT項(xiàng)目，都已經(jīng)簽約了，這個(gè)建設(shè)局局長打電話問我，說他們現(xiàn)在開始買設(shè)備了，在設(shè)備選型階段我要不要跟著去，要不要發(fā)表建議。
我跟他講，你不要去管，在你的干預(yù)下，買下來的設(shè)備如果好固然沒問題，如果不好，將來處理處理污水不達(dá)標(biāo)算誰的責(zé)任，該投資人自己決策的就自己去決策。
反過來說，有些時(shí)候政府一定要干預(yù)，會(huì)給項(xiàng)目帶來一些不好的結(jié)果。
有一個(gè)案例是臺(tái)灣的高鐵項(xiàng)目，曾經(jīng)作為成功案例到處宣傳，但是到2014年這個(gè)項(xiàng)目失敗了，原因是高鐵公司運(yùn)營虧損，資不抵債。
在他失敗以后，馬上就成為業(yè)界研究的案例，研究其失敗的原因，有各種各樣的原因，但是我注意到其中有一個(gè)細(xì)節(jié)，當(dāng)時(shí)的聯(lián)合體中有一家法國的以高鐵信號(hào)為主的公司，當(dāng)時(shí)的聯(lián)合體里基本以法國技術(shù)為主，但后來項(xiàng)目在建設(shè)過程中，政府的領(lǐng)導(dǎo)層去日本參觀考察，覺得日本的高鐵好，就要求項(xiàng)目公司要買日本的設(shè)備、日本的車，最后項(xiàng)目運(yùn)行后，日本的車匹配的是法國系統(tǒng)，兩種系統(tǒng)的不兼容導(dǎo)致了技術(shù)上的問題。
所以，政府干預(yù)會(huì)給項(xiàng)目帶來意想不到的風(fēng)險(xiǎn)。
所以，政府在該管的地方管，不該管的就不要管。
二是政府信用。
這也是投資方很擔(dān)心的，這個(gè)問題目前沒有更好的方案去防范。
我跟投資人說，政府信用這塊是社會(huì)問題，不是項(xiàng)目管理的問題，但同時(shí)我也和投資人說，你拿到項(xiàng)目的條件越公平，政府違約的可能性就越低。
長春匯津是一個(gè)典型的案例，當(dāng)時(shí)政府之所以要違約，也在于匯津前面所拿到的條件是政府回顧過來覺得這個(gè)條件不可承受，我們寧可違約，寧可收回也不能再履行下去，所以說政府信用也是雙方的，我通常也會(huì)對(duì)投資人說，不是政府單方的問題。
三是公眾反對(duì)。
它與項(xiàng)目立項(xiàng)相關(guān)，如果項(xiàng)目立項(xiàng)過程，特別是環(huán)評(píng)過程得到公眾充分理解以后，那么項(xiàng)目開工以后這方面的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)低。
反過來說，如果前期環(huán)評(píng)征求公眾意見的過程沒有去做，在項(xiàng)目開工進(jìn)場時(shí)遭到反對(duì)，會(huì)拖延工期，拖延工期就會(huì)導(dǎo)致成本增加，這是項(xiàng)目需要防范的地方。
四是稅收調(diào)整。
這部分相對(duì)比較簡單，它的控制措施也相對(duì)簡單，因?yàn)槎愂照弑容^明朗，稅收的變化給項(xiàng)目帶來的影響也比較明確，只要雙方調(diào)整協(xié)議就可以了。
所以，這方面對(duì)項(xiàng)目的影響倒不是太嚴(yán)重。
五是決策、審批延誤。
六是環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)一個(gè)項(xiàng)目來說，目前在項(xiàng)目籌建階段，環(huán)保的一些要求是明晰的，但是隨著我們對(duì)環(huán)保越來越重視，很可能在未來項(xiàng)目建設(shè)過程中環(huán)保的要求會(huì)提高，反過來會(huì)造成我們這個(gè)項(xiàng)目又不符合環(huán)保要求，這種風(fēng)險(xiǎn)最少造成項(xiàng)目的設(shè)計(jì)變更或?qū)е峦顿Y運(yùn)行費(fèi)用增加，我們一般會(huì)在合同里給項(xiàng)目投資方一個(gè)出口，也就是說當(dāng)發(fā)生這樣的事情時(shí)，要相應(yīng)協(xié)商一些政府補(bǔ)貼機(jī)制等等，因?yàn)檫@個(gè)風(fēng)險(xiǎn)不應(yīng)該由投資方承擔(dān)。
七是法律變更。
主要是我們現(xiàn)行的法律法規(guī)規(guī)定，導(dǎo)致項(xiàng)目投資或運(yùn)行成本發(fā)生變化。
這種風(fēng)險(xiǎn)通常由雙方共擔(dān)，雙方畫一條線，如果變化導(dǎo)致的影響成本很小，就由投資方承擔(dān)，如果超過了畫的這條線，政府要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。
以上按照風(fēng)險(xiǎn)誰有能力控制就由誰來承擔(dān)的原則，這些風(fēng)險(xiǎn)一般來說由政府承擔(dān)。
2.市場層面的風(fēng)險(xiǎn)
一是利率風(fēng)險(xiǎn)。
二是外匯風(fēng)險(xiǎn)。
三是通貨膨脹。
針對(duì)利率風(fēng)險(xiǎn)、外匯風(fēng)險(xiǎn)、通貨膨脹基本都會(huì)設(shè)計(jì)一個(gè)由社會(huì)投資方和政府方共同承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移原則，如果沒有這套原則就會(huì)直接影響到社會(huì)投資方。
四是融資風(fēng)險(xiǎn)。
我們的項(xiàng)目僅僅靠自有資金是建立不起來的，還需要得到銀行方一些資金的支持。
這里首先是融資成本的問題，同時(shí)還有融資能否實(shí)現(xiàn)的問題，目前控制融資風(fēng)險(xiǎn)最好的辦法是在PPP合同談判期間，在實(shí)施過程中就將金融機(jī)構(gòu)拉進(jìn)來，讓金融機(jī)構(gòu)提早了解這個(gè)項(xiàng)目，同時(shí)也提早了解金融機(jī)構(gòu)的要求，通過這樣一種操作，使得項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)降低，使得簽約以后就能夠拿到貸款。
五是項(xiàng)目唯一性。
六是市場需求變化。
項(xiàng)目唯一性和市場需求變化都是社會(huì)投資方比較關(guān)心的環(huán)節(jié)，它會(huì)影響到項(xiàng)目的收入。
政府方對(duì)這類項(xiàng)目的管理，如果可以是唯一性的，就承諾給他唯一性。
比如一個(gè)區(qū)域的污水處理廠，在一定水量范圍內(nèi)，確實(shí)是只能建一個(gè)，除非水量增加，以保證項(xiàng)目需求。
同時(shí)對(duì)市場需求的變化做好合理分配，比較好的方式是雙方共擔(dān)。
七是第三方延誤/違約。
因?yàn)橐粋�(gè)項(xiàng)目不可能只獨(dú)立在政府和社會(huì)投資方之間，社會(huì)投資方還會(huì)與外部發(fā)生一些合同關(guān)系，通常會(huì)通過合同管理的方式來做好第三方風(fēng)險(xiǎn)的管控。
3.項(xiàng)目層面的風(fēng)險(xiǎn)
一是土地獲取風(fēng)險(xiǎn)。
一方面是土地手續(xù)是不是合規(guī);另一方面征地拆遷工作要做得干凈利落，沒有后患，如果有后患影響開工也會(huì)給項(xiàng)目帶來風(fēng)險(xiǎn)。
二是完工風(fēng)險(xiǎn)。
三是供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。
四是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。
五是成本超支。
六是工程變更。
七是收費(fèi)變更。
八是費(fèi)用支付風(fēng)險(xiǎn)。
這些是任何項(xiàng)目都會(huì)遇到的風(fēng)險(xiǎn)，我們通過與政府方和外部第三方簽定的合同做好分配，將項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。
九是項(xiàng)目移交風(fēng)險(xiǎn)。
我們現(xiàn)在做的絕大多數(shù)PPP項(xiàng)目都是BOT項(xiàng)目，都是三十年運(yùn)營期結(jié)束后要移交給政府方的項(xiàng)目，這樣的項(xiàng)目如果后期維護(hù)不周，將來交過來的是不能用的項(xiàng)目，對(duì)政府方是很大的一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，所以在合同里要對(duì)項(xiàng)目移交的標(biāo)準(zhǔn)做好要求，來控制好項(xiàng)目移交的風(fēng)險(xiǎn)。
十是社會(huì)投資方變動(dòng)。
我們?cè)谡猩虝r(shí)會(huì)要求投資人具備一定的財(cái)務(wù)能力、技術(shù)力量、管理經(jīng)驗(yàn)、項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)等等，投資方要有足夠的能力來實(shí)施好這個(gè)項(xiàng)目。
但現(xiàn)在有一種社會(huì)現(xiàn)象叫掛靠，特別是地方政府有些個(gè)人，或者是有些小企業(yè)，一看這些要求達(dá)不到，就去找一個(gè)央企或外省的企業(yè)，打著他們的名頭來做這個(gè)項(xiàng)目，拿到協(xié)議以后再做變更，把殼退掉。
這種情況就違背了我們招商的初衷，我們找的是有技術(shù)力量的企業(yè)，這種變動(dòng)會(huì)給項(xiàng)目帶來影響。
反過來說，我們?cè)诤贤镆龊靡?guī)定，投資方的股權(quán)轉(zhuǎn)讓一是受讓方要滿足當(dāng)時(shí)招商時(shí)的要求，二是轉(zhuǎn)讓行為一定要政府方同意，這樣的規(guī)定比較能很好的控制風(fēng)險(xiǎn)。
十一是招標(biāo)競爭不充分。
這種風(fēng)險(xiǎn)在我做的PPP項(xiàng)目中特別多，我們公司的大項(xiàng)目都是其他人去做，我做的都是地方偏、投資人少，地方政府還著急的項(xiàng)目，這種情況必然導(dǎo)致招標(biāo)競爭不充分，基本上來一家投資方就只能和他談，沒有別的辦法。
要想控制招標(biāo)競爭不充分的風(fēng)險(xiǎn)，一是不要太急，項(xiàng)目要早一點(diǎn)提出來，別等到快要開工了再來做，對(duì)外宣傳的時(shí)間短，了解你的投資方就少。
二是盡管有可能政府的財(cái)力不夠，但我們與其被動(dòng)接受投資方資源補(bǔ)償?shù)纫恍┮�，不如我們政府方先跟咨詢機(jī)構(gòu)把這些條件做好，做出一個(gè)我們認(rèn)為大多數(shù)投資方都能接受的條件，我們?cè)偃フ袠?biāo)，通俗講就是將項(xiàng)目包裝好，這樣會(huì)適當(dāng)控制招標(biāo)競爭不充分的風(fēng)險(xiǎn)。
十二是項(xiàng)目測算不當(dāng)。
這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)雙方都存在，對(duì)投資人也是一樣，因?yàn)檎猩虝r(shí)把他招進(jìn)來之前，他肯定有財(cái)務(wù)測算的，如果他測得不妥，比如說一個(gè)污水處理廠，正常情況下是1.1元錢，他自己算的是1元錢可以做下來，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)肯定由投資方承擔(dān)。
政府在做一對(duì)一談判的時(shí)候，測算一定要算妥當(dāng)了，測算不當(dāng)會(huì)給后期帶來問題。
十三是經(jīng)營者能力不足。
一個(gè)項(xiàng)目交給投資方是需要他建好，運(yùn)營好，這對(duì)經(jīng)營者的能力要求是很高的，如果經(jīng)營者能力不足會(huì)給項(xiàng)目帶來潛在風(fēng)險(xiǎn)。
站在政府方角度，對(duì)這種風(fēng)險(xiǎn)的防范是在談判階段考察好將派到項(xiàng)目的主要人員的經(jīng)驗(yàn)和水平，從而防范好經(jīng)營者能力不足的風(fēng)險(xiǎn)。
十四是財(cái)務(wù)監(jiān)管不力。
這也是比較重要的地方，社會(huì)投資方多種多樣，當(dāng)然絕大多數(shù)是想踏踏實(shí)實(shí)長期經(jīng)營項(xiàng)目的，但不能排除一些投資方有某種目的，比如我遇到過一個(gè)，以前是做承包商的，現(xiàn)在政府項(xiàng)目少了，他想要繼續(xù)做政府項(xiàng)目，他就需要做PPP的項(xiàng)目投資方。
他們的想法是只要收回本金就可以了。
如果資本金要求比較少，只有20%的資本金，另外80%是銀行的，因?yàn)橥顿Y方他要實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，他認(rèn)為在項(xiàng)目建設(shè)過程中能把20%的資本金賺回來就好，至于后面怎么樣他不考慮。
當(dāng)我們遇到有這種想法的投資人的時(shí)候，財(cái)務(wù)監(jiān)管就非常重要，這可能涉及項(xiàng)目是否能夠真正按照進(jìn)度建好，尤其是銀行方，有的項(xiàng)目還沒有建完，錢全部出完了，最后剩個(gè)亂攤子，這是非�？膳碌那闆r。
十五是配套基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)。
投資方非常關(guān)注，我剛剛做的一個(gè)陜北某縣輸水管線的項(xiàng)目，在談判過程中投資方要求一定要把臨時(shí)用水用電的問題解決了。
甚至在談判時(shí)政府方說我負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，投資方說不可以，要把協(xié)調(diào)改成落實(shí)，合同里這兩個(gè)字帶來的是將來雙方責(zé)任的區(qū)別。
因此投資方非常關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施配套問題，政府方該有擔(dān)當(dāng)也要擔(dān)當(dāng)，剛才這個(gè)項(xiàng)目如果真不給落實(shí)，投資方會(huì)很擔(dān)心，他作為外來投資方，去落實(shí)臨時(shí)用水用電的困難會(huì)比較大。
最后政府同意給他落實(shí)臨時(shí)用水用電的接點(diǎn)。
十六是合同文本不完善。
實(shí)施過BOT的地方政府應(yīng)該經(jīng)歷過這樣的事情，昨天座談會(huì)上不止一個(gè)地方說從前實(shí)施的BOT項(xiàng)目現(xiàn)在實(shí)施的不好，存在一些問題。
這種結(jié)果都是當(dāng)初合同文本不完善帶來的。
如果當(dāng)初合同文本比較完善，把各種價(jià)格變動(dòng)、各種監(jiān)管因素都考慮進(jìn)去，現(xiàn)在的項(xiàng)目不會(huì)遇到這種問題。
所以，完善的合同文本是PPP項(xiàng)目能夠成功實(shí)施的保障，剛才說實(shí)施方案是開展PPP項(xiàng)目的基石，那么項(xiàng)目建好以后，在實(shí)施方案基石上的合同文本應(yīng)該是完善的城墻，它能防范將來的各種糾紛，對(duì)各種變動(dòng)都能夠有很好的解決途徑。
(二)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)概述
