園區(qū)發(fā)展調(diào)研報(bào)告
在不斷進(jìn)步的時(shí)代，報(bào)告對(duì)我們來(lái)說(shuō)并不陌生，報(bào)告中涉及到專(zhuān)業(yè)性術(shù)語(yǔ)要解釋清楚。那么一般報(bào)告是怎么寫(xiě)的呢？以下是小編整理的園區(qū)發(fā)展調(diào)研報(bào)告，希望對(duì)大家有所幫助。
園區(qū)發(fā)展調(diào)研報(bào)告1
園區(qū)建設(shè)促進(jìn)工業(yè)布局界域化，可以使大量資本、人力、物力在既定區(qū)域內(nèi)集中投入，是迅速推動(dòng)生產(chǎn)要素集聚、提升產(chǎn)業(yè)層次的有效措施，也是實(shí)現(xiàn)資源共享、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑�；仡櫧鼛啄旯I(yè)園區(qū)的發(fā)展歷程，我們?cè)絹?lái)越清楚地看出：地區(qū)與地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)，越來(lái)越直接表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)之間的競(jìng)爭(zhēng)和招商載體之間的競(jìng)爭(zhēng)。加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)對(duì)于資源優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)合理布局、做大經(jīng)濟(jì)總量、提升地區(qū)形象具有極其重要的意義。隨著沿江開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的全面實(shí)施，區(qū)各級(jí)工業(yè)園區(qū)以規(guī)劃為先導(dǎo)，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施投入和項(xiàng)目推進(jìn)，園區(qū)經(jīng)濟(jì)按照區(qū)委提出的"一帶二區(qū)三大板塊"的生產(chǎn)力布局呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。下面就全區(qū)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展和現(xiàn)狀加以淺析，并提出對(duì)策及措施。
一、園區(qū)發(fā)展歷程和現(xiàn)狀
(一)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)起步較早發(fā)展緩慢
區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)始于""期間，在全市乃至全省屬于啟動(dòng)較早的地區(qū)。從九二年起各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜，形成了多種發(fā)展模式，相繼開(kāi)發(fā)建設(shè)了、馬群三個(gè)工業(yè)園區(qū)。如：當(dāng)時(shí)的鎮(zhèn)是以本地特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，創(chuàng)建了國(guó)際建材工業(yè)園;工業(yè)園則摒棄"村村點(diǎn)火、處處冒煙"的舊模式，開(kāi)辟荒山，形成一個(gè)企業(yè)相對(duì)集中的區(qū)域。當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖意識(shí)到工業(yè)園區(qū)是新生事物，但還沒(méi)有完全從戰(zhàn)略上充分認(rèn)識(shí)建設(shè)工業(yè)園區(qū)的深遠(yuǎn)意義，工業(yè)園區(qū)建設(shè)缺少全區(qū)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，基本上是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主開(kāi)發(fā)，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，且投入有限，基礎(chǔ)設(shè)施落后，所以至""末，全區(qū)工業(yè)園區(qū)總體上處于"休眠"狀態(tài)，并沒(méi)有得到長(zhǎng)足的發(fā)展。
(二)、園區(qū)現(xiàn)狀與特點(diǎn)
我區(qū)在制定""計(jì)劃的過(guò)程中，認(rèn)真分析總結(jié)園區(qū)經(jīng)濟(jì)正反兩個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合地區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃，從發(fā)展經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略角度，提出了"依托園區(qū)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)本區(qū)工業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)"的口號(hào)，對(duì)全區(qū)各園區(qū)的建設(shè)規(guī)劃再次進(jìn)行了細(xì)化，明確了園區(qū)的功能定位，各級(jí)黨委、政府把園區(qū)建設(shè)工作擺上了重要的議事日程。今年區(qū)委、區(qū)政府又提出了"一個(gè)中心、二個(gè)市場(chǎng)、三個(gè)分園、四個(gè)重點(diǎn)園區(qū)"的發(fā)展思路，將全區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)推入了一個(gè)高速發(fā)展的新階段，呈現(xiàn)以下五個(gè)特點(diǎn)：
1、園區(qū)建設(shè)步伐加快，企業(yè)布局趨向集中。
預(yù)計(jì)至今年底，全區(qū)7個(gè)工業(yè)園區(qū)(4個(gè)重點(diǎn)園區(qū)、3個(gè)分園)規(guī)劃總面積達(dá)48.64平方公里，累計(jì)完成開(kāi)發(fā)面積7.8平方公里，完成總投入16.86億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施投入7.55億元，項(xiàng)目投入9.31億元;入園企業(yè)148家，其中外向型企業(yè)39家，總投資在5000萬(wàn)元以上的企業(yè)16家。
2、投入不斷加大，園區(qū)貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高。
預(yù)計(jì)至今年底，全區(qū)各園區(qū)共完成投資9.82億元，占全區(qū)工業(yè)投資總量的89.98%，起到了龍頭帶動(dòng)作用。其中基礎(chǔ)設(shè)施投入4.95億元，同比增長(zhǎng)229%，項(xiàng)目投入4.87億元，同比增長(zhǎng)186%。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值14.73億元，現(xiàn)價(jià)增加值3.15億元，利稅1.41億元，占全區(qū)工業(yè)總量的比重分別為22.84%、23.83%、26.29%;分別同比增長(zhǎng)21.16%、24.71%、27.54%。
3、園區(qū)規(guī)劃布局合理，產(chǎn)業(yè)特色鮮明。
各工業(yè)園區(qū)嚴(yán)格按照規(guī)劃要求，依據(jù)功能定位，吸納項(xiàng)目，集聚產(chǎn)業(yè)，逐步形成了錯(cuò)位發(fā)展、差別競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)凸現(xiàn)的園區(qū)開(kāi)發(fā)局面。馬群科技園規(guī)劃面積3.8平方公里，園區(qū)以海陵藥業(yè)、金龍軟件等科技型項(xiàng)目為核心，規(guī)劃發(fā)展it信息和生物藥業(yè)等高科技產(chǎn)業(yè);邁皋橋創(chuàng)業(yè)園規(guī)劃面積10.2平方公里，園區(qū)以7425廠、新恒基管業(yè)等項(xiàng)目為核心，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、精密機(jī)械等都市型工業(yè)企業(yè);規(guī)劃面積為14.77平方公里的工業(yè)園區(qū)，是我區(qū)唯一一家在園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)有深水岸線(xiàn)的工業(yè)園區(qū)，搶抓沿江開(kāi)發(fā)先機(jī)，規(guī)劃引進(jìn)石油化工、港口物流、冶金、建材、機(jī)械制造等用水量大、運(yùn)輸量大、吞吐量大的產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃面積13.77平方公里，也依據(jù)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)特色產(chǎn)業(yè)，把規(guī)劃入園項(xiàng)目定位于新型建材、精細(xì)化工、機(jī)械加工、紡織服裝以及不銹鋼深加工等產(chǎn)業(yè)，使我區(qū)工業(yè)園區(qū)在內(nèi)涵和功能定位上都有了質(zhì)的提升，進(jìn)一步增強(qiáng)了園區(qū)載體招商的吸引力。
4、園區(qū)投資環(huán)境日趨優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不斷提高。
一是在我區(qū)現(xiàn)有園區(qū)硬環(huán)境建設(shè)中，絕大多數(shù)園區(qū)所在街鎮(zhèn)都是按照"先當(dāng)債主、再當(dāng)財(cái)主"的方式開(kāi)展園區(qū)建設(shè)，投入了大量的前期啟動(dòng)資金，拉框架、出形象，積極吸納民間資本和外來(lái)資金，進(jìn)行園區(qū)初期開(kāi)發(fā)。目前多數(shù)園區(qū)達(dá)到了"五通一平"的要求。二是隨著園區(qū)建設(shè)的深入和經(jīng)驗(yàn)的積累，各街鎮(zhèn)對(duì)園區(qū)的管理與服務(wù)手段趨向成熟，成立了園區(qū)管理辦公室，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭各重點(diǎn)園區(qū)，街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)掛抱重點(diǎn)項(xiàng)目，為入園項(xiàng)目提供一站式服務(wù)，為全區(qū)園區(qū)軟環(huán)境建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。三是由于入園企業(yè)在基礎(chǔ)實(shí)施、公共服務(wù)等方面的共享作用，一定程度上降低了企業(yè)的建設(shè)和運(yùn)作費(fèi)用，降低了生產(chǎn)成本，對(duì)提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益起到了明顯的推動(dòng)作用。入園企業(yè)中，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外來(lái)投資項(xiàng)目占到總數(shù)的80%以上，這些企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活，產(chǎn)銷(xiāo)銜接緊密，經(jīng)濟(jì)效益明顯。
5、加大政策扶持，園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。
我區(qū)各園區(qū)以國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策為導(dǎo)向，以市級(jí)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)優(yōu)惠政策為依據(jù)，根據(jù)本區(qū)實(shí)際，放大政策效應(yīng)，制定了各自的園區(qū)優(yōu)惠政策，主要是規(guī)費(fèi)減讓、資金扶持和貸款貼息等，不斷完善招商引資的軟硬環(huán)境。年，我區(qū)出臺(tái)了加快園區(qū)建設(shè)的一系列政策，明確街鎮(zhèn)自籌資金用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，由區(qū)財(cái)政按投入資金的10%給予補(bǔ)貼;貸款300萬(wàn)元以上用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，由區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼3年利息;街鎮(zhèn)之間引薦項(xiàng)目入園的，其引薦項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的稅收按3：7分成，完成的經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)也按3：7分成等。這些政策有力地撬動(dòng)園區(qū)的開(kāi)發(fā)，大大地加快了園區(qū)建設(shè)的步伐，不斷提高了園區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力。
二、存在的問(wèn)題和不足
區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)在園區(qū)，加快發(fā)展的潛力也在園區(qū)，園區(qū)興，則全區(qū)經(jīng)濟(jì)興，沒(méi)有園區(qū)平臺(tái)做支撐的競(jìng)爭(zhēng)，是沒(méi)有生機(jī)和活力的競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)前沿江開(kāi)發(fā)面臨著國(guó)際資本大量涌入，我們清醒地認(rèn)識(shí)到園區(qū)投入是第一拉動(dòng)力，園區(qū)開(kāi)發(fā)是第一制高點(diǎn)。所以我們?cè)趽屨佳亟_(kāi)發(fā)先機(jī)，加大園區(qū)投入時(shí)，也應(yīng)看到本區(qū)在園區(qū)建設(shè)實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題和不足，主要反映在以下五個(gè)方面：
1、"饑不擇食"仍是目前工業(yè)園區(qū)建設(shè)過(guò)程中值得注意的問(wèn)題。有的街鎮(zhèn)受到形象進(jìn)度的壓力，對(duì)進(jìn)園項(xiàng)目沒(méi)有嚴(yán)格按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)，在入園項(xiàng)目上缺少篩選、審核和評(píng)估程序，存在著"裝進(jìn)籃子就是菜"現(xiàn)象，一方面一些科技含量不高、附加值低，產(chǎn)業(yè)滯后的企業(yè)搬不出;另一方面將工藝相對(duì)落后、有污染的企業(yè)，以及低水平重復(fù)建設(shè)的項(xiàng)目入駐園區(qū)，影響了園區(qū)的形象，在一定程度上制約了園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力。
2、政策可操作性不強(qiáng)在一定程度上影響了園區(qū)的快速發(fā)展。雖然市委、市政府對(duì)市重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)出臺(tái)了一系列政策，但管理方式方法滯后于園區(qū)發(fā)展實(shí)際，可操作性不強(qiáng)。園區(qū)控制性詳規(guī)以及項(xiàng)目個(gè)案具體的審批權(quán)限均仍掌握在上級(jí)主管部門(mén)，導(dǎo)致行政效率下降。特別是優(yōu)惠政策實(shí)施周期太長(zhǎng)，操作程序復(fù)雜，集中表現(xiàn)在用地方面享受市級(jí)重點(diǎn)園區(qū)的優(yōu)惠政策手續(xù)繁瑣，影響了項(xiàng)目的順利推進(jìn)，政策洼地的優(yōu)勢(shì)不能充分顯現(xiàn)。
3、投資主體單一，形象進(jìn)度不快。我區(qū)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資是由區(qū)、街鎮(zhèn)兩級(jí)政府主導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作籌措資金程度不高，投資主體單一，投入不足，僅限于有限的財(cái)力和自籌資金，園區(qū)開(kāi)發(fā)資金瓶頸制約突出，導(dǎo)致投資強(qiáng)度和開(kāi)發(fā)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上項(xiàng)目入駐要求，影響了園區(qū)形象進(jìn)度。
4、項(xiàng)目開(kāi)工率不高，投入強(qiáng)度較低。今年一至三季度，全區(qū)進(jìn)園區(qū)的簽發(fā)照內(nèi)聯(lián)項(xiàng)目159個(gè)，開(kāi)工93個(gè);簽發(fā)照外資項(xiàng)目18個(gè)，開(kāi)工9個(gè)。但這些項(xiàng)目單體不大，缺乏資本密集型和技術(shù)密集型的旗艦和龍頭項(xiàng)目，稀缺的園區(qū)土地資源利用率不高，而且部分項(xiàng)目成熟度低或項(xiàng)目推進(jìn)力度不夠，導(dǎo)致項(xiàng)目開(kāi)工率低，形成了目前投入強(qiáng)度相對(duì)較低的園區(qū)開(kāi)發(fā)局面。
5、園區(qū)招商成本居高不下。由于區(qū)域間招商引資競(jìng)爭(zhēng)激烈，為了吸引好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，競(jìng)相采取土地優(yōu)惠辦法，各園區(qū)往往要對(duì)較高的征用土地價(jià)格采取補(bǔ)貼，加重了園區(qū)建設(shè)的負(fù)擔(dān);同時(shí)園區(qū)之間為爭(zhēng)搶好企業(yè)、大項(xiàng)目，經(jīng)常拼比"優(yōu)惠"，使園區(qū)的建設(shè)成本進(jìn)一步增大，制約了工業(yè)園區(qū)良性滾動(dòng)開(kāi)發(fā)機(jī)制的形成。
三、工業(yè)園區(qū)發(fā)展的對(duì)策和措施
針對(duì)上述問(wèn)題，結(jié)合沿江開(kāi)發(fā)的總體趨勢(shì)、功能區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)定位和生態(tài)城市建設(shè)的要求，為實(shí)現(xiàn)園區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)，要圍繞重點(diǎn)，突出難點(diǎn)，進(jìn)一步加大園區(qū)的聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)力度、項(xiàng)目推進(jìn)力度和招商引資力度，努力提高園區(qū)的檔次和規(guī)模，使工業(yè)園區(qū)真正成為我區(qū)沿江大開(kāi)發(fā)中的`增長(zhǎng)極，為推進(jìn)"富民強(qiáng)區(qū)"、實(shí)現(xiàn)"兩個(gè)率先"奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(一)健全機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)的園區(qū)運(yùn)作模式。
為確保各級(jí)工業(yè)園區(qū)快拉框架、快出形象，增創(chuàng)招商載體的新優(yōu)勢(shì)，在強(qiáng)化對(duì)工業(yè)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，加大"行政推動(dòng)"的外部力度的同時(shí)，要建立健全園區(qū)開(kāi)發(fā)和項(xiàng)目推進(jìn)的內(nèi)在機(jī)制，探索園區(qū)發(fā)展的有效運(yùn)作方式，盡快走上符合市場(chǎng)機(jī)制要求的公司化管理軌道。當(dāng)務(wù)之急，規(guī)范現(xiàn)有園區(qū)建設(shè)開(kāi)發(fā)公司運(yùn)作模式，使之成為真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體和法人實(shí)體，成為自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展、自負(fù)盈虧、自我積累的企業(yè)，變政府行為為企業(yè)行為，同時(shí)建立科學(xué)規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，特別是要按照企業(yè)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，實(shí)施獨(dú)立的會(huì)計(jì)核算，建立完善的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度。只有這樣，才能激發(fā)園區(qū)開(kāi)發(fā)公司的內(nèi)在活力，才能用市場(chǎng)化運(yùn)作的方法籌措資金，增強(qiáng)園區(qū)投入強(qiáng)度，才能規(guī)避園區(qū)開(kāi)發(fā)的短視和無(wú)序行為。增強(qiáng)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力。
(二)完善規(guī)劃，提高園區(qū)建設(shè)檔次。
