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        糧食調(diào)研報(bào)告
        
                
        
                    時(shí)間：2024-04-24 10:01:45 
                    煒玲
                    調(diào)研報(bào)告
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        糧食調(diào)研報(bào)告（通用16篇）
        　　隨著個(gè)人素質(zhì)的提升，我們使用報(bào)告的情況越來(lái)越多，不同種類的報(bào)告具有不同的用途。你知道怎樣寫(xiě)報(bào)告才能寫(xiě)的好嗎？以下是小編為大家整理的糧食調(diào)研報(bào)告，僅供參考，大家一起來(lái)看看吧。
        糧食調(diào)研報(bào)告（通用16篇）
        　　糧食調(diào)研報(bào)告 1
        　　國(guó)家發(fā)改委和糧食局明確指出：在“十一五”期間，要大力發(fā)展我國(guó)的糧食物流體系，降低糧食流通成本，增加糧食的流通價(jià)值。我縣是缺糧縣，糧食物流在全社會(huì)物流中占有較大的比重，作為缺糧縣其地理位置及自身糧食物流特點(diǎn)決定了我縣必須大力發(fā)展糧食現(xiàn)代物流，與糧食主產(chǎn)區(qū)之間建立糧食流通的快速通道，實(shí)現(xiàn)科學(xué)流動(dòng)、暢通運(yùn)輸，大大提高糧食流通效率，促進(jìn)傳統(tǒng)物流模式向現(xiàn)代物流模式的轉(zhuǎn)變。
        　　一、我縣糧食物流現(xiàn)狀
        　　我縣位于浙南山區(qū)，330國(guó)道和金溫鐵路穿境而過(guò)；全縣歷來(lái)重視糧食種植，歷年糧食種植面積和產(chǎn)量在農(nóng)作物總播種面積和產(chǎn)量中的比重達(dá)60％，20xx年全縣戶籍人口44.1239萬(wàn)人，人均耕地面積0.3814畝，糧食產(chǎn)量7.12萬(wàn)噸。按全縣常住人口計(jì)算人均糧食產(chǎn)量161.36公斤，約50％的糧源需要通過(guò)外調(diào)進(jìn)行供需總量平衡，由于城市化加快和糧食流通水平的提高，糧食購(gòu)入量由20xx年的7.18萬(wàn)噸提高到20xx年的9.51萬(wàn) 噸，主要流入為江西、安徽、江蘇等地區(qū)。我縣流入的糧食主要是為了滿足居民消費(fèi)的市場(chǎng)調(diào)劑和飼料加工需要。目前我縣從事糧食加工、轉(zhuǎn)化、個(gè)體私營(yíng)150多家，其中一個(gè)國(guó)有糧食收儲(chǔ)公司2個(gè)收購(gòu)站點(diǎn)，11900噸的倉(cāng)容，10余臺(tái)的輸送機(jī)，進(jìn)糧機(jī)2臺(tái)等等進(jìn)出倉(cāng)設(shè)備。在糧食庫(kù)存方面，積極開(kāi)展科學(xué)保糧，散裝儲(chǔ)存率達(dá)到85％。糧食運(yùn)輸中形成以鐵路運(yùn)輸為主干、公路運(yùn)輸為輔助，依托交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)連接糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)總體布局，糧食儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)初具機(jī)械化水平，使糧食物流作業(yè)基本銜接配套，這些都為建立現(xiàn)代化的糧食物流中心提供了基礎(chǔ)條件。
        　　二、我縣糧食物流存在主要問(wèn)題
        　　(一)物流觀念淡薄，缺乏現(xiàn)代糧食物流意識(shí)和適應(yīng)現(xiàn)代物流及整個(gè)供應(yīng)鏈管理的高素質(zhì)專業(yè)人才。
        　　相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)糧食物流觀念落后，尤其對(duì)現(xiàn)代糧食物流的涵義理解模糊，仍停留在以政府為主導(dǎo)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的思維定勢(shì)。在觀念上沒(méi)有接受現(xiàn)代糧食物流理念，對(duì)物流的推進(jìn)放任自流，只強(qiáng)調(diào)等待上面投資的被動(dòng)性，而淡漠了其通過(guò)信息技術(shù)和現(xiàn)代管理思想來(lái)參與提供服務(wù)的主動(dòng)性。把糧食物流只簡(jiǎn)單的看作是糧食運(yùn)輸和裝卸等，而沒(méi)有把糧食物流擴(kuò)大到糧食生產(chǎn)布局、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、糧食加工增值和信息交流等環(huán)節(jié)，缺乏現(xiàn)代物流技術(shù)素質(zhì)。由于體制原因，我縣糧食系統(tǒng)近幾年基本沒(méi)有引進(jìn)人才。若要實(shí)施糧食物流的現(xiàn)代化戰(zhàn)略，急需熟悉我縣糧食系統(tǒng)狀況并具備現(xiàn)代營(yíng)銷理念和掌握現(xiàn)代物流專業(yè)知識(shí)的專業(yè)人才，雖然通過(guò)各種培訓(xùn)方式正在加強(qiáng)，但是相對(duì)市場(chǎng)需求還相當(dāng)滯后。
        　　(二)物流基礎(chǔ)設(shè)施的配套性、兼容性差，系統(tǒng)功能不強(qiáng)，物流成本居高不下。
        　　1、缺乏對(duì)糧食外運(yùn)的樞紐自控力，管理體制滯后。今天的我縣糧食流通，大部分是利用當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)車輛通過(guò)公路交通運(yùn)輸和鐵路運(yùn)輸，(約外運(yùn)糧食的9.50萬(wàn)噸左右)，就儲(chǔ)備糧輪換外調(diào)入稻谷3022噸。物流專業(yè)化程度低，功能、技術(shù)單一，對(duì)外運(yùn)糧食的重要樞紐缺乏有效的控制力，同樣也缺乏規(guī)模效應(yīng)和整體協(xié)同效應(yīng)，直接制約了我縣現(xiàn)代糧食物流的發(fā)展。
        　　2、缺乏現(xiàn)代糧食流通管理方式，物流總成本偏高。我縣糧食流通形式單一、私企運(yùn)輸量小、中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)過(guò)多，糧食“散運(yùn)”率較低。雖然多年來(lái)在國(guó)營(yíng)糧食收儲(chǔ)公司在糧倉(cāng)建設(shè)等硬件設(shè)施上做了大量工作，糧庫(kù)都實(shí)行了散存，但對(duì)糧食運(yùn)輸、流通、加工建設(shè)方面研究，糧食物流設(shè)施仍比較落后。專業(yè)化物流企業(yè)少、服務(wù)水平低。
        　　3、物流中心建設(shè)發(fā)展緩慢，缺乏大型糧食交易和物流平臺(tái)；物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能適應(yīng)物流發(fā)展的需要。深加工能力不足，龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用沒(méi)有充分發(fā)揮。從近十年全縣的糧食生產(chǎn)情況來(lái)看，正常情況下年平均產(chǎn)量基本在7.12萬(wàn)噸左右，糧食的產(chǎn)銷比例很高。雖然也有一些糧食加工企業(yè)，但糧食深加工能力不強(qiáng)，糧食產(chǎn)業(yè)集中度不夠，龍頭企業(yè)規(guī)模小，帶動(dòng)和輻射能力較弱。
        　　(三)信息管理滯后，缺乏現(xiàn)代糧食物流信息平臺(tái)。
        　　我縣糧食經(jīng)營(yíng)管理的信息化水平低下，大多數(shù)糧食企業(yè)之間幾乎是相互獨(dú)立、相互隔絕，缺乏必要的信息溝通。糧食物流信息化程度的嚴(yán)重落后，導(dǎo)致了我縣糧食物流多方參與、無(wú)序流動(dòng)、交易信息不對(duì)稱、不透明，惡性競(jìng)爭(zhēng)等諸多弊端，效率和效益在流通過(guò)程中損失，阻礙了現(xiàn)代糧食物流發(fā)展的進(jìn)程。
        　　三、我縣現(xiàn)代糧食物流發(fā)展的基本思路
        　　為了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，發(fā)展現(xiàn)代糧食物流已成為糧食行業(yè)發(fā)展中的一項(xiàng)重要而又迫切的任務(wù)。它不僅僅是物資的簡(jiǎn)單運(yùn)輸，而是涵蓋了商品流通的全過(guò)程，是包括糧食運(yùn)輸、儲(chǔ)存、裝卸、包裝、配送、流通、加工和信息處理應(yīng)用的一條完整“環(huán)節(jié)鏈”系統(tǒng)。
        　　(一)提高素質(zhì)，增強(qiáng)和培養(yǎng)企業(yè)現(xiàn)代糧食物流意識(shí)。我們認(rèn)為，物流人才是糧食物流發(fā)展的關(guān)鍵，是推動(dòng)糧食現(xiàn)代物流發(fā)展的動(dòng)力源泉。要樹(shù)立人才資源是第一資源的理念，通過(guò)教育、培訓(xùn)、有計(jì)劃地培養(yǎng)和引進(jìn)糧食現(xiàn)代物流的各類專業(yè)人才，充分發(fā)揮人才的積聚效應(yīng)，提升糧食現(xiàn)代物流業(yè)和加工業(yè)的發(fā)展層次和水平。同時(shí)要進(jìn)一步深化和普及現(xiàn)代物流的經(jīng)營(yíng)管理理念，積極引進(jìn)現(xiàn)代物流的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高物流企業(yè)的信息化水平和技術(shù)裝備水平，按照一體化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，增強(qiáng)物流服務(wù)能力。
        　　(二)整合物流資源，提升物流設(shè)施的功能。
