關(guān)于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的問題調(diào)研報(bào)告
關(guān)于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的問題調(diào)研報(bào)告
進(jìn)入新世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快推進(jìn)。受國(guó)際金融危機(jī)的影響，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資本流動(dòng)格局正在發(fā)生深刻變化，進(jìn)一步加快沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)是我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、提升國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略需要。XX年初xx在安徽視察工作時(shí)指出：“安徽要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、自然資源優(yōu)勢(shì)、勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，積極參與泛長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展分工，主動(dòng)承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷加強(qiáng)同兄弟省份的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和協(xié)作”。
**是皖江城市帶的重要城市之一，現(xiàn)在正處在加速追趕、奮力崛起的關(guān)鍵時(shí)期，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)是我市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施完善、綜合實(shí)力提升等方面迎來的空前、重大機(jī)遇。在這樣一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，我們一定要深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識(shí)和發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，努力挖掘潛在的發(fā)展動(dòng)能，認(rèn)真剖析制約發(fā)展的現(xiàn)實(shí)因素，正確對(duì)待面臨的挑戰(zhàn)，并提出相應(yīng)的解決辦法，加快示范區(qū)建設(shè)，使**經(jīng)濟(jì)駛?cè)氚l(fā)展的“快車道”。
一、**建設(shè)示范區(qū)的戰(zhàn)略意義
1、**在皖江城市帶的地位
**市總面積1.53萬平方公里，占全省9.5%，占沿江城市帶23.5%；人口610萬，占全省9.1%，占沿江城市帶25.7%；XX年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值704.72億元，占全省7.9%，占沿江城市帶21.5%。《安徽省沿江城市群“xxx”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的“一軸雙核三帶”發(fā)展戰(zhàn)略中，**又是安徽臨江產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸上的兩大產(chǎn)業(yè)集聚核之一。**應(yīng)該成為皖江城市帶發(fā)展的中堅(jiān)力量，在皖江城市帶發(fā)展及承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中是必須有所作為，也能夠大有作為。
2、戰(zhàn)略意義
國(guó)家設(shè)立皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的意義和作用在于：有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展格局；有利于推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷縮小與東部地區(qū)的發(fā)展差距；有利于完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移體制機(jī)制，為國(guó)家制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策提供依據(jù)；有利于探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移科學(xué)途徑，為中西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展提供示范。
**地處皖、鄂、贛三個(gè)中部省份交界，地理位置獨(dú)特，可以發(fā)揮更大范圍的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范效應(yīng)；**市是皖江城市帶人口最多，土地面積最大的行政區(qū)域，壯大**經(jīng)濟(jì)，打造皖江城市帶新的增長(zhǎng)極，不僅是有效改變皖江城市帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展東強(qiáng)西弱、南強(qiáng)北弱現(xiàn)狀，整體推動(dòng)皖江城市帶加速發(fā)展最為現(xiàn)實(shí)的措施。也是有效激發(fā)**市作為區(qū)域性中心城市的帶動(dòng)作用，更好地落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重任的重大舉措。
建設(shè)示范區(qū)不僅有利于**爭(zhēng)取更多政策支持，為加快崛起提供政策保障；還能夠通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步加速產(chǎn)業(yè)集聚，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展產(chǎn)業(yè)空間，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；更有利于加快體制機(jī)制創(chuàng)新，提升區(qū)域的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
二、**建設(shè)示范區(qū)的優(yōu)勢(shì)
區(qū)位條件比較獨(dú)特，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。**市東臨長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，西接武漢等中西部重要城市，是溝通皖、鄂、贛三省并連接上海、武漢兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)的樞紐。隨著近年來不斷加大交通基礎(chǔ)設(shè)施投資，**的公路、鐵路、水運(yùn)、空運(yùn)、管道等快速、立體交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系初步形成，南京至**城際鐵路的開工建設(shè)，更成為連接長(zhǎng)三角快速通道。