一是各工業(yè)園區(qū)制訂規(guī)劃時(shí)應(yīng)切合本地區(qū)實(shí)際，工業(yè)園區(qū)的近期、中期和長(zhǎng)期建設(shè)規(guī)劃，做到一次規(guī)劃，分步實(shí)施。規(guī)劃要符合市政府有關(guān)政策和區(qū)級(jí)規(guī)劃，切實(shí)保證其科學(xué)性、前瞻性和可行性，做到定位起點(diǎn)高、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高，具有以人為本的生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。尤其對(duì)地處沿江地帶且土地資源多、發(fā)展空間大的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)要認(rèn)真做好中長(zhǎng)期建設(shè)規(guī)劃工作。二是圍繞"一帶二區(qū)三大板塊"的生產(chǎn)力布局，接轉(zhuǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、大學(xué)城、龍?zhí)陡鄣妮椛�，進(jìn)一步發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，把開(kāi)發(fā)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集群的重要載體。特別是對(duì)馬群科技園這個(gè)啟動(dòng)較早的園區(qū)，在高起點(diǎn)、大手筆規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)高層次推進(jìn)的同時(shí)，吸納高科技項(xiàng)目，延伸高科技產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)高科技產(chǎn)業(yè)集聚，盡快形成高科技產(chǎn)業(yè)集群。三是注意規(guī)劃的有機(jī)銜接，認(rèn)真實(shí)施"一個(gè)中心、二個(gè)市場(chǎng)、三個(gè)分園、四個(gè)重點(diǎn)園區(qū)"的方略。充分發(fā)揮金港創(chuàng)業(yè)中心的科技產(chǎn)業(yè)集聚和孵化功能，帶動(dòng)各級(jí)園區(qū)珠聯(lián)璧合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。通過(guò)城北市場(chǎng)群和仙堯市場(chǎng)帶建設(shè)，既加快我區(qū)城市化進(jìn)程，又為馬群科技園、邁皋橋創(chuàng)業(yè)園、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)等四大園區(qū)提供強(qiáng)大的信息、科技和人才支撐。四是組織實(shí)施規(guī)劃，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃，園區(qū)要按照既定的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃吸納項(xiàng)目，樹(shù)立強(qiáng)烈的科學(xué)規(guī)劃就是生產(chǎn)力的意識(shí)，決不能貪一時(shí)之小利而做影響長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的事情。
(三)繼續(xù)加大政策扶持，做優(yōu)發(fā)展平臺(tái)。
最近，市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快郊縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》，二十條意見(jiàn)，條條是富礦，為我市郊縣經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展提供了難得的機(jī)遇，我區(qū)要以此為契機(jī)，積極行動(dòng)起來(lái)，搶抓政策先機(jī)，把優(yōu)惠的政策貫徹落實(shí)到園區(qū)建設(shè)上來(lái)。一是在政策扶持上應(yīng)積極對(duì)上多做工作，爭(zhēng)取目前的市級(jí)園區(qū)優(yōu)惠政策讓東部享受，同時(shí)不斷爭(zhēng)取享受省乃至國(guó)家級(jí)等更高級(jí)別的園區(qū)政策優(yōu)惠。二是在工業(yè)園區(qū)建設(shè)資金籌措方式上，要由"面向區(qū)長(zhǎng)轉(zhuǎn)向面向市場(chǎng)"，由單一的兩級(jí)或三級(jí)財(cái)政投資為輔、適度舉債、市場(chǎng)融資、吸引社會(huì)資金投資并舉的方式轉(zhuǎn)變，形成多元投入的新格局，不斷給園區(qū)加快建設(shè)輸入"血液"。三是放大政策效應(yīng)，用好用活用足各項(xiàng)園區(qū)政策，尤其是財(cái)政貼息扶持政策，明確配套資金的比例，以此來(lái)撬動(dòng)園區(qū)開(kāi)發(fā)的大投入。
(四)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚功能。
一是高標(biāo)準(zhǔn)搞好工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要做優(yōu)，努力做到設(shè)施配套，功能齊備，為園區(qū)集約化生產(chǎn)提供一流的共享水平;二是抓好進(jìn)園區(qū)項(xiàng)目的投產(chǎn)顯效，確保項(xiàng)目早開(kāi)工、早投產(chǎn)、早達(dá)效。對(duì)入園的企業(yè)，在項(xiàng)目建設(shè)、技改投入以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上提供必要的資金貸款擔(dān)保服務(wù)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。三是明確園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。工業(yè)園大力發(fā)展耗水量大、耗電量大、運(yùn)輸量大的，以重加工業(yè)及物流業(yè)為主的臨江產(chǎn)業(yè);經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)依托其電力、氣源、道路等基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)，著重發(fā)展紡織、新型建材、精細(xì)化工、電子等能夠增加稅收、擴(kuò)大就業(yè)的項(xiàng)目;邁皋橋創(chuàng)業(yè)園包括燕子磯集中區(qū)重點(diǎn)發(fā)展輕工、紡織等無(wú)污染的都市樓宇工業(yè);馬群科技園積極培育it、生物醫(yī)藥、電子信息等高科技產(chǎn)業(yè)，逐步形成錯(cuò)位發(fā)展、差別競(jìng)爭(zhēng)、特色鮮明、產(chǎn)業(yè)凸現(xiàn)的園區(qū)開(kāi)發(fā)新格局。
(五)突出招商引資，提高園區(qū)投入強(qiáng)度。
園區(qū)的發(fā)展，關(guān)鍵要靠項(xiàng)目支撐，特別是旗艦型項(xiàng)目和龍頭型項(xiàng)目落地生根，唯有這樣才能擴(kuò)大園區(qū)的發(fā)展規(guī)模，體現(xiàn)園區(qū)的品味檔次，提升園區(qū)的總體形象。一是要把工作的著力點(diǎn)放在招引項(xiàng)目上，明確有針對(duì)性、有目標(biāo)、有重點(diǎn)的招商思路。在園區(qū)推介宣傳上，要突出園區(qū)特色和園區(qū)優(yōu)勢(shì);在招商內(nèi)容上，要突出沿江開(kāi)發(fā)招商和載體招商;在投資主體上，要突出民間資本和境外資本;在項(xiàng)目推進(jìn)上，要突出環(huán)保評(píng)價(jià)和安全評(píng)價(jià)，以此保證入園項(xiàng)目的質(zhì)量，拒環(huán)保敏感型和資源消耗型項(xiàng)目于園外。二是在吸納高科技含量、資本密集項(xiàng)目的同時(shí)，各工業(yè)園區(qū)也要因地制宜，引入一些勞動(dòng)密集型項(xiàng)目，解決因拆遷而失去土地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，從而安置農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力，緩解我區(qū)就業(yè)壓力，收到"穩(wěn)定園區(qū)周邊社會(huì)環(huán)境"和"富民強(qiáng)農(nóng)"的雙重效果。三是增強(qiáng)投入強(qiáng)度，提高產(chǎn)出密度，突出對(duì)入園企業(yè)數(shù)、注冊(cè)資本到帳數(shù)、生地轉(zhuǎn)熟地?cái)?shù)、用電量和稅收等5大指標(biāo)的考核，全面拉開(kāi)園區(qū)框架，進(jìn)一步提升園區(qū)形象。
(六)節(jié)約土地資源，提高土地利用率。
一是在做大我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)載體同時(shí)，要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)土地政策，注重節(jié)約不可再生的寶貴土地資源，對(duì)入園企業(yè)占用土地嚴(yán)格把關(guān)，本著節(jié)約的原則合理使用土地，提高土地利用率，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目用地和單位產(chǎn)出的捆綁考核。二是建議引入土地產(chǎn)出率指標(biāo)，以此強(qiáng)調(diào)工業(yè)園區(qū)的集約化開(kāi)發(fā)建設(shè)，整合所在園區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，提高投入產(chǎn)出比，實(shí)施差別競(jìng)爭(zhēng)，縮短開(kāi)發(fā)期，盡快進(jìn)入"產(chǎn)出期"，努力使園區(qū)經(jīng)濟(jì)利益最大化。三是提高項(xiàng)目開(kāi)工率，在合同約定期內(nèi)未能及時(shí)開(kāi)工的項(xiàng)目，限期退讓土地并賠償土地占用損失，遏制借項(xiàng)目之名行圈地之實(shí)的行為。
(七)發(fā)揮兩個(gè)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑資源共享平臺(tái)。
一是進(jìn)一步分析、所具有的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，并認(rèn)真利用好、整合好、發(fā)揮好。各園區(qū)應(yīng)依托開(kāi)發(fā)區(qū)和校區(qū)，主動(dòng)接受其輻射，強(qiáng)化對(duì)其大項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)鏈接，吸收消化其科技成果，適應(yīng)沿江大開(kāi)發(fā)的要求，不斷提升工業(yè)園區(qū)建設(shè)的層次和規(guī)模。二是充分發(fā)揮"三區(qū)聯(lián)動(dòng)"體制優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建"三區(qū)"重點(diǎn)項(xiàng)目信息共享平臺(tái)，以信息化促進(jìn)園區(qū)建設(shè)，加速全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是抓住經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)榮升國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)封關(guān)運(yùn)營(yíng)和沿江開(kāi)發(fā)的機(jī)遇，積極延伸開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加速啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，以此為載體加快產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，爭(zhēng)取把其建設(shè)成為與開(kāi)發(fā)區(qū)相配套的新型工業(yè)園區(qū)，使之成為全區(qū)最重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新平臺(tái)。
園區(qū)發(fā)展調(diào)研報(bào)告2
為認(rèn)真貫徹落實(shí)好一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會(huì)精神，有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，研究探討推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的思路措施，解決發(fā)展中存在的困難問(wèn)題，5月3日至5月15日，市工信委王松平主任率領(lǐng)工信委分管經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、節(jié)能降耗、工業(yè)投資、園區(qū)建設(shè)、中小企業(yè)發(fā)展等委領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)科室負(fù)責(zé)人共21人到全市9個(gè)縣(市)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，就投產(chǎn)企業(yè)達(dá)產(chǎn)增效、竣工企業(yè)投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)情況;工業(yè)園區(qū)重大項(xiàng)目推進(jìn)情況;受環(huán)評(píng)限批影響項(xiàng)目環(huán)評(píng)限批解除后項(xiàng)目備案及推進(jìn)情況;招商引資在談項(xiàng)目落地情況;50戶(hù)重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況以和發(fā)展過(guò)程中存在的困難問(wèn)題及需要市工信委幫助解決的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組采取現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取匯報(bào)等形式開(kāi)展調(diào)研工作。從總體情況看，我市12個(gè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)日益提高，工業(yè)發(fā)展空間不斷拓展，園區(qū)管理體制基本健全，發(fā)展后勁和活力進(jìn)一步顯現(xiàn)，園區(qū)經(jīng)濟(jì)在工業(yè)發(fā)展中的主體地位和支柱作用更為突出，已成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)主要增長(zhǎng)極。
一、園區(qū)發(fā)展基本情況
(一)管理體制
為搶抓“橋頭堡”建設(shè)機(jī)遇，實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，去年8月25日，市委市政府研究出臺(tái)了《中共曲靖市委曲靖市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展的決定》(曲發(fā)﹝)21號(hào))(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)，要求每個(gè)縣(市)區(qū)成立工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，作為同級(jí)政府的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，全權(quán)管理工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。九個(gè)縣市區(qū)的工業(yè)園區(qū)管委會(huì)專(zhuān)兼職副主任選配到位履職，管委會(huì)內(nèi)設(shè)“一室三局”人員除馬龍還沒(méi)有選派到位外，陸良、師宗、羅平、富源、麒麟、沾益、會(huì)澤7個(gè)縣市區(qū)的“一室三局”機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員選配到位履職，宣威工業(yè)園區(qū)同宣威開(kāi)發(fā)區(qū)合署辦公，兩塊牌子一套人馬，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)沒(méi)有重新設(shè)置。管委會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置，人員選派和基本到位。
(二)固定資產(chǎn)投資完成情況
一季度全市12個(gè)工業(yè)園區(qū)完成固定資產(chǎn)投資31.69億元，同比下降4.13%，其中工業(yè)投資24.04億元，同比下降3.03%，基礎(chǔ)設(shè)施投資2.48億元，同比增長(zhǎng)25.51%。標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)完成投資1.8億元，同比增長(zhǎng)30.43%�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資同比增加，但總體講，園區(qū)固定資產(chǎn)投資欠季度目標(biāo)數(shù)較大，工業(yè)投資只完成了季度目標(biāo)數(shù)的50.24%，欠23.81億元。完成較好的是宣威、富源、會(huì)澤、麻黃，分別完成目標(biāo)進(jìn)度數(shù)的101%、99.76% 、95.53%和85.83%，完成不足30%的是越州、馬龍、羅平、師宗、南海子，分別為23.53%、20%、16.47%、7.06%和3.3%;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資只完成了目標(biāo)數(shù)的35.94%，欠4.42億元。完成較好的宣威，完成目標(biāo)進(jìn)度數(shù)的105%。越州、煤化工、陸良沒(méi)有基礎(chǔ)設(shè)施投入。
(三)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行
目前，全市擁有國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)1個(gè)，省級(jí)工業(yè)園區(qū)6個(gè)，市級(jí)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)6個(gè)，規(guī)劃面積374.7平方公里，總體上形成了由國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、省級(jí)園區(qū)和市級(jí)園區(qū)組成的多層次園區(qū)體系，培植和構(gòu)建了以新材料、化工、冶金、機(jī)械裝備、生物資源開(kāi)發(fā)創(chuàng)新為主體的六大支柱產(chǎn)業(yè)體系。“”期間，工業(yè)園區(qū)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資571.37億元，累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資36.94億元。XX年，全市工業(yè)園區(qū)已開(kāi)發(fā)面積達(dá)59.44平方公里，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值693.26億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的45.49%;規(guī)模以上工業(yè)增加值173億元，占全市規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值的43.85%;完成固定資產(chǎn)投資197.4億元，其中：工業(yè)投資163.01億元，基礎(chǔ)設(shè)施投資14.93億元;上交稅金21.35億元;園區(qū)內(nèi)企業(yè)總數(shù)達(dá)到414戶(hù)，從業(yè)人員8.49萬(wàn)人。今年一季度全市工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值177.97億元，同比增長(zhǎng)20.51%，完成季度目標(biāo)數(shù)215億元的82.78%，欠37.03億元;規(guī)模以上工業(yè)增加值39.78億元，同比增長(zhǎng)12.07%，完成季度目標(biāo)數(shù)的69億元的57.65%，欠29.22億元;上繳稅金3.8億元，同比下降44、63%，完成季度目標(biāo)數(shù)的49.71%，欠3.845億元。全市12個(gè)工業(yè)園區(qū)沒(méi)有一個(gè)園區(qū)全額完成季度目標(biāo)。
(四)招商引資
XX年1-3月，全市共有國(guó)內(nèi)合作實(shí)施項(xiàng)188項(xiàng)，項(xiàng)目總投資1894億元，合作方總投資1883億元;籌建項(xiàng)目21個(gè)，在建項(xiàng)目139個(gè)，完成項(xiàng)目27個(gè)，簽約項(xiàng)目1個(gè);其中工業(yè)項(xiàng)目128個(gè)，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)127個(gè)。我市各工業(yè)園區(qū)一季度工業(yè)園區(qū)累計(jì)新簽約項(xiàng)目20個(gè)，在談項(xiàng)目40個(gè)。
(五)規(guī)劃修編
按照《云南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)促進(jìn)城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展的意見(jiàn)》(云政發(fā)[]185號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)精神，曲靖市在省要求對(duì)土地利用總體規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的基礎(chǔ)上，按照“靠城不進(jìn)城、發(fā)展有空間、相互有依托”的要求，對(duì)工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃進(jìn)行修編工作，規(guī)劃修編各項(xiàng)工有序進(jìn)行。我市麒麟、宣威、富源被列為國(guó)家級(jí)利用低丘緩坡荒灘試點(diǎn)，陸良、師宗、羅平、馬龍、會(huì)澤、沾益被列為利用低丘緩坡荒灘省級(jí)試點(diǎn)縣，XX年2月9日，市政府授權(quán)市國(guó)土資源局組織市國(guó)土、規(guī)劃、工信、林業(yè)四部門(mén)對(duì)我市九個(gè)縣市區(qū)的土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃、林業(yè)保護(hù)利用規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃四個(gè)規(guī)劃銜接成果進(jìn)行了市級(jí)聯(lián)合審查，并已以通過(guò)。到目前為止，羅平縣、會(huì)澤縣修編后的`規(guī)劃已經(jīng)通過(guò)縣、市兩級(jí)組織的評(píng)審，待修改完善后報(bào)省工信委評(píng)審備案，馬龍園區(qū)修編后的規(guī)劃以及輕工基地規(guī)劃已經(jīng)完成并通過(guò)了縣級(jí)評(píng)審，待市級(jí)評(píng)審后報(bào)省評(píng)審備案，其他園區(qū)規(guī)劃修編工作正在文本編制過(guò)程中。
二、存在的問(wèn)題