        　　糧食物流園區(qū)是物流業(yè)發(fā)展的客觀需要，其建立和完善需要發(fā)揮市場(chǎng)和政府的雙重作用，我們要根據(jù)糧食物流市場(chǎng)的實(shí)際需求，制定物流園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，為發(fā)展大型糧食物流中心建立了基礎(chǔ)。因此要重點(diǎn)建設(shè)我縣糧食倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸搬運(yùn)、配載、加工、運(yùn)輸和信息服務(wù)為一體化物流中心。優(yōu)先整合存量資源，改造、整合現(xiàn)有糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施資源，優(yōu)先整合和利用現(xiàn)有社會(huì)物流資源，建立跨市縣主要糧食物流通道、糧食物流節(jié)點(diǎn)和基地。改革現(xiàn)行行業(yè)管理體制，打破部門(mén)和地區(qū)分割，促進(jìn)物流服務(wù)的市場(chǎng)化和資源社會(huì)化，提高物流設(shè)施的利用效率。要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，培育專業(yè)物流服務(wù)企業(yè)。促進(jìn)現(xiàn)有運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、外貿(mào)、批發(fā)企業(yè)的服務(wù)延伸和功能整合，加快傳統(tǒng)物流企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)的轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、貨運(yùn)代理、多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)通過(guò)參股、兼并、聯(lián)合、合資等多種形式進(jìn)行資產(chǎn)重組，促進(jìn)各類糧食企業(yè)兼并、重組改造，培育和扶持一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型物流和糧食加工企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，提高行業(yè)集中度，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，培育一批服務(wù)水平高的專業(yè)物流企業(yè)。
        　　(三)大力抓好糧食物流體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)糧食“四散化”。發(fā)展“四散化”即散裝、散運(yùn)、散卸、散存一體化運(yùn)行，是提高糧食流通效益的必由之路，也是糧食流通實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。
        　　(四)提供配套政策，為糧食物流企業(yè)護(hù)航。由市場(chǎng)配置資源，政府營(yíng)造環(huán)境。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的.作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代物流的積極性。重點(diǎn)要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，堅(jiān)持“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，以多種方法吸納資金并注重投資的經(jīng)濟(jì)效益；政府要為現(xiàn)代物流發(fā)展?fàn)I造良好的經(jīng)濟(jì)、政策和體制環(huán)境，支持和引導(dǎo)現(xiàn)代糧食物流業(yè)的發(fā)展。制定有利于糧食物流“四散化”的價(jià)格、運(yùn)費(fèi)、稅收等政策，推動(dòng)現(xiàn)代糧食物流發(fā)展進(jìn)程。
        　　(五)建造xx縣中心糧食儲(chǔ)備庫(kù)，省政府確定我縣的儲(chǔ)備糧720萬(wàn)公斤，縣周轉(zhuǎn)糧400萬(wàn)公斤，積極籌建規(guī)模用地1.333公頃，儲(chǔ)糧1200萬(wàn)公斤，5.5萬(wàn)公斤油庫(kù)及配套設(shè)施總投資為1851萬(wàn)元的糧食儲(chǔ)備庫(kù)是當(dāng)務(wù)之急，是滿足糧食購(gòu)銷市場(chǎng)宏觀調(diào)控和現(xiàn)代物流管理的需要。也是為我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)快速健康發(fā)展、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作打下了良好的基礎(chǔ)。
        　　(六)積極創(chuàng)新是糧食物流發(fā)展的重要支撐和動(dòng)力，首先要注重“產(chǎn)前物流”要合理規(guī)劃糧食產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)和布局，改變傳統(tǒng)上糧食產(chǎn)業(yè)小規(guī)模、分散化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)糧食流通規(guī)模和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。其次要注重“產(chǎn)中物流”，要在糧食精、細(xì)、深加工方面做文章，加快糧食加工企業(yè)建設(shè)，延伸糧食產(chǎn)業(yè)，精心打造企業(yè)品牌。第三要注重“產(chǎn)后物流”，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一配送和電子商務(wù)、網(wǎng)上交易等現(xiàn)代流通方式，促進(jìn)糧食流通的現(xiàn)代化。為促進(jìn)糧食合理流動(dòng)，作為缺糧縣我們要和產(chǎn)糧區(qū)建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關(guān)系，互惠互利。我們今年儲(chǔ)備糧輪換就外調(diào)糧食3022噸。所以“產(chǎn)銷對(duì)接”有利于在糧食缺糧區(qū)和主產(chǎn)區(qū)之間搭建糧食流通的快速通道，有利于在運(yùn)輸上做到統(tǒng)籌安排、科學(xué)調(diào)度，避免糧食運(yùn)輸過(guò)程中的倒流、迂回運(yùn)輸?shù)炔缓侠憩F(xiàn)象。
        　　(七)構(gòu)建物流信息平臺(tái)，加快物流信息化進(jìn)程。中心糧食儲(chǔ)備庫(kù)建成后包括糧情檢測(cè)與控制系統(tǒng)，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，機(jī)械通風(fēng)，環(huán)留熏蒸等一系列的配套設(shè)施建設(shè)符合現(xiàn)代糧食物流，首要的問(wèn)題就是用現(xiàn)代信息技術(shù)改造傳統(tǒng)的糧食流通產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)企業(yè)物流管理信息化，促進(jìn)信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用。建立糧食物流信息系統(tǒng)和供需雙方相連的電子網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)糧食信息平臺(tái)將購(gòu)銷聯(lián)結(jié)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)從糧食收購(gòu)、流通、加工、儲(chǔ)存和運(yùn)輸優(yōu)化等物流環(huán)節(jié)的有效控制和全程管理，使糧食物流在各節(jié)點(diǎn)的工作效益達(dá)到最優(yōu)化。加快構(gòu)建物流管理公共信息平臺(tái)，建立物流信息的共享機(jī)制，提高物流領(lǐng)域的信息化水平。
        　　糧食調(diào)研報(bào)告 2
        　　xx縣地處xx省北部，北臨太行山，有著名的風(fēng)景名勝區(qū)xxx，南部是平原，適合糧食等作物的生長(zhǎng)。截止20xx年底，全縣總?cè)丝?6萬(wàn)元，其中農(nóng)業(yè)人口23萬(wàn)。20xx年根據(jù)中央一號(hào)文件精神和省市有關(guān)規(guī)定，全縣實(shí)施了降低農(nóng)業(yè)稅和對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策，取得了可喜的成績(jī)。
        　　一、農(nóng)業(yè)稅率降低和糧食直補(bǔ)政策的基本情況
        　　20xx年根據(jù)省市有關(guān)規(guī)定，全縣農(nóng)業(yè)稅稅率降低4個(gè)百分點(diǎn)，由原來(lái)的7降至3，其中:國(guó)家實(shí)施降低3個(gè)百分點(diǎn)，市財(cái)政補(bǔ)貼1個(gè)百分點(diǎn)。由于全面放開(kāi)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)，實(shí)行對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策，20xx年糧食直補(bǔ)資金為431萬(wàn)元，全縣農(nóng)民人均補(bǔ)貼18.74元。
        　　二、農(nóng)業(yè)稅率降低和糧食直補(bǔ)政策對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響
        　　（一）進(jìn)一步減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)減負(fù)增收目標(biāo)。
        　　根據(jù)縣財(cái)政局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，20xx年全縣農(nóng)業(yè)稅及附加為724.1萬(wàn)元，比上年減少637.1萬(wàn)元，人均減負(fù)為27.7元，減幅為，人均負(fù)擔(dān)31.48元。20xx年糧食直接補(bǔ)貼431萬(wàn)元，人均補(bǔ)貼18.74元。通過(guò)降低農(nóng)業(yè)稅率和對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策的實(shí)施，20xx年農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)降至12.74元，比20xx年人均減輕46.44元,減幅為78.47。
        　�。ǘ┨岣吡宿r(nóng)民種糧積極性，糧食種植面積增加。
        　　從上世紀(jì)90年代中后期開(kāi)始，農(nóng)產(chǎn)品供給出現(xiàn)了階段性、結(jié)構(gòu)性和地區(qū)性過(guò)剩，農(nóng)產(chǎn)品難賣，價(jià)格持續(xù)下跌，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。20xx年實(shí)施對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策和放開(kāi)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)，以及實(shí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)格政策，糧食收購(gòu)價(jià)格大幅上升，提高了糧食生產(chǎn)積極性，涌現(xiàn)出很多種糧大戶。據(jù)統(tǒng)計(jì)，xx縣高村鄉(xiāng)20xx年新增糧食種植面積20xx多畝，由此增產(chǎn)小麥100萬(wàn)公斤。
        　　（三）農(nóng)民收入大幅增加，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。
        　　一是糧食收購(gòu)價(jià)格增幅較大，帶動(dòng)農(nóng)民收入大幅度增加。由于玉米和小麥等糧食價(jià)格每公斤分別同上年相比上漲37.6和45，全縣農(nóng)民人均可增加收入157元。
        　　二是養(yǎng)殖產(chǎn)品銷售價(jià)格增幅較大，拉動(dòng)農(nóng)民大幅增收。如生豬和雞蛋銷售價(jià)格，平均每公斤分別比上年同期上漲54和28。家禽家畜存欄和出欄量比去年都有較大增長(zhǎng)。據(jù)畜牧局提供的數(shù)據(jù)，按照現(xiàn)行價(jià)格每頭增收213元計(jì)算，可增收6548萬(wàn)元，全縣農(nóng)民人均可增加純收入207元。
        　　三是降低農(nóng)業(yè)稅率和對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策落實(shí)，全縣農(nóng)民人均可增加純收入46.44元。
        　　僅此三項(xiàng)，20xx年全縣農(nóng)民人均可增加純收入410.44元。這是近年來(lái)農(nóng)民增收最多的一年，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的一年。與此同時(shí)，農(nóng)民增收之后，農(nóng)民不僅會(huì)增加購(gòu)買(mǎi)化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，進(jìn)一步促進(jìn)糧食增產(chǎn)增收，還會(huì)把手中的部分資金用于搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為今后以至更長(zhǎng)時(shí)間實(shí)現(xiàn)增收創(chuàng)造條件。所有這些都會(huì)繁榮農(nóng)村市場(chǎng)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。
        　　（四）進(jìn)一步密切了黨群關(guān)系
        　　農(nóng)村稅費(fèi)改革特別是實(shí)施農(nóng)業(yè)稅率降低和糧食直補(bǔ)等政策后，基層干部的工作重點(diǎn)逐步從催糧催款中解脫出來(lái)，將主要精力放在帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)上。積極尋找發(fā)展項(xiàng)目招商引資。千方百計(jì)發(fā)展種植優(yōu)質(zhì)小麥、建立養(yǎng)殖基地等。20xx年全縣新建養(yǎng)殖基地12個(gè)，雞存欄新增5萬(wàn)余只，豬存欄新增3萬(wàn)余頭，并取得了顯著成效，深受群眾好評(píng)。農(nóng)民群眾擁護(hù)黨的富民政策，進(jìn)一步密切了黨群關(guān)系。
        　　三、配套措施建議
        　　（一）繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料最高限價(jià)政策，控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上漲幅度。
        　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)成本增加，在一定程度上會(huì)降低農(nóng)民增收幅度，為此各級(jí)政府采取措施嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料最高限價(jià)政策，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲幅度得到有效控制。
        　�。ǘ┘哟筘�(cái)政支持力度，確�；鶎诱䴔�(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
        　　隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的`深入和全國(guó)大部分省、區(qū)農(nóng)業(yè)稅的免征，縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的局面日益凸現(xiàn)。應(yīng)在降低縣鄉(xiāng)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)和管理成本的同時(shí)，需要上級(jí)財(cái)政加大對(duì)新建和維修農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政扶持力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，確�；鶎诱䴔�(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。
        　　（三）加快縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革，控制財(cái)政供養(yǎng)人口，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)變相加大農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
        　　進(jìn)一步深化機(jī)構(gòu)改革，清理編外人員。撤銷不符合規(guī)定設(shè)置的縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)，對(duì)超編人員和不符合規(guī)定的已安排人員，要堅(jiān)決徹底清退。建立責(zé)任追究制，凡屬清退范圍的人員，不考慮其背景和關(guān)系，一律清退。
        　　糧食調(diào)研報(bào)告 3
        　　《糧食流通管理?xiàng)l例》已施行兩年多，糧食依法監(jiān)管工作取得了可喜成績(jī)，積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)，摸索了一些有效辦法，逐步規(guī)范了糧食流通市場(chǎng)。但就整體而言還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在“五不”，即:機(jī)構(gòu)建設(shè)不健全，人員編制不落實(shí)，監(jiān)管經(jīng)費(fèi)不保障，監(jiān)管工具不具備，監(jiān)管程序不規(guī)范。其原因是多方面的:上級(jí)重視，下級(jí)不重視;糧食系統(tǒng)內(nèi)重視，社會(huì)上不重視;糧食行政管理部門(mén)重視，糧食企業(yè)不重視，導(dǎo)致了糧食依法監(jiān)管工作難以開(kāi)展，甚至缺位。因此，筆者就如何加強(qiáng)糧食依法監(jiān)管工作談幾點(diǎn)建議:
        　　一、正確處理知與行的關(guān)系，要在行上下功夫。
        　　所謂知就是認(rèn)識(shí)，行就是工作落實(shí)。目前，對(duì)依法監(jiān)管糧食的認(rèn)識(shí)已基本形成共識(shí)，問(wèn)題的關(guān)鍵是抓工作落實(shí)。從我們了解的情況來(lái)看，許多單位在開(kāi)展監(jiān)督檢查工作時(shí)精力投入不多，工作力度不大，措施不得力，造成了糧食依法監(jiān)管工作在社會(huì)上不被完全認(rèn)可的被動(dòng)局面。如何解決工作落實(shí)問(wèn)題，筆者認(rèn)為，必須做到“三到位”，即:工作責(zé)任心到位，工作措施到位，工作精力到位。要把糧食工作當(dāng)成事業(yè)來(lái)干，要象抓糧食企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益那樣想辦法抓好監(jiān)督檢查工作，要象抓糧改那樣舍得花力氣抓好監(jiān)督檢查工作，尤其是各級(jí)糧食行政管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)人要把監(jiān)督檢查工作當(dāng)作“一把手工程”來(lái)抓。當(dāng)作執(zhí)政興糧的第一要?jiǎng)?wù)來(lái)抓，工作上要有韌勁、磨勁，舍得花精力解決糧食監(jiān)督檢查工作中的大事，如機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員和經(jīng)費(fèi)落實(shí)等，只有這樣糧食依法監(jiān)管工作才能上臺(tái)階，才能向縱深發(fā)展，才能全面推進(jìn)。
