新農(nóng)村規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
新農(nóng)村規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
1. 前言
過(guò)去由于缺乏對(duì)城中村的關(guān)注，城中村的發(fā)展相對(duì)城市發(fā)展滯后，其在城市發(fā)展中往往扮演著極不和諧的角色，而村民在失去自己賴以生存的土地后，經(jīng)濟(jì)上也難以得到保證，成為城市發(fā)展后的低收入群體。當(dāng)前我國(guó)政府正在大力倡導(dǎo)和諧社會(huì)，提高農(nóng)村人均收入，促進(jìn)內(nèi)需已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)國(guó)策，而城中村作為一特殊村莊群體，其發(fā)展已開(kāi)始為政府所重視。由于城中村問(wèn)題存在已久，改造難度很大，其所帶來(lái)的問(wèn)題一直是我國(guó)政府在城市建設(shè)中的一塊心病。對(duì)于城中村問(wèn)題的研究和改造實(shí)踐，國(guó)內(nèi)取得成功的案例很少，因此，在我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)工作中，如何促進(jìn)城中村的發(fā)展，仍是一個(gè)有待進(jìn)一步探索的課題。以下，筆者將以蜆涌村規(guī)劃為例，探討有關(guān)城中村的新農(nóng)村改造工作。
2. 蜆涌村現(xiàn)狀及問(wèn)題分析
2.1蜆涌村現(xiàn)狀介紹
蜆涌村位于廣州市番禺區(qū)橋南街，處于目前番禺發(fā)展最為迅速的中心城區(qū)南區(qū)，其周邊區(qū)域的城市開(kāi)發(fā)工作如火如荼，城市化發(fā)展速度很快。該村村域總面積為
3.9平方公里，全村總?cè)丝跒?618人，生活區(qū)分新村和舊村兩部分，新村于中部集中布置，多為近幾年來(lái)新建建筑，建筑質(zhì)量較好；舊村沿區(qū)內(nèi)的河涌?jī)蓚?cè)布量，多為80、90年代前建筑，建筑質(zhì)量普遍較為破舊。村域內(nèi)目前尚存在較多河涌和農(nóng)田，生態(tài)環(huán)境較好，該村目前主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源為工業(yè)，而農(nóng)業(yè)在村經(jīng)濟(jì)總量中所占比例很少。由于周邊城區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)工作很快，村周邊很多土地已被政府征用，一些村現(xiàn)有空地也即將被征作政府儲(chǔ)備土地，屬于村可直接開(kāi)發(fā)的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地不多，其現(xiàn)狀是一典型的處于城市化過(guò)程中的城中村。
2.2蜆涌村現(xiàn)狀問(wèn)題分析
2008年，番禺區(qū)政府決定大力推進(jìn)全區(qū)范圍內(nèi)的新農(nóng)村開(kāi)發(fā)工作，蜆涌村是重點(diǎn)發(fā)展的農(nóng)村之一，但作為新農(nóng)村開(kāi)發(fā)，蜆涌村面臨著較多的開(kāi)發(fā)困境，其主要表現(xiàn)有四個(gè)方面：
�。�1） 經(jīng)濟(jì)檔次低，發(fā)展速度遲緩，阻礙了村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
該村工業(yè)發(fā)展歷史已久，但工業(yè)類型多為那種低檔次、污染型的二類工業(yè)，村的工業(yè)層次低，效率和產(chǎn)業(yè)附加值不高，且工業(yè)廠房多為層數(shù)低、質(zhì)量破舊的廠房，土地利用率很低。根據(jù)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，該村2001年～2007年工業(yè)產(chǎn)值的平均增長(zhǎng)率為4.81%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這一期間番禺區(qū)的平均經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度（番禺區(qū)2001~2007年的工業(yè)產(chǎn)值平均增長(zhǎng)率為12.48%）。
另一方面，村所開(kāi)發(fā)的商業(yè)以沿街商業(yè)為主，規(guī)模很小，且商業(yè)檔次很低，這種商業(yè)模式對(duì)村經(jīng)濟(jì)的整體貢獻(xiàn)不高。
隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，這種低層次的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式必為城市開(kāi)發(fā)所詬病，若不很好實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，蜆涌村以后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將難以為繼。
（2） 生活區(qū)綠地空間缺乏，村內(nèi)環(huán)境質(zhì)量較差。
村現(xiàn)在居住模式為單家獨(dú)院式，建筑間距較窄，建筑分布較密，住宅間缺乏有效的綠地空間，而公共綠地則更為缺乏，村整體綠化環(huán)境較差。
�。�3） 配套設(shè)施不完備，停車(chē)、教育、老人、文化、體育、醫(yī)療等設(shè)施較為缺乏。
根據(jù)我們對(duì)村的調(diào)查問(wèn)卷顯示，村民不滿意的設(shè)施主要集中在停車(chē)、教育、老人、文化、體育、醫(yī)療六個(gè)方面。村里缺乏公共停車(chē)場(chǎng)，現(xiàn)有菜市場(chǎng)周邊的停車(chē)問(wèn)題通過(guò)占用市政道路�？拷鉀Q，而已建好的村民住宅樓基本均未預(yù)設(shè)停車(chē)庫(kù)，居民停車(chē)不便；村目前的教育問(wèn)題通過(guò)離村較遠(yuǎn)的小學(xué)、幼兒園解決，出行不便；文化、體育、醫(yī)療設(shè)施現(xiàn)狀規(guī)模很小，無(wú)法滿足村民現(xiàn)有需求，老人設(shè)施現(xiàn)狀則幾乎沒(méi)有。
�。�4） 村污水直接排往河涌，對(duì)區(qū)內(nèi)河涌污染很大。
現(xiàn)狀村排水方式為雨污合流制，區(qū)內(nèi)生活污水和工業(yè)廢水未經(jīng)處理便直接排往河涌，若任由其發(fā)展，將對(duì)現(xiàn)狀河涌污染很大。
3. 蜆涌村新農(nóng)村開(kāi)發(fā)與非城中村相比面臨的優(yōu)勢(shì)與困境分析
蜆涌村作為城中村，與其它非城中村相比，新農(nóng)村開(kāi)發(fā)既有自己的優(yōu)勢(shì)，也有較大的困境，其優(yōu)勢(shì)主要來(lái)源于地理上的便利。由于位于城區(qū)，其商業(yè)更容易得到發(fā)展。但另一方面，其城中村的特征決定了其在新農(nóng)村開(kāi)發(fā)中面臨著較大困境，這種困境來(lái)源于其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與非城中村的差異，主要表現(xiàn)有以下三個(gè)方面：
(1) 土地資源緊張，可直接用于經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的土地不多。
隨著城市的發(fā)展，蜆涌村土地很多將會(huì)由于城市開(kāi)發(fā)需要由政府統(tǒng)一征用，因此，與非城中村相比，蜆涌村今后屬于可供自己獨(dú)立開(kāi)發(fā)的土地資源將十分缺乏。
(2) 生態(tài)環(huán)境較差，村域內(nèi)綠化環(huán)境營(yíng)造困難。
與城區(qū)外圍農(nóng)村不同，蜆涌村在今后發(fā)展中，將逐漸失去其賴以依托的農(nóng)田區(qū)域，而逐步為城市建設(shè)城區(qū)所包圍，村域內(nèi)整體生態(tài)環(huán)境將扱大受損。而在內(nèi)部綠化環(huán)境營(yíng)造上，由于其綠化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)很低，僅有的綠化多由各住戶在宅前自行營(yíng)造，而缺乏統(tǒng)一的綠化管理部門(mén)和園林綠化資金，無(wú)法同城市居住小區(qū)一樣，采用較高的園林綠化環(huán)境營(yíng)造標(biāo)準(zhǔn)，因此其內(nèi)部綠化環(huán)境目前難以與城市居住小區(qū)綠化環(huán)境相媲美。
(3) 人員構(gòu)成復(fù)雜，內(nèi)部管理相對(duì)較亂。
很多村民將自身房屋改造用于對(duì)外出租，優(yōu)廉的出租價(jià)格吸引大批外來(lái)務(wù)工人員在村內(nèi)居住，因此蜆涌村現(xiàn)有居民除自身村民外，還有大批外來(lái)人口。由于缺乏有效管理，這給該村整體社會(huì)治安環(huán)境造成較大影響，目前，村民住宅樓門(mén)窗基本上均要安裝防盜網(wǎng)，而這也正是城中村成為城市的治安區(qū)域較差的一個(gè)原因。 以上困境若不得到很好的處理，蜆涌村新農(nóng)村開(kāi)發(fā)工作將無(wú)從談起，在該區(qū)域城市化進(jìn)程的快速發(fā)展中，極易成為又一“臟、亂、差”的城中村代表。
4. 蜆涌村新農(nóng)村規(guī)劃目標(biāo)的確定
基于以上存在問(wèn)題，為有效確保新農(nóng)村效果的實(shí)現(xiàn)，使蜆涌村以后發(fā)展有別于“臟、亂、差”的城中村，首先，需合理確定其新農(nóng)村規(guī)劃目標(biāo)，其規(guī)劃目標(biāo)的提出需根據(jù)其特有的城中村特征和從解決其現(xiàn)有的問(wèn)題方面提出，為此，我們根據(jù)其實(shí)際提出以下四方面的規(guī)劃目標(biāo)：
�。�1） 順利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，確保村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。
蜆涌村作為城中村，隨著該區(qū)城市化水平越來(lái)趆高，其內(nèi)原有低檔次的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式將越來(lái)越不適應(yīng)現(xiàn)有城市發(fā)展需要，若不盡快促進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造或經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，蜆涌村將在以后的發(fā)展中失去先機(jī)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將難以為繼，因此，確保該村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展是新農(nóng)村規(guī)劃的首要目標(biāo)。
�。�2） 整治村民居住區(qū)內(nèi)的綠地環(huán)境，有效改觀生活區(qū)的形象。
蜆涌村要想在以后發(fā)展中改變“臟、亂、差”的城中村形象，改觀其內(nèi)的綠地環(huán)境是新農(nóng)村發(fā)展的必要舉措，而這也是現(xiàn)調(diào)查問(wèn)卷中所反映的村民迫切需求之一。
�。�3） 培育健康、和諧、濃厚的農(nóng)村精神文化生活氛圍，增強(qiáng)村民對(duì)本村的場(chǎng)所感和榮譽(yù)感。
良好的文化生活是抵制賭博、偷盜、斗毆等不良社會(huì)風(fēng)氣的最好良藥，也是塑造良好的村莊精神面貌不可缺乏的條件。
（4） 強(qiáng)化村莊管理，塑造整潔有序、安定團(tuán)結(jié)的村莊形象。
與其它城市居住小區(qū)相比，城中村在城市管理中既有自身的優(yōu)勢(shì)，也有自己的不利因素，主要優(yōu)勢(shì)在于村民對(duì)本村的地域感和認(rèn)同感強(qiáng)，便于村莊統(tǒng)一管理；不利的方面是村內(nèi)外來(lái)居住人口多，容易成為不良社會(huì)流動(dòng)人員的聚集之地。因此，若不加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部居住人員的管理，城中村將極易成為城市居住社區(qū)中的一個(gè)“毒瘤”。
5. 新農(nóng)村規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)策略研究
5.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略
蜆涌村作為城中村，村可作為產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的土地資源十分缺乏，因此對(duì)于這類可供開(kāi)發(fā)的土地，合理使用方能發(fā)揮土地資源的最大效用。蜆涌村現(xiàn)狀可供產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的土地包括兩類，一類為尚未建設(shè)的儲(chǔ)備土地，另一類為已經(jīng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的土地。
第一類土地目前所剩不多，對(duì)于這類土地，需撇棄過(guò)去那種低層次的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)行為，采用一種高效、集約、附加值高的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)模式，這樣方能發(fā)揮土地資源的最大效能。另外考慮蜆涌村目前處于快速城市化階段，結(jié)合上層次規(guī)劃要求，該村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展以商業(yè)發(fā)展為主，因此，現(xiàn)狀閑置土地已不適合發(fā)展新的第二產(chǎn)業(yè)，而宜積極開(kāi)發(fā)第三產(chǎn)業(yè)，方能與未來(lái)城市發(fā)展需要相結(jié)合。對(duì)于現(xiàn)狀交通條件便利的空閑地，可作為近期優(yōu)先開(kāi)發(fā)；對(duì)于近期交通條件不便利，尚無(wú)法具備開(kāi)發(fā)商業(yè)開(kāi)發(fā)條件的空地，可作為遠(yuǎn)期經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)備土地，其現(xiàn)狀可先用于農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，以避免土地閑置，這樣可確保產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的長(zhǎng)遠(yuǎn)期結(jié)合和可持續(xù)性發(fā)展。
對(duì)于已開(kāi)發(fā)的產(chǎn)業(yè)土地（現(xiàn)狀主要以低檔次、低效能和污染較大的二類工業(yè)為主，同時(shí)也存在一定的沿街商業(yè)），考慮這類產(chǎn)業(yè)普遍檔次低、效率低下，已不適應(yīng)該區(qū)城市發(fā)展需要，需著重對(duì)其進(jìn)行升級(jí)改造，方能煥發(fā)這些產(chǎn)業(yè)新的活力。根據(jù)這類產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀特征和地理優(yōu)勢(shì)條件的不同，我們建議采用兩種不同的升級(jí)改造模式，一種模式為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型模式，即努力實(shí)現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化，這種模式主要針對(duì)現(xiàn)狀交通條件便利，具備發(fā)展商業(yè)條件的土地；第二種模式產(chǎn)業(yè)內(nèi)部升級(jí)優(yōu)化模式，即努力實(shí)現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造和土地優(yōu)化改造，一方面要積極引進(jìn)高產(chǎn)出、高效能，高附加值的產(chǎn)業(yè)類型，淘汰現(xiàn)狀落后產(chǎn)業(yè)，另一方面要提高土地利用效率，改變現(xiàn)狀低效能的土地利用狀況，這種模式主要針對(duì)現(xiàn)狀交通條件尚不便利，無(wú)法實(shí)現(xiàn)商業(yè)化的現(xiàn)狀工業(yè)。
考慮該村的第三產(chǎn)業(yè)未來(lái)將占據(jù)越來(lái)越重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展地位，為便于土地商業(yè)價(jià)值的發(fā)揮，商業(yè)發(fā)展則宜改過(guò)去“馬路經(jīng)濟(jì)”的低檔次商業(yè)發(fā)展模式，努力實(shí)現(xiàn)向“市”直至“商業(yè)城”的高檔商業(yè)模式轉(zhuǎn)換。
對(duì)于現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)，則宜充分利用其位于城區(qū)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展觀光、旅游和城區(qū)服務(wù)農(nóng)業(yè)，以盡量提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出率。
5.2生活區(qū)改造策略
蜆涌村的生活區(qū)包括新村和舊村兩部分，舊村主要位于河涌?jī)蓚?cè)，分布較為零亂，且建筑質(zhì)量較差，根據(jù)城市的發(fā)展需要，為便于河涌及兩側(cè)環(huán)境的改造，需對(duì)位于河涌?jī)蓚?cè)的村民住宅統(tǒng)一進(jìn)行搬遷，因此，規(guī)劃中需預(yù)留為這類搬遷住宅的安置用地。新村包括現(xiàn)狀已建好的新村和尚未建設(shè)的安置區(qū)，已建好的新村分布較為集中，但其內(nèi)普遍缺乏宅間綠地，且建筑間距較窄，綠地改造難度很大。結(jié)合其現(xiàn)狀特點(diǎn)，我們建議采用兩種改造模式增加住宅間綠地空間，一種為“插空補(bǔ)綠”式，利用街角空地，增加住宅間綠地空間，考慮現(xiàn)狀住宅間距為6～7米，該間距留出道路通行寬度(4米)后，尚有2～3米可用于街邊綠化空間營(yíng)造。
另一種為“隔空補(bǔ)綠”式，考慮現(xiàn)狀住宅南北兩側(cè)臨路，道路面積偏大，可采取封閉一側(cè)道路，采用一側(cè)臨路，一側(cè)臨綠地的改造模式。
另一方面，考慮新村住宅區(qū)公共綠地十分缺乏，而內(nèi)部又缺乏可增設(shè)公共綠地的空間，因此，需充分考慮利用外圍綠化彌補(bǔ)其內(nèi)公共綠地的不足，考慮新村北部和東側(cè)為兩條20多米寬的河涌，可結(jié)合河涌的改造，沿河涌?jī)蓚?cè)設(shè)置沿河公園，以作為新村內(nèi)部村民的綠化休閑場(chǎng)所。
對(duì)于尚未建設(shè)的安置區(qū)，宜采用統(tǒng)一的城市綠化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)小區(qū)綠化空間，以有效改觀新村的綠化景觀形象。
5.3精神文化生活改造策略
精神文化生活舒適程度是衡量新農(nóng)村建設(shè)能否取得成功的重要指標(biāo)，因此，保護(hù)和發(fā)揚(yáng)村的文化傳統(tǒng)，提供便于村民文化活動(dòng)和體育活動(dòng)的空間場(chǎng)所是需重點(diǎn)考慮的工作�？紤]現(xiàn)有蜆涌村文化活動(dòng)和體育活動(dòng)場(chǎng)所均很少，規(guī)劃宜盡量多設(shè)置可供進(jìn)行這類活動(dòng)的空間，包括室內(nèi)活動(dòng)空間和室外活動(dòng)空間。室內(nèi)活動(dòng)空間通過(guò)增設(shè)有關(guān)文化體育建筑解決，室外活動(dòng)空間則宜盡量考慮結(jié)合公園設(shè)置，以便吸引村民前往活動(dòng)，結(jié)合蜆涌村實(shí)際情況，可結(jié)合沿河公園設(shè)置這類活動(dòng)場(chǎng)所。另一方面，為便于營(yíng)造良好的精神文明氛圍，應(yīng)提倡一種積極、進(jìn)取、互助、互愛(ài)、健康、和諧的文化環(huán)境，村宜成立專門(mén)組織，引導(dǎo)村民積極參與村的文化建設(shè)工作。
5.4村莊管理策略
蜆涌村過(guò)去房屋出租由村民各自為政進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，村缺乏統(tǒng)一管理，而村民為便于出租，往往疏于對(duì)出租人員的管理或者放寬對(duì)出租人員限制，這是造成該村出租物業(yè)較為混亂的重要原因，這也是現(xiàn)城中村出租物業(yè)管理的一個(gè)通病。若任由其發(fā)展，容易使城中村變成不良社會(huì)流動(dòng)人員聚集的場(chǎng)所，因此，為確保村莊的有效管理，宜加強(qiáng)對(duì)出租屋內(nèi)外來(lái)流動(dòng)人員的管理。建議改變過(guò)去各自為政的出租模式，成立專門(mén)出租部門(mén)，集中統(tǒng)一管理村出租物業(yè)或統(tǒng)一對(duì)村民的出租行為進(jìn)行監(jiān)管，以確保出租行為的有序化。另一方面，宜積極引導(dǎo)外來(lái)人員參與村集體精神文明生活建設(shè)，以提高外來(lái)人員對(duì)村集體的場(chǎng)所感和榮譽(yù)感，使外來(lái)人員的個(gè)人行為能有效融入村集體行為當(dāng)中。
6. 結(jié)語(yǔ)
筆者對(duì)蜆涌村的規(guī)劃探討，僅僅是城中村改造的一個(gè)簡(jiǎn)單案例，這種城中村處于城市化快速發(fā)展時(shí)期，尚未被城市建成區(qū)所包圍，改造起來(lái)相對(duì)容易。當(dāng)然，這需要盡早介入改造，合理制定改造策略，若任由其發(fā)展，城中村問(wèn)題將會(huì)愈來(lái)愈嚴(yán)重，使以后的改造越來(lái)越難。另外，各地城中村情況不一，其策略宜根據(jù)實(shí)際情況確定，然而，不管哪種改造模式，確保城中村和城市發(fā)展的和諧、村經(jīng)濟(jì)和精神文明生活的健康發(fā)展，以及村民的安居樂(lè)業(yè)，依然是我們城中村改造的共同目標(biāo)。只要能勇于面對(duì)城中村問(wèn)題，充分考慮村莊的需求，有效協(xié)調(diào)村莊和城市發(fā)展的矛盾，相信城中村問(wèn)題會(huì)逐漸得到緩解。
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