(一)管理體制有待進(jìn)一步完善。去年市委市政府出臺(tái)了《決定》，園區(qū)管委會(huì)作為同級(jí)政府的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，雖人員除馬龍外，基本配齊，也已授權(quán)，但實(shí)際工作中難于充分行使職權(quán)。
(二)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本還停留在為了項(xiàng)目而建設(shè)，沒(méi)有真正做到水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套先行，園區(qū)開(kāi)發(fā)力度能力較弱，只有陸良、羅平、馬龍、會(huì)澤開(kāi)展了土地預(yù)收儲(chǔ)工作�，F(xiàn)已開(kāi)發(fā)建設(shè)區(qū)電力配套沒(méi)有協(xié)調(diào)一致，所到縣市區(qū)多反映現(xiàn)有企業(yè)用電的問(wèn)題。
(三)招商引資項(xiàng)目落地較少。我市工業(yè)園區(qū)現(xiàn)有具備招商的儲(chǔ)備項(xiàng)目95個(gè)，再談項(xiàng)目只有40個(gè)，不足儲(chǔ)備項(xiàng)目的一半，簽約項(xiàng)目只占儲(chǔ)備項(xiàng)目的五分之一，而開(kāi)工建設(shè)大項(xiàng)目沒(méi)有。
(四)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和投資情況堪憂(yōu)。曲靖的加工制造業(yè)，除煙草外，主要是以重化工和冶金兩大支柱產(chǎn)業(yè)為主，受世界金融危機(jī)、希臘債務(wù)危機(jī)和我國(guó)調(diào)控房地產(chǎn)也的影響，我市的煤炭、焦化、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能、產(chǎn)量、價(jià)格大幅下降，嚴(yán)重影響了我市工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和投資。從調(diào)研的情況和一季度的報(bào)表情況分析看，同比工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值同比是兩位數(shù)的增加，但固定資產(chǎn)投資降低3.03個(gè)百分點(diǎn);上繳稅金大幅降低，減低38.74個(gè)百分點(diǎn);企業(yè)利潤(rùn)除西城、師宗、會(huì)澤、羅平?jīng)]有出現(xiàn)虧損外，其它園區(qū)出現(xiàn)虧損。
(五)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一。我市12個(gè)園區(qū)的規(guī)劃布局非常雷同，基本上都是圍繞化工、冶金兩大產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展，沒(méi)有真正形成依靠資源，錯(cuò)位發(fā)展的格局。輕重工業(yè)發(fā)展不平衡，絕大多數(shù)園區(qū)還停留在原料的初級(jí)加工上，產(chǎn)品附加值不高，沒(méi)有形成園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。
三、當(dāng)前的困難
(一)建設(shè)資金短缺。特別是園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投缺口較大，各級(jí)政府投資園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金與園區(qū)發(fā)展那的實(shí)際需求差距加大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后。
(二)企業(yè)融資貸款困難。受宏觀政策和世界經(jīng)濟(jì)不景氣的影響，貨幣政策任然偏緊，中小企業(yè)資金緊張，大部分中下企業(yè)融資尤為困難，資金鏈繃緊甚至有可能出現(xiàn)斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。
(三)項(xiàng)目支撐不夠。由于目前招商引資政策不夠完善，加之園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，項(xiàng)目簽約率不高，項(xiàng)目落地不多，項(xiàng)目推進(jìn)不快。總體上看，園區(qū)大項(xiàng)目不多，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，特色產(chǎn)業(yè)未形成，園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量小、層次低、競(jìng)爭(zhēng)力弱。
(四)用地成本增加。去年9月，省委、省政府實(shí)施“工業(yè)上山，城鎮(zhèn)上山”的政策，按照新的土地政策，需要征收壩區(qū)耕地質(zhì)量補(bǔ)償費(fèi)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我市需增加的用地成本麒麟麻黃達(dá)37萬(wàn)元/畝，南海子達(dá)28萬(wàn)元/畝，其它地區(qū)達(dá)18.7萬(wàn)元/畝，用地供給成本大大增加，項(xiàng)目推進(jìn)、落地更加困難，有一部分再談項(xiàng)目推進(jìn)較為緩慢或停止。
四、建議和意見(jiàn)
(一)強(qiáng)化考核。根據(jù)《決定》提出的要求,我市工業(yè)園區(qū)實(shí)施“三年倍增，五年翻兩番”行動(dòng)計(jì)劃，要對(duì)各工業(yè)園區(qū)實(shí)施考核，建議盡快促成市政府出臺(tái)園區(qū)考試實(shí)施辦法，逐一落實(shí)《決定》的有關(guān)政策，激發(fā)園區(qū)活力，掀起園區(qū)發(fā)展新景象，以工業(yè)園區(qū)的“三年倍增，五年翻兩番”推動(dòng)我市工業(yè)的跨越發(fā)展。
(二)落實(shí)有關(guān)文件精神。建議市委市政府督促各部門(mén)和縣(市)區(qū)盡快出臺(tái)加快園區(qū)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，落實(shí)省委省政府今年3月17日出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加快工業(yè)跨越發(fā)展決定》和市委市政府去年8月25日出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展的決定》的相關(guān)對(duì)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，特別是園區(qū)新增稅收部分留給園區(qū)作為園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，從而加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高園區(qū)的承載力。
(三)加大招商引資力度。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資是園區(qū)發(fā)展的生命線(xiàn)，在加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，筑巢引鳳的基礎(chǔ)上，必須加大招商引資力度。建議市委、市政府促使各縣(市)區(qū)出臺(tái)招商引資相關(guān)激勵(lì)機(jī)制，確保招商引資取得突破。
(四)召開(kāi)園區(qū)用電工作協(xié)調(diào)會(huì)。隨著入園企業(yè)的增多，當(dāng)前已經(jīng)出現(xiàn)的電力配套設(shè)施的滯后等問(wèn)題，建議由我委主持，邀請(qǐng)市供電局;縣(市)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)、園區(qū)管委會(huì)專(zhuān)職副主任、工信局分管領(lǐng)導(dǎo);縣供電公司是就園區(qū)規(guī)劃修編后和近幾年發(fā)展的情況，電力配套設(shè)施中存在的問(wèn)題和當(dāng)前急需解決的等問(wèn)題召開(kāi)專(zhuān)題座談會(huì)進(jìn)行協(xié)調(diào)。
園區(qū)發(fā)展調(diào)研報(bào)告3
工業(yè)園區(qū)自成立以來(lái)，堅(jiān)持強(qiáng)力推進(jìn)“工業(yè)立縣”中心戰(zhàn)略，狠抓招商引資、項(xiàng)目建設(shè)與服務(wù)、園區(qū)平臺(tái)建設(shè)三大工作重點(diǎn)。當(dāng)前，園區(qū)經(jīng)濟(jì)堅(jiān)持快速發(fā)展勢(shì)頭，招商引資項(xiàng)目建設(shè)具體提速，園區(qū)發(fā)展?jié)摿χ饾u加強(qiáng)，園區(qū)逐漸成為縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要平臺(tái)�！皒x”期間是工業(yè)園區(qū)具體落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，搶抓時(shí)機(jī)，完成“彎道逾越”，不斷提高園區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的關(guān)鍵期間。超前經(jīng)營(yíng)工業(yè)園區(qū)下一步發(fā)展的目的、發(fā)展的思路、發(fā)展的重點(diǎn)和發(fā)展的辦法，關(guān)于進(jìn)一步加速園區(qū)發(fā)展、引領(lǐng)努力走在全省山區(qū)縣市前列、在全市領(lǐng)先完成小康社會(huì)具有主要意義。
一、準(zhǔn)確掌握“xx”期間園區(qū)發(fā)展的近況。
一是園區(qū)平臺(tái)建設(shè)初見(jiàn)成效。工業(yè)園區(qū)自年3月以來(lái)，依照“高起點(diǎn)規(guī)劃、高強(qiáng)度投入、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能治理”的.要求，以規(guī)劃為先導(dǎo)、以產(chǎn)業(yè)為支持、以項(xiàng)目為載體、以招商為手段，逐漸構(gòu)成以環(huán)鳴鳳城區(qū)為中心，以化學(xué)工業(yè)園、江北化工產(chǎn)業(yè)園、石頭店建材工業(yè)園為支持的“一區(qū)多園”的園區(qū)格式。7個(gè)工業(yè)園總面積達(dá)7000余畝。制訂了《工業(yè)園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃( 年-xx年)》、《縣化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃》，完成了《工業(yè)園戔戔域環(huán)境影響申報(bào)書(shū)》、石頭店建材工業(yè)園、汪家工業(yè)園、城南工業(yè)園節(jié)制性詳規(guī)的編制�；瘜W(xué)工業(yè)園、城北農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)園、萬(wàn)里化學(xué)工業(yè)園、汪家工業(yè)園、石頭店建材工業(yè)園的道路、供水、供電、排污、通信等首要基本設(shè)備建設(shè)基本完成，園區(qū)基本設(shè)備建設(shè)的投入超歷史。緊緊抓住第二輪土地修編的時(shí)機(jī)，實(shí)時(shí)調(diào)整園區(qū)工業(yè)用地規(guī)劃，新增建設(shè)用地節(jié)制面積到達(dá) 0000畝。園區(qū)的發(fā)展空間進(jìn)一步擴(kuò)展，園區(qū)承載才能進(jìn)一步加強(qiáng)，園區(qū)堆積效應(yīng)日益彰顯。
二是園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)逐漸展現(xiàn)。新落戶(hù)園區(qū)的企業(yè)和項(xiàng)目在不斷增多，累計(jì)入園企業(yè)62家;現(xiàn)有企業(yè)擴(kuò)張裂變的速度在不斷加速;四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支持效果日益突出;東圣化工、花林水泥、車(chē)橋、楚園春酒業(yè)四大龍頭企業(yè)的引領(lǐng)示范效果日益分明。東圣“836”工程、楚原化工、吉星化工、楚陽(yáng)科技等項(xiàng)目標(biāo)建成將為全縣磷化工產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先發(fā)展奠基堅(jiān)實(shí)的基本;安廣陶瓷、楚林陶瓷、冠泰建材、盼盼木塑門(mén)、星球人造板、微晶石板材、硅酸鈣板等項(xiàng)目標(biāo)建成將有力地支持新型建材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;隨著車(chē)橋 0萬(wàn)噸鑄件一期及其深加工項(xiàng)目標(biāo)建成投產(chǎn)，將成為中西部地域程度最高、規(guī)劃最大的鍛造基地，還為機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)宏大的發(fā)展空間;隨著楚園春黃酒、食得福香菇精及食用菌深加工、森源食(藥)用菌、奧龍食品、野風(fēng)食品等項(xiàng)目標(biāo)投產(chǎn)，將推進(jìn)向全市主要的農(nóng)產(chǎn)品加工基地的目的邁進(jìn)。
三是園區(qū)發(fā)展?jié)摿χ饾u加強(qiáng)。推進(jìn)園區(qū)發(fā)展的體制機(jī)制曾經(jīng)構(gòu)成，為園區(qū)發(fā)展供應(yīng)了強(qiáng)有力的指導(dǎo)保證和組織保證。在縣委、縣縣政府強(qiáng)有力的指導(dǎo)下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部分的關(guān)懷、支持和參加下，招商引資的合力不斷加強(qiáng)。經(jīng)過(guò)不斷總結(jié)招商引資的經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)，招商引資的思路更加明晰，招商引資的重點(diǎn)更加突出，招商引資的成效更加分明;經(jīng)過(guò)不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高服務(wù)企業(yè)的質(zhì)效，落戶(hù)的企業(yè)更加堅(jiān)決在發(fā)展的決心和決計(jì)，企業(yè)做大做強(qiáng)、滾動(dòng)發(fā)展的愿望更加激烈。特別是以東圣公司“836”工程項(xiàng)目為代表的一批重點(diǎn)項(xiàng)目標(biāo)建成投產(chǎn)，為園區(qū)下一步的快速發(fā)展留下宏大空間�！皒x”時(shí)期估計(jì)累計(jì)完成招商引資到位資金70億元，年均遞增74%。
園區(qū)發(fā)展調(diào)研報(bào)告4
一、工業(yè)園區(qū)發(fā)展環(huán)境現(xiàn)狀
(1)園區(qū)發(fā)展水平不斷提高。鷹潭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、貴溪工業(yè)園、余江縣工業(yè)園經(jīng)過(guò)近十年的發(fā)展，已經(jīng)發(fā)展成為省級(jí)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，尤其是鷹潭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，現(xiàn)已更名為鷹潭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并正式申報(bào)為國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。成功爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地、中國(guó)銅業(yè)基地、中國(guó)再生資源回收基地、國(guó)家銅冶煉加工工程技術(shù)研究中心、國(guó)家銅及銅制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、鷹潭現(xiàn)代中藥工程技術(shù)研究中心等黃金品牌。
(2)基礎(chǔ)設(shè)施越來(lái)越完善。建設(shè)資金累計(jì)投入超過(guò)20億元，道路和建成區(qū)約50公里“七個(gè)接頭和一個(gè)調(diào)平裝置�；A(chǔ)設(shè)施基本建成，水電供應(yīng)能滿(mǎn)足企業(yè)需求，銀行、電信、商住小區(qū)、學(xué)校、衛(wèi)生院、各種商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等配套設(shè)施日益完善，工業(yè)園區(qū)由框架式建設(shè)向功能性建設(shè)轉(zhuǎn)變。
(3)一批具有自身特色的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入園區(qū)。引進(jìn)了興業(yè)、洪磊、紅旗、廣保、萬(wàn)寶智等一大批國(guó)內(nèi)外知名的銅加工企業(yè)，美亞、桂光科技、陽(yáng)光照明、大道干坤、龍虎山生態(tài)體育健康園等節(jié)能環(huán)保企業(yè)等；碧海藍(lán)天”旅游商貿(mào)企業(yè)，以及眼鏡、微元器件等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(4)進(jìn)一步優(yōu)化政府環(huán)境。市印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)省委、省政府:在中華人民共和國(guó)的通知》中，從營(yíng)造良好的政府服務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)和商業(yè)環(huán)境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)環(huán)境、法制和社會(huì)環(huán)境等方面作出了部署安排。行政審批“兩個(gè)重點(diǎn)，兩個(gè)到位”改革全面完成，實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制和限期完成制。我市被評(píng)為XX年浙商(省外)最佳投資城市，被評(píng)為XX年浙商重點(diǎn)推薦投資城市。
二、工業(yè)園區(qū)發(fā)展環(huán)境的主要問(wèn)題和不足
(1)園區(qū)發(fā)展的硬環(huán)境仍難以適應(yīng)超越發(fā)展的創(chuàng)新要求。
產(chǎn)業(yè)布局不科學(xué)。公園里有許多分散的小區(qū)域。鷹潭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)有白鷺影業(yè)、龍崗影業(yè)，余江縣有燈步影業(yè)、中通影業(yè)、錦江影業(yè)、洪湖影業(yè)、黃西影業(yè)，貴溪有漯河影業(yè)、銅業(yè)回收基地。工業(yè)類(lèi)過(guò)于注重工業(yè)企業(yè)的引進(jìn)，而忽略了其配套服務(wù)設(shè)施和第三產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)布局沒(méi)有形成符合實(shí)際的詳細(xì)規(guī)劃，企業(yè)入園用地存在隨意性。
園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足。園區(qū)建設(shè)初期，建設(shè)資金由各級(jí)政府先行投入，然后通過(guò)銀行貸款等多種融資渠道籌集。導(dǎo)致園區(qū)建設(shè)水平從一開(kāi)始就普遍偏低，推廣速度緩慢。目前征地補(bǔ)償、七連一平、綠化等所需資金缺口較大。
(2)園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)。
入園企業(yè)規(guī)模小，帶動(dòng)效果差。目前，全市工業(yè)園區(qū)有600多家企業(yè)，但企業(yè)規(guī)模普遍較小。入園企業(yè)中，世界500強(qiáng)企業(yè)或與世界500強(qiáng)企業(yè)合作的企業(yè)2家，國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)2家，行業(yè)龍頭企業(yè)12家。企業(yè)的產(chǎn)品無(wú)法帶動(dòng)規(guī)模效應(yīng)和稅收能力。
生產(chǎn)鏈一般較短，聚集程度較低。上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，一般不存在專(zhuān)業(yè)化分工、錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、競(jìng)爭(zhēng)合作的自發(fā)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。企業(yè)間集群的特點(diǎn)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)的整體功能沒(méi)有得到充分體現(xiàn)。
有很多低端行業(yè)，外部影響有限。入園企業(yè)多為勞動(dòng)密集型、技術(shù)水平低的傳統(tǒng)加工企業(yè)。項(xiàng)目整體檔次不高，產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值普遍較低。
(3)園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境仍面臨一些困難和問(wèn)題。
土地供應(yīng)緊張。土地審批指標(biāo)少，土地平整周期長(zhǎng)，土地供應(yīng)難以滿(mǎn)足入駐企業(yè)需求。
融資難。銀行存款準(zhǔn)備金率從XX年的14.5%上升到目前的21%，中小企業(yè)向銀行融資難度越來(lái)越大；金融機(jī)構(gòu)貸款項(xiàng)目審批權(quán)限已收，貸款門(mén)檻提高，貸款與貸款時(shí)間差延長(zhǎng)；獲準(zhǔn)開(kāi)展擔(dān)保業(yè)務(wù)的八家擔(dān)保公司中，只有兩家正常開(kāi)展擔(dān)保業(yè)務(wù)。
生產(chǎn)成本高。銀行利率不斷上調(diào)。目前，中小企業(yè)貸款利率已達(dá)到6.5%，外加浮動(dòng)的30%；40%，企業(yè)財(cái)務(wù)成本增加；最低工資水平提高，物價(jià)上漲，成本增加；可再生資源產(chǎn)業(yè)稅收政策的調(diào)整對(duì)一些企業(yè)影響很大。
科技支撐薄弱�？萍寂d園步伐不快，企業(yè)的創(chuàng)新人才和技術(shù)人才不多。招聘人才營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)環(huán)境的氛圍不強(qiáng)；科技經(jīng)費(fèi)不足，支持企業(yè)技術(shù)改造的資金有限；企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力和創(chuàng)新能力不足，全市沒(méi)有科技成果孵化和轉(zhuǎn)化基地，大多數(shù)企業(yè)沒(méi)有R&D機(jī)構(gòu)，產(chǎn)品科技含量和附加值不高，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。
招難留難。就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，技術(shù)工人匱乏；一些勞動(dòng)密集型企業(yè)在招聘員工時(shí)對(duì)年齡和性別要求較高；企業(yè)工作條件差，業(yè)余時(shí)間單調(diào)乏味，員工流動(dòng)率常年居高不下。
政府服務(wù)薄弱。有企業(yè)反映政府服務(wù)弱化，亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查的情況時(shí)有發(fā)生。
三、優(yōu)化工業(yè)園區(qū)發(fā)展環(huán)境的對(duì)策
(1)啟動(dòng)城市園區(qū)一體化進(jìn)程，從高起點(diǎn)調(diào)整工業(yè)園區(qū)發(fā)展布局。
盡快制定城市與園林的一體化規(guī)劃。本著跨越式發(fā)展的理念，按照城市園區(qū)一體化的要求，新工業(yè)城市的總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃應(yīng)從高起點(diǎn)著手，從形式發(fā)展轉(zhuǎn)向功能發(fā)展，從單純注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)轉(zhuǎn)向全面提升競(jìng)爭(zhēng)力，提升綜合環(huán)境優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的有機(jī)融合。
加快工業(yè)園區(qū)整合升級(jí)。按照地理鄰近和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的原則，逐步整合工業(yè)園區(qū)，最終形成一批具有規(guī)模、特色和效益的工業(yè)園區(qū)。通過(guò)建設(shè)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，可以提升鷹潭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的綜合承載能力，實(shí)現(xiàn)從工業(yè)園區(qū)向工業(yè)新城的轉(zhuǎn)型。大力支持貴溪工業(yè)園打造省級(jí)生態(tài)工業(yè)園，支持郁江縣工業(yè)園打造獨(dú)特產(chǎn)業(yè)集群。
(2)加快工業(yè)園平臺(tái)建設(shè)，為促進(jìn)工業(yè)新城發(fā)展提供良好環(huán)境。
多渠道籌集工業(yè)園區(qū)建設(shè)資金。各級(jí)政府每年都要為園區(qū)貸款貼息安排一定的資金。各工業(yè)園區(qū)應(yīng)建立土地收儲(chǔ)中心對(duì)園區(qū)內(nèi)的土地進(jìn)行收儲(chǔ)，提取20%的土地出讓金用于園區(qū)滾動(dòng)開(kāi)發(fā)建設(shè)。積極吸收民間資本，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)投資、銀行資本和社會(huì)資本聯(lián)動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)依靠政府投資向自我滾動(dòng)發(fā)展的`良性循環(huán)。
整體推進(jìn)園區(qū)生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步完善各個(gè)工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，不斷完善教育、文化、體育、衛(wèi)生、醫(yī)療、金融、餐飲、娛樂(lè)、治安等配套設(shè)施，讓員工真正做到在園區(qū)工作、在社區(qū)生活、在社區(qū)生活。
加快建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)。加快園區(qū)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加大出口加工區(qū)、國(guó)家高新區(qū)、臺(tái)灣創(chuàng)業(yè)園、銅期貨交割倉(cāng)庫(kù)等開(kāi)放平臺(tái)申報(bào)力度，全力推進(jìn)園區(qū)新建和擴(kuò)建供電設(shè)施建設(shè)。
(3)堅(jiān)持吸納大人才、吸引強(qiáng)集群的發(fā)展戰(zhàn)略，大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)的發(fā)展環(huán)境。
實(shí)施“發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，吸引優(yōu)勢(shì)”，提高產(chǎn)業(yè)集聚質(zhì)量，為加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。引進(jìn)新一批重大工業(yè)項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)“專(zhuān)業(yè)的、精致的、特殊的、新的”發(fā)展方式，兩端產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提升配套產(chǎn)業(yè)水平。大力推廣“綠色世界銅都”建設(shè)，加快銅深加工產(chǎn)業(yè)基地、水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)基地、節(jié)能照明基地、led原料基地、生物醫(yī)藥基地建設(shè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)眼鏡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
加快發(fā)展以物流業(yè)為紐帶的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)越的服務(wù)環(huán)境。加快實(shí)施現(xiàn)代物流園區(qū)、海關(guān)大樓、商檢大樓、保稅物流園區(qū)，盡快打通寧波至貴溪“陸港”海鐵聯(lián)運(yùn)，逐步形成“大流通，大通關(guān)，大港口”格局。
充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和科技推廣作用，為企業(yè)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)提供科技環(huán)境。加快建設(shè)市級(jí)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)平臺(tái)、科技成果孵化器等創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，出臺(tái)提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和轉(zhuǎn)型升級(jí)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，提高企業(yè)創(chuàng)新資源的市場(chǎng)配置能力。支持一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)申請(qǐng)高新技術(shù)企業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)一批國(guó)家和省級(jí)名牌。
(4)大力提高政府服務(wù)水平，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
進(jìn)一步建設(shè)“便捷、高效、聯(lián)動(dòng)、誠(chéng)信”服務(wù)環(huán)境和“寬松靈活”政策環(huán)境。延續(xù)每年一次主題教育活動(dòng)的良好做法，凝聚優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的共識(shí)。大力提高當(dāng)局的政策執(zhí)行能力和責(zé)任，妥善處理發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的三大矛盾，提高入園門(mén)檻，以親商保商，落實(shí)既定的客商對(duì)比政策和優(yōu)惠政策。積極鞏固行政審批“兩個(gè)重點(diǎn)，兩個(gè)到位”成績(jī)，加快電子政務(wù)建設(shè)，力爭(zhēng)在XX實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上行政許可辦理率100%。完善和落實(shí)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施企業(yè)安靜生產(chǎn)日和重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)幫扶制度。
進(jìn)一步營(yíng)造企業(yè)尊重、關(guān)愛(ài)、關(guān)愛(ài)外籍人員的濃厚氛圍。嚴(yán)格執(zhí)行市政府關(guān)于招商引資企業(yè)落實(shí)外籍高管和農(nóng)民工優(yōu)惠政策的意見(jiàn)，確保外籍高管和農(nóng)民工在戶(hù)籍、居住、子女入學(xué)和服務(wù)、教育培訓(xùn)、社會(huì)保障、計(jì)劃生育等方面享受優(yōu)惠待遇。，使我市成為適合外籍工人生活和工作的投資熱點(diǎn)。
進(jìn)一步幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。
一是優(yōu)化融資環(huán)境。加強(qiáng)政府、銀行和企業(yè)的合作，推動(dòng)商業(yè)銀行給予企業(yè)優(yōu)惠融資政策；支持鷹潭農(nóng)村商業(yè)銀行盡快完成組建，支持民間資本進(jìn)入小額貸款公司等金融服務(wù)領(lǐng)域；做市縣兩級(jí)政府投資的擔(dān)保公司，鼓勵(lì)已有進(jìn)入省金融辦的擔(dān)保公司擴(kuò)大注冊(cè)資本規(guī)模；學(xué)習(xí)寧波的“政府推動(dòng)、銀保合作、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)共�！蹦Ｊ剑_(kāi)展貸款保證保險(xiǎn)和貸款信用保險(xiǎn)；鼓勵(lì)和支持企業(yè)通過(guò)改制上市、發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)等直接渠道解決融資問(wèn)題。
二是提高就業(yè)服務(wù)水平。宣傳動(dòng)員全市勞動(dòng)力在家就業(yè)，擴(kuò)大市外招聘窗口，派出小團(tuán)隊(duì)協(xié)助企業(yè)到外地招聘。通過(guò)改善工作環(huán)境、提高工資和保護(hù)合法權(quán)益，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)造良好的用人和留人環(huán)境。
三是緩解建設(shè)用地供應(yīng)困難。積極爭(zhēng)取一些重大高科技項(xiàng)目落地“擠進(jìn)”國(guó)家和省統(tǒng)籌范圍；提高新工業(yè)項(xiàng)目的土地使用門(mén)檻；加大項(xiàng)目評(píng)估認(rèn)定力度，確保符合行業(yè)導(dǎo)向的重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目用地落實(shí)；加大閑置土地處置力度，依法收回閑置土地。
進(jìn)一步加大整治破壞發(fā)展環(huán)境行為的力度。
一是加強(qiáng)監(jiān)督，組織行政效能建設(shè)監(jiān)督員和政風(fēng)評(píng)議監(jiān)督員對(duì)破壞發(fā)展環(huán)境的行為實(shí)施全天候、多方位的監(jiān)督。
二是完善投訴機(jī)制，加大對(duì)低效、不作為、失職等投訴舉報(bào)的監(jiān)管力度。
三是嚴(yán)格實(shí)施行政問(wèn)責(zé)，嚴(yán)格查處行政不作為、亂作為、慢作為等低效、吃卡、拿卡行為。四是加大查處力度，嚴(yán)肅查處在手續(xù)、執(zhí)法檢查、中介服務(wù)等方面損害發(fā)展環(huán)境的案件。，嚴(yán)厲打擊強(qiáng)行買(mǎi)賣(mài)、強(qiáng)行招標(biāo)、敲詐投資者等行為。
園區(qū)發(fā)展調(diào)研報(bào)告5
**工業(yè)園區(qū)是全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，是接受發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主平臺(tái)。近年來(lái)，園區(qū)發(fā)展迅速，在全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主體作用更加突出。然而，受諸多因素影響，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生活配套功能還相對(duì)滯后，已對(duì)園區(qū)持續(xù)發(fā)展造成了嚴(yán)重制約。
一、**工業(yè)園建設(shè)成就與發(fā)展前景
1、編制了一個(gè)前瞻性發(fā)展規(guī)劃。為策應(yīng)省市沿江開(kāi)放開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，發(fā)揮沿江岸線(xiàn)優(yōu)勢(shì)，從20xx年開(kāi)始，縣委、縣政府就著手謀劃**工業(yè)園建設(shè)，縣十四次黨人民代表大會(huì)提出“對(duì)接主城區(qū)、融入大**、決戰(zhàn)新工業(yè)、做美沙河城”的全縣發(fā)展思路，省委、省政府作出加快推進(jìn)**沿江開(kāi)放開(kāi)發(fā)的重大決策之后，**工業(yè)園成為我省沿江開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)四大板塊之一，我縣重新編制了**工業(yè)園控制性詳規(guī)，規(guī)劃范圍為北至長(zhǎng)江，南至九碼快線(xiàn)，西臨**，東與城西港區(qū)相連，規(guī)劃總用地40平方公里，近期3——5年內(nèi)，集中建設(shè)核心區(qū)約22.5平方公里，生活配套區(qū)2平方公里。將圍繞裝備制造、輕化制造、高新科技、新型材料、綠色食品和機(jī)械電子六大產(chǎn)業(yè)進(jìn)行布局規(guī)劃。
2、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大幅增加。近幾年來(lái)，**工業(yè)園累計(jì)投入基礎(chǔ)設(shè)施資金近10億元，完成了“萬(wàn)畝土地平整”、**聯(lián)圩除險(xiǎn)加固兩大擴(kuò)園項(xiàng)目，新建了日供水3000噸自來(lái)水廠、日處理污水6000噸的污水處理廠、11萬(wàn)伏變電站、環(huán)境監(jiān)測(cè)站、消防二中隊(duì)等配套設(shè)施，新辟了長(zhǎng)坪公路和港湖大道兩條入園主干道，新建園區(qū)道路15000米，整治河道4300米，綠化3.3萬(wàn)平方米、安裝路燈1130盞、鋪設(shè)管網(wǎng)5411米。
3、園區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)高潮迭起。到今年年底，園區(qū)共引進(jìn)項(xiàng)目44個(gè)，其中投產(chǎn)項(xiàng)目19個(gè)，在建項(xiàng)目15個(gè)，簽約項(xiàng)目10個(gè)。投產(chǎn)規(guī)模較大的項(xiàng)目有東正木業(yè)、匯泉酒精、邦利益康、雄基鋼構(gòu)、中盛鋼構(gòu)、新茂化工、乾元紡織等；在建項(xiàng)目主要有投資浙商皮革、賽湖機(jī)車(chē)、寶利源糧油、富美家裝飾材料、奧普新實(shí)業(yè)；簽約較大的項(xiàng)目登喜鳥(niǎo)紡織服裝、億安**水上游樂(lè)、金峰興鉛銀加工、高新科技產(chǎn)業(yè)園。20xx年，**工業(yè)園完成固定資產(chǎn)投資35.4億元，園區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入預(yù)計(jì)達(dá)到25億元。逐漸成為我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要增長(zhǎng)極……
4、園區(qū)發(fā)展前景預(yù)測(cè)。根據(jù)規(guī)劃22.5平方公里核心區(qū)測(cè)算，按照現(xiàn)有的發(fā)展速度，3年后園區(qū)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入將超過(guò)400億元，用電量將達(dá)到6.8億度，用水量4萬(wàn)噸/日，貨物吞吐量約600萬(wàn)噸，產(chǎn)業(yè)工人約需3萬(wàn)人，園區(qū)總?cè)丝趯⑦_(dá)到6萬(wàn)人。
二、**工業(yè)園基礎(chǔ)及配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)存在的'問(wèn)題
隨著入園企業(yè)的增多，產(chǎn)業(yè)人口的集聚，園區(qū)基礎(chǔ)及配套服務(wù)功能滯后的矛盾逐漸凸現(xiàn)，將在一定程度上制約園區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。主要表現(xiàn)在：
1、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施有待進(jìn)一步完善。經(jīng)過(guò)幾年的建設(shè)，**工業(yè)園已初具規(guī)模，具備一定的承載能力，但按照新的規(guī)劃要求，園區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施還有相當(dāng)大的差距。如鐵路專(zhuān)用線(xiàn)、長(zhǎng)江碼頭倉(cāng)儲(chǔ)物流基本處在規(guī)劃、謀劃之中，企業(yè)貨物吞吐主要依靠公路運(yùn)輸；供電能力只有一座110千伏變電站；園區(qū)天然氣管網(wǎng)尚未建成；自來(lái)水供應(yīng)成為園區(qū)發(fā)展的制約瓶頸；污水處理廠未能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，且規(guī)模小不能滿(mǎn)足園區(qū)跨越式發(fā)展的需要，同時(shí)，污水管網(wǎng)建設(shè)也嚴(yán)重滯后。
2、園區(qū)生活服務(wù)設(shè)施有待加快推進(jìn)。由于前期入園項(xiàng)目投產(chǎn)不多，員工吃、住、行、游、購(gòu)、娛的需求矛盾尚未凸現(xiàn)，但按照?qǐng)@區(qū)項(xiàng)目推進(jìn)速度，未來(lái)生活服務(wù)需求將明顯加大，目前園區(qū)生活服務(wù)設(shè)施推進(jìn)速度較慢，沒(méi)有賓館、酒店，企業(yè)老總只得白天在園區(qū)上班，晚上到**居住，對(duì)企業(yè)洽談業(yè)務(wù)、生意交往造成不便；沒(méi)有商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、企業(yè)職工要買(mǎi)上一點(diǎn)生活日用品都非常困難；沒(méi)有文化娛樂(lè)場(chǎng)所，職工文化生活單調(diào)，難以留住生產(chǎn)工人；企業(yè)職工公寓做得不多，企業(yè)職工住宿難。
3、園區(qū)社會(huì)公用事業(yè)配套不夠健全。消防設(shè)施雖已建成，卻沒(méi)有正式啟用；公安、醫(yī)療、教育、銀行、保險(xiǎn)、郵政、電信等機(jī)構(gòu)未進(jìn)園區(qū)；園區(qū)內(nèi)及外接交通不便，從沙河和**沒(méi)有到園區(qū)的公交車(chē)，企業(yè)職工出行困難，在一定程度上造成“招工難”和“留人難”；園區(qū)環(huán)境保潔措施未落到實(shí)處，造成道路保潔和園林綠化管護(hù)困難。
4、園區(qū)行政管理功能不夠健全。**工業(yè)園區(qū)已成為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺(tái)，但**工業(yè)園管理局人員配置過(guò)少，主要精力放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，容易造成重建設(shè)，輕管理，服務(wù)質(zhì)量跟不上；事關(guān)園區(qū)企業(yè)發(fā)展的工商、稅務(wù)、安監(jiān)、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等行業(yè)管理部門(mén)都未入園，沒(méi)有一樣手續(xù)能在園區(qū)辦結(jié)。
三、**工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)的建議
上述問(wèn)題的發(fā)生，主要是由于前期園區(qū)規(guī)劃面積小，規(guī)劃層次低，沒(méi)有充分預(yù)計(jì)到項(xiàng)目建設(shè)和園區(qū)快速發(fā)展造成的，這些都是發(fā)展中的問(wèn)題，及時(shí)解決，園區(qū)建設(shè)就一定會(huì)邁上一個(gè)新臺(tái)階。
1、堅(jiān)持規(guī)劃的嚴(yán)肅性。園區(qū)控制新詳劃和配套服務(wù)區(qū)詳規(guī)已經(jīng)制定，一是要為園區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展留足空間，一次性規(guī)劃，分步建設(shè)，細(xì)分園區(qū)功能區(qū)塊。要統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，社會(huì)公用事業(yè)，商業(yè)服務(wù)設(shè)施布局。二是要確保規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，要嚴(yán)格遵循規(guī)劃要求建設(shè)，不能隨意改變規(guī)劃，降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決避免目光短淺，不顧建設(shè)時(shí)序，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的行為。
2、加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要強(qiáng)化園區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)先行的意識(shí)，抓緊建設(shè)一批當(dāng)前企業(yè)生產(chǎn)所急需的基礎(chǔ)配套設(shè)施。與此同時(shí)，要借鑒沿江其他工業(yè)園在發(fā)展初期的經(jīng)濟(jì)以及所走彎路的教訓(xùn)，凡關(guān)系到企業(yè)生產(chǎn)保障性的交通、供水、排水、供電系統(tǒng)一定要掌握在政府手中。一是**工業(yè)園要把安全保障放在第一位置。確保圩堤防洪達(dá)到50年一遇標(biāo)準(zhǔn)，排澇達(dá)到20年一遇標(biāo)準(zhǔn)，**化工企業(yè)多，確保消防設(shè)施配套，嚴(yán)防次生災(zāi)害發(fā)生，提高**工業(yè)園及園區(qū)企業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件處理能力；統(tǒng)籌考慮建設(shè)新的污水處理廠，實(shí)行雨污分流；二是加快建設(shè)園區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。**碼頭和鐵路專(zhuān)用線(xiàn)一定要利用這次江西省沿江開(kāi)放開(kāi)發(fā)規(guī)劃修編機(jī)遇，列入江西省沿江開(kāi)放開(kāi)發(fā)規(guī)劃，啟動(dòng)碼頭建設(shè)。由政府主導(dǎo)解決園區(qū)供水瓶頸；建議供電部門(mén)超前規(guī)劃一座220千伏的變電站，提高園區(qū)供電能力。
3、完善生活配套服務(wù)設(shè)施。在加快生產(chǎn)性配套設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，逐步完善生活性配套設(shè)施。一是綜合配套服務(wù)區(qū)，要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，充分體現(xiàn)以人為本的宗旨，既要有政務(wù)中心、商業(yè)中心、賓館酒店等標(biāo)致性建筑，又要整合園區(qū)各企業(yè)需求，建設(shè)直接為企業(yè)職工服務(wù)的公租房、職工公寓以及新建學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園和文化娛樂(lè)休閑場(chǎng)所等。二是設(shè)立園區(qū)內(nèi)公交，將園區(qū)公交與沙河、**公交線(xiàn)路對(duì)接。三是做好保潔工作，設(shè)立園區(qū)環(huán)衛(wèi)所，投入必要的人力和財(cái)力，實(shí)行道路、公共場(chǎng)所的衛(wèi)生保潔，為園區(qū)營(yíng)造一個(gè)干凈、優(yōu)美的發(fā)展環(huán)境。園區(qū)生活配套服務(wù)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜工程，工程項(xiàng)目多、種類(lèi)多，不可能一蹴而就，要分輕重緩急，逐步建設(shè)和完善。
4、積極探索多元化投入機(jī)制。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，建設(shè)投資巨大，僅靠政府投資是不現(xiàn)實(shí)的，要政府主導(dǎo)市場(chǎng)化運(yùn)作，用足用活政策，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與建設(shè)。一是政府重點(diǎn)主要是積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，實(shí)行國(guó)家、省、市扶持與縣級(jí)財(cái)政投入相結(jié)合，搞好公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如防洪體系建設(shè)、園區(qū)外接道路建設(shè)、園區(qū)內(nèi)的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是園區(qū)內(nèi)的賓館酒店、商業(yè)服務(wù)中心、文化娛樂(lè)設(shè)施等，可由政府提供土地，鼓勵(lì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)入股自建自營(yíng)。三是通過(guò)土地運(yùn)作和園區(qū)企業(yè)聯(lián)建等形式建設(shè)商品房、公租房和廉租房，滿(mǎn)足園區(qū)企業(yè)職工住房需求。()政府可以出臺(tái)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)、郵政、電信等部門(mén)提前進(jìn)入園區(qū)。
5、健全園區(qū)服務(wù)管理配套體系。進(jìn)一步明確**工業(yè)園管理局對(duì)園區(qū)內(nèi)行政、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理的職能，把**工業(yè)園打造成一級(jí)準(zhǔn)政府。要做好與有關(guān)部門(mén)的業(yè)務(wù)銜接，協(xié)調(diào)發(fā)改委、國(guó)土資源、建設(shè)規(guī)劃、工商、稅務(wù)、環(huán)保、質(zhì)檢、人事勞動(dòng)、安監(jiān)、消防、郵政、金融、交通、通訊等行業(yè)主管部門(mén)，積極參與配合園區(qū)企業(yè)的管理和服務(wù)。各有關(guān)職能和服務(wù)部門(mén)應(yīng)盡快延伸到園區(qū)。進(jìn)一步提高辦事效率，積極探索行之有效的工作機(jī)制，實(shí)行一門(mén)受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時(shí)完成的審批程序，使園區(qū)企業(yè)得到高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
6、加強(qiáng)**工業(yè)園閑置用地管理。**工業(yè)園在前期招商項(xiàng)目中，有些企業(yè)未能按合同正常投產(chǎn)或投產(chǎn)后又停產(chǎn)的現(xiàn)象，導(dǎo)致工業(yè)用地閑置，造成土地資源浪費(fèi)。一方面是投入了大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，另一方面不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，因此，必須依據(jù)土地管理等法律法規(guī)，制定相關(guān)政策，收回閑置用地，破解用地瓶頸。
園區(qū)發(fā)展調(diào)研報(bào)告6
工業(yè)園區(qū)是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的助推器，也是擴(kuò)大招商引資的窗口�？傮w上看，我區(qū)羅亭工業(yè)園建設(shè)雖然起步較晚，但經(jīng)過(guò)幾年的努力，取得了突破性的進(jìn)展，為今后全區(qū)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，與全市其他工業(yè)園區(qū)相比，還有較大差距。主要是規(guī)模比較小，核心大企業(yè)不多，基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，產(chǎn)業(yè)集中度比較低。因此，為加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)已成為區(qū)委、區(qū)政府當(dāng)前工作中的一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。
一、我區(qū)周邊幾個(gè)工業(yè)園的發(fā)現(xiàn)狀
1、安義工業(yè)園區(qū)。江西安義工業(yè)園區(qū)是江西省政府批準(zhǔn)設(shè)立的省級(jí)工業(yè)園區(qū)，是江西省昌九工業(yè)走廊的主體板塊，園區(qū)總體規(guī)劃面積20平方公里，建成區(qū)域達(dá)10平方公里。目前，已有美、日、泰、港、臺(tái)、粵、滬、浙、閩等地的客商入駐園區(qū)，初步形成了建筑材料、紡織服裝、高新機(jī)電、銅材加工、精細(xì)化工、醫(yī)藥食品等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，初步形成“新材料擔(dān)龍頭，建材挑大梁，紡織、機(jī)電唱主角”的產(chǎn)業(yè)布局，先后被授予“中國(guó)塑鋼門(mén)窗型材流通示范基地”和“全國(guó)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地”。截至XX年8月，安義工業(yè)園共落戶(hù)項(xiàng)目205戶(hù)，其中投產(chǎn)企業(yè)115戶(hù)，在建企業(yè)46戶(hù)，籌建企業(yè)39戶(hù)。XX年1-7月，園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值60億元，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入54億元，上繳稅收0.68億元，用水397.23萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)56%，用電10736度，同比增長(zhǎng)23%突破30億元，新型仿生制藥產(chǎn)值突破20億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超500億元，產(chǎn)值超100億元企業(yè)1家，產(chǎn)值超10億元企業(yè)20家，稅收突破10億元的“5121”目標(biāo)，逐步形成“特色鮮明、主業(yè)突出、龍頭帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集群”的特色工業(yè)制造基地。
4、灣里羅亭工業(yè)園。羅亭工業(yè)園籌建于XX年，是全省最年輕的工業(yè)園，園區(qū)規(guī)劃總面積為8平方公里,主要以南安公路為主軸，南北兩側(cè)自東向西擴(kuò)建，東接桑海、西連安義，北靠永修。XX年羅亭工業(yè)園開(kāi)始正式對(duì)外招商，XX年區(qū)委、區(qū)政府按照“四區(qū)互動(dòng)、奮力比拼、富民強(qiáng)區(qū)、健康灣里”的總體戰(zhàn)略，成立了園區(qū)(羅亭)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)指揮部，通過(guò)幾年的努力，實(shí)現(xiàn)了園區(qū)征地拆遷、場(chǎng)平基建、招商引資和企業(yè)入駐同步快速推進(jìn)，取得了實(shí)實(shí)在在的成效。截至目前，羅亭工業(yè)園以南安公路為依托，完成了2平方公里起步區(qū)建設(shè)，規(guī)劃了新型材料產(chǎn)業(yè)區(qū)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)區(qū)、物流倉(cāng)儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)區(qū)和配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)區(qū)等四個(gè)產(chǎn)業(yè)區(qū)�，F(xiàn)有落戶(hù)項(xiàng)目25個(gè)，其中超億元項(xiàng)目9個(gè)，項(xiàng)目總用地約XX畝，總投資30億元，已有竣工投產(chǎn)項(xiàng)目11個(gè)，在建項(xiàng)目12個(gè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值1.38億元，創(chuàng)稅約720萬(wàn)元，解決就業(yè)600余人。
二、我區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)面臨的問(wèn)題和困難
應(yīng)當(dāng)說(shuō)，我區(qū)工業(yè)園區(qū)在吸引外資、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)、加快城市化進(jìn)程等方面，確實(shí)發(fā)揮了重要作用，但按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，仍存在一些問(wèn)題，需要在發(fā)展中加以規(guī)范和解決。
1、園區(qū)規(guī)劃定位方面。羅亭工業(yè)園缺少一整套高標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃。以園區(qū)道路建設(shè)為例，園區(qū)內(nèi)三條縱路都是斷頭路，沒(méi)有形成循環(huán)路網(wǎng)，由于缺少完善的路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，園區(qū)道路往往隨著項(xiàng)目的落戶(hù)而規(guī)劃建設(shè)，導(dǎo)致部分路網(wǎng)地塊標(biāo)高不一，條塊分割嚴(yán)重，同時(shí)，由于園區(qū)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的原因，存在“搞什么樣算什么樣”，“來(lái)什么項(xiàng)目要什么項(xiàng)目”情況，導(dǎo)致現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)分布相對(duì)分散，彼此關(guān)聯(lián)度小，集聚程度低，難以形成有效的“產(chǎn)業(yè)鏈”。
2、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施方面。雖然我區(qū)在近幾年投入了大量資金用于園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，但鑒于區(qū)財(cái)力有限，園區(qū)現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施條件還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。例如，園區(qū)現(xiàn)有的3.5萬(wàn)伏供電量在一定程度上影響了項(xiàng)目進(jìn)入和投產(chǎn)企業(yè)的正常生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。銀行、餐飲、住宿、娛樂(lè)等三產(chǎn)配套服務(wù)發(fā)展略顯滯后。
3、園區(qū)用地方面。現(xiàn)在全市各縣、區(qū)用地指標(biāo)都非常緊張，我區(qū)每年的.新增建設(shè)用地指標(biāo)僅有300畝，用于園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的指標(biāo)更為有限。隨著園區(qū)建設(shè)的加快，用地矛盾日益凸顯，土地供需矛盾已成為限制園區(qū)發(fā)展的重要瓶頸。目前，園區(qū)江中保健品項(xiàng)目、東升塑編項(xiàng)目及園區(qū)污水處理廠等多個(gè)項(xiàng)目因用地指標(biāo)的限制影響了開(kāi)工建設(shè)，預(yù)計(jì)，明年園區(qū)用地指標(biāo)缺口還將更大。
4、金融支持方面。區(qū)縣級(jí)商業(yè)銀行由于授權(quán)授信和地方金融生態(tài)環(huán)境的影響，園區(qū)內(nèi)新辦企業(yè)很難得到商業(yè)銀行的信貸資金支持，企業(yè)所需的投資主要來(lái)源于企業(yè)自籌資金和創(chuàng)辦單位的投資，企業(yè)資金鏈比較緊張。
5、招商引資方面。由于園區(qū)“戶(hù)口”原因，難以爭(zhēng)取省、市的政策支持，同時(shí)園區(qū)土地出讓基準(zhǔn)價(jià)高于周邊，這些因素加大了園區(qū)招商引資的工作難度。
三、發(fā)展壯大我區(qū)工業(yè)園區(qū)的對(duì)策和建議
1、進(jìn)一步完善園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。在園區(qū)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，必須按“產(chǎn)業(yè)鏈”布局規(guī)律，結(jié)合灣里區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以形成有一定梯度的工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域?yàn)槟繕?biāo)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。在園區(qū)發(fā)展規(guī)劃工作中，要根據(jù)“規(guī)劃先導(dǎo)，分步實(shí)施，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，提升競(jìng)爭(zhēng)力”的原則，圍繞“集聚化、規(guī)�；�、特色化、城市化”的園區(qū)建設(shè)目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)論證、合理調(diào)整工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。在園區(qū)建設(shè)規(guī)模上，要一次規(guī)劃，留足余地，分步實(shí)施，總體上要能滿(mǎn)足發(fā)展需要，確保園區(qū)建設(shè)有足夠的發(fā)展空間，充分體現(xiàn)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的超前性、嚴(yán)肅性。
2、進(jìn)一步提升園區(qū)發(fā)展后勁。一是要及時(shí)進(jìn)行土地總規(guī)修編。把工業(yè)園區(qū)建設(shè)用地納入?yún)^(qū)、鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃。在土地規(guī)劃和用地指標(biāo)上向工業(yè)園區(qū)傾斜，優(yōu)先解決入園優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目用地，加大土地開(kāi)發(fā)治理力度，每年有計(jì)劃儲(chǔ)備一定的用地指標(biāo)，實(shí)行工業(yè)園區(qū)用地占補(bǔ)平衡，余缺調(diào)劑。二要積極向上爭(zhēng)取用地指標(biāo)。加強(qiáng)于上級(jí)部門(mén)的溝通聯(lián)系，形成合力，積極跑省、市爭(zhēng)取土地指標(biāo)，深入研究土地政策，隨時(shí)掌握土地信息，切實(shí)做好土地報(bào)批工作。
三要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地控制指標(biāo)要求。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督管理，不斷提高集約用地水平，提高土地產(chǎn)出率。按照節(jié)約用地、集約用地的原則，積極引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)多層廠房，控制工業(yè)用地綠化率，切實(shí)提高園區(qū)土地利用率。
3、進(jìn)一步培育項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)集群。扶持一批資金雄厚，技術(shù)實(shí)力強(qiáng)，市場(chǎng)占有率高的企業(yè)，充分發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用，引導(dǎo)相關(guān)配套企業(yè)做大做強(qiáng)。進(jìn)一步加大園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套招商力度，一方面鼓勵(lì)已經(jīng)入園的重點(diǎn)企業(yè)以商引商地引進(jìn)配套企業(yè)，另一方面，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中注重引進(jìn)核心企業(yè)和與之配套的企業(yè)，使之做到同時(shí)引進(jìn)，同期建設(shè)投產(chǎn)，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化。
4、進(jìn)一步完善園區(qū)服務(wù)設(shè)施。一是加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，將整個(gè)園區(qū)建設(shè)作為一個(gè)整體項(xiàng)目運(yùn)作，積極拓寬融資渠道，靠招商引資引進(jìn)外來(lái)投資，靠政策吸引民間投資，靠信貸吸納銀行投資，靠積累增加企業(yè)投資，形成渠道暢通、來(lái)源多樣、成分多元的產(chǎn)業(yè)投資機(jī)制，借助各方力量共同夯實(shí)園區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)。二是要拓寬項(xiàng)目融資渠道。促進(jìn)銀企之間的溝通，爭(zhēng)取商業(yè)銀行對(duì)新入園企業(yè)授信服務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)之間建立互信擔(dān)保合作機(jī)制，特別是對(duì)于有業(yè)務(wù)聯(lián)系的關(guān)聯(lián)規(guī)快速建設(shè)。四是要搭建企業(yè)用工平臺(tái)。一方面要針對(duì)園區(qū)企業(yè)需求做好訂單培訓(xùn)。在用工培訓(xùn)方面，要有前瞻性打好提前量，根據(jù)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃和引資動(dòng)態(tài)，在企業(yè)開(kāi)工建設(shè)時(shí)就要主動(dòng)上門(mén)，了解其招工意向，以協(xié)助企業(yè)做好招工和崗前培訓(xùn)工作。另一方面要和先鋒軟件學(xué)院建立長(zhǎng)期合作機(jī)制，向園區(qū)企業(yè)定向輸送技術(shù)人才，緩解企業(yè)用工難問(wèn)題的同時(shí)也減輕了先鋒學(xué)院畢業(yè)生的就業(yè)壓力。
園區(qū)發(fā)展調(diào)研報(bào)告7
一、基本情況和發(fā)展現(xiàn)狀
工業(yè)園區(qū)位于南部，毗鄰某某，某省道穿境而過(guò)，區(qū)位優(yōu)越。近年來(lái)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，突出區(qū)域資源特色，堅(jiān)持走以工促農(nóng)發(fā)展之路，以園區(qū)建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)為抓手，大力培育和扶持板材初深加工產(chǎn)業(yè)，形成了結(jié)合部最大的木材加工產(chǎn)業(yè)集群之一工業(yè)園區(qū)。
該園成立于年月，規(guī)劃面積平方公里。截至目前，建成面積平方公里，完成固定資產(chǎn)投資億元，完成基礎(chǔ)設(shè)施投資億元，近年來(lái)園區(qū)的承載力和經(jīng)濟(jì)效益顯著提升。
一是功能配套不斷完善。修鋪道路千米，架設(shè)高壓雙回路千米，建成日供水噸的水廠、KV變電站、移動(dòng)通訊塔等設(shè)施。園區(qū)內(nèi)建有省級(jí)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園和市新型鄉(xiāng)村工業(yè)園。 二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)良性集聚。園區(qū)以板材初深加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模不斷擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)層次不斷提升�，F(xiàn)有芯板加工個(gè)體戶(hù)余家，深加工企業(yè)家，其中省市級(jí)龍頭企業(yè)家，年加工原木萬(wàn)立方米，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值億元。
三是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)步增長(zhǎng)。園區(qū)累計(jì)入園企業(yè)家，其中投產(chǎn)企業(yè)家，在建企業(yè)家，規(guī)模以上企業(yè)家。20xx年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值億元，銷(xiāo)售收入億元，工業(yè)增加值億元，創(chuàng)造利稅萬(wàn)元，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)人。
二、園區(qū)發(fā)展中的主要問(wèn)題和主要瓶頸
(一)主要問(wèn)題
1、基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，園區(qū)形象和品位亟待提升。近年來(lái)，園區(qū)建設(shè)主要依靠 籌資解決，而 融資渠道單一，主要依靠財(cái)稅返還和借款、墊資，無(wú)法保障園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè)的基本需求，資金投入不足嚴(yán)重制約園區(qū)提檔升級(jí)。
2、園區(qū)自身產(chǎn)業(yè)層次和整體規(guī)模有待提高。板材加工總量不高，產(chǎn)品層次單一，產(chǎn)業(yè)鏈條相對(duì)較窄，專(zhuān)業(yè)化分工和社會(huì)協(xié)作制度需要逐步加強(qiáng);龍頭企業(yè)較少，企業(yè)技術(shù)裝備、產(chǎn)品研發(fā)、人才儲(chǔ)備相對(duì)較弱，自主品牌科技進(jìn)步和品牌效應(yīng)尚不明顯。
3、政策環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化。園區(qū)政策和其它園區(qū)相比沒(méi)有特別優(yōu)勢(shì)，特別在稅收政策、用地政策、金融政策、勞動(dòng)保障政策、部門(mén)幫辦服務(wù)政策等與 作為產(chǎn)業(yè)集群鎮(zhèn)、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)不匹配。
(二)主要瓶頸
一是用地瓶頸：主要體現(xiàn)在有項(xiàng)目無(wú)土地、有土地不敢用、開(kāi)發(fā)后不能辦證。一方面是老企業(yè)供地，迫于當(dāng)時(shí)條件大多采取光行上車(chē)，只是兌付村民土地租金和青苗補(bǔ)償，企業(yè)無(wú)法用土地、房產(chǎn)抵押融資，影響了后續(xù)擴(kuò)張能力;另一方面是新項(xiàng)目供地，受用地指標(biāo)和報(bào)批費(fèi)用影響，無(wú)法獲取國(guó)有建設(shè)土地使用權(quán)，一些引資項(xiàng)目和擴(kuò)建項(xiàng)目難以按照計(jì)劃順利實(shí)施。
二是融資瓶頸：主要體現(xiàn)在商業(yè)銀行對(duì)中小微企業(yè)服務(wù)產(chǎn)品門(mén)檻設(shè)臵高，信用擔(dān)保體系不健全、中介服務(wù)和民間資本運(yùn)作成本過(guò)高。
三是用工瓶頸：主要是由于園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)處于初級(jí)階段，綜合服務(wù)功能不配套，務(wù)工人員保險(xiǎn)得不到有效保障，加之部分企業(yè)對(duì)用工條件高、工作時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度大、工資待遇低等因素，導(dǎo)致部分企業(yè)用工難。
三、主要對(duì)策和有關(guān)建議
(一)主要對(duì)策
1、正在采取多種措施緩解用地難。
一是加快轄區(qū)內(nèi)土地整治，實(shí)施社區(qū)新居工程。通過(guò)對(duì)大王樓村整體搬遷，可新增耕地畝，爭(zhēng)取形成的掛鉤指標(biāo)用于園區(qū)建設(shè)。
二是加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)存量建設(shè)用地的科學(xué)管理和使用，盤(pán)活現(xiàn)有土地資源。通過(guò)對(duì)原廢棄泡花堿廠改造有效利用土地畝，通過(guò)對(duì)原村委會(huì)和學(xué)校整合有效利用土地畝，分別安排大型板材深加工項(xiàng)目個(gè)。
三是強(qiáng)化優(yōu)化集約用地意識(shí)，提高土地利用率。一方面嚴(yán)把土地入口關(guān)，對(duì)投資強(qiáng)度大、能有效帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的項(xiàng)目，給予土地安排。另一方面，對(duì)早期入駐園區(qū)的產(chǎn)能落后企業(yè)，動(dòng)員搬遷，騰籠換鳥(niǎo)。再次，不再審批居民宅基用地，給予優(yōu)惠條件引導(dǎo)群眾向鎮(zhèn)區(qū)和中心村搬遷。
四是加大用地指標(biāo)的爭(zhēng)取力度，充分利用國(guó)家政策，全力推進(jìn)大項(xiàng)目建設(shè)，包裝大企業(yè)，力爭(zhēng)在供地計(jì)劃上取得突破。目前正在包裝投資億元的數(shù)條生產(chǎn)線(xiàn)覆膜板項(xiàng)目、投資億元的電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。
五是引導(dǎo)農(nóng)民以土地入股形式參與企業(yè)創(chuàng)辦。在不改變土地性質(zhì)基礎(chǔ)上，按照農(nóng)民以土地自愿入股的原則，成立土地股份制合作社，參與板材加工企業(yè)利益分成。
2、正在采取多渠道、多途徑緩解企業(yè)融資難。
一是積極爭(zhēng)取信用聯(lián)社、郵政儲(chǔ)蓄銀行為園區(qū)內(nèi)全民創(chuàng)業(yè)小企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)實(shí)施小額貸款。去年縣郵政儲(chǔ)蓄銀行為工業(yè)園區(qū)芯板、板皮加工戶(hù)貸款萬(wàn)元。
二是園區(qū)積極開(kāi)展了金融誠(chéng)信企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，為企業(yè)融資創(chuàng)造有利條件。
三是積極爭(zhēng)取市縣擔(dān)保公司為企業(yè)擔(dān)保，去年成功為木業(yè)和木業(yè)融資萬(wàn)元。
四是組織專(zhuān)門(mén)人員編制企業(yè)融資項(xiàng)目庫(kù)，積極參與各類(lèi)銀企對(duì)接活動(dòng)。
五是利用 產(chǎn)業(yè)集群鎮(zhèn)政策扶持項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取資金。去年為木業(yè)爭(zhēng)取資金萬(wàn)元。
3、千方百計(jì)為企業(yè)用工提供保障。
一是發(fā)揮園區(qū)勞動(dòng)保障所的作用，認(rèn)真做好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力
二是發(fā)揮鎮(zhèn)村干部的優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)本地企業(yè)的宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)民就近就業(yè)。
三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)。
四是積極為企業(yè)爭(zhēng)取就業(yè)政策的扶持。
(二)有關(guān)建議
一是建議政府出臺(tái)進(jìn)一步加快現(xiàn)有的幾個(gè)主要 特色園區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)，享受同等優(yōu)惠政策，在資金和項(xiàng)目方面給予傾斜。譬如在安排落戶(hù)項(xiàng)目上，本著開(kāi)發(fā)區(qū)、 特色園區(qū)的原則，因地制宜、合理安排，便于產(chǎn)業(yè)集聚和升級(jí)。譬如資金扶持重點(diǎn)傾斜已初具規(guī)模的`特色園區(qū)。
二是建議政府對(duì)園區(qū)每年新增稅地方所得稅部分，全額獎(jiǎng)勵(lì)給園區(qū)作為園區(qū)發(fā)展資金。
三是建議政府加大金融部門(mén)對(duì)特色園區(qū)的信貸支持。 四是建議政府對(duì)本 土地整治形成的掛鉤指標(biāo)均用特色園區(qū)的產(chǎn)城建設(shè)。
四、對(duì)產(chǎn)城一體化發(fā)展的探索和建議
堅(jiān)持總體規(guī)劃、園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、交通建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等四規(guī)劃的有序銜接，力爭(zhēng)時(shí)間上同步演進(jìn)、空間上產(chǎn)城一體、布局上功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)上三產(chǎn)聯(lián)合，形成良性互動(dòng)、相互支撐的發(fā)展格局。今年我鎮(zhèn)嘗試與集團(tuán)簽定了板材深加工項(xiàng)目和居民新村建設(shè)捆綁協(xié)議，目前兩個(gè)項(xiàng)目建設(shè)同步推進(jìn)，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)新區(qū)的同步建設(shè)。
五、20xx年園區(qū)工作主要思路和措施
(一)主要思路：20xx年工業(yè)園區(qū)將以省市縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，以增量擴(kuò)容、美化亮化為目標(biāo)，積極拓展園區(qū)發(fā)展空間，努力提升發(fā)展綜合品質(zhì)，加快推進(jìn)功能配套建設(shè)，不斷優(yōu)化涉企服務(wù)質(zhì)量，著力構(gòu)建和諧園區(qū)，全力推進(jìn)園區(qū)工業(yè)新城、貿(mào)易新區(qū)、工人新家的進(jìn)程。
(二)下階段主要工作舉措：
1、夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)形象。努力克服建設(shè)資金短缺、投融資困難等因素，多元化、多渠道、多方式籌集資金建設(shè)園區(qū)，積極運(yùn)用市場(chǎng)化手段，推行引進(jìn)公司開(kāi)發(fā)制模式建設(shè)園區(qū)，遵循合作雙贏、發(fā)展共享原則，大力推行合作建園。
2、挖擴(kuò)容、挖潛力，拓展園區(qū)發(fā)展空間�？朔玫乜臻g、用地指標(biāo)的嚴(yán)重不足，多措并舉全力破解用地瓶頸制約，積極拓展園區(qū)發(fā)展空間。一是全力引進(jìn)大項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家供地土地政策;二是加快農(nóng)村土地整治，通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤解決新增建設(shè)用地不足;三是內(nèi)部挖潛，推進(jìn)集約用地，對(duì)閑臵土地多、投資實(shí)力弱、經(jīng)濟(jì)效益差的企業(yè)加大清理處臵力度，盤(pán)活存量土地資源，提高土地利用效能。
3、抓源頭、強(qiáng)招商、增后勁。把招商引資工作作為園區(qū)發(fā)展的生命線(xiàn)。突出招大引強(qiáng)，積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)招商、以商招商，努力做到引資、引企、引智的有機(jī)結(jié)合。
4、突重點(diǎn)、強(qiáng)培育、提品質(zhì)。繼續(xù)推進(jìn)園區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)板材加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。一是積極培育龍頭企業(yè)，大力引進(jìn)和培育關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)性強(qiáng)的核心企業(yè);二是著力拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，要圍繞延伸產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵項(xiàng)目，通過(guò)創(chuàng)新招商方式，加強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)配套項(xiàng)目，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的完善;三是大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，積極培育名牌產(chǎn)品、馳名商標(biāo)和區(qū)域品牌，提高工業(yè)園區(qū)的知名度和市場(chǎng)占有額，提升工業(yè)園區(qū)綜合實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
5、優(yōu)服務(wù)、強(qiáng)舉措、促增長(zhǎng)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，拓展服務(wù)外延，提升服務(wù)功能，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，落實(shí)項(xiàng)目幫辦、跟蹤服務(wù)制度，促進(jìn)在談項(xiàng)目早簽約、簽約項(xiàng)目早開(kāi)工、開(kāi)工項(xiàng)目早投產(chǎn)。以?xún)?yōu)質(zhì)服務(wù)和誠(chéng)信建設(shè)，打造政策洼地，推動(dòng)園區(qū)快速發(fā)展。
園區(qū)發(fā)展調(diào)研報(bào)告8
xx工業(yè)園區(qū)是全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，是接受發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主平臺(tái)。近年來(lái)，園區(qū)發(fā)展迅速，在全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主體作用更加突出。然而，受諸多因素影響，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生活配套功能還相對(duì)滯后，已對(duì)園區(qū)持續(xù)發(fā)展造成了嚴(yán)重制約。
一、xx工業(yè)園建設(shè)成就與發(fā)展前景
1、編制了一個(gè)前瞻性發(fā)展規(guī)劃。為策應(yīng)省市沿江開(kāi)放開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，發(fā)揮沿江岸線(xiàn)優(yōu)勢(shì)，從20xx年開(kāi)始，縣委、縣政府就著手謀劃xx工業(yè)園建設(shè)，縣十四次黨代會(huì)提出“對(duì)接主城區(qū)、融入大xx、決戰(zhàn)新工業(yè)、做美沙河城”的全縣發(fā)展思路，省委、省政府作出加快推進(jìn)xx沿江開(kāi)放開(kāi)發(fā)的重大決策之后，xx工業(yè)園成為我省沿江開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)四大板塊之一，我縣重新編制了xx工業(yè)園控制性詳規(guī)，規(guī)劃范圍為北至長(zhǎng)江，南至九碼快線(xiàn)，西臨xx，東與城西港區(qū)相連，規(guī)劃總用地40平方公里，近期3～5年內(nèi)，集中建設(shè)核心區(qū)約22.5平方公里，生活配套區(qū)2平方公里。將圍繞裝備制造、輕化制造、高新科技、新型材料、綠色食品和機(jī)械電子六大產(chǎn)業(yè)進(jìn)行布局規(guī)劃。
2、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大幅增加。近幾年來(lái)，xx工業(yè)園累計(jì)投入基礎(chǔ)設(shè)施資金近10億元，完成了“萬(wàn)畝土地平整”、xx聯(lián)圩除險(xiǎn)加固兩大擴(kuò)園項(xiàng)目，新建了日供水3000噸自來(lái)水廠、日處理污水6000噸的污水處理廠、11萬(wàn)伏變電站、環(huán)境監(jiān)測(cè)站、消防二中隊(duì)等配套設(shè)施，新辟了長(zhǎng)坪公路和港湖大道兩條入園主干道，新建園區(qū)道路15000米，整治河道4300米，綠化3.3萬(wàn)平方米、安裝路燈1130盞、鋪設(shè)管網(wǎng)5411米。
3、園區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)高潮迭起。到今年年底，園區(qū)共引進(jìn)項(xiàng)目44個(gè)，其中投產(chǎn)項(xiàng)目19個(gè)，在建項(xiàng)目15個(gè)，簽約項(xiàng)目10個(gè)。投產(chǎn)規(guī)模較大的項(xiàng)目有東正木業(yè)、匯泉酒精、邦利益康、雄基鋼構(gòu)、中盛鋼構(gòu)、新茂化工、乾元紡織等；在建項(xiàng)目主要有投資浙商皮革、賽湖機(jī)車(chē)、寶利源糧油、富美家裝飾材料、奧普新實(shí)業(yè)；簽約較大的項(xiàng)目登喜鳥(niǎo)紡織服裝、億安xx水上游樂(lè)、金峰興鉛銀加工、高新科技產(chǎn)業(yè)園。20xx年，xx工業(yè)園完成固定資產(chǎn)投資35.4億元，園區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入預(yù)計(jì)達(dá)到25億元。逐漸成為我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要增長(zhǎng)極。
4、園區(qū)發(fā)展前景預(yù)測(cè)。根據(jù)規(guī)劃22.5平方公里核心區(qū)測(cè)算，按照現(xiàn)有的發(fā)展速度，3年后園區(qū)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入將超過(guò)400億元，用電量將達(dá)到6.8億度，用水量4萬(wàn)噸/日，貨物吞吐量約600萬(wàn)噸，產(chǎn)業(yè)工人約需3萬(wàn)人，園區(qū)總?cè)丝趯⑦_(dá)到6萬(wàn)人。
二、xx工業(yè)園基礎(chǔ)及配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)存在的問(wèn)題
隨著入園企業(yè)的增多，產(chǎn)業(yè)人口的集聚，園區(qū)基礎(chǔ)及配套服務(wù)功能滯后的矛盾逐漸凸現(xiàn)，將在一定程度上制約園區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。主要表現(xiàn)在：
1、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施有待進(jìn)一步完善。經(jīng)過(guò)幾年的建設(shè)，xx工業(yè)園已初具規(guī)模，具備一定的承載能力，但按照新的規(guī)劃要求，園區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施還有相當(dāng)大的差距。如鐵路專(zhuān)用線(xiàn)、長(zhǎng)江碼頭倉(cāng)儲(chǔ)物流基本處在規(guī)劃、謀劃之中，企業(yè)貨物吞吐主要依靠公路運(yùn)輸；供電能力只有一座110千伏變電站；園區(qū)天然氣管網(wǎng)尚未建成；自來(lái)水供應(yīng)成為園區(qū)發(fā)展的制約瓶頸；污水處理廠未能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，且規(guī)模小不能滿(mǎn)足園區(qū)跨越式發(fā)展的需要，同時(shí)，污水管網(wǎng)建設(shè)也嚴(yán)重滯后。
2、園區(qū)生活服務(wù)設(shè)施有待加快推進(jìn)。由于前期入園項(xiàng)目投產(chǎn)不多，員工吃、住、行、游、購(gòu)、娛的需求矛盾尚未凸現(xiàn)，但按照?qǐng)@區(qū)項(xiàng)目推進(jìn)速度，未來(lái)生活服務(wù)需求將明顯加大，目前園區(qū)生活服務(wù)設(shè)施推進(jìn)速度較慢，沒(méi)有賓館、酒店，企業(yè)老總只得白天在園區(qū)上班，晚上到xx居住，對(duì)企業(yè)洽談業(yè)務(wù)、生意交往造成不便；沒(méi)有商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、企業(yè)職工要買(mǎi)上一點(diǎn)生活日用品都非常困難；沒(méi)有文化娛樂(lè)場(chǎng)所，職工文化生活單調(diào)，難以留住生產(chǎn)工人；企業(yè)職工公寓做得不多，企業(yè)職工住宿難。
3、園區(qū)社會(huì)公用事業(yè)配套不夠健全。消防設(shè)施雖已建成，卻沒(méi)有正式啟用；公安、醫(yī)療、教育、銀行、保險(xiǎn)、郵政、電信等機(jī)構(gòu)未進(jìn)園區(qū)；園區(qū)內(nèi)及外接交通不便，從沙河和xx沒(méi)有到園區(qū)的公交車(chē)，企業(yè)職工出行困難，在一定程度上造成“招工難”和“留人難”；園區(qū)環(huán)境保潔措施未落到實(shí)處，造成道路保潔和園林綠化管護(hù)困難。
4、園區(qū)行政管理功能不夠健全。xx工業(yè)園區(qū)已成為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的'重要平臺(tái)，但xx工業(yè)園管理局人員配置過(guò)少，主要精力放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，容易造成重建設(shè)，輕管理，服務(wù)質(zhì)量跟不上；事關(guān)園區(qū)企業(yè)發(fā)展的工商、稅務(wù)、安監(jiān)、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等行業(yè)管理部門(mén)都未入園，沒(méi)有一樣手續(xù)能在園區(qū)辦結(jié)。
三、xx工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)的建議
上述問(wèn)題的發(fā)生，主要是由于前期園區(qū)規(guī)劃面積小，規(guī)劃層次低，沒(méi)有充分預(yù)計(jì)到項(xiàng)目建設(shè)和園區(qū)快速發(fā)展造成的，這些都是發(fā)展中的問(wèn)題，及時(shí)解決，園區(qū)建設(shè)就一定會(huì)邁上一個(gè)新臺(tái)階。
1、堅(jiān)持規(guī)劃的嚴(yán)肅性。園區(qū)控制新詳劃和配套服務(wù)區(qū)詳規(guī)已經(jīng)制定，一是要為園區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展留足空間，一次性規(guī)劃，分步建設(shè)，細(xì)分園區(qū)功能區(qū)塊。要統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，社會(huì)公用事業(yè)，商業(yè)服務(wù)設(shè)施布局。二是要確保規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，要嚴(yán)格遵循規(guī)劃要求建設(shè)，不能隨意改變規(guī)劃，降低建
設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決避免目光短淺，不顧建設(shè)時(shí)序，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的行為。
2、加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要強(qiáng)化園區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)先行的意識(shí)，抓緊建設(shè)一批當(dāng)前企業(yè)生產(chǎn)所急需的基礎(chǔ)配套設(shè)施。與此同時(shí)，要借鑒沿江其他工業(yè)園在發(fā)展初期的經(jīng)濟(jì)以及所走彎路的教訓(xùn)，凡關(guān)系到企業(yè)生產(chǎn)保障性的交通、供水、排水、供電系統(tǒng)一定要掌握在政府手中。一是xx工業(yè)園要把安全保障放在第一位置。確保圩堤防洪達(dá)到50年一遇標(biāo)準(zhǔn)，排澇達(dá)到20年一遇標(biāo)準(zhǔn)，xx化工企業(yè)多，確保消防設(shè)施配套，嚴(yán)防次生災(zāi)害發(fā)生，提高xx工業(yè)園及園區(qū)企業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件處理能力；統(tǒng)籌考慮建設(shè)新的污水處理廠，實(shí)行雨污分流；二是加快建設(shè)園區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。xx碼頭和鐵路專(zhuān)用線(xiàn)一定要利用這次江西省沿江開(kāi)放開(kāi)發(fā)規(guī)劃修編機(jī)遇，列入江西省沿江開(kāi)放開(kāi)發(fā)規(guī)劃，啟動(dòng)碼頭建設(shè)。由政府主導(dǎo)解決園區(qū)供水瓶頸；建議供電部門(mén)超前規(guī)劃一座220千伏的變電站，提高園區(qū)供電能力。
3、完善生活配套服務(wù)設(shè)施。在加快生產(chǎn)性配套設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，逐步完善生活性配套設(shè)施。一是綜合配套服務(wù)區(qū)，要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，充分體現(xiàn)以人為本的宗旨，既要有政務(wù)中心、商業(yè)中心、賓館酒店等標(biāo)致性建筑，又要整合園區(qū)各企業(yè)需求，建設(shè)直接為企業(yè)職工服務(wù)的公租房、職工公寓以及新建學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園和文化娛樂(lè)休閑場(chǎng)所等。二是設(shè)立園區(qū)內(nèi)公交，將園區(qū)公交與沙河、xx公交線(xiàn)路對(duì)接。三是做好保潔工作，設(shè)立園區(qū)環(huán)衛(wèi)所，投入必要的人力和財(cái)力，實(shí)行道路、公共場(chǎng)所的衛(wèi)生保潔，為園區(qū)營(yíng)造一個(gè)干凈、優(yōu)美的發(fā)展環(huán)境。園區(qū)生活配套服務(wù)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜工程，工程項(xiàng)目多、種類(lèi)多，不可能一蹴而就，要分輕重緩急，逐步建設(shè)和完善。
4、積極探索多元化投入機(jī)制。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，建設(shè)投資巨大，僅靠政府投資是不現(xiàn)實(shí)的，要政府主導(dǎo)市場(chǎng)化運(yùn)作，用足用活政策，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與建設(shè)。一是政府重點(diǎn)主要是積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，實(shí)行國(guó)家、省、市扶持與縣級(jí)財(cái)政投入相結(jié)合，搞好公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如防洪體系建設(shè)、園區(qū)外接道路建設(shè)、園區(qū)內(nèi)的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是園區(qū)內(nèi)的賓館酒店、商業(yè)服務(wù)中心、文化娛樂(lè)設(shè)施等，可由政府提供土地，鼓勵(lì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)入股自建自營(yíng)。三是通過(guò)土地運(yùn)作和園區(qū)企業(yè)聯(lián)建等形式建設(shè)商品房、公租房和廉租房，滿(mǎn)足園區(qū)企業(yè)職工住房需求。政府可以出臺(tái)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)、郵政、電信等部門(mén)提前進(jìn)入園區(qū)。
5、健全園區(qū)服務(wù)管理配套體系。進(jìn)一步明確xx工業(yè)園管理局對(duì)園區(qū)內(nèi)行政、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理的職能，把xx工業(yè)園打造成一級(jí)準(zhǔn)政府。要做好與有關(guān)部門(mén)的業(yè)務(wù)銜接，協(xié)調(diào)發(fā)改委、國(guó)土資源、建設(shè)規(guī)劃、工商、稅務(wù)、環(huán)保、質(zhì)檢、人事勞動(dòng)、安監(jiān)、消防、郵政、金融、交通、通訊等行業(yè)主管部門(mén)，積極參與配合園區(qū)企業(yè)的管理和服務(wù)。各有關(guān)職能和服務(wù)部門(mén)應(yīng)盡快延伸到園區(qū)。進(jìn)一步提高辦事效率，積極探索行之有效的工作機(jī)制，實(shí)行一門(mén)受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時(shí)完成的審批程序，使園區(qū)企業(yè)得到高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
6、加強(qiáng)xx工業(yè)園閑置用地管理。xx工業(yè)園在前期招商項(xiàng)目中，有些企業(yè)未能按合同正常投產(chǎn)或投產(chǎn)后又停產(chǎn)的現(xiàn)象，導(dǎo)致工業(yè)用地閑置，造成土地資源浪費(fèi)。一方面是投入了大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，另一方面不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，因此，必須依據(jù)土地管理等法律法規(guī)，制定相關(guān)政策，收回閑置用地，破解用地瓶頸。
園區(qū)發(fā)展調(diào)研報(bào)告9
一、工業(yè)園區(qū)發(fā)展環(huán)境現(xiàn)狀
(一)園區(qū)發(fā)展水平不斷提升。經(jīng)過(guò)近十年的發(fā)展，鷹潭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、貴溪工業(yè)園區(qū)、余江工業(yè)園區(qū)已發(fā)展為省級(jí)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，尤其是鷹潭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)已更名為鷹潭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，正式申報(bào)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。成功爭(zhēng)創(chuàng)了國(guó)家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地、中國(guó)銅產(chǎn)業(yè)基地、中國(guó)再生資源循環(huán)利用基地、國(guó)家銅冶煉及加工工程技術(shù)研究中心、國(guó)家銅及銅產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、鷹潭市現(xiàn)代中藥工程技術(shù)研究中心等金字品牌。
(二)基礎(chǔ)設(shè)施配套日趨完善。建設(shè)資金投入累計(jì)超20億元，建成道路約50公里，建成區(qū)“七通一平”基礎(chǔ)設(shè)施基本完成，水電供應(yīng)能滿(mǎn)足企業(yè)需求，銀行、通訊、商住小區(qū)、學(xué)校、衛(wèi)生院以及各類(lèi)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等配套設(shè)施日漸完善，工業(yè)園區(qū)正由框架型建設(shè)向功能性建設(shè)轉(zhuǎn)變。
(三)一批各具特色的產(chǎn)業(yè)入園。引進(jìn)了興業(yè)、宏磊、紅旗、光寶、萬(wàn)寶至等一大批國(guó)內(nèi)外知名銅加工企業(yè)，美的貴雅、貴光科技、陽(yáng)光照明等節(jié)能環(huán)保企業(yè)，大道乾坤、龍虎山生態(tài)運(yùn)動(dòng)養(yǎng)生園、“碧海藍(lán)天”等旅游商貿(mào)企業(yè)，以及眼鏡、微型元件等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集聚奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(四)政務(wù)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。市下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)省委、省政府<關(guān)于創(chuàng)建發(fā)展環(huán)境的決定>的通知》，從創(chuàng)優(yōu)政務(wù)服務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)環(huán)境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)環(huán)境、法制和社會(huì)環(huán)境等方面作出了部署安排。行政審批“兩集中、兩到位”改革全面完成，推行了首問(wèn)責(zé)任制、服務(wù)制、限期辦結(jié)制等制度。我市xx年被評(píng)為首批浙商(省外)投資城市，xx年被評(píng)為浙商重點(diǎn)推薦投資城市。
二、工業(yè)園區(qū)發(fā)展環(huán)境方面存在的主要問(wèn)題和不足
(一)園區(qū)發(fā)展硬環(huán)境尚難適應(yīng)創(chuàng)新超越發(fā)展的要求
產(chǎn)業(yè)布局科學(xué)性不強(qiáng)。園區(qū)區(qū)域分布多、散、小。鷹潭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)有白露片、龍崗片，余江有鄧埠片、中童片、錦江片、洪湖片、潢溪片，貴溪有羅河片、銅產(chǎn)業(yè)循環(huán)基地等。產(chǎn)業(yè)類(lèi)別方面過(guò)于注重引進(jìn)工業(yè)企業(yè)，而對(duì)其配套的服務(wù)設(shè)施、第三產(chǎn)業(yè)有所偏略。產(chǎn)業(yè)布局沒(méi)有形成符合實(shí)際的詳細(xì)規(guī)劃，存在企業(yè)選地入園的隨意性。
園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)投入不足。建園初期建設(shè)資金由各級(jí)財(cái)政先期投入，之后通過(guò)銀行貸款等多種融資渠道籌措，以致園區(qū)從一開(kāi)始建設(shè)水平普遍偏低，推進(jìn)速度緩慢。目前，園區(qū)的土地征用補(bǔ)償、七通一平、綠化等所需資金缺口較大。
(二)園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)
入園企業(yè)體量小，引領(lǐng)效應(yīng)差。目前，全市工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)超600家，但企業(yè)規(guī)模普遍不大。入園企業(yè)中，世界500強(qiáng)或與世界500強(qiáng)合作的企業(yè)2家，國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)2家，行業(yè)龍頭企業(yè)12家，企業(yè)產(chǎn)品在規(guī)模效應(yīng)、創(chuàng)稅能力等方面帶動(dòng)能力不強(qiáng)。
生產(chǎn)鏈條普遍偏短，聚集度低。上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度偏低，普遍沒(méi)有自發(fā)形成專(zhuān)業(yè)化分工、錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、既競(jìng)爭(zhēng)又協(xié)作的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，企業(yè)間集群的特點(diǎn)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體功能沒(méi)有充分體現(xiàn)。
產(chǎn)業(yè)多低端，對(duì)外影響力有限。入園企業(yè)大都是以勞動(dòng)密集型和中低層次技術(shù)為主的傳統(tǒng)加工型企業(yè)，項(xiàng)目整體檔次不高，產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值普遍偏低。
(三)園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境仍面臨一些困難和問(wèn)題
土地供應(yīng)緊。土地報(bào)批指標(biāo)少，平整場(chǎng)地工期長(zhǎng)，供地難以滿(mǎn)足落戶(hù)企業(yè)需要。
融資難度大。銀行存款準(zhǔn)備金率由xx年的14.5%提高到目前的21%，中小企業(yè)從銀行融資越來(lái)越難;金融機(jī)構(gòu)貸款項(xiàng)目審批權(quán)限上收，貸款門(mén)檻提高，貸款還舊借新時(shí)差拉長(zhǎng);獲批開(kāi)展擔(dān)保業(yè)務(wù)的8家擔(dān)保公司僅有2家正常開(kāi)展擔(dān)保業(yè)務(wù)。
生產(chǎn)成本高。銀行利率不斷上調(diào)，目前中小企業(yè)的貸款利率達(dá)到6.5%，加上上浮的30%—40%，企業(yè)財(cái)務(wù)成本提高;最低工資水平上調(diào)，物價(jià)上漲，成本增加;再生資源行業(yè)稅收政策的調(diào)整，對(duì)部分企業(yè)影響很大。
科技支撐弱�？萍寂d園步伐不快，為企業(yè)培養(yǎng)創(chuàng)新人才和技術(shù)人才不多，招才引智營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成長(zhǎng)環(huán)境氛圍不濃厚;科技經(jīng)費(fèi)不足，扶持企業(yè)技術(shù)改造資金更是有限;企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力和創(chuàng)新能力不足，全市沒(méi)有一個(gè)科技成果孵化和轉(zhuǎn)化基地，多數(shù)企業(yè)沒(méi)有研發(fā)機(jī)構(gòu)，產(chǎn)品科技含量和附加值不高，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。
招工留工難。用工結(jié)構(gòu)性矛盾突出，技術(shù)工人缺乏;部分勞動(dòng)密集型企業(yè)招工時(shí)對(duì)年齡、性別等方面要求高;企業(yè)工作條件差，業(yè)余生活單調(diào)枯燥，員工流失常年居高不下。
政務(wù)服務(wù)弱。有企業(yè)反映政務(wù)服務(wù)有弱化趨勢(shì)，亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查時(shí)有發(fā)生。
三、優(yōu)化工業(yè)園區(qū)發(fā)展環(huán)境的對(duì)策
(一)開(kāi)啟城園一體化進(jìn)程，高起點(diǎn)規(guī)劃調(diào)整工業(yè)園區(qū)發(fā)展布局
盡快編制城園一體化規(guī)劃。以超越發(fā)展的理念，按照城園一體化要求，高起點(diǎn)編制工業(yè)新城總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃，使之從形態(tài)開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)向功能開(kāi)發(fā)，從單一注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)轉(zhuǎn)向全面提高競(jìng)爭(zhēng)力，提高環(huán)境綜合優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化和新型城市化有機(jī)融合。
加速工業(yè)園區(qū)的整合提升。按照地域相近、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)等原則，逐步將工業(yè)園區(qū)加以整合，最終形成若干有規(guī)模、有特色、有效益的工業(yè)園區(qū)。借打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)機(jī)遇，提升鷹潭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合承載力，實(shí)現(xiàn)由工業(yè)園區(qū)向產(chǎn)業(yè)新城的轉(zhuǎn)變。大力支持貴溪工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，支持余江工業(yè)園區(qū)打造獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
(二)加快工業(yè)園區(qū)平臺(tái)建設(shè)，為推動(dòng)工業(yè)新城發(fā)展提供優(yōu)良環(huán)境
多渠道籌集工業(yè)園區(qū)建設(shè)資金。各級(jí)財(cái)政每年安排一定資金用于園區(qū)貸款貼息。各工業(yè)園區(qū)要建立土地收儲(chǔ)中心收儲(chǔ)園區(qū)內(nèi)土地，從土地出讓金中提取20%用于園區(qū)滾動(dòng)開(kāi)發(fā)建設(shè)。積極吸納民間資本，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)資本、銀行資本和社會(huì)資本聯(lián)動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)由依靠政府投入轉(zhuǎn)向自我滾動(dòng)發(fā)展的良性循環(huán)。
統(tǒng)籌推進(jìn)園區(qū)生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步完善各工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，不斷完善教育、文化、體育、衛(wèi)生、醫(yī)療、金融、餐飲、娛樂(lè)、治安等配套設(shè)施，使員工真正實(shí)現(xiàn)工作在園區(qū)、居住在小區(qū)、生活在社區(qū)。
加速搭建企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)。加快園區(qū)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)步伐，加大出口加工區(qū)、高新區(qū)、臺(tái)商創(chuàng)業(yè)園、銅期貨交割庫(kù)等開(kāi)放平臺(tái)的申報(bào)力度，全力推進(jìn)國(guó)家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地、中國(guó)銅產(chǎn)業(yè)基地、中國(guó)再生資源循環(huán)利用基地、國(guó)家銅冶煉及加工工程技術(shù)研究中心、國(guó)家銅及銅產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心及各園區(qū)綜合性污水處理設(shè)施建設(shè)，加快園區(qū)供電設(shè)施的`新建和擴(kuò)容改造步伐。
(三)堅(jiān)持招大引強(qiáng)聚群發(fā)展戰(zhàn)略，大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚和升級(jí)的發(fā)展環(huán)境
實(shí)施“招強(qiáng)引優(yōu)”，提升產(chǎn)業(yè)聚群質(zhì)量，為加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。引進(jìn)新上一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)走“專(zhuān)、精、特、新”發(fā)展路子，兩頭延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)配套水平。大力推進(jìn)“綠色世界銅都”建設(shè)，加快銅精深加工產(chǎn)業(yè)基地、水工業(yè)基地、節(jié)能照明基地、led原料基地、生物醫(yī)藥基地建設(shè)速度，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)眼鏡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
加速發(fā)展以物流業(yè)為紐帶的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)越的服務(wù)環(huán)境。加快推進(jìn)現(xiàn)代物流園、海關(guān)大樓、商檢大廈、保稅物流園區(qū)等項(xiàng)目的實(shí)施，盡快打通寧波至貴溪“無(wú)水港”的海鐵聯(lián)運(yùn)，逐步形成“大流通、大、大口岸”的格局。
大力發(fā)揮政策引領(lǐng)和科技推動(dòng)作用，為企業(yè)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)提供科技環(huán)境。加快市級(jí)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)平臺(tái)和科技成果孵化器等創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，出臺(tái)提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和轉(zhuǎn)型升級(jí)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，提高企業(yè)對(duì)創(chuàng)新資源的市場(chǎng)配置能力。扶持一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)一批、省級(jí)。
(四)大力提升政務(wù)服務(wù)水平，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境
進(jìn)一步營(yíng)造“便捷、高效、聯(lián)動(dòng)、誠(chéng)信”的服務(wù)環(huán)境和“寬松、靈活”的政策環(huán)境。繼續(xù)一年一個(gè)主題教育活動(dòng)的好做法，凝聚優(yōu)化發(fā)展環(huán)境共識(shí)。大力提升機(jī)關(guān)的政策執(zhí)行能力和擔(dān)當(dāng)能力，妥善處理發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、入園門(mén)檻提高與親商安商、落實(shí)既定政策與客商攀比優(yōu)惠政策三大矛盾。積極鞏固行政審批“兩集中、兩到位”成果，加快電子政務(wù)建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)xx年網(wǎng)上行政許可辦理率100%。完善和落實(shí)創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)推行企業(yè)安靜生產(chǎn)日和重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)幫扶制度。
進(jìn)一步營(yíng)造尊重、關(guān)心、愛(ài)護(hù)企業(yè)外來(lái)人員的濃厚氛圍。嚴(yán)格落實(shí)市政府關(guān)于對(duì)招商引資企業(yè)外來(lái)高管及務(wù)工人員實(shí)行優(yōu)惠政策的意見(jiàn)，確保企業(yè)外來(lái)高管及務(wù)工人員在戶(hù)籍、居住、子女入學(xué)和服役、教育培訓(xùn)、社會(huì)保障、計(jì)劃生育等方面享受優(yōu)惠，使我市成為外來(lái)人員宜居宜業(yè)的投資熱地。
進(jìn)一步幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難。一是優(yōu)化融資環(huán)境。強(qiáng)化政銀企合作，推動(dòng)各商業(yè)銀行給予企業(yè)融資傾斜政策;支持鷹潭農(nóng)村商業(yè)銀行盡快完成組建，支持民間資本進(jìn)入小額貸款公司等金融服務(wù)業(yè);做大市、縣兩級(jí)政府投資的擔(dān)保公司，同時(shí)鼓勵(lì)現(xiàn)有省金融辦準(zhǔn)入的擔(dān)保公司擴(kuò)大注冊(cè)資本金規(guī)模;借鑒寧波的“政府推動(dòng)、銀保合作、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)共保”模式，開(kāi)展貸款保證保險(xiǎn)和貸款信用保險(xiǎn);鼓勵(lì)支持企業(yè)通過(guò)改制上市、發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)等直接渠道解決融資問(wèn)題。二是提升用工服務(wù)水平。宣傳動(dòng)員本市勞動(dòng)力在家門(mén)口就業(yè)，拓展市外勞務(wù)招聘窗口，派出小分隊(duì)協(xié)助企業(yè)赴外地招工。引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)改善工作環(huán)境、提高工資待遇、保障合法權(quán)益等營(yíng)造用人留人的良好環(huán)境。三是緩解建設(shè)供地困難。積極爭(zhēng)取將一些重大高新項(xiàng)目用地“擠進(jìn)”國(guó)家、省統(tǒng)籌范圍;提高新建工業(yè)項(xiàng)目用地門(mén)檻;加大項(xiàng)目評(píng)估認(rèn)定，確保符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的骨干企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目用地落到實(shí)處;加大閑置土地處置力度，依法依規(guī)收回閑置土地。
進(jìn)一步加大對(duì)損害發(fā)展環(huán)境行為的整治力度。一是加大監(jiān)督力度，組織行政效能建設(shè)監(jiān)督員、政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議監(jiān)督員對(duì)損害發(fā)展環(huán)境的行為實(shí)行全天候、多側(cè)面監(jiān)督。二是健全投訴機(jī)制，對(duì)投訴舉報(bào)的效率低下、不作為亂作為、失職瀆職等行為，加大督查督辦力度。三是嚴(yán)格實(shí)施行政問(wèn)責(zé)，嚴(yán)查效率低下、吃拿卡要等行政不作為、亂作為和慢作為行為。四是加大查處力度，認(rèn)真查處在手續(xù)辦理、執(zhí)法檢查、中介服務(wù)等方面損害發(fā)展環(huán)境的案件，嚴(yán)厲打擊強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、強(qiáng)攬工程、敲詐勒索投資者的行為。
園區(qū)發(fā)展調(diào)研報(bào)告10
縣生態(tài)工業(yè)園區(qū)自6月被省中小企業(yè)促進(jìn)局確定為省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)縣域工業(yè)園區(qū)以來(lái)，不斷加大建設(shè)力度，園區(qū)建設(shè)取得了突破性進(jìn)展�，F(xiàn)將園區(qū)發(fā)展調(diào)研報(bào)告如下：
一、園區(qū)發(fā)展情況
�。ㄒ唬┗厩闆r“十五”以來(lái)特別是“十一五”期間，我縣以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞工業(yè)率先突破發(fā)展的總體目標(biāo)，依托資源優(yōu)勢(shì)和縣域支柱產(chǎn)業(yè)、骨干工業(yè)企業(yè)相對(duì)集中連片的特點(diǎn)，創(chuàng)新發(fā)展模式，把工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的重要載體，以建材化工、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，突出招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，形成了以戚氏、謝村鎮(zhèn)為中心的生態(tài)工業(yè)園區(qū)，縣域工業(yè)園區(qū)化發(fā)展的格局初步形成，總體布局日趨合理，工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)的龍頭帶動(dòng)、整體發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的歷史性跨越。當(dāng)前，園區(qū)建設(shè)面積6.88平方公里，已建成面積5.43平方公里，園區(qū)擁有中小企業(yè)75戶(hù)，其中工業(yè)企業(yè)72戶(hù)，規(guī)模企業(yè)17戶(hù)，各類(lèi)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)13戶(hù)。新增建設(shè)投資5.398億元，形成工業(yè)主導(dǎo)型、企業(yè)園區(qū)化的經(jīng)濟(jì)模式。，園區(qū)實(shí)現(xiàn)總收入31.73億元，完成工業(yè)產(chǎn)值30.93億元，二項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)分別同比增長(zhǎng)38%、40%。今年以來(lái)，園區(qū)發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)良好，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)同比增長(zhǎng)超過(guò)30%，園區(qū)穩(wěn)步成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎和增長(zhǎng)極。
（二）園區(qū)現(xiàn)狀、園區(qū)企業(yè)及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、園區(qū)服務(wù)能力情況
1、園區(qū)現(xiàn)狀：一是區(qū)域清晰，定位準(zhǔn)確。結(jié)合地域及骨干企業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中連片優(yōu)勢(shì)和布局，園區(qū)建設(shè)面積已達(dá)到6.88平方公里，沿縣戚氏、謝村鎮(zhèn)鏡內(nèi)108國(guó)道南北兩側(cè)分布，東、西、南、北四址區(qū)域清晰。園區(qū)總體上堅(jiān)持“科學(xué)發(fā)展，以人為本；生態(tài)優(yōu)先、自然和諧；科學(xué)創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)升級(jí)；因地制宜，突出特色；節(jié)約土地，集約利用；優(yōu)化布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；綜合利用，經(jīng)濟(jì)循環(huán)”的定位原則。二是功能布局較好。當(dāng)前，園區(qū)充分發(fā)揮出了滾動(dòng)孵化中小企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈延伸，園區(qū)綜合服務(wù)、產(chǎn)值、財(cái)稅貢獻(xiàn)率大，勞動(dòng)就業(yè)密集區(qū)，轉(zhuǎn)化資源（礦產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品）程度高，科技創(chuàng)新能力強(qiáng)，示范帶動(dòng)作用顯著的功能布局。三是基礎(chǔ)設(shè)施完善。園區(qū)建設(shè)以來(lái)，累計(jì)投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金5.85億元，完成了與園區(qū)發(fā)展相配套的用地、標(biāo)準(zhǔn)化廠房、道路建設(shè)、電力設(shè)施改造、供（排）水、綠化、前期污水集中處理等主要工程。四是創(chuàng)新能力與輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)，科技成果轉(zhuǎn)化率高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯。近幾年來(lái)，園區(qū)堅(jiān)持提高入園企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，一大批科技型、配套型、循環(huán)型項(xiàng)目入園建成并投產(chǎn)，這些項(xiàng)目具有起點(diǎn)高、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、容量大、生態(tài)環(huán)境較好之優(yōu)勢(shì)。入園建成投產(chǎn)的陜西盛華冶化有限公司30000千伏安硅鈣電爐系統(tǒng)工程其技術(shù)、產(chǎn)品達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，填補(bǔ)了園內(nèi)無(wú)大型電爐生產(chǎn)硅鈣合金空白，當(dāng)前實(shí)施的高純鈣提取項(xiàng)目不斷提升產(chǎn)品升級(jí)和創(chuàng)新水平；入園、建成投產(chǎn)的堯柏水泥有限公司日產(chǎn)4000噸水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)技術(shù)、工藝在同行業(yè)中領(lǐng)先；玉虎化工有限公司余熱回收利用、工業(yè)高用水節(jié)水兩項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化后，企業(yè)節(jié)能減排成效顯著；正在擴(kuò)建中的天漢科技公司麥芽酚生產(chǎn)線(xiàn)采取國(guó)際先進(jìn)技術(shù)、工藝標(biāo)準(zhǔn)，為全縣化工行業(yè)中獨(dú)創(chuàng)。通過(guò)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、孵化，推動(dòng)了一大批企業(yè)和產(chǎn)品升級(jí)。近三年來(lái)，引進(jìn)、推廣、應(yīng)用高新技術(shù)11項(xiàng)，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品12個(gè)，孵化出建材、化工、冶金礦產(chǎn)3個(gè)高新技術(shù)工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，園區(qū)72戶(hù)工業(yè)企業(yè)中，科技型企業(yè)36戶(hù)，占工業(yè)企業(yè)總額的50%。
2、園區(qū)企業(yè)及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)情況：當(dāng)前，入園企業(yè)個(gè)數(shù)75戶(hù)，其中工業(yè)企業(yè)72戶(hù)，萬(wàn)元以上規(guī)模（工業(yè)）企業(yè)17戶(hù)。已形成建材、化工、冶金礦產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，四大產(chǎn)業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)為56戶(hù)，占園區(qū)企業(yè)總數(shù)的79%，工業(yè)產(chǎn)值完成占園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的比重為82%。以堯柏水泥有限公司為代表的建材產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，以天漢科技有限公司為代表的化工產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，以盛華冶化有限公司為代表的礦產(chǎn)精深加工產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，以鴻泰油脂有限公司為代表的`農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，在不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮著帶動(dòng)作用，推進(jìn)了整個(gè)工業(yè)園區(qū)快速發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)同步得以顯現(xiàn)。在一批高科技企業(yè)帶動(dòng)下，推動(dòng)了企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品升級(jí)。，引進(jìn)、推廣應(yīng)用新技術(shù)6項(xiàng)，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品5個(gè)，高新產(chǎn)品產(chǎn)值能力達(dá)到19億元，占園區(qū)總產(chǎn)值的61%。依靠縣優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和自然資源優(yōu)勢(shì)，工業(yè)園區(qū)已打造出建材、化工、冶金礦產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工四個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，四大產(chǎn)業(yè)年完成產(chǎn)值能力為25億元，占園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值比重為82%。
3、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)與園區(qū)快速發(fā)展并行。近幾年來(lái)，在著力抓好全縣中小企業(yè)服務(wù)體系工作的基礎(chǔ)上，重心向園區(qū)傾斜。通過(guò)努力，當(dāng)前已打造出科學(xué)規(guī)范的園區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)，特別是建成的園區(qū)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步強(qiáng)化了園區(qū)服務(wù)能力，助推了園區(qū)快速發(fā)展。
二、存在的主要困難和問(wèn)題
1、由于我縣財(cái)力十分緊張，加之入園企業(yè)建設(shè)資金普遍緊缺，投入的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金能力有限，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資強(qiáng)度與園區(qū)發(fā)展配套方面尚有差距。
2、融資難。鑒于金融部門(mén)貸款門(mén)檻較高，園區(qū)部分企業(yè)融資渠道主要有民間借貸和有限的自有資金滾動(dòng)2種形式，較為普遍的是企業(yè)抵押物達(dá)不到金融部門(mén)放款標(biāo)準(zhǔn)，很需要貸款卻貸不到款。
3、產(chǎn)品科技含量不是太高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，園區(qū)高科技產(chǎn)品產(chǎn)值比重約占60%，還需在科技創(chuàng)新方面加以引導(dǎo)，加大力度。
4、部分企業(yè)尤其是中型企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才與企業(yè)可持續(xù)發(fā)展接軌不夠協(xié)調(diào)，人才引進(jìn)特別是高精尖人才引進(jìn)環(huán)境需進(jìn)一步優(yōu)化。
三、園區(qū)發(fā)展工作思路
一是進(jìn)一步加大財(cái)政對(duì)園區(qū)的投資力度，在專(zhuān)項(xiàng)扶持資金和基礎(chǔ)設(shè)施投入、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等方面實(shí)現(xiàn)較大幅度增長(zhǎng)。二是大力推動(dòng)園區(qū)招商引資。三是協(xié)調(diào)、落實(shí)好稅收優(yōu)惠政策。四是切實(shí)做好融資工作，定期向金融部門(mén)推介銀企合作項(xiàng)目，與金融部門(mén)保持密切聯(lián)系，協(xié)調(diào)企業(yè)發(fā)展所需資金。五是實(shí)施項(xiàng)目帶頭戰(zhàn)略，以項(xiàng)目為支撐，以項(xiàng)目促發(fā)展，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)穩(wěn)步發(fā)展。六是進(jìn)一步強(qiáng)化園區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作，力爭(zhēng)新培育1—2個(gè)園區(qū)公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)。七是加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推進(jìn)和提升園區(qū)科技創(chuàng)新工作。八是持續(xù)做好園區(qū)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。
四、幾點(diǎn)建議
1、市上出臺(tái)新增建設(shè)用地向工業(yè)園區(qū)傾斜和入園企業(yè)用地適當(dāng)減免（土地）稅費(fèi)優(yōu)惠政策，以鼓勵(lì)新辦企業(yè)向園區(qū)聚集。
2、省、市進(jìn)一步加大對(duì)園區(qū)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金支持力度，市上相應(yīng)設(shè)立年度園區(qū)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)園區(qū)予以扶持。
3、協(xié)調(diào)好各金融部門(mén)關(guān)系，對(duì)園區(qū)所在企業(yè)貨款適當(dāng)降低貸款政策標(biāo)準(zhǔn)。
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