        　　二、正確處理政企關(guān)系，要在履行職能上下功夫。
        　　通過(guò)調(diào)查，有三種現(xiàn)象值得深思:一是產(chǎn)權(quán)制度改革后，新組建的糧食購(gòu)銷企業(yè)因國(guó)有資產(chǎn)所占的比例較大，絕大多數(shù)市縣糧食局與國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)沒(méi)有真正分開(kāi)，許多局領(lǐng)導(dǎo)兼任企業(yè)法人，在開(kāi)展糧食督查時(shí)，有意、無(wú)意之間就把國(guó)有糧食企業(yè)當(dāng)成自己的，不同程度的存在一種袒護(hù)心理;二是有些縣區(qū)在開(kāi)展監(jiān)督檢查時(shí)，把目光往往只盯在個(gè)體或民營(yíng)糧食購(gòu)銷企業(yè)，存在著查外不查內(nèi)現(xiàn)象;三是糧食市場(chǎng)放開(kāi)后，社會(huì)上其它成分的糧食企業(yè)創(chuàng)辦人大多數(shù)是原糧食系統(tǒng)的職工，在熟人熟事面前，監(jiān)督檢查工作也只能走走過(guò)場(chǎng)，難以拉開(kāi)情面較真。造成這三種現(xiàn)象的根本原因是政企不分和職能缺位，其影響很大，一方面容易給社會(huì)上造成錯(cuò)覺(jué)，認(rèn)為糧食監(jiān)督檢查工作可有可無(wú)，不被重視;另一方面有損糧食執(zhí)法隊(duì)伍形象。糧食依法監(jiān)管是我們糧食行政管理部門(mén)的重要職責(zé)之一，也是發(fā)揮社會(huì)職能的主要抓手。可以這樣說(shuō)，監(jiān)督檢查工作的好壞，直接關(guān)系到我們糧食行政管理部門(mén)存與亡的大事。因此，我們?cè)谔幚韲?guó)有糧食企業(yè)關(guān)系上要有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，特別是在開(kāi)展監(jiān)督檢查工作時(shí)，要從履行職能的高度來(lái)把握，要本著“看好自己門(mén)，管好自己人”的原則，堅(jiān)持一把尺子量到底，先量?jī)?nèi)再量外，先量國(guó)有企業(yè)，再量其它企業(yè)。對(duì)系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的違法經(jīng)營(yíng)行為，要按內(nèi)外一致的原則，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，依法追究經(jīng)營(yíng)單位和當(dāng)事人的法律責(zé)任，嚴(yán)重的還要追究主管部門(mén)的行政責(zé)任。
        　　三、正確處理經(jīng)常性檢查與專項(xiàng)督查的關(guān)系，要在經(jīng)常性上下功夫。
        　　糧食具有流通量大，經(jīng)營(yíng)主體多，涉及面廣的特點(diǎn)，這就決定了監(jiān)督檢查工作難度大，責(zé)任重。近兩年來(lái)，開(kāi)展糧食監(jiān)督檢查工作側(cè)重于專項(xiàng)督查多，側(cè)重于抽查多，側(cè)重于查案多，工作上處于被動(dòng)、應(yīng)付的現(xiàn)象。原因就是此項(xiàng)工作沒(méi)有形成制度化和經(jīng)�；�。通過(guò)調(diào)查，糧食市場(chǎng)放開(kāi)后，經(jīng)營(yíng)主體雖然很多，但分類來(lái)講主要是三種類型。一是國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)，是糧食購(gòu)銷主渠道，儲(chǔ)存能力強(qiáng)，收購(gòu)量大且收購(gòu)時(shí)間長(zhǎng);二是糧食加工企業(yè)，絕大多數(shù)規(guī)模較小，一般情況下是邊購(gòu)邊加邊銷;三是糧食經(jīng)紀(jì)人，多是沒(méi)有儲(chǔ)存能力，無(wú)固定場(chǎng)所，流動(dòng)收購(gòu)，隨收隨賣，這就給監(jiān)管工作增加了難度。由此可見(jiàn)，依法治糧工作要想有效地開(kāi)展，必須在經(jīng)常性和制度化上下功夫。一要對(duì)轄區(qū)內(nèi)糧食經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行摸排、登記、建檔，實(shí)行信用等級(jí)考評(píng)制度，進(jìn)行分級(jí)監(jiān)管;二要進(jìn)行巡查。在糧食集中收購(gòu)期間，縣區(qū)糧食局要組織執(zhí)法人員面對(duì)轄區(qū)內(nèi)糧食流動(dòng)市場(chǎng)進(jìn)行全方位的巡視，主動(dòng)出擊，對(duì)無(wú)照或違規(guī)經(jīng)營(yíng)者要給予堅(jiān)決查處，特別是近兩年執(zhí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，糧食監(jiān)督檢查工作更要延伸到每個(gè)收購(gòu)點(diǎn)，延伸到農(nóng)村，這樣既確保了政策的落實(shí)，也更體現(xiàn)了監(jiān)督檢查工作的到位。三要堅(jiān)持監(jiān)督檢查與開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作相結(jié)合。依法治糧是綜合性工作，需要多方努力，在實(shí)踐中我們感到:糧食監(jiān)管工作必須與業(yè)務(wù)相結(jié)合，業(yè)務(wù)工作開(kāi)展到那里，監(jiān)管工作就跟到那里，這就有利于構(gòu)建監(jiān)管工作平臺(tái)，不留死角，不掛空檔，形成齊抓共管的良好局面。
        　　四、正確處理監(jiān)督檢查與整體工作的關(guān)系，要在協(xié)調(diào)配合上下功夫。
        　　糧食市場(chǎng)化改革和《糧食流通管理?xiàng)l例》頒布以后，糧食行政管理部門(mén)既要肩負(fù)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行業(yè)服務(wù)的職能，又要承擔(dān)糧食市場(chǎng)監(jiān)管的重任。面對(duì)這一全新的任務(wù)，由于思想認(rèn)識(shí)的不同、執(zhí)法體系建設(shè)的不平衡、現(xiàn)行機(jī)關(guān)體制的不合理，各地糧食行政管理部門(mén)在重視程度、工作力度和執(zhí)法水平上存在著明顯差異，特別是糧食執(zhí)法工作對(duì)外涉及多個(gè)部門(mén)，對(duì)內(nèi)涉及各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，如果不妥善協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)重管理輕執(zhí)法、錯(cuò)位缺位、推諉扯皮現(xiàn)象。因此，做好糧食行政執(zhí)法工作，還必須正確處理好監(jiān)督檢查與各方的`關(guān)系，在協(xié)調(diào)配合上下功夫，努力營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。一是正確處理監(jiān)督檢查與行業(yè)內(nèi)部管理之間的關(guān)系。監(jiān)督檢查是依照法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)管理相對(duì)人進(jìn)行檢查處罰，打擊違法行為，規(guī)范糧食市場(chǎng)秩序。而行業(yè)管理是根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，研究和制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，貫徹落實(shí)政策，開(kāi)展行業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督。兩者在具體工作中，既相互促進(jìn)，又各有所側(cè)重;既有聯(lián)系，又有區(qū)別。糧食行政管理部門(mén)要堅(jiān)持監(jiān)督檢查與行業(yè)內(nèi)部管理相結(jié)合，加強(qiáng)配合與協(xié)作，有利于充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，提高整體效能。二是正確處理監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)的法制機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。
        　　各級(jí)糧食行政管理部門(mén)內(nèi)設(shè)的法制機(jī)構(gòu)是專司法制工作的機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)法制宣傳、調(diào)研立法、復(fù)議聽(tīng)證、案件審核等法制工作;監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)是受糧食行政主管機(jī)關(guān)委托而組建的專門(mén)從事糧食執(zhí)法檢查、督查的機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)法律、法規(guī)授予的執(zhí)法職能、執(zhí)法宣傳、執(zhí)法檢查、實(shí)施行政強(qiáng)制措施、行政處罰等。這兩個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)各守其責(zé)，依法行政，相互協(xié)作，加強(qiáng)監(jiān)督。三是正確處理糧食監(jiān)督檢查與其它部門(mén)之間的關(guān)系。糧食執(zhí)法涉及面廣、難度大，按照法律法規(guī)的規(guī)定和部門(mén)職責(zé)的分工，在違法行為處理上又有局限性和限制性。因此，糧食行政管理部門(mén)要嚴(yán)格按照法定的職責(zé)范圍正確行使職權(quán)，既不能“錯(cuò)位”，也不能“越位”。要主動(dòng)協(xié)調(diào)好與工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、價(jià)格等部門(mén)的關(guān)系，在工作程序和工作方法上要學(xué)習(xí)借鑒其他執(zhí)法部門(mén)的經(jīng)驗(yàn)，積極爭(zhēng)取有關(guān)執(zhí)法部門(mén)的支持，適時(shí)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，有效地維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序。
