殘疾人服務(wù)需求分析調(diào)研報(bào)告
殘疾人服務(wù)需求分析調(diào)研報(bào)告
根據(jù)XX市領(lǐng)導(dǎo)干部下基層“三解三促”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于開(kāi)展全市領(lǐng)導(dǎo)干部下基層“三解三促”調(diào)查研究月活動(dòng)的實(shí)施方案》等相關(guān)文件要求，市殘聯(lián)組織開(kāi)展了“走進(jìn)社區(qū)(村)，走近殘疾人”為主題的大學(xué)習(xí)、大調(diào)研活動(dòng)�；顒�(dòng)分成領(lǐng)導(dǎo)干部小組，各處室、中心分別為1個(gè)小組，共計(jì)7個(gè)小組，采取從主要領(lǐng)導(dǎo)到普通工作人員，每人負(fù)責(zé)1個(gè)社區(qū)(村)等方法在全市對(duì)30個(gè)社區(qū)(村)進(jìn)行調(diào)查。此次調(diào)研，我結(jié)合全市領(lǐng)導(dǎo)干部下基層“三解三促”調(diào)查研究月活動(dòng)和市殘聯(lián)開(kāi)展的“走進(jìn)社區(qū)(村)，走近殘疾人”為主題的大學(xué)習(xí)、大調(diào)研活動(dòng)，對(duì)XX區(qū)新孔社區(qū)、浦北村和XX縣瓜安村等283名殘疾人進(jìn)行調(diào)查，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、入戶(hù)訪談、召開(kāi)座談會(huì)等形式，得到如下結(jié)論：(1)調(diào)查的283名殘疾人中197名殘疾人有貧困殘疾人救助與扶持、殘疾人醫(yī)療服務(wù)與救助、殘疾人康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)、輔助器具、法律援助與服務(wù)、教育費(fèi)用補(bǔ)助與減免、職業(yè)教育與培訓(xùn)、就業(yè)安置與扶持、無(wú)障礙設(shè)施與信息無(wú)障礙等需求，占調(diào)查的殘疾人總數(shù)70%。(2)選擇需求的殘疾人依次貧困殘疾人救助與扶持、殘疾人醫(yī)療服務(wù)與救助、殘疾人生活服務(wù)、殘疾人康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)、無(wú)障礙設(shè)施與信息無(wú)障礙等需求較大，對(duì)殘疾人的需求進(jìn)行了分析，找出了原因和問(wèn)題。(3)本調(diào)研提出了以需求為導(dǎo)向，認(rèn)真貫徹落實(shí)殘疾人大政方針政策、省、市惠殘政策，推動(dòng)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為特殊困難群體提供更有針對(duì)性的經(jīng)濟(jì)支持等對(duì)策建議。
“兩個(gè)體系”建設(shè)是中央7號(hào)文件的核心內(nèi)容之一。隨著我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，殘疾人的社會(huì)保障制度建設(shè)正在逐漸完善，而殘疾人社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)還剛剛開(kāi)始。為了更好地了解殘疾人的需求并提出相應(yīng)的對(duì)策建議，結(jié)合全市領(lǐng)導(dǎo)干部下基層“三解三促”調(diào)查研究月活動(dòng)和市殘聯(lián)開(kāi)展的“走進(jìn)社區(qū)(村)，走近殘疾人”為主題的大學(xué)習(xí)、大調(diào)研活動(dòng)，我此次主要對(duì)“XX市殘疾人需求問(wèn)題”進(jìn)行調(diào)查。目前，該項(xiàng)調(diào)研已完成了數(shù)據(jù)整理、數(shù)據(jù)分析以及調(diào)查研究報(bào)告的初稿。限于時(shí)間的要求，本報(bào)告僅圍繞調(diào)查數(shù)據(jù)談幾個(gè)問(wèn)題。
一、調(diào)研目的及方法
本次調(diào)研活動(dòng)以XX市各類(lèi)殘疾人為核心，通過(guò)調(diào)研，充分認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握我市殘疾人工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，進(jìn)一步解放思想、更新觀念、銳意進(jìn)取，切實(shí)增強(qiáng)投身殘疾人事業(yè)的責(zé)任感、使命感和緊迫感;深入了解殘疾人基本狀況，掌握殘疾人各方面的需求，切實(shí)幫助他們解決生活和生產(chǎn)中的實(shí)際困難;進(jìn)一步宣傳黨和政府殘疾人工作的方針政策，推動(dòng)各項(xiàng)惠殘政策的落實(shí)，促進(jìn)殘疾人保障體系的建立完善，為推動(dòng)全面工作提供基本思路和理論依據(jù)。
本報(bào)告將回答四個(gè)問(wèn)題：(1)殘疾人有哪些需求?(2)分別選擇貧困殘疾人救助與扶持、殘疾人醫(yī)療服務(wù)與救助、殘疾人康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)、輔助器具、法律援助與服務(wù)、教育費(fèi)用補(bǔ)助與減免、職業(yè)教育與培訓(xùn)、就業(yè)安置與扶持、無(wú)障礙設(shè)施與信息無(wú)障礙等需求的殘疾人有哪些主要特征?(3)選擇需求存在原因，提供的保障和服務(wù)等是否已滿(mǎn)足需要，還存在什么問(wèn)題?(4)工作思路及對(duì)策建議。
調(diào)查方法包括問(wèn)卷調(diào)查、入戶(hù)訪談和召開(kāi)座談會(huì)。
二、被調(diào)查者的基本情況
本次通過(guò)簡(jiǎn)單隨機(jī)、等距抽樣等方法共抽出283名被調(diào)查殘疾人。
1、性別結(jié)構(gòu)：男性150名，女性133名，男女比例大致為8:7。
2、年齡結(jié)構(gòu)： 0-18歲占15.5%，18-60歲占64.4%。按60歲劃分，非老年人占79.9%，60歲以上的老年人占20.1%,與我市領(lǐng)證的殘疾人年齡結(jié)構(gòu)相似。
3、戶(hù)口性質(zhì)：農(nóng)業(yè)戶(hù)口占88.1%;非農(nóng)業(yè)戶(hù)口占11.9%;農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)比例大致為7:1，與XX市人口的整體構(gòu)成一致。
4、婚姻狀況：初婚有配偶63.8%，未婚占23.8%，再婚有配偶占0.7%，離婚占0.8%，喪偶占10.1%。
5、文化程度：小學(xué)文化程度27. 2%，初中文化程度12.5%，高中文化程度占2.2%，大專(zhuān)及以上程度0.8%，未上學(xué)的占到了56.5%。
6、殘疾狀況：(1)殘疾類(lèi)型：視力殘疾占25.8%，肢體殘疾占35.1%，智力殘疾占5.5%，精神殘疾占4. 3%。(2)殘疾等級(jí)：一級(jí)占19.2%，二級(jí)占31.9%，三級(jí)占29.9%，四級(jí)占18.8%，與我市領(lǐng)證的殘疾人殘疾狀況大約一致。
7、生活自理狀況：生活能自理63.4%，不能自理36.6%。
8、就業(yè)和社會(huì)保障情況：(1)18—50歲130名殘疾人中(除一級(jí)殘疾人)未工作的近1/2，因喪失工作能力未工作的1/4。(2)個(gè)人生活主要來(lái)源：靠離退休金25人，靠家庭成員供養(yǎng)的近1/2，靠領(lǐng)取基本生活費(fèi)的16人，靠保險(xiǎn)收入和財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)收入的不足4人。(3)社會(huì)保險(xiǎn)狀況：城鎮(zhèn)殘疾人參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障不足4/5，農(nóng)村殘疾人
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人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療不足1/2。(4)職業(yè)技能培訓(xùn)狀況：有就業(yè)能力殘疾人，接受過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)不足1/3。(4)享受定期生活救助狀況：近1/4的享受民政部門(mén)的生活保障或城市重殘人生活補(bǔ)助。
9、康復(fù)服務(wù)狀況：有康復(fù)需求的殘疾人近2/3沒(méi)有得到康復(fù)服務(wù)，得到治療與康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)的殘疾人1/10以上，心理疏導(dǎo)服務(wù)不足1/10，康復(fù)知識(shí)普及服務(wù)不足1/5，輔助器具配置不足3%，日間照料與托養(yǎng)不足2%
三、被調(diào)查者需求分析
本分析主要基于問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)和訪談資料。
本部分的分析集中在：通過(guò)對(duì)被調(diào)查者對(duì)需求選擇分析，了解需求的原因和在殘疾人事業(yè)發(fā)展中存在問(wèn)題。
1、需求選擇分析
按照問(wèn)卷調(diào)查的要求，被調(diào)查的殘疾人根據(jù)自己實(shí)際情況和意愿選擇需求，對(duì)選擇需求的殘疾人進(jìn)行具體分析：48%需求者選擇貧困殘疾人救助與扶持，18%需求者選擇殘疾人醫(yī)療服務(wù)與救助， 8.3%需求者選擇殘疾人無(wú)障礙設(shè)施、殘疾人信息無(wú)障礙，7.9%需求者選擇殘疾人康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)，7.8%需求者選擇殘疾人輔助器具，5.9%需求者選擇殘疾人法律援助與服務(wù)、殘疾人文化服務(wù)、殘疾人生活服務(wù)，4.4%需求者選擇殘疾人教育費(fèi)用補(bǔ)助與減免、殘疾人職業(yè)教育與培訓(xùn)、殘疾人就業(yè)安置與扶持。2、需求原因分析和存在問(wèn)題
(1)殘疾人社會(huì)保障觀念落后，救濟(jì)色彩太重。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為殘疾是殘疾人及其家庭的事情，與社會(huì)無(wú)關(guān)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)家庭自我保障與殘疾人自立，使得殘疾人保障在某種程度上具有施舍和救濟(jì)的濃重色彩。在調(diào)查中，近1/2的殘疾人要求政府給予經(jīng)濟(jì)救助，特別是農(nóng)村殘疾人對(duì)殘疾人的服務(wù)需求很少，認(rèn)為政府給點(diǎn)錢(qián)，家人給吃給穿就滿(mǎn)足了。家人承擔(dān)了家庭中殘疾成員由生到死的“無(wú)限責(zé)任”以及巨大的精神負(fù)擔(dān)。這種殘疾觀及受此影響下的社會(huì)保障觀念不能適應(yīng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與整個(gè)殘疾人事業(yè)發(fā)展的客觀要求。
(2)保障覆蓋面窄，保障水平低。在 “普惠”加“特惠”的政策環(huán)境下，殘疾人社會(huì)保障的核心內(nèi)容應(yīng)該是“特惠”。而作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，殘疾人除城鄉(xiāng)生活保障以及養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等“普惠”政策外，為殘疾人提供的“特惠”保障很少，標(biāo)準(zhǔn)也較低。無(wú)固定收入的二級(jí)以上重度殘疾人按月領(lǐng)取低保金或低保標(biāo)準(zhǔn)的生活補(bǔ)貼，只有市區(qū)、XX縣和XX縣已全部落實(shí)，其他縣正在落實(shí)中;肢體三級(jí)以及三級(jí)四級(jí)的智障和精神病人等更多殘疾人還享受不到這一“特惠”。享受這一“特惠”的標(biāo)準(zhǔn)也很低�，F(xiàn)行低保標(biāo)準(zhǔn)是城區(qū)230元/月，農(nóng)村155元/月，只是勉強(qiáng)“餓不死”的水平。除此以外的就業(yè)、康復(fù)等其他方面的“特惠”則更少，同樣也是標(biāo)準(zhǔn)低，覆蓋面窄。
(3)保障服務(wù)的層次低�，F(xiàn)行的保障措施幾乎只能考慮殘疾人的基本生活資料方面的溫、飽需求，精神層面的需求則很少顧及。隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著政府對(duì)殘疾人事業(yè)投入的不斷加大，殘疾人的溫飽問(wèn)題已基本得到解決(或即將解決)。起碼的生活需要得到滿(mǎn)足后，廣大殘疾人要求精神層面生活享受將成為必然。目前，現(xiàn)行的殘疾人社會(huì)保障制度，在保障殘疾人多種類(lèi)、多層次需求方面存在明顯不足。
(4)保障經(jīng)費(fèi)投入不足。近年來(lái)，用于殘疾人社會(huì)保障的經(jīng)費(fèi)投入實(shí)現(xiàn)逐年增長(zhǎng)，但由于總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的制約，投入的殘疾人社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足實(shí)際需求。由于經(jīng)費(fèi)不足的制約，只能是低覆蓋率的、低水平的生活保障制度，其他方面的保障多為空白，或是剛剛起步。當(dāng)前，我市殘疾人社會(huì)保障資金投入不足的主要原因，是制度化、多渠道的資金供給方式還沒(méi)有建立起來(lái)，從殘疾人社會(huì)保障基金的籌集來(lái)看，渠道還比較狹隘，主要依靠政府投入為主，福利彩票、福利基金會(huì)為輔，社會(huì)捐贈(zèng)有限支持的模式。特別是社會(huì)捐贈(zèng)方面，還沒(méi)有建立起長(zhǎng)期穩(wěn)定的捐贈(zèng)管理機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，來(lái)自社會(huì)的資金投入很少。
(5)服務(wù)體系不完善，不能提供多樣化的保障服務(wù)。殘疾人保障需求的增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型，增加了社會(huì)保障的難度。目前殘疾人的社會(huì)保障突出生存性需求保障，重點(diǎn)解決殘疾人的基本生活保障問(wèn)題，在改善殘疾人生活狀況以及扶貧就業(yè)等方面力度不斷加大，但是還沒(méi)有建立起針對(duì)殘疾人特殊性、多樣性、類(lèi)別化需求的服務(wù)體系，相關(guān)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、社區(qū)之間沒(méi)有形成暢通的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)的相關(guān)政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、管理措施還沒(méi)有出臺(tái)，導(dǎo)致不能為殘疾人提供多樣化的保障服務(wù)。我市殘疾人康復(fù)中心投入少，設(shè)備不上規(guī)模，人才缺乏等，不能很好發(fā)揮應(yīng)有的功能作用。已建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部分村殘疾人康復(fù)室，由于殘疾人居住分散，加之缺少專(zhuān)業(yè)康復(fù)指導(dǎo)人員和合理的運(yùn)行機(jī)制，普遍存在利用程度不高的問(wèn)題;去年啟動(dòng)建設(shè)的市、縣級(jí)殘疾人托養(yǎng)中心，尚處在規(guī)劃設(shè)計(jì)，建設(shè)、裝修等階段，建成后的功能定位和運(yùn)作機(jī)制等的有待摸索探討。
(6)殘疾人社會(huì)保障法律法規(guī)不健全，法制化進(jìn)程緩慢。殘疾
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人社會(huì)保障政策法規(guī)的建設(shè)總體滯后，難以適應(yīng)新階段殘疾人社會(huì)保障制度建設(shè)的需要。一方面，社會(huì)保障法律體系的不健全制約了殘疾人社會(huì)保障的發(fā)展。目前，我國(guó)從整體上還沒(méi)有形成完整的殘疾人社會(huì)保障法律體系，殘疾人的社會(huì)保障還沒(méi)有一個(gè)明確的落腳點(diǎn)，制約和影響了殘疾人的社會(huì)保障法制建設(shè)的實(shí)現(xiàn)。另一方面，現(xiàn)有的保障殘疾人合法權(quán)益的法律法規(guī)不完善，與社會(huì)保障立法比較起來(lái)，殘疾人社會(huì)保障立法更為滯后。雖然我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了《殘疾人保障法》、《殘疾人教育條例》等專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)，在《憲法》、《選舉法》、《婚姻法》等法律法規(guī)中也都有保障殘疾人合法權(quán)益的條款，但其內(nèi)容總的來(lái)說(shuō)過(guò)于籠統(tǒng)，許多條文還停留在原則性的規(guī)定上，缺乏可操作性，難以適應(yīng)新形勢(shì)的需要;作為保護(hù)勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)利的《勞動(dòng)法》，對(duì)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)的規(guī)定也顯得空泛。
四、發(fā)展殘疾人事業(yè)的基本思路和對(duì)策建議
(一)大力推進(jìn)殘疾人就業(yè)。一是大力弘揚(yáng)“三創(chuàng)”精神和殘疾人“四自”精神，樹(shù)立先進(jìn)典型，激勵(lì)殘疾人積極投身“全面奔小康、重振連云港”的偉大實(shí)踐。保障殘疾人平等就業(yè)、社會(huì)參與的機(jī)會(huì)和權(quán)利，積極開(kāi)展職業(yè)教育培訓(xùn)，加大就業(yè)援助力度，多形式、多渠道就業(yè)，努力提高殘疾人就業(yè)率。二是大力發(fā)展殘疾人教育。進(jìn)一步健全教育培訓(xùn)體系，教育部門(mén)切實(shí)將殘疾人教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展體系，維護(hù)殘疾人平等接受教育的權(quán)利，提高特殊教育質(zhì)量，力爭(zhēng)使殘疾學(xué)生高中和大學(xué)入學(xué)率達(dá)到60%和40%。三是通過(guò)殘疾人扶貧基地建設(shè)、小額貸款、提供就業(yè)崗位、購(gòu)買(mǎi)公益性崗位等形式，幫助更多有就業(yè)能力的殘疾人就業(yè)。
(二)逐步提高社會(huì)保障覆蓋面和保障水平。一是建立健全保障制度。建立健全普惠政策與特惠救助相結(jié)合的殘疾人社會(huì)保障制度，做好殘疾人生活救助工作，確保符合條件的殘疾人全部享受生活保障和有關(guān)生活救助。根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，不斷提高保障覆蓋面和保障的標(biāo)準(zhǔn)。二是不斷完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。勞動(dòng)保障部門(mén)要保證殘疾職工能平等參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等社會(huì)保險(xiǎn)，保證所有農(nóng)村殘疾人都能參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，保證城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)殘疾人都能參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。三是發(fā)展殘疾人社會(huì)福利和慈善事業(yè)。采取多種措施，積極為貧困和低收入殘疾人爭(zhēng)取更多的福利政策，切實(shí)提高他們的生活水平，確保殘疾人生活改善程度與當(dāng)?shù)厝罕娚钏教岣叻认噙m應(yīng)，不斷縮小殘疾人生活狀況與社會(huì)平均水平差距。
(三)加快服務(wù)體系建設(shè)。一是加大硬件投入和資金投入，建立規(guī)模大、服務(wù)設(shè)置齊全，檔次高，內(nèi)容多，為殘疾人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的機(jī)構(gòu)建設(shè)。二是各職能部門(mén)，特別是殘聯(lián)要開(kāi)展各服務(wù)機(jī)構(gòu)精細(xì)化管理，其中有一項(xiàng)內(nèi)容就是對(duì)各服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)進(jìn)行認(rèn)定型管理，建立健全監(jiān)督管理機(jī)制和工作績(jī)效的評(píng)估獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。三是加大人才培養(yǎng)力度，建立一支恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”職業(yè)道德的高素質(zhì)管理干部隊(duì)伍和一批愛(ài)崗敬業(yè)、精益求精、默默無(wú)聞勤勤懇墾的專(zhuān)技工作者隊(duì)伍。鼓勵(lì)各服務(wù)機(jī)構(gòu)引進(jìn)、選拔、培養(yǎng)和使用一批一專(zhuān)多能的殘疾人工作骨干，從政治上、工作上、生活上關(guān)心愛(ài)護(hù)他們，解決好他們待遇問(wèn)題，促進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。(四)完善促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制。黨委、政府將殘疾人事業(yè)納入全市社會(huì)保障和公共服務(wù)體系并予以?xún)?yōu)先發(fā)展，納入當(dāng)?shù)攸h委政府年度工作計(jì)劃和年終考核，實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。殘工委協(xié)調(diào)各部門(mén)在殘疾人社會(huì)保障、康復(fù)、教育、就業(yè)、維權(quán)等方面給予大力支持;廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，伸出援助之手，關(guān)愛(ài)殘疾人、支持殘疾人事業(yè)，在殘疾人機(jī)構(gòu)建設(shè)上給予優(yōu)惠政策。
(五)加強(qiáng)對(duì)殘疾人的教育管理。積極引導(dǎo)殘疾人勇敢面對(duì)現(xiàn)實(shí)、超越自我、自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)殘疾人發(fā)揚(yáng)樂(lè)觀進(jìn)取精神、幫助他們樹(shù)立“自尊、自信、自強(qiáng)、自立”信念，對(duì)生活充滿(mǎn)信心。加強(qiáng)對(duì)殘疾人的法制教育，不要讓他們成為法制教育的一個(gè)盲點(diǎn)，使殘疾人自覺(jué)遵紀(jì)守法。
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