資源稟賦條件較好，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。**地域廣闊，資源較為豐富，尤其是境內(nèi)沿江灘涂、丘陵等可供產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間承載能力強(qiáng)；**文化底蘊(yùn)深厚，人力資源充足，勞動(dòng)力素質(zhì)較高，且用工成本較低；**地貌類型多樣，江湖廣布，森林覆蓋率高，環(huán)境容量較大。
岸線優(yōu)勢(shì)突出，開發(fā)潛力較大。**市擁有247公里長(zhǎng)江岸線，條件優(yōu)越、適于大規(guī)模開發(fā)利用的一二級(jí)岸線73.3km，其中尚未開發(fā)的岸線所占比重達(dá)60%以上。**港是安徽省長(zhǎng)江北岸唯一的深水良港和國(guó)家一類水運(yùn)口岸，港口腹地資源豐富。優(yōu)良的岸線和港口條件為發(fā)展大運(yùn)量、大耗水的重化工業(yè)提供了有力支撐。
產(chǎn)業(yè)體系較為完備，特色優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)。**的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于多元化，已形成以石油化工、機(jī)械裝備與制造、輕紡、建材等產(chǎn)業(yè)為主，其他產(chǎn)業(yè)如：旅游、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、商貿(mào)物流等不斷發(fā)展壯大的格局，這種格局形成了較為齊全的技術(shù)、人才儲(chǔ)備，有利于**更大范圍、更高層次的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
城市化進(jìn)程逐步加快，產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)不斷完善�！半p百城市”建設(shè)取得積極進(jìn)展，城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到68平方公里，城東新區(qū)和北部新城框架基本形成，縣城和建制鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。開發(fā)區(qū)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，全市擁有省級(jí)開發(fā)區(qū)11個(gè)，近期總體規(guī)劃面積180平方公里，已開發(fā)面積84.6平方公里，遠(yuǎn)期總體規(guī)劃面積近300平方公里。
區(qū)域合作日趨緊密，開放力度不斷加大。**是較早對(duì)外開放的城市，與國(guó)內(nèi)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作密切，尤其與長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)貿(mào)往來密切，近兩年從長(zhǎng)三角地區(qū)引進(jìn)資金近300億元，占總量的比重超過60%。
三、面臨的制約和挑戰(zhàn)
應(yīng)當(dāng)看到，**承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在著一些不容忽視的制約因素，主要有：人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省相對(duì)落后，經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力和中心城市帶動(dòng)能力不強(qiáng)；對(duì)外開放程度不夠高，市場(chǎng)體系不夠完善，基礎(chǔ)條件有待進(jìn)一步改善；科技投入不足，創(chuàng)新能力不強(qiáng)；大型龍頭企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模擴(kuò)張速度不快，產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，領(lǐng)軍作用不強(qiáng)；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，產(chǎn)業(yè)水平和結(jié)構(gòu)層次較低；各區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，產(chǎn)業(yè)布局分散，資源開發(fā)效率不高，產(chǎn)業(yè)空間集聚優(yōu)勢(shì)不夠突出等。尤其是在在解放思想觀念、創(chuàng)新體制機(jī)制、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等主觀方面更有待進(jìn)一步提高。
同時(shí)，我市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也面臨著一系列新的挑戰(zhàn)：一是城市與區(qū)際競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素的爭(zhēng)奪、占領(lǐng)和控制將更趨激烈，對(duì)我市產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力形成了新的挑戰(zhàn)；二是環(huán)境容量和資源能源的約束矛盾將日益凸顯，給我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展將構(gòu)成新的壓力；三是國(guó)家產(chǎn)業(yè)與空間政策的調(diào)整和完善，對(duì)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式將提出新的要求。
四、建設(shè)示范區(qū)的幾點(diǎn)思考
建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，重點(diǎn)是“產(chǎn)業(yè)”， 中心任務(wù)是“承接”，著力點(diǎn)是“園區(qū)”。必須從**實(shí)際出發(fā)，著力做好以下四個(gè)方面工作：
1、加強(qiáng)前期爭(zhēng)娶謀劃工作，打好“政策牌”。示范區(qū)規(guī)劃的功能布局和產(chǎn)業(yè)布局關(guān)系到沿江各城市中長(zhǎng)期的發(fā)展方向，將對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成一定的調(diào)整和影響。我們必須抓住當(dāng)前相關(guān)規(guī)劃正在編制的關(guān)鍵期，努力將我們自己的發(fā)展思路納入到國(guó)家、省層面的規(guī)劃中。這樣有利于我市有針對(duì)性的開展?fàn)幦≌咧С止ぷ鳎袚?dān)更多的承接任務(wù)；超前謀劃好符合發(fā)展方向的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域，確定發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，有效避免和降低因產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的沖擊；也有利于我市加大宣傳力度，通過政策造勢(shì)，提高知名度，擴(kuò)大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的成效。真正做到一步領(lǐng)先、招招在前。
2、明確定向和定位，打好“產(chǎn)業(yè)牌”。
按照《**市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間布局規(guī)劃綱要》的要求，調(diào)整和優(yōu)化各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源，集中力量、加大投入，打造**自己的產(chǎn)業(yè)高地，凝聚**的產(chǎn)業(yè)“靈魂”。緊緊圍繞加速產(chǎn)業(yè)集聚，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，以更廣闊的視野，深入研究國(guó)際及東部沿海地區(qū)，尤其是長(zhǎng)三角地區(qū)，產(chǎn)業(yè)資本向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的類型與特點(diǎn)，深入分析我市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，提出更具前瞻性、貼合性的承接產(chǎn)業(yè)方向，提高產(chǎn)業(yè)承接的有效性和主動(dòng)性。同時(shí)，加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的培育、扶持、承接力度，形成新的經(jīng)濟(jì)“增長(zhǎng)點(diǎn)”。進(jìn)一步提升招商引資理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變招商引資的方式方法，重點(diǎn)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈開展招商，突出園區(qū)招商、項(xiàng)目招商和產(chǎn)業(yè)招商，提高招商引資質(zhì)量和水平，促進(jìn)招商引資由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。
3、完善載體保障，打好“園區(qū)牌”。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，園區(qū)是主戰(zhàn)常必須用更大的力度加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，把承接的平臺(tái)做大做優(yōu)做強(qiáng)，推動(dòng)園區(qū)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)新是園區(qū)發(fā)展的動(dòng)力，也是做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)要求。必須加大園區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新力度，因地制宜大膽探索新的開發(fā)模式、管理模式、經(jīng)營(yíng)模式，在領(lǐng)導(dǎo)班子配備、干部交流、分配制度等方面要實(shí)現(xiàn)新的突破。要有效防止園區(qū)體制向區(qū)外現(xiàn)行行政體制的回歸現(xiàn)象，遵循精干、高效的原則，積極引進(jìn)先進(jìn)的管理理念和市場(chǎng)化運(yùn)作方式，通過“一園多制”、“企業(yè)化經(jīng)營(yíng)”等不同辦法，開發(fā)建設(shè)園區(qū)。要進(jìn)一步提升園區(qū)的發(fā)展理念，從“工業(yè)集中區(qū)”向“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”轉(zhuǎn)變，著力打造園區(qū)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。
4、創(chuàng)新體制機(jī)制，打好“環(huán)境牌”。**承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì),同時(shí)也受到思想觀念保守、發(fā)展環(huán)境不優(yōu)等諸多制約，更面臨著來自周邊地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，如何揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵在于創(chuàng)新體制機(jī)制。創(chuàng)新體制機(jī)制的首發(fā)點(diǎn)在于真正解放思想。實(shí)踐證明，思想解放的程度，決定改革的深度、開放的力度和崛起的速度。解放思想不能依賴于“改良式”的，而是需要“變革式”的。必須冷靜地思考、客觀地查擺，切實(shí)解決思想解放與實(shí)際工作聯(lián)系不夠、與群眾需要聯(lián)系不夠的問題。創(chuàng)新體制機(jī)制的著眼點(diǎn)在于有效接軌。一是要主動(dòng)加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)的交流，勇于承認(rèn)、敢于吸納、善于借鑒，特別要借鑒長(zhǎng)三角地區(qū)在長(zhǎng)期發(fā)展的過程中積累的豐富經(jīng)驗(yàn)和形成的有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，提升我們自身的發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展方法，大膽探索，大膽創(chuàng)新，使我們的體制機(jī)制更加接近于長(zhǎng)三角，努力營(yíng)造“賓至如歸”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍和條件；二是主動(dòng)了解掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)和需求，剖析自身的差距和問題，找準(zhǔn)方向和對(duì)策；三是建立多層面的協(xié)調(diào)對(duì)話機(jī)制，協(xié)調(diào)利益分配，解決制度性障礙，促進(jìn)共贏。創(chuàng)新體制機(jī)制的著力點(diǎn)在于轉(zhuǎn)變政府職能。政府在創(chuàng)造良好的投資環(huán)境、理順產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路、協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)關(guān)系、吸引積蓄人才等方面能夠發(fā)揮重要作用。關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變政府職能，變管理為服務(wù)，破除自身有礙于產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的習(xí)慣性思維方式和機(jī)械式工作方式，摒棄頑固的官本位意識(shí)、等級(jí)意識(shí)、唯權(quán)意識(shí)等等，創(chuàng)造性、靈活性地運(yùn)用政策，才能闖出一片新的天地。
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