        　　糧食調(diào)研報(bào)告 4
        　　農(nóng)戶余糧增多，結(jié)構(gòu)不盡合理，糧企肩負(fù)重任，根據(jù)省市糧食局的統(tǒng)一部署，xx開(kāi)展了農(nóng)戶糧情調(diào)查，調(diào)查資料顯示，農(nóng)戶余糧增多，品種結(jié)構(gòu)不盡合理。
        　　一、農(nóng)戶余糧增多
        　　xx年末農(nóng)戶余糧65.98萬(wàn)噸，其中小麥3.76萬(wàn)噸，稻谷57.50萬(wàn)噸，玉米1.42萬(wàn)噸，xx年末余糧增10.38噸，其中小麥0.16萬(wàn)噸，稻谷13.90萬(wàn)噸，玉米減少2.18萬(wàn)噸。
        　　二、品種結(jié)構(gòu)不盡合理
        　　xx年全年糧食產(chǎn)量68.87萬(wàn)噸，其中小麥16萬(wàn)噸，稻谷43.35萬(wàn)噸，玉米3.1萬(wàn)噸，當(dāng)年消費(fèi)42.63萬(wàn)噸，其中小麥6.73萬(wàn)噸，稻谷17.47萬(wàn)噸，玉米10.78萬(wàn)噸，當(dāng)年可差出糧食26.34萬(wàn)噸，其中小麥9.27萬(wàn)噸，稻谷25.88萬(wàn)噸，玉米差入7.68萬(wàn)噸。
        　　三、原因：
        　�。ㄒ唬┊a(chǎn)量因素：
        　　由于國(guó)家十分關(guān)心“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)行了一系列惠農(nóng)政策，加之農(nóng)民科學(xué)種田，使糧食連年增產(chǎn)，xx年主要糧食產(chǎn)量比xx年增3.50萬(wàn)噸，其中小麥增1.50噸，稻谷增3萬(wàn)噸，玉米基本持平。
        　　（二）消費(fèi)因素：
        　　1、農(nóng)民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化
        　　⑴由于外出勞務(wù)人員逐年增多，在家種田的大多是老弱病殘，對(duì)糧食的消費(fèi)相對(duì)較小。
        　　⑵xx是全國(guó)有名的長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)，小富了的農(nóng)民開(kāi)始講究營(yíng)養(yǎng)搭配，多吃瓜果蔬菜已成為時(shí)尚，肉蛋食品也已搬上了老百姓的一日三餐。
        　　2、飼料用糧減少
        　　xx年牲豬上市量65萬(wàn)頭左右，比正常年景的80萬(wàn)頭以上減少了15萬(wàn)頭，按每頭豬耗用150公斤糧食計(jì)算就少了飼料用糧11萬(wàn)多噸。
        　　3、種子用糧減少
        　　由于科學(xué)種田，精耕細(xì)作，已不是過(guò)去的“一熟稻、一熟麥、一直種到胡子白”的粗放種植，絕大部分老百姓都是買(mǎi)優(yōu)良品種，用以提高糧食單位面積產(chǎn)量，不再是一個(gè)品種連續(xù)使用若干年，造成品種的嚴(yán)重退化。
        　�。ㄈ┝魍ㄒ蛩�
        　　稻谷庫(kù)存增多的'主要原因，xx年受稻飛虱等蟲(chóng)害的危害較大，有數(shù)量沒(méi)質(zhì)量，品質(zhì)下降，xx年稻谷市場(chǎng)又不十分景氣，大米加工企業(yè)銷往上海等大中城市的大米數(shù)量急劇減少，由于價(jià)格原因，谷賤傷農(nóng)，農(nóng)民不愿意把優(yōu)質(zhì)稻米低價(jià)賣出，待價(jià)而沽。
        　　四、國(guó)有糧食企業(yè)肩負(fù)重任
        　　糧食問(wèn)題，上維國(guó)事憲政，下系黎民百姓，關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，糧食工作，既為耕者謀利，又為食者造福，服務(wù)千家萬(wàn)戶，我市xx年度國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)從農(nóng)戶收購(gòu)的糧食11.82萬(wàn)噸，其中小麥9.35萬(wàn)噸，稻谷2.46萬(wàn)噸，其中小麥占全社會(huì)小麥的94%，銷售給農(nóng)戶的糧食20.9萬(wàn)噸，其中小麥2.42萬(wàn)噸，稻谷基本無(wú)銷售。玉米1.36萬(wàn)噸，銷售份額只占了全社會(huì)糧食銷售的26.8%，其中小麥29%，玉米22%，主渠道的地位受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。
        　　xx是養(yǎng)殖大市，按牲豬上市量80萬(wàn)頭，家禽3000萬(wàn)羽計(jì)算，就需購(gòu)進(jìn)飼料必須的玉米20萬(wàn)噸。糧食人要在為xx經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展中扮演重要角色，我們一方面要把農(nóng)民兄弟的余糧收上來(lái)，一方面把農(nóng)民兄弟必須的糧食品種購(gòu)回來(lái)，實(shí)行余缺調(diào)劑，滿足需求，從而更好地為地方經(jīng)濟(jì)的全面騰飛，服務(wù)“三農(nóng)”挑起“糧食人”的大梁。我們要抓住國(guó)家賦于的政策、資金、倉(cāng)儲(chǔ)等優(yōu)勢(shì)，利用xx火車站貨運(yùn)開(kāi)通的便利，把山東、河南及東北的糧食貨源組織回來(lái)，滿足xx市場(chǎng)的需要，從而創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，再塑糧食人的風(fēng)采，再樹(shù)糧食行業(yè)的新形象。
        　　糧食調(diào)研報(bào)告 5
        　　安全生產(chǎn)事關(guān)國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民群眾的生命安全，事關(guān)改革發(fā)展和穩(wěn)定大局，黨和政府歷來(lái)高度重視。新時(shí)期安全生產(chǎn)工作,必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，扎實(shí)推進(jìn)安全發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供良好的安全發(fā)展環(huán)境。本文就如何強(qiáng)化管理，切實(shí)抓好新時(shí)期糧食系統(tǒng)的安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)糧食工作又好又快發(fā)展,談幾點(diǎn)粗淺的看法。
        　　近年來(lái)，xx市糧食局認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和各級(jí)政府有關(guān)安全生產(chǎn)方面的方針政策、法律法規(guī)和文件精神，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全規(guī)章制度，落實(shí)安全責(zé)任，注重宣傳教育，搞好檢查督促，落實(shí)防范措施，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)無(wú)事故，達(dá)到了上級(jí)下達(dá)的事故控制指標(biāo)要求。但是，我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，目前糧食系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。一是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)還比較薄弱，支撐體系和監(jiān)管機(jī)制尚不健全；二是部分糧站庫(kù)房破舊漏現(xiàn)象比較嚴(yán)重，但由于維修資金不足，故存在著不安全因素；三是系統(tǒng)內(nèi)糧站大部分出租，而承租企業(yè)安全意識(shí)淡薄，安全生產(chǎn)投入不足，拼設(shè)備、拼廠房情況比較突出，給企業(yè)留下一定隱患。因此我們要充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的長(zhǎng)期性、艱巨性，牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)常抓不懈的思想，把安全生產(chǎn)作為頭等大事抓緊抓好。本人認(rèn)為，加強(qiáng)搞好新時(shí)期糧食系統(tǒng)的安全生產(chǎn)，應(yīng)著重抓好以下幾個(gè)方面的工作：
        　　一、要重視加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
        　　搞好安全生產(chǎn)工作，是保障廣大人民群眾根本利益的具體措施，也是全面建設(shè)小康社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展的基本任務(wù)和企業(yè)生存發(fā)展的基本要求。安全生產(chǎn)事關(guān)大局，我們一定要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，正確理解安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證關(guān)系，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把安全生產(chǎn)工作真正擺上重要議事日程，單位一把手作為安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人,要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要集中精力抓,切實(shí)負(fù)起具體責(zé)任。要堅(jiān)持“以人為本”和“安全第一，預(yù)防為主”的方針，積極研究、探索和采用先進(jìn)的管理方法，不斷改善安全生產(chǎn)環(huán)境，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，狠抓安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度措施的落實(shí)，加強(qiáng)檢查督促,從嚴(yán)管理,嚴(yán)格要求,切實(shí)做到安全生產(chǎn)工作層層落實(shí),責(zé)任到人。
        　　二、要全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制
        　　安全生產(chǎn)責(zé)任制是每位職工安全生產(chǎn)的基本制度。大量的事故表明，安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)的關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)手握決策大權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的落實(shí)與否，直接關(guān)系著整個(gè)單位的安全與否。因此，作為領(lǐng)導(dǎo)首先在思想上要把安全工作作為“天”字號(hào)頭等大事來(lái)認(rèn)識(shí)，嚴(yán)肅認(rèn)真地履行自己對(duì)國(guó)家、對(duì)單位、對(duì)職工所負(fù)的安全責(zé)任。要認(rèn)識(shí)到領(lǐng)導(dǎo)安全意識(shí)的淡薄，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的不到位，才是單位最大的事故隱患。作為單位領(lǐng)導(dǎo)，必須按照有關(guān)制度要求，用“鐵的心腸、鐵的手腕”帶頭嚴(yán)起來(lái)，帶頭抓落實(shí)，逐級(jí)簽定安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決制”，將安全生產(chǎn)與職工年終工資掛鉤，與領(lǐng)導(dǎo)考核、任免掛鉤。只有這樣，才能使領(lǐng)導(dǎo)能夠恪盡職守，嚴(yán)把關(guān)隘，使每一個(gè)職工堅(jiān)決做到不違章、不冒險(xiǎn)，遵章守紀(jì)，保證自己和他人的安全。
        　　三、要加大事故隱患的查治力度，防范各類事故發(fā)生
        　　安全生產(chǎn)預(yù)防工作一定要經(jīng)常化。要堅(jiān)持預(yù)防為主的工作方針，做好安全事故的隱患排查工作，在發(fā)揮專門(mén)機(jī)構(gòu)作用的同時(shí)，積極鼓勵(lì)職工幫助查找、發(fā)現(xiàn)事故隱患。要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)檢查工作，安全檢查是落實(shí)責(zé)任、規(guī)范管理行為、發(fā)現(xiàn)事故隱患、促進(jìn)隱患整改和減少“三違”的有效手段。通過(guò)制度化、規(guī)范化和專業(yè)化的安全檢查和隱患整改，積極有效地消除生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)存在的各類事故隱患，把事故消滅在萌芽狀態(tài)，做到超前預(yù)防、超前控制。安全檢查要切忌走馬觀花、敷衍了事和形式主義。必須嚴(yán)肅認(rèn)真，要把檢查與整改、檢查與責(zé)任追究結(jié)合起來(lái)。在檢查中積極開(kāi)展調(diào)查研究，針對(duì)安全生產(chǎn)工作中的新特點(diǎn)、新問(wèn)題，抓薄弱環(huán)節(jié)、抓要害崗位、抓危險(xiǎn)場(chǎng)所、抓事故多發(fā)地點(diǎn)，提高檢查質(zhì)量及效果；要提高隱患整改的`質(zhì)量和效率，對(duì)查出的問(wèn)題和隱患不遷就、不護(hù)短，認(rèn)真整改、及時(shí)處理，使各項(xiàng)檢查和整改工作落到實(shí)處。
        　　四、要搞好宣傳培訓(xùn)教育，提高職工安全素質(zhì)
        　　培訓(xùn)教育是提高職工安全素質(zhì)，杜絕“三違”的有效途徑。要從安全生產(chǎn)方針的貫徹、安全法律法規(guī)的普及、安全管理制度和安全操作規(guī)程的掌握、安全防范技能和意識(shí)的提高等方面入手，全面提高職工的綜合素質(zhì)。不能只滿足于會(huì)議傳達(dá)、文件轉(zhuǎn)發(fā)，也不能以偏概全、以點(diǎn)帶面。必須以三級(jí)安全教育為基礎(chǔ)，開(kāi)展形式多樣、生動(dòng)活潑的宣傳教育工作，使全局職工工牢固樹(shù)立“人的生命價(jià)值高于一切”和安全生產(chǎn)“只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)”的觀念，形成人人講安全，人人重視安全的良好氛圍，杜絕“三違”行為，有效地減少事故的發(fā)生。
        　　五、要加大對(duì)安全生產(chǎn)資金的投入
        　　要根據(jù)本系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作的實(shí)際和需要，加大對(duì)人員和經(jīng)費(fèi)的投入，改善安全生產(chǎn)硬件設(shè)施，重視和充實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管人員，確保安全監(jiān)管工作不斷檔、不空位；要正確認(rèn)識(shí)安全和發(fā)展的關(guān)系，舍得資金投入，保證安全生產(chǎn)管理工作正常的經(jīng)費(fèi)，以促進(jìn)安全生產(chǎn)工作的順利開(kāi)展。要督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，按照法律要求，每年投入一定量的資金，用于添加安全設(shè)備和開(kāi)展安全教育、安全培訓(xùn)及其他安全生產(chǎn)必要的投入，進(jìn)一步完善機(jī)制，改善條件，確保安全生產(chǎn)預(yù)防工作的落實(shí)，使安全資金為生產(chǎn)條件的改善和隱患治理提供重要保證。
        　　糧食調(diào)研報(bào)告 6
        　　國(guó)有糧食企業(yè)的資產(chǎn)屬于國(guó)家所有，由國(guó)有糧食企業(yè)占有、使用，是保障糧食安全的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。但由于企業(yè)所擁有的國(guó)有資產(chǎn)大部分年代長(zhǎng)久，資料保管不完整，沒(méi)有一套完善的管理和監(jiān)督體系，使一些單位的資產(chǎn)狀況不清，家底不明。本文對(duì)近年國(guó)有糧食企業(yè)資產(chǎn)清查中存在的一些問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出解決問(wèn)題的對(duì)策。
        　　一、糧食國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題
        　�。ㄒ唬﹪�(guó)有資產(chǎn)名目問(wèn)題。過(guò)去長(zhǎng)期使用的賬目已經(jīng)不能完全適合發(fā)展了的國(guó)有資產(chǎn)科目的需要，應(yīng)該根據(jù)財(cái)務(wù)制度，及時(shí)對(duì)資產(chǎn)賬目進(jìn)行變更、補(bǔ)充和擴(kuò)展，以適應(yīng)發(fā)展的需要。
        　　（二）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱。一是資產(chǎn)的.核算不規(guī)范。有的單位不記固定資產(chǎn)明細(xì)賬，有的單位資產(chǎn)保管不善，致使資產(chǎn)流失嚴(yán)重。二是往來(lái)款項(xiàng)缺乏有效管理。部分單位暫存暫付業(yè)務(wù)發(fā)生頻繁、掛賬問(wèn)題嚴(yán)重，很多專項(xiàng)工作早已結(jié)束，但專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)依然掛賬、末予結(jié)轉(zhuǎn)。部分單位應(yīng)收賬款賬齡三年以上，債權(quán)數(shù)額較大，形成了名存實(shí)亡的空殼資產(chǎn)。
        　　（三）管理制度不健全，管理人員缺乏。一些單位末建立單位負(fù)責(zé)人對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核機(jī)制和離任責(zé)任審計(jì)制度。由于內(nèi)部資產(chǎn)管理制度不健全、內(nèi)部職責(zé)不清、造成資產(chǎn)使用、移交手續(xù)不全、固定資產(chǎn)控制不到位。許多單位由于人員少，不明確資產(chǎn)管管理人員，管賬與管物同一個(gè)人，不利于相互監(jiān)督。
        　�。ㄋ模┵Y產(chǎn)的劃轉(zhuǎn)、調(diào)動(dòng)、贈(zèng)予等手續(xù)不全。由于行政干預(yù)，企業(yè)資產(chǎn)的調(diào)動(dòng)、贈(zèng)予等情況沒(méi)有相關(guān)的權(quán)屬證明、沒(méi)經(jīng)權(quán)威部門(mén)評(píng)估，甚至有些單位對(duì)上述財(cái)產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)入賬，形成賬外賬。
        　　（五）國(guó)有資產(chǎn)管理方式較為落后，資產(chǎn)管理與會(huì)計(jì)資料信息化管理相脫節(jié)。目前，有些地方國(guó)有資產(chǎn)的管理還停留在賬簿和報(bào)表的管理上，不能動(dòng)態(tài)地反映國(guó)有資產(chǎn)的變化情況。資產(chǎn)管理還末建立信息化系統(tǒng)，落后的管理方式造成資產(chǎn)管理的漏洞和風(fēng)險(xiǎn)。一些單位擅自處理了資產(chǎn)，主管部門(mén)也不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)。
        　　二、加強(qiáng)國(guó)有糧食企業(yè)資產(chǎn)管理問(wèn)題的對(duì)策
        　　為了充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的作用，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，必須采取有效的措施，解決國(guó)有糧食企業(yè)資產(chǎn)管理中的問(wèn)題。要進(jìn)一步完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督、更新管理理念，改變管理方式，合理配置國(guó)有資產(chǎn)、提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益。
        　�。ㄒ唬┩晟茋�(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督制度，依法規(guī)范管理。各單位必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)文件精神及政策，切實(shí)采取有效措施，建立和完善規(guī)章制度，做到依法規(guī)范管理。通過(guò)采取各種形式宣傳國(guó)有資產(chǎn)管理及相關(guān)的法律法規(guī)，使企業(yè)從思想上重視國(guó)有資產(chǎn)管理，掌握國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)政策。
        　�。ǘ┙①Y產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理信息化。為防止資產(chǎn)清查的前清后亂，切實(shí)提高國(guó)有糧食企業(yè)資產(chǎn)管理水平，應(yīng)盡快建立國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)。使財(cái)政部門(mén)及主管部門(mén)能及時(shí)、全面的撐握國(guó)有資產(chǎn)的總體情況，以利于資產(chǎn)管理的透明化和資源共享。
        　�。ㄈ┘訌�(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，落實(shí)責(zé)任，確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整。完善資產(chǎn)管理制度和監(jiān)督制度，通過(guò)內(nèi)部制約機(jī)制和外部制約機(jī)制相結(jié)合、資金管理與項(xiàng)目管理相結(jié)合，使每一個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循，發(fā)揮制度建設(shè)的保障作用。明確法人代表為國(guó)有資產(chǎn)管理的第一責(zé)任人，并有財(cái)務(wù)科長(zhǎng)、實(shí)物保管員等組成國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)占有登記，使企業(yè)的產(chǎn)權(quán)權(quán)屬更趨于明晰，明確管理目標(biāo)。
        　　（四）建立國(guó)有資產(chǎn)考核制度，確保資產(chǎn)保值增值。健全的業(yè)績(jī)考核制度是促進(jìn)企業(yè)高效運(yùn)作和國(guó)有資產(chǎn)保值增值的長(zhǎng)效措施，其核心是使國(guó)有糧食企業(yè)可持續(xù)發(fā)展�？己酥贫葢�(yīng)依照國(guó)家法規(guī)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況制定，目的是為了切實(shí)履行法人職責(zé)，維護(hù)所有者權(quán)益、落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。企業(yè)內(nèi)部應(yīng)建立完善各層次負(fù)責(zé)人及其他員工的業(yè)績(jī)考核制度，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。
        　　糧食調(diào)研報(bào)告 7
        　　糧食產(chǎn)業(yè)化工作可以理解為糧食作為產(chǎn)業(yè)，使之向理想的狀態(tài)發(fā)生質(zhì)變的過(guò)程。糧食產(chǎn)業(yè)含蓋了糧食的生產(chǎn)、收購(gòu)、加工、銷售的全過(guò)程。質(zhì)變即大力培育龍頭企業(yè)，促使做大做強(qiáng)；向產(chǎn)業(yè)鏈方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，通過(guò)“公司+基地+農(nóng)戶”、“訂單收購(gòu)”等形式，帶動(dòng)糧食、油料生產(chǎn)的專業(yè)化、集約化、規(guī)�；辉鰪�(qiáng)企業(yè)的科技自主創(chuàng)新能力，培育知名品牌，實(shí)施品牌戰(zhàn)略；服務(wù)“三農(nóng)”，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，是我國(guó)繼土地革命和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后農(nóng)業(yè)發(fā)展的第三次飛躍，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式又一次新的革命性變革，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的重大創(chuàng)新。糧食從一定意義上講是特殊商品，糧食產(chǎn)業(yè)是安定天下的產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，對(duì)確保國(guó)家糧食安全、提高農(nóng)民收入、創(chuàng)新糧食流通方式，強(qiáng)化糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)等，都有著積極的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
        　　一、產(chǎn)業(yè)化是糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本出路
        　　1、產(chǎn)業(yè)化是糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和糧食企業(yè)生存與發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。人多地少、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小是我國(guó)的基本國(guó)情。糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提高效益為中心，以科技進(jìn)步為手段，由龍頭企業(yè)與千家萬(wàn)戶建立多種形式的聯(lián)合與合作，把糧食的生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)連成一體，使分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)戶組合成專業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合體和大規(guī)模的糧食生產(chǎn)基地。這種組織形式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，改變了單純從事原料生產(chǎn)的地位，改善了現(xiàn)行的投入機(jī)制，可以使資本和先進(jìn)技術(shù)、農(nóng)藝措施、現(xiàn)代裝備有機(jī)地融入糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，有效提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)民素質(zhì)。同時(shí)產(chǎn)業(yè)化又是新形勢(shì)下糧食企業(yè)生存與發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。糧食市場(chǎng)化，主體多元化，經(jīng)營(yíng)多渠道，這是必然趨勢(shì)。新的形勢(shì)下，在糧食流通中繼續(xù)發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)的主渠道作用，這是中央一號(hào)文件充分肯定的。國(guó)有糧食企業(yè)要想發(fā)揮主渠道作用，首要的一條就是必須掌握充足的糧源，掌握糧源的最現(xiàn)實(shí)出路就是參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展訂單糧食。不然的話，就很難掌握糧源，糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)就成了無(wú)源之水，無(wú)本之木，生存與發(fā)展就會(huì)更加舉步維艱。實(shí)踐證明，產(chǎn)業(yè)化是實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)選擇，為實(shí)現(xiàn)糧食專業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化種植、集約化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理將起到了很好的促進(jìn)作用。
        　　2、產(chǎn)業(yè)化是提高我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)國(guó)際、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力的有力措施。目前，農(nóng)戶是我國(guó)糧食生產(chǎn)最基本的微觀基礎(chǔ)，也是我國(guó)農(nóng)業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的基本依靠力量。我國(guó)有2.2億多農(nóng)戶，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，生產(chǎn)鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品銷售手段落后，市場(chǎng)化程度低，難以適應(yīng)加入世貿(mào)組織后所面臨的兩個(gè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。而發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，可通過(guò)“公司＋農(nóng)戶”、“批發(fā)市場(chǎng)＋農(nóng)戶”等多種形式，把分散的農(nóng)戶與統(tǒng)一的市場(chǎng)聯(lián)結(jié)起來(lái)，龍頭企業(yè)提供信息，農(nóng)戶按照龍頭企業(yè)要求進(jìn)行生產(chǎn)，其產(chǎn)品質(zhì)量和成本效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)分散條件下生產(chǎn)的`農(nóng)產(chǎn)品，增強(qiáng)了農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。同時(shí)，龍頭企業(yè)有了穩(wěn)固的農(nóng)戶作基礎(chǔ)，生產(chǎn)原料有保障，企業(yè)自身也會(huì)不斷擴(kuò)大規(guī)模，提高素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。
        　　3、產(chǎn)業(yè)化是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑。產(chǎn)業(yè)化提高了糧食產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化水平和技術(shù)水平，通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和多層次加工使農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)重復(fù)增值。特別是通過(guò)“公司、工廠+農(nóng)戶”、“專業(yè)協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”、“股份合作”、“訂單收購(gòu)”等形式，使企業(yè)與農(nóng)民之間形成了利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)利益共同體，在一體化經(jīng)營(yíng)體系內(nèi)部進(jìn)行利益互補(bǔ)，農(nóng)民除了可以得到種植糧食的收入外，還可以分享流通和加工業(yè)的部分利潤(rùn)，從而增加了農(nóng)民收入，提高了糧食的比較效益。
        　　二、夯實(shí)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)是糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要前提。
        　　近年來(lái)，我們xx的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)工作，在全系統(tǒng)干部職工的共同努力下，其成效還是比較明顯的。目前已擁有國(guó)家、省、市各級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)6家，擁有國(guó)家“放心糧油”、國(guó)家免檢產(chǎn)品、江蘇省著名商標(biāo)、省名牌產(chǎn)品等省級(jí)以上品牌13個(gè)，市級(jí)名優(yōu)產(chǎn)品5個(gè)，市級(jí)知名商標(biāo)2個(gè)，全縣優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地達(dá)30多萬(wàn)畝，連接農(nóng)戶近20萬(wàn)戶，有力拉動(dòng)了全縣糧食經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。應(yīng)該講，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)是好的，但我們并沒(méi)有因此而滿足，在為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供更好服務(wù)的基礎(chǔ)上，我們應(yīng)進(jìn)一步夯實(shí)三個(gè)基礎(chǔ)。
        　　4、在服務(wù)上謀求突破�！都Z食流通管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施后，賦予了糧食行政部門(mén)對(duì)全社會(huì)糧食流通的管理職能，要求我們必須打破原有糧食系統(tǒng)的概念，在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的大舞臺(tái)上，克服畏難情緒，主動(dòng)介入對(duì)他們的引導(dǎo)和服務(wù)。一是加強(qiáng)信息的溝通與引導(dǎo)。不斷搜集糧油市場(chǎng)行情，提高信息的前瞻性、綜合性和準(zhǔn)確性，建立完善的信息服務(wù)系統(tǒng)，運(yùn)用形式多樣的載體和現(xiàn)代化的傳播方式，為全縣產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提供及時(shí)、有效的信息服務(wù)。二是加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)之間的聯(lián)系與協(xié)調(diào)。積極深入基層，主動(dòng)上門(mén)服務(wù)，宣傳《糧食流通管理?xiàng)l例》，了解龍頭企業(yè)和加工企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題和實(shí)際需求，為企業(yè)的發(fā)展壯大出謀劃策。及時(shí)了解并竭力幫助解決龍頭企業(yè)發(fā)展中的存在問(wèn)題，營(yíng)造龍頭企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，為服務(wù)好社會(huì)主義新農(nóng)村作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
        　　糧食調(diào)研報(bào)告 8
        　　開(kāi)展準(zhǔn)低溫儲(chǔ)糧技術(shù)試驗(yàn)，促進(jìn)儲(chǔ)藏技術(shù)由傳統(tǒng)向綠色生態(tài)型轉(zhuǎn)變。
        　　綠色、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為人類發(fā)展的主要理念，隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和人們生活水平的不斷提高，人們對(duì)綠色、無(wú)公害食品的需求迅速增長(zhǎng)，對(duì)作為食品和飼料重要原料的糧食質(zhì)量提出了更高的要求，進(jìn)而對(duì)糧油儲(chǔ)藏技術(shù)也提出了更高要求。
        　　一、綠色儲(chǔ)糧技術(shù)概述
        　　綠色儲(chǔ)糧技術(shù)，即以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，以儲(chǔ)糧生態(tài)學(xué)為理論基礎(chǔ)，在糧食儲(chǔ)藏過(guò)程中，盡量少用或不用化學(xué)藥劑，以調(diào)控儲(chǔ)糧生態(tài)因子為主要手段，從而達(dá)到保護(hù)環(huán)境，避免儲(chǔ)糧污染，確保儲(chǔ)糧安全，使人們吃到新鮮營(yíng)養(yǎng)可口無(wú)毒的放心糧的技術(shù)，主要包括低溫或準(zhǔn)低溫、氣調(diào)、非化學(xué)藥劑防治儲(chǔ)糧害蟲(chóng)技術(shù)。我國(guó)地域廣闊，要根據(jù)不同儲(chǔ)糧生態(tài)區(qū)域的氣候特點(diǎn)，發(fā)展具有中國(guó)特色的綠色儲(chǔ)糧技術(shù)。
        　　二、開(kāi)展稻谷準(zhǔn)低溫儲(chǔ)糧技術(shù)試驗(yàn)
        　　為適應(yīng)居民口糧消費(fèi)中大米比重增大的情況，市政府從開(kāi)始增加稻谷儲(chǔ)備數(shù)量，目前庫(kù)存規(guī)模達(dá)幾十萬(wàn)噸。
        　　北京屬于華北干熱儲(chǔ)糧生態(tài)區(qū)，為典型的暖溫帶半濕潤(rùn)大陸性季風(fēng)氣候，夏季炎熱多雨，冬季寒冷干燥，春秋短促。年平均氣溫10℃-12℃，1月平均氣溫-7℃至-4℃，7月平均氣溫25℃-26℃。極端最低氣溫-27.4℃，極端43.5℃。優(yōu)質(zhì)粳稻谷儲(chǔ)藏品質(zhì)變化快、保鮮困難、不易度夏，隨著北京地區(qū)優(yōu)質(zhì)粳稻谷儲(chǔ)存數(shù)量的不斷增加，如何保持儲(chǔ)存品質(zhì)成為突出難題。因此，迫切需要深入研究稻谷在北京地區(qū)環(huán)境條件下的安全儲(chǔ)存技術(shù)，指導(dǎo)北京市稻谷科學(xué)儲(chǔ)存，確保稻谷在儲(chǔ)存年限內(nèi)品質(zhì)良好。
        　　(一)稻谷準(zhǔn)低溫儲(chǔ)糧大規(guī)模生產(chǎn)性試驗(yàn)歷時(shí)3年，取得成功
        　　為解決北京地區(qū)稻谷度夏難題，市糧食局在北京儲(chǔ)備糧庫(kù)中因地制宜地組織開(kāi)展稻谷準(zhǔn)低溫儲(chǔ)藏的大規(guī)模生產(chǎn)試驗(yàn)。
        　　從到北京，對(duì)北京市房山糧貿(mào)總公司等4個(gè)儲(chǔ)糧單位的9棟倉(cāng)房，總量5萬(wàn)噸的黑龍江產(chǎn)粳稻谷進(jìn)行了儲(chǔ)備稻谷安全儲(chǔ)存生產(chǎn)性試驗(yàn)。各承儲(chǔ)單位根據(jù)北京地區(qū)的儲(chǔ)糧生態(tài)特點(diