關(guān)于農(nóng)機安全監(jiān)督管理的調(diào)查報告
關(guān)于農(nóng)機安全監(jiān)督管理的調(diào)查報告
一、我區(qū)監(jiān)理工作的基本情況
區(qū)每年新購置拖拉機200臺左右，拖拉機增長速度為2 %，新車入戶率為50%。從我們掌握的情況表明;近三年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)民從購置拖拉機到農(nóng)三輪，逐步更新?lián)Q代，發(fā)展到目前基本以中、大型四輪農(nóng)用運輸車為主，農(nóng)村運輸基本被農(nóng)四輪所替代，拖拉機變?yōu)楦�、播等農(nóng)田作業(yè)的工具。
二、農(nóng)機安全監(jiān)理面臨的問題
隨著《道交法》、《行政許可法》、《農(nóng)機促進法》、《道交法實施條例》以及溫總理簽發(fā)的412號令、農(nóng)業(yè)部的《兩規(guī)定》、《兩規(guī)范》的頒布實施，明確了農(nóng)機管理部門的執(zhí)法主體地位，理順了拖拉機管理的關(guān)系，農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)的行政執(zhí)法地位得到了認可。然而，農(nóng)機監(jiān)理工作中存在的問題相當(dāng)突出，這些問題在XX市乃至全國普遍存在，在些問題直接影響到農(nóng)機安全生產(chǎn)，影響到農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)的生存和農(nóng)機監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展。
1、農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)的發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收提供了強有力的保障，但農(nóng)業(yè)機械特別是拖拉機、聯(lián)合收割機等自走式農(nóng)業(yè)機械，如果管理不嚴和操作不當(dāng)將會對周圍人員、財產(chǎn)、環(huán)境造成傷害。區(qū)在80-90年代，農(nóng)機事故年死亡人數(shù)在10人以上，不但造成農(nóng)民家破人亡，而且引發(fā)農(nóng)戶之間、家庭內(nèi)部的矛盾與糾風(fēng)，也是社會不安定的因素之一，拖拉機經(jīng)營戶相對都是比較貧困、家庭條件普遍較差，也是農(nóng)村中的弱勢群體，無力承擔(dān)因事故造成的巨大的經(jīng)濟負擔(dān)。近年來安全問題引起了各級黨和政府的高度重視，各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)不斷加強監(jiān)管力度，農(nóng)機事故死亡人數(shù)逐年減少，重特大事故得到了有效控制，但目前引發(fā)農(nóng)機事故的安全隱患依然存在，有三分之一的拖拉機常年失修，安全設(shè)施殘缺不全，無燈光喇叭、制動不靈、方向盤間隙過大、連結(jié)不牢等技術(shù)狀態(tài)較差，再加上無照開車、違章作業(yè)等，農(nóng)機事故時有發(fā)生。因此，農(nóng)機事故依然是危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的重大隱患，農(nóng)機監(jiān)理責(zé)任重于泰山，任重而道遠。
2、隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，使農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的難度加大。
一是社會進步、城鄉(xiāng)發(fā)展、農(nóng)村綜合經(jīng)濟能力上升后，農(nóng)民對經(jīng)營農(nóng)業(yè)機械有了更高的要求，從六、七十年代的手扶機到小四輪拖拉機再到三輪農(nóng)用車、四輪農(nóng)用車，農(nóng)民不再是以滿足農(nóng)田作業(yè)而購置機械，而是由農(nóng)機市場為導(dǎo)向，市場引導(dǎo)農(nóng)民購置適用的農(nóng)業(yè)機械，這是社會進步的表現(xiàn)，也是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，所以在農(nóng)民的意識中，拖拉機不再是一種先進的機器，只是一件農(nóng)具而已，所以拖拉機的增速為每年200臺左右，農(nóng)用車的增速為每年280臺，因此農(nóng)民對拖拉機入戶、檢驗和學(xué)習(xí)駕照的意識不強。
二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后，種植青一色的制種玉米，農(nóng)產(chǎn)品運銷沒有作業(yè)市場，而且農(nóng)業(yè)運輸被農(nóng)用車所替代，拖拉機僅僅作為純農(nóng)田作業(yè)的機具，一年的出勤率按農(nóng)民常言說的牛-55用的50天，出勤率低，春種夏收后，刀槍入庫，所以拖拉機不上公路，基本活動在田間地頭，監(jiān)管的難度非常大。
3、拖拉機費負較重，機手違規(guī)現(xiàn)象突出。由于拖拉機作業(yè)有很強的季節(jié)性和時間性，每年上路行駕、作業(yè)的時間短，收入低，而且都是自用為主，按現(xiàn)在的負費項目，養(yǎng)路費400元/年，年度檢驗費25元，第三者強制保險費210元，無形中增加了農(nóng)民的負擔(dān)，有的一年的收入不夠交養(yǎng)路費。為逃避交費，加之監(jiān)管不到位，車主不愿登記、掛牌、考證，也不愿參加年度檢審驗，黑車非駕現(xiàn)象越來越多。
4、農(nóng)機安全性能逐年下降，安全隱患加大。目前，機型陳舊、使用年限過長、技術(shù)性能差、故障多是普遍現(xiàn)象，由于沒有一套具體的適用的報廢措施和適當(dāng)?shù)难a貼政策，農(nóng)民又舍不得賣廢鐵，于是盡管技術(shù)狀態(tài)差，仍湊合使用，再加上駕駛員安全意識差，重收入、輕安全，重使用、輕保養(yǎng)，帶病運行，后患無窮。
5、農(nóng)機監(jiān)理手段落后，服務(wù)不到位。拖拉機年度檢驗是一項技術(shù)性很強、安全責(zé)任很重的一項重要工作，多年來一直延用一看、二蹬、三聽的方式很不嚴肅、很不科學(xué)，導(dǎo)致了農(nóng)機駕駛?cè)藛T對監(jiān)理部門產(chǎn)生誤解，認為農(nóng)機監(jiān)理的入戶掛牌、辦證、檢驗就是為了收幾個錢，只管理不服務(wù)，特別是駕駛員培訓(xùn)中的辦人情證現(xiàn)象，使農(nóng)機監(jiān)理工作失去了服務(wù)的性質(zhì)，也失去了農(nóng)機戶的信任，我們的工作也會失去社會的認可。
6、農(nóng)機管理部門機構(gòu)臃腫，經(jīng)費短缺負擔(dān)重。xx年一來，農(nóng)用車的興起和興盛，各級農(nóng)機管理部門把工作重點放在對農(nóng)用車的管理上，而放松了自己已原有的基本的管理對象拖拉機。丟了自己的自留地，種了別人的責(zé)任田。在農(nóng)用車興盛時期，經(jīng)濟收入年年上漲，農(nóng)機部門的聲望也高了，人員增加、財政統(tǒng)籌、費用削減，但都沒有對農(nóng)機部門造成任何影響，農(nóng)機部門全員上陣搞監(jiān)理，全區(qū)農(nóng)用車入戶率達到85%以上，取得了突破性進展，去年11月16日農(nóng)用車移交后，農(nóng)機監(jiān)理收費大幅度減少，收費總額由去年的98萬元減少到今年的10萬元，辦公經(jīng)費非常緊張，每年局系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)需40萬元，今年缺口在30萬元以上，尤其是近年來陸續(xù)分配來的8個復(fù)退軍人全靠業(yè)務(wù)收費支付工資，再加上其他人員的預(yù)算外工資、車輛消耗等，經(jīng)費非常困難。
7、基層農(nóng)機管理服務(wù)體系名存實亡。八十年代國家支持興辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站，經(jīng)過幾年的城鎮(zhèn)化建設(shè)和企業(yè)改制、撤拼等，已沒有服務(wù)項目和資產(chǎn)了，鄉(xiāng) (鎮(zhèn))農(nóng)機專干歸鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管理后，基本從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作，農(nóng)機工作基本處于失控狀態(tài)，鄉(xiāng)、村、社三級管理缺腿。所以目前農(nóng)機監(jiān)理工作只靠農(nóng)機管理部門單兵作戰(zhàn)。
8、農(nóng)村各種稅費的減免和各項惠農(nóng)政策的實施，農(nóng)民對農(nóng)機監(jiān)理收費不愿意，不支持，工作難以開展。
三、加強農(nóng)機安全監(jiān)督管理工作的措施
1、建議健全政策、法規(guī)。《道路交通安全法》只規(guī)定農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)承擔(dān)對上道路拖拉機審查登記、牌證核發(fā)、年度檢驗、操作人員的考證，而拖拉機的道路檢查權(quán)、違章處罰權(quán)、事故處理權(quán)交給了公安交警部門，沒有明確行政許可監(jiān)督權(quán)，造成許可發(fā)放與許可行為監(jiān)督的脫節(jié)。
2、爭取早日將農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)明確為國家行政執(zhí)法機關(guān)，人員按國家公務(wù)員來管理，并根據(jù)事業(yè)的需要確定人員編制，人員工資及開展工作所需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算之內(nèi)，由財政全額撥款，以穩(wěn)定農(nóng)機監(jiān)理隊伍，保障農(nóng)機安全生產(chǎn)。
3、加強農(nóng)機安全宣傳，開創(chuàng)農(nóng)機監(jiān)理工作新局面。以有關(guān)法律、法規(guī)、事故案例、農(nóng)機方面的惠農(nóng)政策為內(nèi)容，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體或在農(nóng)機人員相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社，作業(yè)場所，采取多種措施對農(nóng)機人員進行全方位的宣傳教育;在學(xué)生集中的鄉(xiāng)村學(xué)校，以舉辦農(nóng)機安全教育講座、播放農(nóng)機安全知識錄像等方式教育學(xué)習(xí)提高安全意識;利用各種宣傳材料等方式擴大宣傳范圍，使全社會都了解農(nóng)機安全監(jiān)理的重要性。
4、強化服務(wù)，提高農(nóng)機監(jiān)理的總體水平。農(nóng)機監(jiān)理的工作特點和社會性質(zhì)決定了其職業(yè)道德，必須全心全意為廣大人民群眾服務(wù)為宗旨。要抓好農(nóng)機監(jiān)理隊伍建設(shè)，從實施規(guī)范管理入手，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象。提高工作水平和服務(wù)能力。一是要加強制度建設(shè)，規(guī)范自身執(zhí)法行為。圍繞依法行政、文明監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)這一主題，健全和完善《崗位目標責(zé)任制》、《服務(wù)承諾制》等規(guī)章制度，使每個工作環(huán)節(jié)都有章可循，整個工作程序制度化、規(guī)范化;二是文明服務(wù)，熱情耐心地解答農(nóng)民群眾的咨詢，做到來有迎聲、問有答聲、走有送聲;三是實行兩公開、一監(jiān)督(公開辦事程序、收費標準、接受社會和群眾監(jiān)督)，密切與廣大農(nóng)機人員的關(guān)系，增進感情而有利于農(nóng)機監(jiān)理工作的開展。
5、嚴格執(zhí)法，糾正違章，確保農(nóng)機安全運行。大力開展農(nóng)機安全生產(chǎn)大檢查工作，強化農(nóng)機執(zhí)法力度。要針對農(nóng)村面大、量廣農(nóng)機分散和流動作業(yè)的特點，經(jīng)常組織農(nóng)機執(zhí)法人員深入農(nóng)村道路、田間場院進行安全檢查，查糾違章違法行為，消除事故隱患，預(yù)防和減少農(nóng)機事故的發(fā)生。
6、開展農(nóng)機普查工作。要利用農(nóng)閑時節(jié)，對全區(qū)拖拉機的擁有情況、使用年限、拖拉機技術(shù)狀態(tài)作一次全面的普查清理，全面弄清拖拉機的基本情況，一些不需要納入管理的手扶拖拉機、頻臨報廢的拖拉機要列在登記范圍之外，對大中型拖拉機要全面納入管理，并抓好新購置小型拖拉機的牌證管理，逐步提高入戶率、檢驗率。
7、結(jié)合陽光工程，爭取資金開展對農(nóng)機人員的技術(shù)培訓(xùn)，降低收費標準，減輕農(nóng)民負擔(dān)，無償為農(nóng)民群眾提供駕駛技術(shù)、維修技術(shù)的培訓(xùn)，淡化管理、優(yōu)化服務(wù)，不斷提高廣大農(nóng)機人員的技術(shù)素質(zhì)和職業(yè)技能，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。
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