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        法治城市創(chuàng)建中存在問題工作調(diào)研報告

        時間:2024-05-29 22:29:52

        法治城市創(chuàng)建中存在問題工作調(diào)研報告

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        法治城市創(chuàng)建中存在問題工作調(diào)研報告

          城市,作為人類文明的結(jié)晶和傳承文化的載體,在法治建設(shè)中無疑承擔(dān)著首要的責(zé)任。XX年4月,全國普及法律常識辦公室印發(fā)了《關(guān)于開展法治城市法治縣(市區(qū))創(chuàng)建活動的意見》,在國家層面正式提出了創(chuàng)建法治城市的號召。本文擬針對當(dāng)前法治城市創(chuàng)建中存在的問題,談一下個人淺顯的看法。

          一、當(dāng)前法治城市創(chuàng)建中存在的主要問題

          法的最初產(chǎn)生,即與城市、商品交換有著不解之緣,可以說,法在城市之中孕育產(chǎn)生。經(jīng)過數(shù)千年的發(fā)展,法已經(jīng)滲透到城市生活的方方面面。通過市民社會自發(fā)的演變進(jìn)化,法治社會或許也會自然生成;而通過有意識的開展創(chuàng)建活動,法治城市的形成則會更加快捷。當(dāng)前,各地創(chuàng)建活動存在的問題主要是:

         。ㄒ唬﹦(chuàng)建活動開展不平衡。隨著區(qū)域競爭的日趨激烈,各地都非常注重城市形象的塑造和宣傳,注重通過創(chuàng)建活動,獲取國家衛(wèi)生城市、文明城市、森林城市、環(huán)保城市等各種榮譽(yù)稱號,以增強(qiáng)城市的核心競爭力。相形之下,法治城市這一頗具含金量的稱號并沒有得到城市執(zhí)政者的廣泛關(guān)注。除了江蘇、廣東、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)之外,在全國其他地方,法治城市創(chuàng)建活動往往悄無聲息,相關(guān)職能部門也無所作為。在一個地區(qū)內(nèi)部,由于執(zhí)政者法律意識的不同,對法治城市創(chuàng)建活動的重視程度也存在差別。創(chuàng)建活動沒能在全國范圍內(nèi)廣泛展開,也尚沒有形成各地相互競爭加壓的態(tài)勢。

         。ǘ﹦(chuàng)建活動考評機(jī)制不健全。法治建設(shè)更多的屬于軟件建設(shè),屬于城市競爭力中的軟實(shí)力,本身在考評方面就面臨著量化的難題。加上法治城市創(chuàng)建涉及面廣,涉及部門多,由此很難形成真正系統(tǒng)完善的考評細(xì)則。國家文明城市、衛(wèi)生城市等其他創(chuàng)建活動,相關(guān)主管機(jī)構(gòu)都已經(jīng)出臺了明確的考評標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則,各地在創(chuàng)建過程中操作起來比較方便。法治城市創(chuàng)建,目前尚處于探索階段,除江蘇、深圳等地出臺了地方性的法治縣標(biāo)準(zhǔn)、法治政府標(biāo)準(zhǔn)外,尚沒有全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)出臺,全國普法辦的文件也只是提供了原則性的指導(dǎo)意見。這種狀況,客觀上亦給創(chuàng)建活動的開展制造了難題。

         。ㄈ﹦(chuàng)建活動協(xié)調(diào)聯(lián)動力度不夠。法治城市創(chuàng)建是一項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性工作,需要強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)。政法、司法、公安、檢察、法院、法制,以及政府眾多執(zhí)法機(jī)關(guān)在創(chuàng)建活動中都要發(fā)揮應(yīng)有的作用。這些機(jī)關(guān)隸屬不同、性質(zhì)不同、業(yè)務(wù)不同,如何整合資源,形成創(chuàng)建合力,對協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制提出了很高要求。目前各地協(xié)調(diào)聯(lián)動模式不同,較多的是由縣、市依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)協(xié)調(diào)職能。這種模式面臨著缺少權(quán)威、缺少制約手段等弊端,難以發(fā)揮有效作用,造成眾多相關(guān)職能部門沒有把創(chuàng)建活動當(dāng)做一項(xiàng)必需的任務(wù)來抓,創(chuàng)建往往流于口號和形式。

         。ㄋ模﹦(chuàng)建活動群眾參與度不夠。法治城市創(chuàng)建應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本,依靠人民群眾,充分發(fā)揮人民群眾在創(chuàng)建活動中的主體作用,這是全國普法辦提出的創(chuàng)建工作原則。各地在創(chuàng)建過程中,往往強(qiáng)調(diào)行政主導(dǎo),本也無可厚非。正如馬懷德教授所言,“在中國這樣一個主要依靠行政主導(dǎo)的發(fā)展中國家,推行法治與發(fā)展經(jīng)濟(jì)一樣,需要來自政府方面的強(qiáng)大動力”。但是,法治創(chuàng)建的主體是人民群眾,只有群眾的法律意識得到提高、法律信仰得以建立、法律權(quán)利得以保障、法律訴求得到滿足,才能說城市實(shí)現(xiàn)了法治化。在當(dāng)前的創(chuàng)建活動中,往往忽視了市民社會的培育、忽視了民間組織的參與,創(chuàng)建活動缺少了“源頭活水”。

          二、對創(chuàng)建法治城市的幾點(diǎn)建議

          法治城市創(chuàng)建意義重大。研究發(fā)現(xiàn),法治指數(shù)每上升一點(diǎn),低收入國家平均每人財(cái)富總值可以增加100美元以上,中收入國家平均每人財(cái)富總值可提高到400美元,高收入國家平均每人財(cái)富總值可以提升近3000美元。(見《瞭望東方周刊》XX年40期)。因此,專家提出論點(diǎn):法治創(chuàng)造gdp。開展法治城市創(chuàng)建活動,就如同發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)一樣,應(yīng)當(dāng)成為城市管理者的自覺行動。針對存在問題,筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下方面著手,抓好創(chuàng)建工作:共3頁,當(dāng)前第1頁123法治城市創(chuàng)建中存在問題調(diào)研報告 class="">

         。ㄒ唬┐_立創(chuàng)建活動的具體目標(biāo)。城市間的競爭對城市品牌塑造提出了要求,城市執(zhí)政者自身有通過創(chuàng)建為城市獲得各種“城市名片”的內(nèi)在動力。比如,國家衛(wèi)生城市、全國文明城市創(chuàng)建活動等在經(jīng)過考察認(rèn)定合格后,國家相關(guān)機(jī)構(gòu)往往要授予該城市榮譽(yù)稱號和獎牌,一些省級政府對取得榮譽(yù)稱號的城市還要給予物質(zhì)獎勵。作為一種創(chuàng)建活動,法治城市創(chuàng)建因此也需要有明確的看得見的榮譽(yù)作為目標(biāo)。當(dāng)前,江蘇等地采取了授予“法治縣(市區(qū))創(chuàng)建工作先進(jìn)單位”稱號的方式。在國家層面,尚沒有關(guān)于“國家法治城市”如何申報、由何種機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)評審等規(guī)定,這一定程度上將法治城市創(chuàng)建活動限定在了省級區(qū)域之內(nèi)。法治城市創(chuàng)建活動國家級目標(biāo)的缺位,導(dǎo)致創(chuàng)建活力未能得到激發(fā)。筆者建議,可以在設(shè)立“省級法治城市”的基礎(chǔ)上,盡快確立“國家法治城市”這一榮譽(yù)稱號和制度,使二者能夠有效銜接。

          (二)制定法治城市的具體標(biāo)準(zhǔn)。法治作為人類共有的政治文明,即便不同法系,也有某種程度的共性。作為一個統(tǒng)一的社會主義民主法治國家,擬定法治城市的共同標(biāo)準(zhǔn),完全可行。作為法治創(chuàng)建活動先行者的江蘇省,XX年即推出了相關(guān)考核內(nèi)容和評分標(biāo)準(zhǔn),內(nèi)容涵蓋依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、學(xué)法守法、依法管理、組織保障六方面。其他地方,更多的是針對建設(shè)法治政府提出了指標(biāo)體系,比如深圳市制定了《法治政府建設(shè)指標(biāo)體系(試行)》,內(nèi)容翔實(shí),共12個大項(xiàng)44個子項(xiàng)225個細(xì)項(xiàng)。創(chuàng)建法治城市,當(dāng)然要求達(dá)到法治政府的目標(biāo)。但是,法治城市創(chuàng)建是個更廣泛的概念,不但涵蓋黨委、人大、政府、政協(xié)、司法等機(jī)關(guān)系統(tǒng),律師、協(xié)會、社區(qū)等中介組織和自治組織也應(yīng)包含在內(nèi),作為城市主體的企業(yè)、市民更是不可或缺。因此,應(yīng)以全國普法辦《意見》中列舉的十大任務(wù)為指導(dǎo),構(gòu)筑眾多的子門類標(biāo)準(zhǔn),對十大方面原則任務(wù)進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)缺,構(gòu)筑起完整的系統(tǒng)的法治城市標(biāo)準(zhǔn)。

         。ㄈ┙(chuàng)建活動的權(quán)威機(jī)構(gòu)。創(chuàng)建活動需要多方參與,依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)協(xié)調(diào)職能的模式難以滿足需要?紤]到中國目前的政治體制,建議設(shè)立專門的“創(chuàng)建法治城市領(lǐng)導(dǎo)小組”,由城市黨委、人大、政府、政協(xié)、司法等系統(tǒng)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長、副組長,具體涉法部門的領(lǐng)導(dǎo)為成員,定期舉行例會,討論創(chuàng)建活動中的重大問題。在領(lǐng)導(dǎo)小組下,設(shè)立“創(chuàng)建法治城市辦公室”,直接隸屬于所在市市委市政府領(lǐng)導(dǎo),由具有專業(yè)法律知識和經(jīng)驗(yàn)的專職人員組成,具體負(fù)責(zé)法治城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的擬定、日常的督察、年終的考核等職能。當(dāng)然,機(jī)構(gòu)方面的問題沒必要整齊劃一,可以由各個地方結(jié)合自身城市特色創(chuàng)造性的設(shè)置,重要的是機(jī)構(gòu)能夠真正發(fā)揮作用。在具體創(chuàng)建過程中,為保障機(jī)構(gòu)的權(quán)威性,增強(qiáng)其協(xié)調(diào)聯(lián)動能力,可以賦予其相應(yīng)的權(quán)力,比如對日常法治工作的檢查權(quán)、對不服從協(xié)調(diào)的建議處分權(quán)等,該機(jī)構(gòu)亦可以通過對創(chuàng)建工作的考評獎懲確立自己的權(quán)威。

         。ㄋ模┌盐談(chuàng)建活動的重點(diǎn)領(lǐng)域。法制城市創(chuàng)建涉及面廣,但城市的主體是人民群眾,在創(chuàng)建活動中應(yīng)抓住幾個與群眾密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域。法治政府建設(shè)最為關(guān)鍵。普通市民在生活中不可避免的要經(jīng)常和政府機(jī)關(guān)打交道,建設(shè)服務(wù)、責(zé)任、信用、公開政府是市民的普遍訴求,這些訴求歸結(jié)于一點(diǎn)就是建設(shè)法治政府。公正司法也是創(chuàng)建活動的重點(diǎn)。市民社會中糾紛不可避免,糾紛能否得到公正解決,直接影響市民的法治信仰。正如一句著名的法諺所說:“一次不公正的司法判決比多次不公正的其他舉動為禍尤烈,因?yàn)檫@些不公正的舉動不過弄臟水流,而不公正的司法判決則把水源弄壞了”。強(qiáng)有力的法治保障和規(guī)范的市場秩序也是法治城市的必然要求。市民生活在城市中,首先需要生活的安全感、交易的公平感,法治城市應(yīng)當(dāng)是一個犯罪和治安案件低發(fā)的地區(qū),一個市場發(fā)育成熟,市場資源自由流通合理配置,各種交易誠信公平的地區(qū)。共3頁,當(dāng)前第2頁123法治城市創(chuàng)建中存在問題調(diào)研報告 class="">

         。ㄎ澹⿻惩ㄈ罕妳⑴c創(chuàng)建的渠道。法治城市創(chuàng)建的成果將由市民共享,法治城市創(chuàng)建的過程離不開市民的廣泛參與。要發(fā)揮辦事處、社區(qū)等基層單位的作用,開展形式多樣的創(chuàng)建宣傳活動,調(diào)動群眾參與法治城市創(chuàng)建的積極性。在立法過程中,可以通過聽證會、論證會等形式,由市民參與其中,做到民主立法。在司法審判活動中,推行人民陪審員制度,讓群眾參與司法活動。可以將一些典型案件的法庭開到群眾中間,使市民近距離的受到法治教育?梢岳脠蠹垺V播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等傳媒,向市民宣傳普及法治知識。特別是對于群眾的訴求,要及時有效地解決反饋。要擴(kuò)大法律援助和法律服務(wù)的范圍,提高法律服務(wù)從業(yè)人員的素質(zhì),使市民能夠得到及時的法律幫助。在制定法治城市考評標(biāo)準(zhǔn)時,群眾應(yīng)該廣泛參與;在出臺的考評體系中,市民的法治滿意度、法治參與度,應(yīng)當(dāng)成為主要測評指標(biāo)。

          創(chuàng)建法治城市,推進(jìn)城市各項(xiàng)事業(yè)的法治化管理水平,是城市管理工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。作為城市的執(zhí)政者、管理者,應(yīng)當(dāng)清醒的看到法治城市創(chuàng)建的價值所在。法治城市創(chuàng)建的考評標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制需進(jìn)一步探索完善,對創(chuàng)建活動規(guī)律的認(rèn)識和把握也有一個深化的過程,法治城市創(chuàng)建不可能畢其功于一役,需要我們常抓不懈的研究和努力。

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