將項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)在各方之間進(jìn)行合理分配，可以有效降低項(xiàng)目總體風(fēng)險(xiǎn)程度，確保項(xiàng)目成功實(shí)施。
風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方式包括分別承擔(dān)(等同于風(fēng)險(xiǎn)分配)和共同承擔(dān)(雙方按一定比例分?jǐn)?。
1.風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制設(shè)計(jì)的基本原則
一是風(fēng)險(xiǎn)由對(duì)其最有控制力的一方承擔(dān)。
剛才講到政府層面的七個(gè)方面都是由政府方承擔(dān)，誰最有能力控制風(fēng)險(xiǎn)就由誰承擔(dān)，他自然會(huì)想方設(shè)法去控制風(fēng)險(xiǎn)，從而降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的成本。
二是承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)程度與所獲得收益相匹配。
風(fēng)險(xiǎn)和收益相對(duì)等能夠有效調(diào)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方的積極性。
三是承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)要有上限。
無論是政府方還是投資方，都不可能因?yàn)檫@一個(gè)項(xiàng)目的某一方面風(fēng)險(xiǎn)使得整個(gè)工作受到影響，特別是投資方，不可能因?yàn)橥兜囊粋�(gè)項(xiàng)目導(dǎo)致最后血本無歸，這是不可能的，所以各方承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)要有上限。
三、運(yùn)作方式
具體選擇哪種運(yùn)作方式要根據(jù)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)而定。
四、交易模式
(一)投融資方案設(shè)計(jì)
剛才講，實(shí)施方案是PPP項(xiàng)目的核心，那么交易模式就是核心中的核心。
交易模式包括投融資方案設(shè)計(jì)和投回報(bào)模式設(shè)計(jì)。
首先來看投融資方案設(shè)計(jì)。
1.PPP項(xiàng)目融資方案概要
PPP項(xiàng)目投資計(jì)劃和融資方案解決4個(gè)問題：
投什么?——投資標(biāo)的和范圍。
投多少?——投資規(guī)模。
啥時(shí)投?——投資進(jìn)度計(jì)劃。
在以前做政府投資項(xiàng)目沒有太關(guān)注這個(gè)，現(xiàn)在做PPP要比較關(guān)注投資收益率，投資計(jì)劃進(jìn)度會(huì)影響到收益率。
錢在哪?——資金籌措方案，不光是資本金的籌措，還有債務(wù)資金的籌措等等。
把這四方面的問題考慮清楚了，融資方案就做好了。
2.PPP項(xiàng)目投融資方案設(shè)計(jì)案例㈠——北京地鐵十六號(hào)線BOT項(xiàng)目
北京地鐵16號(hào)線是國務(wù)院首推80個(gè)引入社會(huì)資本(PPP)示范項(xiàng)目之一。
項(xiàng)目線路(含海淀山后線)全長約50km,總投資約540億元。
計(jì)劃2018年底全線通車試運(yùn)營。
項(xiàng)目自2014年3月啟動(dòng)PPP實(shí)施，2014年11月底，在第十八屆北京·香港經(jīng)濟(jì)合作研討洽談會(huì)上進(jìn)行PPP簽約。
3.PPP項(xiàng)目投融資方案設(shè)計(jì)案例㈡——某工業(yè)園區(qū)污水處理廠
建設(shè)內(nèi)容是污水集中處理廠、中水回用系統(tǒng)。
按照“適度超前、一次規(guī)劃、分期建設(shè)”的原則，近期(2012年)建設(shè)規(guī)模為處理污水2.5萬噸/日、遠(yuǎn)期(2020年)10萬噸/日。
污水來源為項(xiàng)目所在工業(yè)園區(qū)企業(yè)的工業(yè)廢水、生活污水、建筑污水、初期雨水和地下水滲入等。
投資估算：近期總投資約1.85億元(不包括管網(wǎng))，遠(yuǎn)期總投資約4.42億元。
業(yè)主是園區(qū)建設(shè)發(fā)展有限公司，是由園區(qū)政府設(shè)立的投資公司，負(fù)責(zé)具體實(shí)施本項(xiàng)目的特許經(jīng)營事宜。
我們當(dāng)時(shí)剛做項(xiàng)目融資結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的時(shí)候，和業(yè)主方交流，他們當(dāng)時(shí)拿出來的就是上圖的結(jié)構(gòu)。
投資人與園區(qū)建設(shè)發(fā)展公司共同投資，成立特許經(jīng)營公司。
首先是園區(qū)管委會(huì)授予他特許經(jīng)營權(quán)，然后由特許經(jīng)營公司和排污企業(yè)簽署污水處理的協(xié)議，由園區(qū)環(huán)保部門來監(jiān)管污水廠的運(yùn)營情況。
當(dāng)時(shí)他們說這個(gè)模式是投資人提出來的。
投資人為什么要把建發(fā)公司綁上呢?他覺得這個(gè)項(xiàng)目將來他要直接向企業(yè)收污水處理費(fèi)，通過他們倆直接發(fā)生的合同交易，給雙方留下了一個(gè)空間，這個(gè)空間就是排污企業(yè)有可能省掉自己的污水預(yù)處理系統(tǒng)。
按照環(huán)評(píng)的要求，一個(gè)企業(yè)的污水要能排出去，要有預(yù)處理系統(tǒng)，把污水處理到國家環(huán)保部要求的排入下水道的標(biāo)準(zhǔn)，然后污水處理廠再進(jìn)行后續(xù)處理，也就意味著每一個(gè)企業(yè)都要建立一套污水預(yù)處理系統(tǒng)。
如果排污企業(yè)不想建這個(gè)預(yù)處理系統(tǒng)，就想直接把污水排出去，這時(shí)怎么辦?這個(gè)項(xiàng)目就留了這樣一個(gè)空間，排污企業(yè)可以與污水處理廠協(xié)商，當(dāng)污水處理廠覺得你超標(biāo)排放沒關(guān)系，我能夠處理，當(dāng)然肯定要加錢，污水處理廠就得到了一個(gè)超出政府給他的市場空間，對(duì)排污企業(yè)來說可以省掉預(yù)處理的環(huán)節(jié)。
雙方都是會(huì)算賬的，對(duì)于污水處理企業(yè)來說，如果給我支付的錢夠我給你處理的成本，我肯定給你處理，對(duì)排污企業(yè)來說，如果超標(biāo)排放付給你的錢要低于自己建污水預(yù)處理系統(tǒng)的錢，對(duì)于排污企業(yè)也是好事。
所以這個(gè)項(xiàng)目他們兩個(gè)直接簽污水處理協(xié)議有這樣一個(gè)好的`空間在里面，這種情況是支持的。
但是這種情況帶來的負(fù)面情況是，投資人擔(dān)心到時(shí)企業(yè)不付費(fèi)怎么辦?所以他想把要園區(qū)建設(shè)發(fā)展公司叫上，因?yàn)槠髽I(yè)是園區(qū)的企業(yè)，到時(shí)候談收費(fèi)、談合同有便利。
所以他們推薦這種模式。
從表面看這個(gè)模式可能沒有問題，但是這里存在一個(gè)最大的問題，建發(fā)公司是污水處理特許經(jīng)營公司的股東，園區(qū)管委會(huì)是授予特許經(jīng)營權(quán)的政府方，如果他們是獨(dú)立的主體，這個(gè)結(jié)構(gòu)沒問題。
但是在我們國家園區(qū)管理體系里面，園區(qū)管委會(huì)和建設(shè)發(fā)展公司往往是一批人馬兩塊牌子，嚴(yán)格來說他是一個(gè)主體，這樣就存在問題，當(dāng)污水處理廠污水不達(dá)標(biāo)時(shí)，園區(qū)管委會(huì)最怕這樣的事情，一旦污水處理不達(dá)標(biāo)，會(huì)對(duì)管委會(huì)追究責(zé)任，如果他與污水處理廠只有監(jiān)管關(guān)系，他不是第一責(zé)任主體，第一責(zé)任主體是社會(huì)投資方的特許經(jīng)營公司，如果他在里面有股權(quán)，他可能就脫不了干系，就要負(fù)直接責(zé)任。
這是他們最怕的一個(gè)問題。
另外當(dāng)排污企業(yè)與污水處理廠發(fā)生合同糾紛時(shí)，本來作為地方行政管理部門的管委會(huì)是可以協(xié)調(diào)他們之間關(guān)系的，但由于他在里面占有股權(quán)，說話就不那么硬氣了。
把這兩個(gè)問題指出來之后，政府方也發(fā)現(xiàn)這個(gè)結(jié)構(gòu)不太好，所以我們給他換了一種結(jié)構(gòu)，就是把建設(shè)發(fā)展公司拿出去，只有園區(qū)管委會(huì)。
那么投資人擔(dān)心收不來錢的問題怎么辦?出了一個(gè)《污水處理暫行管理辦法》，這個(gè)辦法作為園區(qū)對(duì)外招商引資的條件，讓所有來園區(qū)投資的企業(yè)先看到，要求排污企業(yè)要遵守這個(gè)辦法，從而減輕企業(yè)不付污水處理費(fèi)等一些問題。
這個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)與啟示是：需要慎重決策政府資金參與和支持PPP項(xiàng)目的方式。
一是政府資金以單獨(dú)承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的方式可使項(xiàng)目其他部分具備PPP運(yùn)作條件，不存在角色錯(cuò)位。
二是政府少量入股PPP公司，通過公司治理結(jié)構(gòu)安排有利于發(fā)揮政府監(jiān)管作用;但在政府監(jiān)管不斷規(guī)范完善、提倡政企分開的大形勢下，政府為監(jiān)管目的而入股PPP公司的合理性值得進(jìn)一步推敲。
三是實(shí)踐中個(gè)別PPP項(xiàng)目中政府資金完全以市場資金行為入股并占據(jù)較大份額，無項(xiàng)目利益分配(分紅)方面的讓渡或劣后安排，政府資金對(duì)項(xiàng)目支持目標(biāo)偏移，形成“自己補(bǔ)自己”或與社會(huì)資本爭利的嫌疑。
這在PPP項(xiàng)目運(yùn)作中需特別予以重視。
(二)投資回報(bào)模式設(shè)計(jì)
這部分更是重中之重，一個(gè)成功的PPP項(xiàng)目有兩條腿，一條腿是合理的項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)，第二條腿就是項(xiàng)目的投資回報(bào)模式。
與PPP項(xiàng)目回報(bào)模式相關(guān)的，大的結(jié)構(gòu)里包括PPP合作模式、投資責(zé)任、成本責(zé)任。
另一方面包括回報(bào)水平、項(xiàng)目收入和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。
風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制已經(jīng)講過，重點(diǎn)講項(xiàng)目收入，項(xiàng)目收入與產(chǎn)品和服務(wù)的量和服務(wù)價(jià)格相關(guān)。
1.確定項(xiàng)目回報(bào)水平的必要性
一是合理確定和形成PPP項(xiàng)目回報(bào)水平，是建立PPP項(xiàng)目投資吸引力的關(guān)鍵，是PPP項(xiàng)目成功的基礎(chǔ)。
我現(xiàn)在做的一個(gè)項(xiàng)目，他們給投資人定的收益水平全都是6%，我說6%是吸引不來投資人的，太低了。
當(dāng)然他有他們的理由，他們省內(nèi)某些企業(yè)承諾這個(gè)項(xiàng)目不要收益，只要保本就行，這種情況單說。
否則單獨(dú)設(shè)6%肯定是沒有吸引力的，一定要有一個(gè)合理的回報(bào)水平，這是吸引投資人的關(guān)鍵。
二是科學(xué)預(yù)計(jì)或設(shè)計(jì)PPP項(xiàng)目回報(bào)水平是前期論證的重要內(nèi)容。
前面提到的VSM(項(xiàng)目的物有所值評(píng)價(jià))，到底是PPP和傳統(tǒng)模式哪個(gè)更好?一個(gè)重要指標(biāo)就是PPP項(xiàng)目是要有回報(bào)的，沒有回報(bào)就沒有辦法做相應(yīng)的論證。
所以回報(bào)水平是6%、8%，還是10%，會(huì)影響到這個(gè)項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)的論證。
有可能這個(gè)項(xiàng)目回報(bào)水平是8%，用PPP模式是合適的，但是如果是12%，采用PPP模式就不合適了。
所以設(shè)定一個(gè)回報(bào)水平也是做前期論證的一個(gè)依據(jù)。
三是項(xiàng)目回報(bào)水平預(yù)期是政府和社會(huì)資本進(jìn)行項(xiàng)目價(jià)格談判、確定政府補(bǔ)貼水平、相關(guān)利益分成機(jī)制設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。
比如剛才舉的例子，政府方總是按照6%去設(shè)計(jì)條件，投資方老是按照8%去要條件，那么雙方的合同談判是很難的。
四是為項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)處理方案(如價(jià)格調(diào)整)提供依據(jù)和目標(biāo)。
比如剛才提到的餐廚垃圾項(xiàng)目，兩年之后要重新調(diào)價(jià)，怎么調(diào)?還是要保證這個(gè)項(xiàng)目的既定收益，標(biāo)準(zhǔn)不能變。
所以，要達(dá)成一個(gè)合理的回報(bào)水平，不同的項(xiàng)目有不同的指標(biāo)。
�、拧巴顿Y+運(yùn)營”型PPP項(xiàng)目回報(bào)水平
一是通常采用財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率(IRR)指標(biāo)衡量項(xiàng)目回報(bào)水平，適用于基礎(chǔ)設(shè)施BOT、TOT、BOO等項(xiàng)目。
二是站在政府管理角度，PPP項(xiàng)目回報(bào)水平宜采用全投資IRR(稅后)指標(biāo)，即這個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的總投資是固定的，按照總投資來確定項(xiàng)目的收益率，該指標(biāo)體現(xiàn)了股權(quán)資金和債權(quán)資金的綜合收益率。
三是通常我們會(huì)把債權(quán)融資的責(zé)任交給投資方，所以債權(quán)融資利率的高與低，會(huì)影響到投資方的收益，但這個(gè)空間我們建議給到投資方，比如投資方信用不好，銀行給你的貸款利率要上浮30%，那么上浮的部分需要投資方自己去承擔(dān)。
如果有一家投資方有很好的融資渠道，可能會(huì)低于銀行的基準(zhǔn)利率，我們要鼓勵(lì)這樣的投資人進(jìn)來。
所以不要拿自有資金來做指標(biāo)，要拿全投資來做指標(biāo)，就能夠把融資收益給到投資人。
所以我們的設(shè)計(jì)思路是，投資人在不損害政府方和公眾方利益的情況下，他能賺到的空間要留給他，這樣才能促進(jìn)整個(gè)項(xiàng)目獲得比較好的條件。
全投資收益率這個(gè)指標(biāo)設(shè)在多少合適?剛才課間的時(shí)候有人問我這個(gè)問題，可能是8-12%，這是目前大家都在說的。
我覺得這個(gè)不是固定的。
投資方還有兩種概念，兩種做法。
一種是考慮這個(gè)地區(qū)的一些其他風(fēng)險(xiǎn)，包括政府方信用風(fēng)險(xiǎn)和將來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等風(fēng)險(xiǎn)，不同的地區(qū)可能有不同的要求。
但是通過我們控制好風(fēng)險(xiǎn)，這個(gè)趨勢可能降下來，讓投資方覺得投到這個(gè)地方風(fēng)險(xiǎn)很低，相應(yīng)的在進(jìn)行內(nèi)部決策的時(shí)候，能降低回報(bào)率的要求。
同時(shí)，對(duì)于不同的投資人和不同的項(xiàng)目設(shè)計(jì)，最后的回報(bào)率不是一個(gè)定數(shù)。
還有一個(gè)變動(dòng)因素，是整個(gè)社會(huì)資金成本的變動(dòng)趨勢，最近國家連續(xù)幾次降低基準(zhǔn)利率，并且最近在企業(yè)發(fā)債過程中國家給了大量支持，要求承購方降低利率，大家都看出來我國在高融資利率下帶來的不良影響，給實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來沖擊，所以現(xiàn)在整個(gè)國家的宏觀調(diào)控是要降低利息，在整個(gè)社會(huì)資金成本都降低的情況下，未來5%、6%，甚至4%作為收益率是完成有可能的。
所以收益率不是一定的，但是最后和投資方談的時(shí)候，一定要綜合各種各樣因素，最后要定下來收益率，作為將來各種談判和調(diào)價(jià)的基礎(chǔ)。
⑵委托運(yùn)營類PPP項(xiàng)目回報(bào)水平
一是適用于社會(huì)資本不參與投資，只提供運(yùn)營服務(wù)的PPP項(xiàng)目，如委托運(yùn)營項(xiàng)目。
二是通常采用成本利潤率方式確定回報(bào)水平。
項(xiàng)目回報(bào)=合理成本+稅收+合理利潤，有兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一個(gè)是合理利潤怎么來定。
通常以成本為基數(shù)，乘以5%，5%同樣不是一個(gè)準(zhǔn)則，可能要考慮到行業(yè)的平均情況，還有企業(yè)的戰(zhàn)略考慮，是否有競爭，如果有競爭，通過競爭可能發(fā)現(xiàn)較低的回報(bào)要求。
通過以上確定成本利潤率。
第二是確定合理的成本利潤率以后，一定要把它算成一個(gè)價(jià)格，就是不要在合同里去給它承諾保證這個(gè)項(xiàng)目的成本利潤率是5%，這樣又和PPP項(xiàng)目的初衷不一致了。
PPP項(xiàng)目的初衷是要讓社會(huì)投資方去發(fā)揮效率，盡量控制好成本，從而實(shí)現(xiàn)政府方、公眾方和投資方三方的利益最大化。
但如果在合同里寫了收益率5%，我們知道收益率的基數(shù)是成本，成本越大收益越大，那么我們?nèi)ミ\(yùn)營這個(gè)公司就沒有降低成本的動(dòng)力了，所以合同里承諾的一定是價(jià)格。
在這種情況下，通過好的管理可以獲得更好的收益，我們把這個(gè)空間留給企業(yè)，在沒有損害政府利益和公眾利益的情況下，企業(yè)該賺的讓他去賺。
2.PPP項(xiàng)目收益
確定回報(bào)水平后，就要考慮項(xiàng)目收入從哪里來的問題。
項(xiàng)目收入是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目回報(bào)的基礎(chǔ)。
不同的項(xiàng)目有不同的項(xiàng)目收入渠道。
經(jīng)營性項(xiàng)目如自來水、電廠、燃?xì)獾纫揽渴褂谜吒顿M(fèi)基本上能產(chǎn)生回報(bào)。
準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目如地鐵、公交，收入來源一部分是使用者付費(fèi)，一部分是政府補(bǔ)貼。
非經(jīng)營性項(xiàng)目比如環(huán)境治理、水利工程等，這些項(xiàng)目找不到明確的付費(fèi)者，這種情況可以理解為政府為公眾購買服務(wù)，所以由政府來付費(fèi)。
其他收入來源有兩個(gè)類別，一是與項(xiàng)目運(yùn)營密切相關(guān)其他權(quán)益配置(多種經(jīng)營權(quán)益)，如：地鐵項(xiàng)目中的廣告等商業(yè)開發(fā)業(yè)務(wù)、水庫項(xiàng)目中的旅游開發(fā)、污水、固廢處理產(chǎn)出物的市場開發(fā)利用。
二是項(xiàng)目范圍外其他資源配置。
涉及政府和社會(huì)資本在更廣空間范圍上的合作，情況較為復(fù)雜，不專門討論。
如：城市軌道交通項(xiàng)目配置上蓋物業(yè)、土地資源開發(fā);抽水蓄能電站建設(shè)配套風(fēng)電場資源開發(fā);環(huán)境治理項(xiàng)目配置商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)等。
3.PPP項(xiàng)目價(jià)格調(diào)整
PPP項(xiàng)目通常涉及的是民生類項(xiàng)目，按照目前要求，對(duì)這類項(xiàng)目都是聽證定價(jià)。
與投資人談的叫可行性價(jià)格，是根據(jù)總投資加上應(yīng)有的投資回報(bào)后算出來的，在這個(gè)價(jià)格上，這個(gè)項(xiàng)目才可行，所以叫可行性價(jià)格，往往與政府定價(jià)不匹配。
政府定價(jià)加上市場調(diào)節(jié)還不夠，還要加上其他收入，這就是政府的補(bǔ)貼收入。
要通過這些方面的因素做好可行性定價(jià)，在合同里做好政府補(bǔ)貼的相應(yīng)約定。
4.PPP項(xiàng)目回報(bào)模式設(shè)計(jì)應(yīng)用案例——北京地鐵十六號(hào)線項(xiàng)目
十六號(hào)線票款收入是2元/人次的單一票制，還有非票務(wù)收益，包括授權(quán)范圍內(nèi)的地鐵廣告、零售、通信等商業(yè)開發(fā)，不含地下空間開發(fā)利用。
根據(jù)既有線路商業(yè)開發(fā)情況，前10年按每年非票收益1億元計(jì)算，這里有一個(gè)小的風(fēng)險(xiǎn)，如果每年達(dá)不到1億怎么辦?當(dāng)時(shí)投資方和我們講，因?yàn)?號(hào)線政府給做了后評(píng)價(jià)，做后評(píng)價(jià)的好處是能夠掌握投資方的信息，發(fā)現(xiàn)20xx年地鐵4號(hào)線做的實(shí)施效果評(píng)價(jià)，他的一條線的廣告收益是1個(gè)億，當(dāng)時(shí)它一條線的收益抵其他五條線的收益，其他五條線是由北京市地鐵運(yùn)營公司運(yùn)營。
四號(hào)線是京港公司運(yùn)營的，一年1個(gè)億。
所以十六號(hào)線我們還按照1個(gè)億計(jì)算。
當(dāng)然他又哭窮了，說4號(hào)線收益有它的特殊性，它所經(jīng)過的站點(diǎn)比較好，所以它的廣告收益比較高，十六號(hào)線可能沒這么好的條件。
當(dāng)然經(jīng)過這次談判，政府方說你的線路比四號(hào)線長等種種理由，最后投資方認(rèn)可了1億元。
這里確實(shí)是有風(fēng)險(xiǎn)的，將來收益達(dá)不到1億，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)全部由投資方承擔(dān)，如果超過1億，政府要分成，看起來有點(diǎn)霸道，但這也因?yàn)樵O(shè)定為1億還是是相對(duì)有基礎(chǔ)的。
還有票款收益計(jì)量的問題，北京市地鐵有一套清算系統(tǒng)，非票務(wù)收益需要通過審計(jì)來審核，因?yàn)樯婕暗椒峙洹?/p>
剩下的部分就是補(bǔ)貼收入，按約定票價(jià)和實(shí)際收入的差額進(jìn)行補(bǔ)貼，所以這塊是收入計(jì)量和價(jià)格。
回報(bào)模式在這個(gè)項(xiàng)目里不見得完全不變，它在整個(gè)合同體系里是這樣的變化過程，下圖是北京地鐵十六號(hào)線PPP項(xiàng)目收入機(jī)制示意圖，前面是約定票價(jià)覆蓋范圍，其中預(yù)測補(bǔ)貼收入=約定票價(jià)X預(yù)測客流-預(yù)測票款收入，這些是在協(xié)議談判過程中大家共同認(rèn)可的。
在實(shí)際操作過程中有實(shí)際的非票收入，實(shí)際的可能會(huì)超過預(yù)測的，超出部分有一個(gè)非票收益的分成，客流收入也會(huì)與實(shí)際客流收入有區(qū)別，那么超過的部分也有客流分成，這兩個(gè)分成都是指政府方的分成，政府方分成要沖抵票價(jià)補(bǔ)貼，那么直接的票價(jià)補(bǔ)貼要比預(yù)測的票價(jià)補(bǔ)貼低一些。
關(guān)于“約定票價(jià)”，從形成到變化有一個(gè)過程。
在論證階段，內(nèi)部收益率不高于8%，考慮約定非票務(wù)收益，按預(yù)測客流計(jì)算出約定票價(jià)。
這個(gè)票價(jià)是在我們做財(cái)政承受能力評(píng)價(jià)和PPP項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)時(shí)候用的，比如約定票價(jià)是6塊錢，實(shí)際票價(jià)是2塊錢，那么這4塊錢是財(cái)政需要補(bǔ)貼的，財(cái)政根據(jù)預(yù)測客流量要計(jì)算這個(gè)項(xiàng)目每年要補(bǔ)多少錢，這是在論證階段用的。
在談判階段，6塊錢可能會(huì)降低，基于投資方競爭性報(bào)價(jià)，他要考慮競爭，比如8%的收益，為了拿到這個(gè)項(xiàng)目，他可能7.8%就可以做，甚至通過成本的控制，按照設(shè)置平均的成本因素，比如每個(gè)人的工資，社會(huì)平均是8000塊錢，這個(gè)特許經(jīng)營公司可能說我的工資控制得比較好，7500塊錢就可以。
投資方在充分考慮這些空間以后，會(huì)拿出一個(gè)有競爭力的報(bào)價(jià)出來，這個(gè)價(jià)格有可能低于我們最初估算的票價(jià)。
我們要把這個(gè)報(bào)價(jià)寫到投資合同里面。
這個(gè)價(jià)格也不是一成不變的，在3年期間里，物價(jià)發(fā)生變化后，可以通過既定的價(jià)格變動(dòng)公式調(diào)整價(jià)格，從而抵扣物價(jià)變化帶來的影響，使收益率維持在當(dāng)初投標(biāo)時(shí)預(yù)定的水平。
關(guān)于預(yù)測客流和協(xié)議客流，最早在可研階段有一個(gè)客流的預(yù)測，我們做方案論證時(shí)用的是可研數(shù)。
在談判階段，為了更好的應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，雙方會(huì)共同委托一個(gè)客流顧問，對(duì)客流重新預(yù)測，這就是協(xié)議客流。
在運(yùn)營階段，如果實(shí)際客流和協(xié)議客流發(fā)生變動(dòng)，超過部分怎么分成，不足部分怎么保底，這些共同形成了整個(gè)項(xiàng)目的回報(bào)模式。
五、合同體系
上面所設(shè)定的各種模式都要反映到合同里面，PPP項(xiàng)目的合同不是一個(gè)單一的文件，盡管我們說特許經(jīng)營協(xié)議是主協(xié)議，我相信大家與投資方談時(shí)，談的都是這個(gè)主協(xié)議，但一個(gè)項(xiàng)目要成功要靠所有的協(xié)議體系支撐起來。
(一)北京地鐵四號(hào)線合同體系
以地鐵四號(hào)線為例，它除了交通委和PPP公司的主協(xié)議外，還有其他的。
首先是這幾家投資方：京投、首創(chuàng)、港鐵，他們共同簽署的合作經(jīng)營協(xié)議，按照這個(gè)協(xié)議成立PPP公司，這是一個(gè)合資協(xié)議，協(xié)議里對(duì)這三家股東方的要求做了約定。
特許經(jīng)營協(xié)議要有相關(guān)的附件，其中比較重要的附件是和地鐵建設(shè)管理公司簽訂的建管協(xié)議。
北京地鐵建管公司與京投公司曾經(jīng)都是北京地鐵公司分出來的，北京地鐵公司是國內(nèi)最早的地鐵公司，六十年代末七十年代初就存在，因?yàn)楸本┠莻�(gè)時(shí)候就有地鐵一號(hào)線了。
但是后來北京的地鐵發(fā)展比較慢，2號(hào)線是八十年代中建成，八通線是90年代建成，最后一直到申奧成功北京地鐵的線路都特別少。
但北京申奧成功有一個(gè)奧運(yùn)承諾，就是開奧運(yùn)會(huì)時(shí)我的軌道交通里程要達(dá)到多少，公共交通出行比例要達(dá)到多少，北京市要兌現(xiàn)奧運(yùn)承諾就忽然發(fā)現(xiàn)地鐵建設(shè)任務(wù)非常重，在這種情況下就把北京市地鐵公司拆分成三家公司，變成北京地鐵建設(shè)管理公司，北京地鐵運(yùn)營公司和京投公司，由京投公司專門負(fù)責(zé)軌道交通項(xiàng)目的投融資工作。
建管公司和京投公司是兄弟單位，它們不是真正的業(yè)主和承包商的關(guān)系，所以北京建管公司在北京地鐵建設(shè)管理系統(tǒng)里說話是非常有份量的。
這時(shí)候PPP公司就很擔(dān)心，因?yàn)樗谝徊糠值捻?xiàng)目是要委托給建管公司來建設(shè)的，他擔(dān)心如果等他中標(biāo)，和政府方簽完特許經(jīng)營協(xié)議再去簽建管協(xié)議，他怕他的議價(jià)能力受到損害，所以他們把建管服務(wù)合同放到和特許經(jīng)營協(xié)議一起來簽，就相當(dāng)于在交通委的主持下簽的建管協(xié)議，使得這個(gè)協(xié)議基本上維持了PPP公司的業(yè)主地位，最后使得地鐵四號(hào)線的AB兩部分的建管合同格式不一樣，業(yè)主方在里面的責(zé)權(quán)分配也不一樣，所以這是地鐵四號(hào)線里面比較重要的一個(gè)細(xì)節(jié)，就是建管協(xié)議作為附件放在特許經(jīng)營協(xié)議里。
還有第二個(gè)附件是A部分租賃協(xié)議，我們知道整個(gè)項(xiàng)目拆成兩部分來做，A部分是將來政府要提供給PPP公司來使用的，那么租賃協(xié)議也是非常重要的，包括租賃價(jià)格也是在特許經(jīng)營協(xié)議的合同體系里。
還有銀行的貸款協(xié)議也放進(jìn)來了，這就是我說的為什么銀行要全程參與，甚至把貸款協(xié)議都放進(jìn)來。
在后面一些小項(xiàng)目里，不見得要把貸款協(xié)議放進(jìn)來，當(dāng)時(shí)為什么放進(jìn)來，政府方擔(dān)心銀行行使的貸款權(quán)力影響到整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)行，所以要求銀行把貸款協(xié)議和投資方簽好。
其他還有13個(gè)附件，包含了建設(shè)運(yùn)營期的協(xié)調(diào)規(guī)則、項(xiàng)目運(yùn)行驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等等，整個(gè)來看，一個(gè)大項(xiàng)目要做好是需要有一套特許經(jīng)營協(xié)議來支撐的。
(二)來賓B廠合同體系
這是我國實(shí)施比較早的BOT的項(xiàng)目，法國電力集團(tuán)成立了法電中國，法電中國和法國的斯通公司有一個(gè)合資協(xié)議，他倆共同合資成立特許經(jīng)營公司。
但政府方不放心，特別是對(duì)法電中國不放心，要求法電中國有一個(gè)擔(dān)保。
這里還有一個(gè)細(xì)節(jié)，這個(gè)項(xiàng)目工程是由法國斯通公司成立的小公司負(fù)責(zé)承包的，所以要求斯通公司給承包商一個(gè)擔(dān)保，由承包商和特許經(jīng)營公司簽定施工和設(shè)備安裝合同。
由于政府方看重的是法電和斯通公司，所以要求這兩家股東都要對(duì)合資公司的履約能力進(jìn)行擔(dān)保，有了他們的擔(dān)保，項(xiàng)目公司再和承包公司簽署施工和設(shè)備安裝的合同。
在項(xiàng)目運(yùn)營這塊，由項(xiàng)目公司和運(yùn)營商來簽署運(yùn)營維護(hù)合同，同樣我們也要求法電中國來對(duì)運(yùn)營商進(jìn)行擔(dān)保。
這里運(yùn)營商和法電有一個(gè)技術(shù)管理服務(wù)合同，實(shí)際上是法電在給運(yùn)營商做整個(gè)項(xiàng)目的支撐。
其他項(xiàng)目投入以后，燃料是由廣西建設(shè)燃料有限公司來供應(yīng)，電力的調(diào)度由廣西電力局中心調(diào)度所和廣西電力局等等，這三個(gè)又是中方企業(yè)，當(dāng)時(shí)外方也要求政府方做一些擔(dān)保，這是在過去，現(xiàn)在我國的政策是不允許擔(dān)保的，當(dāng)時(shí)的背景是可以的，所以廣西區(qū)政府給他的燃料公司、電力局做擔(dān)保，擔(dān)保他們可以履行購電合同、調(diào)度合同、燃料供應(yīng)合同。
同時(shí)與貸款方有一個(gè)貸款合同來確定項(xiàng)目貸款，所以說這么大的合同是由這么多的合同體系共同構(gòu)成的。
六、監(jiān)管體系
(一)運(yùn)營服務(wù)監(jiān)管
要做好運(yùn)營和服務(wù)監(jiān)管，整個(gè)協(xié)議里要約定好項(xiàng)目驗(yàn)收的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政府提供的支持條件、項(xiàng)目運(yùn)營的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營服務(wù)內(nèi)容和范圍、政府監(jiān)管內(nèi)容和方法等等。
這些內(nèi)容為未來對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)營監(jiān)管提供支撐。
(二)移交監(jiān)管
一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)好以后，要規(guī)定相應(yīng)的退出機(jī)制，通常退出會(huì)有三種情況，一種是股權(quán)轉(zhuǎn)讓，項(xiàng)目將股權(quán)全部轉(zhuǎn)給別人，股權(quán)轉(zhuǎn)讓一定要建立在政府方許可的情況下;第二種是依據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議提前終止;三是特許經(jīng)營期結(jié)束。
無論哪種情況的終止，都會(huì)涉及到項(xiàng)目的移交，因?yàn)檫@個(gè)項(xiàng)目是地方政府為了公共服務(wù)建立的項(xiàng)目，反過來，投資方建這個(gè)項(xiàng)目也拿不走，所以，移交是做PPP項(xiàng)目一定要規(guī)定的。
項(xiàng)目的移交要對(duì)移交程序及過渡期的安排、移交設(shè)施的范圍、內(nèi)容、移交標(biāo)準(zhǔn)要求、移交費(fèi)用安排、移交后質(zhì)量保證做出約定。
股權(quán)的退出，以不影響履約為前提。
移交機(jī)制會(huì)因不同情況而導(dǎo)致終止有區(qū)別。
主要體現(xiàn)在守約方要得到一定的補(bǔ)償，對(duì)違約方要有一定的懲罰。
移交和退出機(jī)制案例——福建某工業(yè)園區(qū)污水處理廠BOT項(xiàng)目
移交過渡期：特許經(jīng)營期滿12個(gè)月前，雙方各自派員組成移交委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)和辦理移交工作，甲乙雙方代表人數(shù)應(yīng)當(dāng)相同。
移交委員會(huì)主任委員由政府方人員擔(dān)任。
協(xié)議提前終止，于提前終止日后15日內(nèi)組成移交委員會(huì)。
移交范圍及內(nèi)容：
乙方對(duì)項(xiàng)目設(shè)施的所有權(quán)利和利益，包括：項(xiàng)目設(shè)施的建筑物和構(gòu)筑物;與污水處理項(xiàng)目設(shè)施使用相關(guān)的所有機(jī)械和設(shè)備;項(xiàng)目設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必須的零備件和配件、化學(xué)藥品;運(yùn)營和維護(hù)項(xiàng)目設(shè)施所要求的所有無形資產(chǎn)。
在用的生產(chǎn)檔案、技術(shù)檔案。
土地使用權(quán)。
移交標(biāo)準(zhǔn)：移交資產(chǎn)不存在債權(quán)、抵押、擔(dān)保物權(quán)或任何種類的其它請(qǐng)求權(quán)。
污水處理項(xiàng)目場地在移交日應(yīng)不存在任何環(huán)境問題和環(huán)境遺留問題。
關(guān)鍵設(shè)備的整體完好率達(dá)到95%、其它設(shè)備的整體完好率達(dá)到90%、構(gòu)筑物不存在重大破損。
移交后的補(bǔ)償：
移交產(chǎn)生的稅費(fèi)由雙方各自承擔(dān)。
移交后的質(zhì)量保證期是12個(gè)月。
在緊急情況下，如乙方?jīng)]有及時(shí)保修，甲方有權(quán)兌取移交保函的相應(yīng)金額進(jìn)行保修。
承包商保證的轉(zhuǎn)讓，在移交時(shí)，乙方有義務(wù)將所有承包商、制造商和供應(yīng)商提供的尚未期滿的擔(dān)保及保證在可轉(zhuǎn)讓的范圍內(nèi)無償轉(zhuǎn)讓給甲方。
以上都是與項(xiàng)目自身相關(guān)的，特許經(jīng)營合同都是在實(shí)施方案規(guī)定的原則里做進(jìn)一步細(xì)化。
七、采購方式
財(cái)政部在去年底專門出臺(tái)了關(guān)于政府和社會(huì)資本合作投資人采購的文件，這個(gè)文件規(guī)定了選擇投資人有五條途徑：公開招標(biāo)、競爭性談判、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性磋商、單一來源談判。
這五種方式都可以用，具體的用法要結(jié)合項(xiàng)目來考慮。
公開招標(biāo)適用于模式成熟、條件清晰、潛在投資人多的項(xiàng)目。
比如現(xiàn)在做的污水處理項(xiàng)目基本上可以用公開招標(biāo)模式，優(yōu)點(diǎn)是透明度高，競爭性充分，缺點(diǎn)是周期不確定，因?yàn)槲覀兦懊娑ǖ恼袠?biāo)條件有可能與投資方的要求不一致，通常來講，PPP項(xiàng)目做公開招標(biāo)流標(biāo)的概率會(huì)比較大。
周期性不確定的意思是有可能會(huì)很短，很快就招來投資人，但也有可能費(fèi)好多經(jīng)歷才能確定。
競爭性談判模式適用于模式和條件不太清晰的情況。
但是要比競爭性磋商稍微清楚一點(diǎn)，但是有一些具體的條件還要與投資人在談判中進(jìn)一步敲定。
優(yōu)點(diǎn)是透明度高，競爭性充分，時(shí)間比較短。
所以競爭性談判是PPP項(xiàng)目確定投資人比較好的一種模式。
但競爭性談判有一個(gè)缺點(diǎn)，因?yàn)樗钦少彽囊环N方法，它有一個(gè)最低價(jià)中標(biāo)的原則，這就比較難辦，實(shí)際上在PPP項(xiàng)目里不太推崇最低價(jià)這個(gè)事情。
邀請(qǐng)招標(biāo)和公開招標(biāo)相比，適用于潛在投資人少的情況，要主動(dòng)、定點(diǎn)的邀請(qǐng)投資人過來。
透明度中，競爭性較充分，周期較長。
競爭性磋商，財(cái)政部除了出臺(tái)剛才提到的文件之外，緊接著又出臺(tái)了一個(gè)關(guān)于競爭性磋商的辦法，可以看出用意是用這個(gè)辦法進(jìn)一步規(guī)范PPP項(xiàng)目選擇投資人，因?yàn)楦偁幮源枭檀_實(shí)比較適合做PPP項(xiàng)目采購，它適用于模式、條件不太清晰的項(xiàng)目，通過和投資人磋商的過程，逐漸讓條件和模式清晰過來，但是缺點(diǎn)是透明度沒有招標(biāo)高，競爭性也沒有招標(biāo)充分，但如果磋商對(duì)象比較多的話，還是能夠保留競爭的充分性。
還有一個(gè)周期會(huì)比較長，因?yàn)橹虚g有反復(fù)和投資人確定各種條件的過程。
單一來源談判，通常，公開招標(biāo)或按財(cái)政的要求都要搞公開的資格預(yù)審公告，公告一出去，兩輪過后，潛在投資人都特別少，只有一家的情況，不得已只好選擇單一來源談判。
通過是一些項(xiàng)目吸引力比較小的項(xiàng)目，或者社會(huì)上做這種項(xiàng)目的家數(shù)很少，這種情況需要做特別的審批，才能做單一來源采購。
透明度和競爭性都比較差，周期有可能會(huì)比較短，大多數(shù)情況下會(huì)很快的定下來。
項(xiàng)目實(shí)施方案5
一、修建地點(diǎn)
村1組、3組、4組、5組。
二、計(jì)劃修建內(nèi)容及費(fèi)用
1.3組(原村7組)新建防洪溝(含機(jī)耕橋一座)，預(yù)計(jì)費(fèi)用15萬;
2.5組溝渠擴(kuò)建(含機(jī)耕橋6座)，預(yù)計(jì)費(fèi)用16萬;3.4組橋維修，預(yù)計(jì)費(fèi)用16萬，
4.路維修，預(yù)算28萬;
共計(jì)75萬元
三、工程預(yù)算
工程總體預(yù)算75萬元，最終以結(jié)算審計(jì)為準(zhǔn)。
四、資僉來源
上級(jí)部門資金75萬元。
五、項(xiàng)目組織
項(xiàng)目擬定實(shí)施主體為村村民委員會(huì)，并成立項(xiàng)目工作小組，由村支部書記王遠(yuǎn)會(huì)擔(dān)任組長，負(fù)責(zé)全面工作安排，由徐藤祿負(fù)責(zé)具體施工協(xié)調(diào)、管理工作。
六、建設(shè)方式
村民自建。采取由實(shí)施主體聘請(qǐng)有資質(zhì)的人員或以競爭方式確定有資質(zhì)的單位組織村民進(jìn)行建設(shè)。
七、建設(shè)時(shí)間
3組新建防洪溝;5組溝渠擴(kuò)建;4組橋維修;路維修，在20xx年12月底前完成;
八、竣工驗(yàn)收
項(xiàng)目驗(yàn)收由項(xiàng)目實(shí)施主體自檢、村級(jí)驗(yàn)收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收、市級(jí)主管部門驗(yàn)收。
(一)項(xiàng)目實(shí)施主體自檢。按照項(xiàng)目竣工驗(yàn)收要求先行自檢，向項(xiàng)目村提交竣工報(bào)告和驗(yàn)收申請(qǐng)，提供驗(yàn)收現(xiàn)場和全套驗(yàn)收資料，并在項(xiàng)目村內(nèi)公示接受村民評(píng)議。公示無異議后，形成自查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，上報(bào)村級(jí)初驗(yàn)。
(二)村級(jí)初驗(yàn)。項(xiàng)目村申請(qǐng)后，及時(shí)組織相關(guān)人員，現(xiàn)場核實(shí)工程量、工程質(zhì)量、審查資料的完整性和真實(shí)性。驗(yàn)收后，形成初步驗(yàn)收意見，申請(qǐng)項(xiàng)目鎮(zhèn)進(jìn)行驗(yàn)收。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收。抽調(diào)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組成員、鎮(zhèn)紀(jì)委等組成驗(yàn)收小組，嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，開展實(shí)地查驗(yàn)，建立驗(yàn)收臺(tái)賬，資料歸檔成冊(cè)。完成驗(yàn)收后，形成評(píng)估驗(yàn)收工作總結(jié)，連同相關(guān)資料報(bào)送。
九、管護(hù)責(zé)任
項(xiàng)目完工后，由村村民委會(huì)負(fù)賁管理、維護(hù)。
十、工作要求
(-)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，制定詳細(xì)建設(shè)實(shí)施方案，明確建設(shè)內(nèi)容、責(zé)任主體、建設(shè)方式、進(jìn)度安排、坡工驗(yàn)收、運(yùn)行管護(hù)等內(nèi)容，確保方案切實(shí)可行。
(二)加強(qiáng)資金監(jiān)管。撥付資金時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的.規(guī)定，規(guī)范使用資金，專賬核算，�？顚Ｓ茫瑖�(yán)禁截留、擠占和挪用，確保資金安全有效。補(bǔ)貼到戶的資金分配情況在本村進(jìn)行公示，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督,提高資金使用透明度。
(三)嚴(yán)格工作紀(jì)律。一是要嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)資金的監(jiān)管和使用，嚴(yán)防弄虛作假、騙取套取補(bǔ)助資金的行為，保證建設(shè)資金使用規(guī)范安全。二是要嚴(yán)格工作紀(jì)律，做到責(zé)任落實(shí)、工作到位、把關(guān)嚴(yán)謹(jǐn)、審核細(xì)致，杜絕工作不力、吃拿卡要、循私舞弊、貪贓枉法等現(xiàn)象。對(duì)在工作過程中出現(xiàn)的不作為、慢作為、亂作為等情況，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)上報(bào)紀(jì)委進(jìn)行處理;對(duì)涉嫌違法犯罪的，及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)依法處理。
項(xiàng)目實(shí)施方案6
第一章 總則
1、企業(yè)概況
廠屬私營企業(yè)，法人代表王學(xué)圣，現(xiàn)有工人45人，其中技術(shù)燈管理人員6人；主要產(chǎn)品為碎石，全年開采量為12萬噸，產(chǎn)值150萬元，實(shí)現(xiàn)利稅20萬元。為解決當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)和推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
2、設(shè)計(jì)依據(jù)
（1）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》11月1日
�。�2）《中華人民共和國礦山安全法》1992年11月7日
（3）《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》1980年9月3日
�。�4）《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》gb16423－
（5）《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》aq-
�。�6）《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》國家環(huán)保局第11號(hào)令1992年8月17日。
�。�7）《防治尾礦污染環(huán)境管理規(guī)定》國家環(huán)保局第11號(hào)令1992年8月17日。
3、設(shè)計(jì)原則
�。�1）參考尾礦庫、尾礦壩、尾礦設(shè)施規(guī)范技術(shù)要求，采用成熟的新技術(shù)、新工藝、新材料、安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理的尾礦壩體，防滲透、防排洪設(shè)計(jì)技術(shù)。
�。�2）充分利用7區(qū)有利地區(qū)，結(jié)合企業(yè)自身的發(fā)展需求合理配置設(shè)備。
4、編制的主要內(nèi)容
�。�1）安全防護(hù)方面投入:新建護(hù)擺、排水溝；
�。�2）加大設(shè)備方面的投入:增添火災(zāi)探測及報(bào)警、救援、破拆工具等清防監(jiān)測點(diǎn)設(shè)備，增添安全檢測儀器與監(jiān)控設(shè)備、特種設(shè)備安全防護(hù)裝置、機(jī)械安全防護(hù)裝置等應(yīng)急救援設(shè)備。
�。�3）職工培訓(xùn)方面的投入。
5、投資估算
�。�1）按照工程預(yù)算定額計(jì)算：工程總投資約504萬元；
�。�2）安全保護(hù)方面的投入，新建漿砌護(hù)擺500米，排水溝1500米；
（3）增添火災(zāi)探測及報(bào)警、救援、破拆工具等設(shè)備；
�。�4）職工培訓(xùn)。
第二章 項(xiàng)目區(qū)基本情況
1、項(xiàng)目概況
有限責(zé)任公司位于縣鎮(zhèn)村境內(nèi)，法人代表王學(xué)圣，經(jīng)審批建立，現(xiàn)有工人45人，其中技術(shù)燈管理人員6人；主要產(chǎn)品為碎石；廠安全技改治理項(xiàng)目建設(shè)年限為20xx年1月－20xx年12月，項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)為技改項(xiàng)目，總投資504萬元。
2、地理環(huán)境
有限責(zé)任公司位于縣鎮(zhèn)境內(nèi)，該鎮(zhèn)地處縣東北部，位于東經(jīng)116°22′18″至116°30′03″，北緯31°25′26″至31°32′20″之間，西接本縣鎮(zhèn)有，南連本縣鎮(zhèn)，北毗本縣鎮(zhèn)及裕安區(qū)青山鄉(xiāng)、橫塘鄉(xiāng)。地處大別山余脈，屬外畈區(qū)，東北部以低山丘陵為主，海拔在200到400米之間，西南為畈區(qū)，最高峰復(fù)覽山海拔392米。
該鎮(zhèn)屬于北亞熱帶濕潤溫暖季風(fēng)氣候區(qū)，季風(fēng)顯著，四季分明，雨量充沛，冷熱適中，氣候資源豐富。由于本地區(qū)處于大別山北坡，北部面向黃準(zhǔn)備平原，東部靠近離海洋較進(jìn)的江準(zhǔn)丘陵，冬夏受季風(fēng)影響明顯；冬季愛大陸冷高壓控制和影響，雨雪偏少，偏北風(fēng)多，顯得干冷；夏季受西太平洋副熱帶暖高壓影響，雨水多而光照充足，顯得溫?zé)�；春秋是冬夏的過渡季節(jié)，多氣旋活動(dòng)并有小高壓盤踞，風(fēng)向不定，天氣多變，如民謠“春天孩兒面，一天變?nèi)儭�。因而四季氣候有“春暖、夏熱、秋霜、冬寒”明顯的季節(jié)特征。氣候存在區(qū)域差異和垂直變化性。植被、坡向、坡度及地形起伏顯隱等局地條件變化，形成多種小氣候�！俺鐾獬跸模嚼锾一ā�，甚至有“十里不同天”的狀況，是本地氣候具有區(qū)域及垂直差異性的顯著標(biāo)志。
本地平均氣溫隨海拔升高而降低，每升高200米，氣溫隆低1℃左右；海拔每升高200米，入春和入夏推遲2到3天，冬日遞增，夏日遞減，山區(qū)冬春兩季比丘陵和畈區(qū)長，夏季短，秋季不相上下。
3、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容
�。�1）安全保護(hù)方面：新建漿砌石擺500米，排水溝1500米；
（2）機(jī)械設(shè)備方面：增購火災(zāi)探測及報(bào)警、救援、破拆工具等清防監(jiān)測點(diǎn)設(shè)備，增添安全檢測儀器與監(jiān)控設(shè)備，特種設(shè)備安全防護(hù)裝置，機(jī)械安全防護(hù)裝置等應(yīng)急救援設(shè)備。
�。�3）職工培訓(xùn)方面：加大職工的技能培訓(xùn)和安全教育。
4、市場分析
有限責(zé)任公司主要產(chǎn)品為碎石，經(jīng)檢測碎石等于高，屬于玄武巖，硬度大，可用于高速公路，鐵路的路面及基層修筑工程，市前景遠(yuǎn)大。
5、項(xiàng)目的必要性和緊迫性
有限責(zé)任公司全年開采量為12萬噸，產(chǎn)值150萬元，管理利稅20萬元。主要產(chǎn)品為碎石。由于該處碎石等級(jí)高，硬度大，為公路、鐵路的路面及基層修筑工程不可少的石料，加之廣濟(jì)鐵路即時(shí)動(dòng)工修建按照規(guī)劃，將橫穿境內(nèi)，廠由于獨(dú)特的.地理處位置及便捷的交通必將成為鐵路基建工程碎石料的供應(yīng)站之一。為此，對(duì)碎石的需求量將大幅增加，推動(dòng)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高生產(chǎn)力，因此對(duì)該企來進(jìn)行安全技改迫在眉睫。
第三章 項(xiàng)目投資
1、項(xiàng)目投資概算
按照項(xiàng)目的要求，結(jié)合企業(yè)自()身實(shí)際，該項(xiàng)目投資需504萬元，主要分為：
�。�1）安全防護(hù)方面投入:新建護(hù)擺、排水溝；
（2）加大設(shè)備方面的投入:增添火災(zāi)探測及報(bào)警、救援、破拆工具等消防監(jiān)測點(diǎn)設(shè)備，增添安全檢測儀器與監(jiān)控設(shè)備、特種設(shè)備安全防護(hù)裝置、機(jī)械安全防護(hù)裝置等應(yīng)急救援設(shè)備。
（3）職工培訓(xùn)方面的投入，加大職工的培訓(xùn)和教育，使企業(yè)員工能夠熟
練掌握和使用新設(shè)備，提高企業(yè)員工對(duì)新設(shè)備的掌握和操作能力；加大員工的安全生產(chǎn)知識(shí)教育。（見附表）
有限責(zé)任公司安全技改項(xiàng)目
概算表
序號(hào) 名稱 主要建設(shè)內(nèi)容 總投資
（萬元）
1 安全防護(hù)方面 新建護(hù)擺500米，排水溝1500米等基礎(chǔ)設(shè)施 112
2 安全設(shè)備方面 購置火災(zāi)探測、報(bào)警、救援、破拆工具等消防監(jiān)測點(diǎn)設(shè)備，增添安全檢測儀器與監(jiān)控設(shè)備、特種設(shè)備安全防護(hù)裝置、機(jī)械安全防護(hù)裝置等應(yīng)急救援設(shè)備 377
3 職工培訓(xùn) 加大對(duì)職工的新設(shè)備培訓(xùn)和安全生產(chǎn)知識(shí)教育教育，提高企業(yè)員工對(duì)新設(shè)備的掌握和操作能力和安全意識(shí) 15
總計(jì) 504
2、項(xiàng)目資金來源
由于鎮(zhèn)政府財(cái)力十分有限，加之企業(yè)自身正處起步階段，故該項(xiàng)目申請(qǐng)上級(jí)專項(xiàng)資金450萬元，自籌54萬元。
第四章 項(xiàng)目進(jìn)度安排
1、項(xiàng)目周期
根據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃，該項(xiàng)目計(jì)劃建設(shè)期為1年（20xx年1月-20xx年12月）。分項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收總結(jié)階段。
�。�1）、準(zhǔn)備階段：20xx年1-3月。
，開展項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，具體籌備項(xiàng)目建設(shè)事宜，編制項(xiàng)目實(shí)施方案。
�。�2）項(xiàng)目實(shí)施階段：20xx年4-11月。
根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案，具體實(shí)施項(xiàng)目，完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，相關(guān)設(shè)備采購，開展職工技能培訓(xùn)。
�。�3）項(xiàng)目驗(yàn)收總結(jié)階段：20xx年12月。
整理項(xiàng)目的檔案資料并歸檔，組織人員自查，并申請(qǐng)上級(jí)部門驗(yàn)收。
第五章 項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)
1、項(xiàng)目區(qū)的自然環(huán)境
縣有限責(zé)任公司位于縣鎮(zhèn)村盧院組境內(nèi)的山?jīng)_里，坐南朝北，距大張公路直線距離有多米，山?jīng)_內(nèi)人煙稀少，農(nóng)田也很少，山丘僅生長灌木、雜草、尚有l(wèi)uo露巖石層，植被覆蓋一般，氣候四季分別，雨水充沛，空氣新鮮，廠區(qū)作業(yè)，不會(huì)影響周邊群眾的正常生活。
2、項(xiàng)目區(qū)對(duì)周邊環(huán)境的影響
石料開采，由于爆破挖山粉碎產(chǎn)生硝煙、粉塵、水土流失和森林植被的破壞是必然的，但由于該處地理環(huán)境影響加之人煙稀少，山體多為luo露巖層，土壤較少，因此不會(huì)大量的水土流失及植被破壞，加之企業(yè)在運(yùn)輸過程中采取了行之有效的除塵、防噪設(shè)備，因此對(duì)周邊群眾的正常生活不會(huì)造成影響。
3、項(xiàng)目區(qū)環(huán)境保護(hù)措施
(1)、加強(qiáng)對(duì)空氣、水質(zhì)的監(jiān)測
如果企業(yè)自身沒有監(jiān)測能力，可請(qǐng)上級(jí)換環(huán)保部門定期來廠監(jiān)測，并及時(shí)分析監(jiān)測數(shù)據(jù)做到心中有數(shù)，并根據(jù)監(jiān)測情況改進(jìn)工作，使企業(yè)廠區(qū)環(huán)境長期保持在良好的狀態(tài)下。
�。�2）、應(yīng)設(shè)立專職環(huán)保（也可兼職）管理人員，定期對(duì)廠區(qū)設(shè)備進(jìn)行檢查，如有損壞及時(shí)搶修，盡量減少絕、冒、滴、漏現(xiàn)象。隨時(shí)調(diào)整尾礦排放的位置和方向，使防止尾礦隨風(fēng)飛揚(yáng)。經(jīng)常做到及時(shí)添加斜槽蓋板，防止尾礦細(xì)泥排出影響環(huán)境。
注意天氣預(yù)報(bào)，大雨前、后及時(shí)檢查各排水明溝、暗溝。如果淤堵、損壞、坍塌的地方應(yīng)及時(shí)清理，修補(bǔ)以減少水土流失影響環(huán)境。
對(duì)上級(jí)環(huán)保業(yè)務(wù)主管部門來礦檢測的項(xiàng)目和數(shù)據(jù)及時(shí)抄錄存檔，以備隨時(shí)查閱和作為環(huán)境設(shè)施改造的依據(jù)。
項(xiàng)目實(shí)施方案7
一、項(xiàng)目名稱：
天�？h大紅溝鄉(xiāng)東圈灣村鄉(xiāng)村道路建設(shè)項(xiàng)目
二、項(xiàng)目實(shí)施單位：
天�？h大紅溝鄉(xiāng)人民政府
三、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：
雷宏(天�？h大紅溝鄉(xiāng)鄉(xiāng)長)
四、項(xiàng)目建設(shè)年限：
20xx年10月——20xx年8月
五、項(xiàng)目建設(shè)的可行性和必要性
東圈灣鄉(xiāng)村道路是該村群眾和外界聯(lián)系的唯一通道，群眾各種生活必需品及農(nóng)副產(chǎn)品全依賴此通道進(jìn)出。道路坡陡彎急，路面狹窄，如遇雨雪天氣，交通便中斷，還經(jīng)常發(fā)生交通事故，已成為該村名符其實(shí)的“卡脖子”路段。落后的交通條件嚴(yán)重影響著當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)、生活，阻礙著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，切實(shí)解決少數(shù)民族地區(qū)群眾行路難的問題，改變落后的交通條件，從而加快脫貧致富奔小康步伐是當(dāng)務(wù)之急。隨著“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略的'全面實(shí)施，廣大農(nóng)牧民群眾充分認(rèn)識(shí)到道路通、百業(yè)興的重要性，投工投勞修建該道路的積極性空前高漲。修建該路條件已完全成熟。
六、項(xiàng)目規(guī)模
該路長19公里，計(jì)劃修筑寬度為4.5m，修建各類涵洞78米/13道，防護(hù)300米，并鋪設(shè)10cm的天然砂礫。
七、項(xiàng)目資金預(yù)算和籌資方案
該道路共需資金78.8萬元，當(dāng)?shù)厥芤嫒罕娮曰I28.8萬元(投工投勞折合)，請(qǐng)求上級(jí)部門幫扶50萬元。
八、項(xiàng)目實(shí)施方案
1、從20xx年10月份，在對(duì)該公路初勘基礎(chǔ)上進(jìn)行詳細(xì)勘測和規(guī)劃，并抓緊籌措資金，儲(chǔ)備工程用料。
2、從20xx年5月份起，著手動(dòng)工，力爭8月完工。
3、20xx年9月底申請(qǐng)有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收并交付使用。
九、項(xiàng)目實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)
鄉(xiāng)上成立以鄉(xiāng)長雷宏同志為組長，鄉(xiāng)經(jīng)委主任楊成寶同志為副組長，以白玉山、錢正元、湯國元、陳文平為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，楊成寶同志為項(xiàng)目具體負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)具體工作，其他成員密切配合，切實(shí)抓好項(xiàng)目工作，保質(zhì)保量按期完工。
項(xiàng)目實(shí)施方案8
按照《中共嘉祥縣委、嘉祥縣人民政府關(guān)于對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和“三重”項(xiàng)目實(shí)行績效考核的意見》和《嘉祥縣20xx年大綠化工程實(shí)施方案》的要求，根據(jù)本鎮(zhèn)實(shí)際情況，經(jīng)鎮(zhèn)黨委政府研究，特制定本實(shí)施方案：
一、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以林業(yè)增效、農(nóng)民增收為目的，努力實(shí)現(xiàn)跨越趕超。堅(jiān)持以人為本，生態(tài)優(yōu)化的綠化理念，著力推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，努力把我鎮(zhèn)建設(shè)成為山川秀美，人與自然和諧相處的“綠色示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。
二、任務(wù)目標(biāo)
20xx年全鎮(zhèn)計(jì)劃植樹32.2萬株，造林1360畝，其中荒山造林260畝，成片造林500畝，用材林100畝，經(jīng)濟(jì)林200畝，完善農(nóng)田林網(wǎng)化面積6000畝，新發(fā)展苗木花卉基地300畝，綠化示范村3個(gè)，四旁植樹6萬株，發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社1個(gè)，實(shí)現(xiàn)林權(quán)抵押貸款200萬元，努力實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
三、工作重點(diǎn)
(一)荒山綠化
丹鳳山總面積600畝，在前些年綠化補(bǔ)植的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)治理山體南部，面積200畝，涉及到西石人、雷山、東石人、劉山口四個(gè)行政村，計(jì)劃栽植側(cè)柏7600株，金太陽杏、核桃1800株。
(二)洙水河綠色屏障建設(shè)工程
主要涉及黃莊、張莊、南馬、蘇營、兌店、路莊、宋樓、宋莊、前牛、馬莊、酒莊11個(gè)行政村，總長度9.8公里，綠化面積780畝，需栽培各類苗木4.6萬株，河口線需栽植2行垂柳。
(三)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)
堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。根據(jù)自身?xiàng)l件，因地制宜，大力發(fā)展市場前景好、效益高、見效快的優(yōu)質(zhì)果樹品種，主要在長集村北新建核桃、黃金梨果園300畝。
(四)綠色通道
著力抓好327國道兩側(cè)的綠化工程，以市、縣公路局為主體，鎮(zhèn)政府和村全力配合。每側(cè)按照喬灌結(jié)合，常綠和落葉相搭配的原則，建成高標(biāo)準(zhǔn)綠色通道工程。
(五)苗木花卉基地建設(shè)300畝。長集新發(fā)展苗木基地120畝，竇坊100畝，酒莊80畝。
(六)以姚莊薛姚大洼為重點(diǎn)，今春完善林網(wǎng)化面積6000畝，需補(bǔ)植優(yōu)質(zhì)速生楊4700株。
(七)綠化示范村建設(shè)
按照“村邊林化帶、街道林蔭化、庭院花果化、隙地全綠化”的要求，堅(jiān)持宜林則林，宜果則果，村邊、街道、庭院、公共場所、四旁隙地等全部綠化，轄區(qū)農(nóng)田高標(biāo)準(zhǔn)林網(wǎng)化。每個(gè)村內(nèi)街巷兩旁栽植1—2行喬木，株距4米，重點(diǎn)以法桐、國槐等綠化樹及柿子等經(jīng)濟(jì)樹木為主。農(nóng)村學(xué)校和公共場所綠化，重點(diǎn)栽植以楊、柳、槐、大葉女貞等為主的喬木樹種，適當(dāng)點(diǎn)綴花草、灌木，做到樹內(nèi)有景，樹外有帶，庭院有花。年底驗(yàn)收合格后，獎(jiǎng)勵(lì)現(xiàn)金一萬元。重點(diǎn)做好賈海、谷莊、姚坊3個(gè)行政村的綠色村莊建設(shè)。
四、保障機(jī)制
(一)提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想
林業(yè)既是一項(xiàng)重要的`基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是一項(xiàng)重要的社會(huì)公益事業(yè)，承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給的雙重任務(wù)，在促進(jìn)人與自然和諧、構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中具有不可替代的地位和作用。
(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確獎(jiǎng)懲
1、為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)大綠化重點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)黨委政府專門成立了由黨委書記任組長，鎮(zhèn)長、分管鎮(zhèn)長任副組長，林業(yè)、水利、農(nóng)委、黨政辦、財(cái)政所、服務(wù)區(qū)書記為成員的大綠化工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，重點(diǎn)做好綠化工程的實(shí)施、督導(dǎo)和獎(jiǎng)懲等工作。
2、全鎮(zhèn)評(píng)出“綠化示范村”，年底獎(jiǎng)勵(lì)現(xiàn)金一萬元，對(duì)新發(fā)展的特色林果生態(tài)園給予扶持，集中連片新發(fā)展經(jīng)濟(jì)林100畝以上的，每畝補(bǔ)助500元，連補(bǔ)3年。
3、對(duì)于集中連片發(fā)展綠化苗木基地或經(jīng)濟(jì)林300畝以上的村，獎(jiǎng)勵(lì)村干部5000元，服務(wù)區(qū)20xx元。
4、對(duì)于集中連片發(fā)展豐產(chǎn)林200畝以上的村，獎(jiǎng)勵(lì)村干部20xx元，服務(wù)區(qū)1000元。
項(xiàng)目實(shí)施方案9
隨著新課改工作的深入推進(jìn)，要想取得教育教學(xué)質(zhì)量的大幅度提高，教學(xué)研究的重心必須下移，以課程實(shí)施過程中遇到的具體問題為對(duì)象，以教師作為研究的主體，總結(jié)和提升教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而促進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展。我校努力加大校本培訓(xùn)的力度，開展以教學(xué)案例培訓(xùn)為載體，來推進(jìn)教育教學(xué)工作向縱深發(fā)展。具體方案實(shí)施如下：
一、制度保障
完善了校本培訓(xùn)工作的管理辦法、實(shí)施意見、獎(jiǎng)勵(lì)政策，為校本培訓(xùn)工作提供了有力的政策保障，保證了校本培訓(xùn)工作的順利實(shí)施，推動(dòng)了我校教師整體素質(zhì)的提高，促進(jìn)了我校教師的專業(yè)化發(fā)展。努力探索教師的發(fā)展性評(píng)價(jià)，對(duì)通過校本培訓(xùn)在教育教學(xué)工作中扎實(shí)肯干、開拓進(jìn)取、做出成績的教師在評(píng)職、評(píng)先中給予政策上的.傾斜。
二、培訓(xùn)方式
我校以教學(xué)案例為主題,對(duì)教師進(jìn)行案例化校本培訓(xùn),采用聽講式培訓(xùn)和參與式培訓(xùn)相結(jié)合,使原來被動(dòng)式培訓(xùn)變?yōu)橹鲃?dòng)式培訓(xùn)。
1、學(xué)校組織骨干教師開設(shè)講座：《關(guān)于教學(xué)案例的撰寫》、《重視案例分析 推進(jìn)課堂教學(xué)（一）》、《重視案例分析 推進(jìn)課堂教學(xué)（二）》，以提升教師的理論水平。
2、要求教師通過翻閱教育教學(xué)書刊、上網(wǎng)搜尋等自學(xué)方式方法,收集經(jīng)典教學(xué)案例，給教師以指導(dǎo)、借鑒；
3、學(xué)校開展校級(jí)教學(xué)案例評(píng)比，然后選取優(yōu)秀案例參加市級(jí)評(píng)比，利用參與式以提高教學(xué)實(shí)踐能力，促進(jìn)教師更快的成長。
三、培訓(xùn)要求
1.培訓(xùn)工作要扎實(shí)有效、循序漸進(jìn)，要從教師教學(xué)工作的實(shí)際出發(fā)。
2.培訓(xùn)過程中要為教師搭建一個(gè)學(xué)習(xí)、交流與研討的平臺(tái)（與校本教研結(jié)合），以培訓(xùn)與展示活動(dòng)為契機(jī)，促教師專業(yè)發(fā)展。
我校將以學(xué)校實(shí)際為出發(fā)點(diǎn)，以校本特色培訓(xùn)為抓手，以“提質(zhì)量、育人才、出名師、創(chuàng)名校”為目標(biāo)，以學(xué)校開展的課堂教學(xué)改革為平臺(tái)，開展富有特色的校本培訓(xùn)，爭取成效。從而使教師專業(yè)化水平不斷提高，學(xué)校實(shí)現(xiàn)快速、可持續(xù)發(fā)展。展望明天，學(xué)校今后將在校本培訓(xùn)的道路上不斷探索，努力開創(chuàng)教育教學(xué)工作的新局面。
項(xiàng)目實(shí)施方案10
1、我縣實(shí)施省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)（新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育-家庭農(nóng)場）的補(bǔ)助對(duì)象
主要扶持已獲得20xx年進(jìn)入省級(jí)示范家庭農(nóng)場名錄、進(jìn)入市級(jí)示范家庭農(nóng)場名錄和進(jìn)入縣級(jí)“星級(jí)”家庭農(nóng)場名錄，并同時(shí)還要符合以下八條的，從中擇優(yōu)選擇。
1.1農(nóng)場主應(yīng)為本地農(nóng)民，為縣內(nèi)戶籍，有相應(yīng)農(nóng)業(yè)從業(yè)經(jīng)歷，接受過農(nóng)業(yè)教育或技能培訓(xùn)，并持有相關(guān)證書；
1.2勞動(dòng)力以家庭成員為主；
1.3有規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)剩余期限在5年以上；
1.4有農(nóng)場名稱、標(biāo)牌，經(jīng)農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定備案一年以上，有與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)營場所、生產(chǎn)設(shè)施和機(jī)械裝備；
1.5經(jīng)營規(guī)模適度，優(yōu)先扶持100-500畝的糧食類家庭農(nóng)場；
1.6按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程進(jìn)行生產(chǎn)，投入品的采購和使用有詳細(xì)記錄，并建立檔案；
1.7能夠及時(shí)繳納土地租金，沒有拖欠現(xiàn)象，家庭信用較好；
1.8經(jīng)營狀況良好。
能夠?qū)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行合理投入，注重可持續(xù)發(fā)展。種植糧食的家庭農(nóng)場注重應(yīng)用“農(nóng)業(yè)三新”，實(shí)行秸稈全量還田，使用有機(jī)肥培肥地力，糧食的'平均畝產(chǎn)高出當(dāng)?shù)仄骄a(chǎn)量5%以上。農(nóng)場經(jīng)營實(shí)現(xiàn)年純
收入10萬元以上，家庭人均純收入高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入40%以上，對(duì)周邊農(nóng)戶具有示范帶動(dòng)效應(yīng)。
2、實(shí)施省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)（新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育-家庭農(nóng)場）的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)級(jí)補(bǔ)貼資金主要用途
采取先建后補(bǔ)的方式，項(xiàng)目建成后，通過財(cái)政及農(nóng)業(yè)部門考核、驗(yàn)收合格后，兌現(xiàn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，獲得省級(jí)示范的獎(jiǎng)補(bǔ)10萬元、其他的獎(jiǎng)補(bǔ)8萬元。補(bǔ)貼資金主要用于家庭農(nóng)場農(nóng)田設(shè)施建設(shè)；購置貯藏、烘干等設(shè)備；開展農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；培育農(nóng)產(chǎn)品品牌商標(biāo)等方面。
項(xiàng)目實(shí)施方案11
編制提綱
1、綜述
1.1 項(xiàng)目背景
簡述項(xiàng)目的實(shí)施背景和有關(guān)法規(guī)、政策、文件等方面的依據(jù)。
1.2 項(xiàng)目概述
簡要說明項(xiàng)目區(qū)的氣候、人口、土地、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、農(nóng)民收入、耕地、灌溉面積、水利工程現(xiàn)狀及完好情況、使用情況等。
簡要說明項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有灌溉工程存在的主要問題及項(xiàng)目建設(shè)的必要性， 項(xiàng)目區(qū)水量供需分析及水質(zhì)分析。
簡要說明項(xiàng)目的主要建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)措施、工程量、投資概算和工程效益指標(biāo)、管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
2、項(xiàng)目區(qū)基本情況及建設(shè)必要性
2.1 項(xiàng)目區(qū)自然情況
介紹當(dāng)?shù)氐臍夂颉⒌匦蔚孛�、土壤、工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、多年平均降雨量、降雨季節(jié)特征、蒸發(fā)量，最大凍土深度、水資源和主要自然災(zāi)害等有關(guān)情況。
2.2 經(jīng)濟(jì)社會(huì)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況
包括人口及勞力、土地、耕地面積及利用現(xiàn)狀、農(nóng)作物種類、種植結(jié)構(gòu)、復(fù)種指數(shù)、主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、平均畝產(chǎn)等，地方產(chǎn)值、財(cái)政和農(nóng)民收入等方面的情況。
2.3 基礎(chǔ)設(shè)施狀況
說明項(xiàng)目所在縣（市、區(qū)）交通、電力、通信和建筑材料等方面的情況。
2.4 項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田水利現(xiàn)狀
概述項(xiàng)目區(qū)內(nèi)水利工程現(xiàn)狀及完好率、運(yùn)行管理方式等情況。簡要說明項(xiàng)目區(qū)田間工程配套建設(shè)情況等
2.5存在的主要問題及項(xiàng)目建設(shè)的'必要性
2.5.1 水利工程在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的地位和作用
2.5.2 存在的主要問題
2.5.3 項(xiàng)目建設(shè)的必要性
3、項(xiàng)目區(qū)水量供需平析及水質(zhì)分析
3.1 灌溉設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計(jì)基準(zhǔn)年選擇
確定灌溉設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)可采用灌溉保證率法和抗旱天數(shù)法。一般情況下，缺水地區(qū)且以旱作物為主的，其灌溉設(shè)計(jì)保證率可取50%—75%；干旱地區(qū)以集蓄雨水為水源的，以應(yīng)急灌溉為主。設(shè)計(jì)基準(zhǔn)年可選擇最近一年。
3.2項(xiàng)目區(qū)水資源開發(fā)利用狀況及可供水量計(jì)算
包括水利工程現(xiàn)狀供水能力（包括地表水、地下水、過境水）、新開發(fā)水源的潛力及可行性分析。確定可供水量。
3.3 需水量計(jì)算
3.3.1 灌溉制度的擬定。作物種植比例應(yīng)符合當(dāng)?shù)胤N植結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃，無灌溉試驗(yàn)資料的，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，總結(jié)群眾豐產(chǎn)灌水經(jīng)驗(yàn)確定灌溉制度。
3.3.2 灌溉用水量。根據(jù)灌溉面積、作物組成、降雨利用、各種作物的灌溉制度及最大灌水率、輸水和田間灌水的水量損失等進(jìn)行計(jì)算。
3.3.3 其它用水量。包括生活用水、工副業(yè)用水等。
3.4 水土資源平衡計(jì)算
一般情況下，要求灌溉設(shè)計(jì)保證率為75%時(shí)，其需水量能得到滿足�？傆盟坎坏贸^水資源總量的80%。明確供需水平衡分析結(jié)論。
3.5灌溉水質(zhì)分析
對(duì)灌溉用水的水質(zhì)狀況進(jìn)行檢測分析，檢測分析結(jié)果應(yīng)符合《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》。
4、建設(shè)任務(wù)及工程設(shè)計(jì)
4.1 工程建設(shè)原則、任務(wù)及主要建設(shè)內(nèi)容
4.2 設(shè)計(jì)依據(jù)
闡明工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)依據(jù)，包括設(shè)計(jì)原則、標(biāo)準(zhǔn)、采用規(guī)程規(guī)范、項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)等。
4.3 總體布局
說明工程采用的灌溉方式及總體布局。
4.4 工程設(shè)計(jì)
4.4.1 水源工程設(shè)計(jì)
重點(diǎn)說明水源及渠首、泵站工程各主要建筑物結(jié)構(gòu)、泵站設(shè)計(jì)流量、特征水位、揚(yáng)程、機(jī)泵選型及運(yùn)行工況、機(jī)泵安裝及進(jìn)出水設(shè)施、相關(guān)機(jī)電配套設(shè)備等情況。
4.4.2 工程設(shè)計(jì)
闡明布置原則，并列表說明各類工程控制灌溉面積等。
噴灌工程確定總體布置、噴頭選型、布置間距、設(shè)計(jì)流量、工作制度、運(yùn)行方式、管網(wǎng)布置，設(shè)計(jì)流量、干支管水力計(jì)算及管道管徑和用量，水泵選型、主要建筑物等。
微灌工程確定灌水器選型，灌水器布置、工作制度、運(yùn)行方式、系統(tǒng)布置、毛管設(shè)計(jì)、干支管水力計(jì)算及管道管徑和用量、首部樞紐設(shè)計(jì)、主要建筑物等。 低壓管道輸水灌溉確定放水口間距、灌水周期、設(shè)計(jì)流量、田塊規(guī)格、管網(wǎng)布局、干支管水力計(jì)算及管道管徑和用量、主要建筑物等。
渠道防滲確定渠道配水方式及設(shè)計(jì)流量，斷面形式、襯砌方式。沿線地面高程線、設(shè)計(jì)水位線、最低水位線、過水?dāng)嗝娉叽缂八σ�、主要建筑物位置、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、尺寸等。
集雨灌溉確定系統(tǒng)布局、集雨場型式、面積，匯流方式及匯流渠系布置、渠道結(jié)構(gòu)、主要建筑物，集雨設(shè)施型式、容積、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，配套灌溉系統(tǒng)設(shè)計(jì)等。
4.4.3 管理房及其它設(shè)施設(shè)計(jì)
4.5 主要工程量
5、施工組織設(shè)計(jì)
5.1 施工條件（水、電、路、料源供應(yīng)等）
5.2 施工方法與要求
5.3 施工進(jìn)度計(jì)劃
5.4 施工占地
5.5 施工組織管理機(jī)制
項(xiàng)目實(shí)施方案12
實(shí)施農(nóng)村衛(wèi)生改廁可以改善農(nóng)村環(huán)境面貌、提高農(nóng)民生活質(zhì)量、保護(hù)生態(tài)環(huán)境,對(duì)于控制四害孳生、阻斷傳染病傳播具有重要作用。為切實(shí)做好我縣農(nóng)村衛(wèi)生改廁工作，確保完成省市下達(dá)的工作任務(wù)，結(jié)合全縣加快生態(tài)文明建設(shè)及村莊環(huán)境整治工作，特制定本方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
20xx年省、市下達(dá)我縣完成無害化衛(wèi)生廁所共7000座，按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生改廁普及率，分解下達(dá)到新安鎮(zhèn)等5個(gè)鎮(zhèn)（見附件）,在今年10月底前完成。
二、項(xiàng)目實(shí)施
�。ㄒ唬┵Y金籌集與管理
1．資金籌集。資金籌集堅(jiān)持政府支持引導(dǎo)與群眾自籌相結(jié)合的原則。對(duì)于建設(shè)三格式化糞池、化糞池安裝等費(fèi)用，縣財(cái)政補(bǔ)助鎮(zhèn)政府800元/戶，除縣財(cái)政補(bǔ)貼外，建設(shè)農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁所需的其余建材由農(nóng)戶自購，有條件的鎮(zhèn)、村視財(cái)力狀況對(duì)本地農(nóng)村衛(wèi)生改廁給予扶持，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人捐助。
2．資金管理。按照《省愛國衛(wèi)生條例》，縣財(cái)政建立農(nóng)村衛(wèi)生改廁專項(xiàng)資金，并加強(qiáng)管理，做到�？顚Ｓ�，由縣財(cái)政局會(huì)同愛衛(wèi)辦每半年一次，按實(shí)際完成數(shù)將資金撥付鎮(zhèn)財(cái)政所（分局），由鎮(zhèn)財(cái)政所（分局）組織統(tǒng)一支付給村或施工隊(duì)。各鎮(zhèn)對(duì)改廁資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助方式要向農(nóng)戶張榜公布，接受群眾監(jiān)督。審計(jì)部門要對(duì)本年度的改廁經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)督和審計(jì)。
（二）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
嚴(yán)格執(zhí)行省衛(wèi)生改廁地方標(biāo)準(zhǔn)。三格式無害化衛(wèi)生廁所要求廁所有墻、有頂，有蹲便器，糞池為三格式化糞池并有蓋板、無滲漏，密封好、廁內(nèi)清潔、無蠅蛆，基本無臭，糞便定期清除并達(dá)到無害化處理效果，鼓勵(lì)廁屋入院入室。
�。ㄈ┕こ坦芾�
1．項(xiàng)目申報(bào)。改廁項(xiàng)目由鎮(zhèn)向縣愛衛(wèi)辦申報(bào)，經(jīng)縣愛衛(wèi)辦進(jìn)行實(shí)地考察后填寫項(xiàng)目申請(qǐng)書上報(bào)至市。
申報(bào)條件：本年度確定為省級(jí)生態(tài)村創(chuàng)建村必須申報(bào)，新農(nóng)村建設(shè)集中居住點(diǎn)優(yōu)先申報(bào)，有組織實(shí)施改廁能力、群眾積極性較高、經(jīng)濟(jì)條件較好的村也可申報(bào)。
申報(bào)內(nèi)容：村居總?cè)丝跀?shù)、總戶數(shù)、已改廁情況、擬改廁受益戶數(shù)、改廁類型、擬施工時(shí)間、預(yù)算費(fèi)用、資金籌措等基本情況。項(xiàng)目村改廁完成后無害化戶廁普及率達(dá)90%以上。
審批程序：縣愛衛(wèi)辦進(jìn)行實(shí)地考察，考察內(nèi)容包括廁所選址是否在室內(nèi)、院內(nèi)或靠近住所的地方，并遠(yuǎn)離水源等。
2．施工管理�？h愛衛(wèi)辦按程序負(fù)責(zé)改廁材料集中招標(biāo)，中標(biāo)商負(fù)責(zé)運(yùn)輸?shù)酱�。�?zhèn)負(fù)責(zé)確定改廁施工隊(duì)，并組織施工人員參加培訓(xùn)，專門負(fù)責(zé)改廁的建設(shè)施工，以保證質(zhì)量，降低成本；每月向縣愛衛(wèi)辦上報(bào)一次工程進(jìn)度。
3．工程實(shí)施。各相關(guān)單位要對(duì)照《省愛國衛(wèi)生條例》全面組織開展改廁工作；縣愛衛(wèi)辦每月將改廁進(jìn)度報(bào)表報(bào)縣政府領(lǐng)導(dǎo)和市愛衛(wèi)辦，并及時(shí)報(bào)道改廁進(jìn)展情況及經(jīng)驗(yàn)做法；組織有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，保證工程順利推進(jìn)。
4．竣工驗(yàn)收。改廁完成并投入使用為竣工，改廁竣工實(shí)行逐級(jí)驗(yàn)收，考核驗(yàn)收人員對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)。村自查。由村驗(yàn)收人員、施工隊(duì)負(fù)責(zé)人、村委會(huì)，改廁戶登記后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)查。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織財(cái)務(wù)、監(jiān)察等人員對(duì)改廁逐戶驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后由施工方、分管負(fù)責(zé)人、鎮(zhèn)長簽字確認(rèn)后，上報(bào)至縣愛衛(wèi)辦。縣考核。各項(xiàng)目鎮(zhèn)向縣愛衛(wèi)辦提出驗(yàn)收申請(qǐng)。縣愛衛(wèi)辦會(huì)同財(cái)政局對(duì)項(xiàng)目村改廁受益戶完成情況及工程質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收，抽取樣本戶不低于20%，驗(yàn)收合格后，向市愛衛(wèi)辦申報(bào)；市愛衛(wèi)辦組織對(duì)項(xiàng)目村改廁工程質(zhì)量及受益戶數(shù)進(jìn)行復(fù)查后，報(bào)省愛衛(wèi)辦驗(yàn)收。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)宣傳
縣愛衛(wèi)辦要印發(fā)有關(guān)無害化衛(wèi)生廁所的宣傳材料，各鎮(zhèn)、項(xiàng)目村要深入農(nóng)戶進(jìn)行宣傳，大力宣傳改廁的意義、好處，教會(huì)農(nóng)民正確的使用方法，保證工程發(fā)揮良好的.效益。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立縣農(nóng)村衛(wèi)生改廁工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管負(fù)責(zé)人任組長，縣政府辦公室分管負(fù)責(zé)人、縣衛(wèi)計(jì)委主要負(fù)責(zé)人為副組長，縣文明辦、財(cái)政局、住建局、審計(jì)局、環(huán)保局等部門分管人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣衛(wèi)計(jì)委，縣衛(wèi)計(jì)委愛衛(wèi)辦主要負(fù)責(zé)人任辦公室主任，負(fù)責(zé)農(nóng)村改廁工作的組織、協(xié)調(diào)、督查和考核工作。
�。ǘ┳⒅貐f(xié)同配合。縣衛(wèi)計(jì)委、縣愛衛(wèi)辦負(fù)責(zé)制訂改廁計(jì)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、組織培訓(xùn)、監(jiān)督指導(dǎo)、檢查考核、中末期評(píng)估等工作；縣督查辦負(fù)責(zé)將改廁工作列入全縣目標(biāo)考核；縣財(cái)政局要將配套資金納入年初預(yù)算并負(fù)責(zé)按工程進(jìn)度及時(shí)下?lián)芙o各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（分局）；縣住建局負(fù)責(zé)將農(nóng)村衛(wèi)生改廁納入村莊環(huán)境整治工作中；縣審計(jì)局負(fù)責(zé)項(xiàng)目工程資金使用的審計(jì)；縣文明辦、環(huán)保局、衛(wèi)計(jì)委等相關(guān)部門將農(nóng)村改廁工作納入創(chuàng)建文明鎮(zhèn)村、生態(tài)鎮(zhèn)村、衛(wèi)生鎮(zhèn)村的考核指標(biāo)，合力推進(jìn)農(nóng)村改廁工作。
�。ㄈ﹪�(yán)格落實(shí)責(zé)任。《省愛國衛(wèi)生條例》明確規(guī)定各鎮(zhèn)政府是衛(wèi)生改廁工程項(xiàng)目的責(zé)任主體，要按照項(xiàng)目法人責(zé)任制的要求，加強(qiáng)對(duì)本地項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)實(shí)施、建成后使用等全程管理，通過明確分工，責(zé)任到人，確保改廁進(jìn)度和質(zhì)量。各有關(guān)鎮(zhèn)要以村為單位，制定實(shí)施方案，組織施工隊(duì)伍按三格式無害化衛(wèi)生廁所標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一實(shí)施改、建。縣愛衛(wèi)辦負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)，采取以點(diǎn)帶面的方式全面推進(jìn)改廁工作。
�。ㄋ模⿵�(qiáng)化督查考核。縣愛衛(wèi)辦將全程跟蹤督查改廁工作進(jìn)展情況，報(bào)道改廁進(jìn)展及經(jīng)驗(yàn)做法。建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)組織力度大、推進(jìn)速度快的予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力的通報(bào)批評(píng)，對(duì)弄虛作假、擅自改變資金用途、擠占挪用財(cái)政資金的要嚴(yán)肅查處。10月下旬，縣愛衛(wèi)辦、財(cái)政局將對(duì)改廁情況進(jìn)行檢查核實(shí)，根據(jù)結(jié)果采取針對(duì)性措施拾遺補(bǔ)缺，保質(zhì)保量完成改廁任務(wù)。
項(xiàng)目實(shí)施方案13
我鎮(zhèn)已連續(xù)三年實(shí)施了中央財(cái)政安排的公共衛(wèi)生專項(xiàng)資金“降低孕產(chǎn)婦和消除新生兒破傷風(fēng)項(xiàng)目”，20xx年中央財(cái)政繼續(xù)安排項(xiàng)目資金，補(bǔ)助我鎮(zhèn)實(shí)施“降消”項(xiàng)目。為落實(shí)《20xx的中央補(bǔ)助太湖縣公共衛(wèi)生專項(xiàng)資金降低孕產(chǎn)婦死亡率和消除新生兒破傷風(fēng)項(xiàng)目實(shí)施方案》，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本方案。
一、項(xiàng)目目標(biāo)
（一）20xx年年度目標(biāo)
1、全年孕產(chǎn)婦死亡數(shù)不超過1例，盡量避免孕產(chǎn)婦死亡率；
2、新生兒破傷風(fēng)發(fā)病率控制在1‰以下；
3、孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)100%。
（二）20xx年度支持性目標(biāo)
1、消毒接生率>98%；
2、產(chǎn)前檢查履蓋率>90%；
3、衛(wèi)生院產(chǎn)科“三基”考核合格率>85%。
二、項(xiàng)目內(nèi)容及組織實(shí)施
�。ㄒ唬┤藛T進(jìn)修：選派產(chǎn)科技術(shù)人員到縣級(jí)以上醫(yī)院婦產(chǎn)科進(jìn)修，進(jìn)修內(nèi)容以產(chǎn)科急救基本知識(shí)、基本技能、技術(shù)操作規(guī)范和新生兒窒息蘇技術(shù)為重點(diǎn)，以提高產(chǎn)科醫(yī)務(wù)人員的急救能力和技術(shù)水平。
�。ǘ┡嘤�(xùn)鄉(xiāng)村醫(yī)生和婦幼保健人員。
�。ㄈ┥鐣�(huì)動(dòng)員：廣泛宣傳，實(shí)施社會(huì)動(dòng)員，通過各種形式，加大實(shí)施“降消”項(xiàng)目的宣傳力度，讓全鎮(zhèn)老百姓和社會(huì)知曉、關(guān)心、支持項(xiàng)目實(shí)施。
�。ㄋ模┰挟a(chǎn)婦住院分娩貧困救助
1、范圍：屬本縣農(nóng)村戶口以及部分城鎮(zhèn)戶口困難家庭的孕產(chǎn)婦20xx年1月20日至12月31日之間在本縣各醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)住院分娩的可享受住院分娩救助。
2、標(biāo)準(zhǔn)：貧困孕產(chǎn)婦住院分娩每例按150元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，特困家庭孕產(chǎn)婦住院分娩每例按450元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，我鎮(zhèn)孕產(chǎn)婦特困名額分配為農(nóng)村40人，城鎮(zhèn)4人（分配表附后）。
3、住院分娩救助實(shí)行報(bào)帳制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應(yīng)嚴(yán)格控制貧困孕產(chǎn)婦住院分娩費(fèi)用，實(shí)行限價(jià)住院分娩，控制在600元以內(nèi)，即實(shí)行免費(fèi)住院分娩（項(xiàng)目補(bǔ)助450元，新農(nóng)合補(bǔ)償150元），超過限價(jià)由衛(wèi)生院承擔(dān)。
4、運(yùn)轉(zhuǎn)程序：符合救助條件的孕婦或其家庭申請(qǐng)?zhí)顚憽敦毨г挟a(chǎn)婦住院分娩救助資金申請(qǐng)表》、村民（居）委會(huì)根據(jù)本方案確定的救助范圍、對(duì)象以及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，特困救助對(duì)象和城鎮(zhèn)戶口救助對(duì)象名單要張榜公示，接受群眾監(jiān)督，審核后加蓋公章報(bào)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，經(jīng)復(fù)核后將特困救助名單和當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)戶口的`孕產(chǎn)婦貧困救助名單形成電子文檔連同救助資金申請(qǐng)表報(bào)至縣“降消”項(xiàng)目辦公室。經(jīng)審批后的對(duì)象名單、救助卡發(fā)放至鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村（居）委會(huì)，并由其下發(fā)至孕產(chǎn)婦家庭，孕產(chǎn)婦持卡到本縣醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)享受住院分娩相應(yīng)補(bǔ)助，醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)填寫救助經(jīng)費(fèi)三聯(lián)單連同救助卡、孕產(chǎn)婦住院分娩救助情況登記表（電子報(bào)表和紙質(zhì)報(bào)表）到縣降消項(xiàng)目辦報(bào)帳，項(xiàng)目辦審核后將經(jīng)費(fèi)匯拔至醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
三、項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)間
項(xiàng)目于20xx年1月啟動(dòng)，12月31日完畢。
四、監(jiān)督評(píng)估
縣“降消”項(xiàng)目辦將不定期抽查各醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)，了解減負(fù)是否符合要求和標(biāo)準(zhǔn)，并隨時(shí)抽取受救助的產(chǎn)婦進(jìn)行入戶調(diào)查了解資金落實(shí)情況。
項(xiàng)目實(shí)施方案14
為了提升教師素養(yǎng)，增強(qiáng)全校各學(xué)科教師的文本解讀能力，提高教師教育專業(yè)技能，經(jīng)學(xué)校研究決定，在堅(jiān)持做好教師繼續(xù)教育校本培訓(xùn)工作的同時(shí)，著力抓好各學(xué)科“教學(xué)內(nèi)容的文本解讀和拓展”為特色的校本項(xiàng)目培訓(xùn)工作。為使學(xué)科“教學(xué)內(nèi)容的文本解讀和拓展”校本培訓(xùn)工作扎實(shí)有效的開展，特制訂以下《橋頭鎮(zhèn)中學(xué)學(xué)科“教學(xué)內(nèi)容的文本解讀和拓展”校本培訓(xùn)實(shí)施方案》，自20xx年9月開始執(zhí)行。
一、培訓(xùn)對(duì)象：全體在職教師。
二、培訓(xùn)時(shí)間：20xx年09月——20xx年06月
三、培訓(xùn)形式：講座、 自學(xué)、課題研究
四、申報(bào)學(xué)時(shí)：6學(xué)時(shí)
五、培訓(xùn)內(nèi)容
1、20xx年七年級(jí)教學(xué)內(nèi)容的文本解讀和拓展，主題為教學(xué)內(nèi)容的合理選擇和呈現(xiàn)；
2、20xx年八年級(jí)教學(xué)內(nèi)容的文本解讀和拓展，主題為教學(xué)過程設(shè)計(jì)和解題、說題；
3、20xx年九年級(jí)教學(xué)內(nèi)容的文本解讀和拓展，主題為教學(xué)診斷、分析和評(píng)價(jià)；
六、領(lǐng)導(dǎo)小組
組 長：黃大錨
副組長：鄒培勝 鄒錫佐（具體負(fù)責(zé)）
組 員：各教研組組長和備課組組長
七、指導(dǎo)專家
縣教師進(jìn)修學(xué)校指派的負(fù)責(zé)人和縣學(xué)科專家指導(dǎo)小組。
八、實(shí)施措施
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)學(xué)習(xí)，提高教師文本解讀能力。
1、研讀理論書。組織教師自主學(xué)習(xí)教師進(jìn)修學(xué)校發(fā)下的有關(guān)各學(xué)科相關(guān)年級(jí)教學(xué)內(nèi)容的文本解讀的書籍、教師自行訂閱和學(xué)校購買的書籍、網(wǎng)絡(luò)資源等。
2、學(xué)習(xí)相關(guān)文件。
3、精讀專業(yè)書。在讀好“三書”（各學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)、教科書、教師用書）的基礎(chǔ)上，還應(yīng)讀通與學(xué)科內(nèi)容相關(guān)的'人文科學(xué)知識(shí)書籍。
�。ǘ┘訌�(qiáng)培訓(xùn)，提高教師文本解讀能力。
1、專家引領(lǐng)。組織教師積極參加永嘉縣教師進(jìn)修舉辦的有關(guān)文本解讀的各項(xiàng)培訓(xùn)，學(xué)校不定期地邀請(qǐng)文本解讀方面的專家到校給我們的老師開設(shè)專題講座。
2、外出學(xué)習(xí)。不定期地分學(xué)科派老師到外地進(jìn)行學(xué)習(xí)。
3、專題培訓(xùn)。請(qǐng)校內(nèi)的骨干教師定期在校開設(shè)文本解讀講座和示范課，給全體教師進(jìn)行培訓(xùn)。
（三）注重研究，提高教師文本解讀能力。
1、與常規(guī)教研相結(jié)合。在學(xué)科教研組和備課組教研活動(dòng)中進(jìn)行研討和交流，每學(xué)年教研組文本解讀教學(xué)特色活動(dòng)不少于三次。鼓勵(lì)老師在個(gè)人研修課、校內(nèi)公開課、對(duì)外交流課中利用文本解讀教學(xué)理念進(jìn)行教學(xué)。
2、以課題引路。爭取20xx年以“文本解讀”為主題，在各教研組名優(yōu)教師的帶領(lǐng)下，積極申報(bào)和開展課題研究。
20xx年9月
項(xiàng)目實(shí)施方案15
一、標(biāo)題：《×××扶貧項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案》。
二、項(xiàng)目名稱：按縣貧辦下達(dá)的名稱為準(zhǔn)。
三、建設(shè)單位：×××鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
四、項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任人：具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施項(xiàng)目的責(zé)任人。
五、項(xiàng)目建設(shè)背景及條件：項(xiàng)目建設(shè)地區(qū)基本情況（人口、土地、氣候、勞動(dòng)力、水源等資源狀況，貧困現(xiàn)狀，已建成項(xiàng)目現(xiàn)狀及對(duì)農(nóng)民的帶動(dòng)情況，群眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的意見或要求）。項(xiàng)目建設(shè)條件要重點(diǎn)說明資源（人力資源、經(jīng)濟(jì)資源、自然資源）和市場條件，如人飲水利項(xiàng)目的取水來源；產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的種源及其在當(dāng)?shù)氐倪m應(yīng)性，目前產(chǎn)品的銷售現(xiàn)狀及其前景如何。
六、項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)及建設(shè)內(nèi)容
建設(shè)地點(diǎn)：如公路項(xiàng)目要說明起止地點(diǎn)，人飲工程應(yīng)說明分布情況，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目應(yīng)說明覆蓋區(qū)域、戶數(shù)。建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模：如公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及長度，橋涵個(gè)數(shù)；飲水池口數(shù)、容積，安裝水管長度規(guī)格，其中主水管長度；水利工程壩高、壩長、土石方量、新增水量及灌面，堰的`長、寬、高，是混凝澆鑄或是條石漿砌；產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的品種選擇、具體規(guī)模、種養(yǎng)方式等；社會(huì)事業(yè)類項(xiàng)目要說明建設(shè)房屋和配套設(shè)施的具體規(guī)模情況等。
七、籌資投勞計(jì)劃：重點(diǎn)說明項(xiàng)目總投資，其中材料費(fèi)、技工工資等支出預(yù)算，勞動(dòng)力需求計(jì)劃，申請(qǐng)扶貧資金補(bǔ)助的主要使用環(huán)節(jié)，群眾籌資、籌勞多少，是否通過一事一議形式議定（附：“一事一議”決議書）。
八、項(xiàng)目建設(shè)的組織管理
1、項(xiàng)目建設(shè)班子：總負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人。
2、實(shí)施方式：承包、半承包或村民自建（屬承包性質(zhì)工程應(yīng)附上承包合同書），業(yè)主或大戶實(shí)施項(xiàng)目，應(yīng)附上扶貧責(zé)任書。質(zhì)量、安全監(jiān)督管理形式，工程驗(yàn)收辦法、資金開支報(bào)銷程序。
3、后期管理：維修管理使用責(zé)任制的主要內(nèi)容。
九、項(xiàng)目建設(shè)期限：動(dòng)工及完工時(shí)間。
十、項(xiàng)目效益：項(xiàng)目受益村、組、戶數(shù)、人口，新增水量、新增或改善灌面、項(xiàng)目產(chǎn)值、純收入，人均增收情況等。
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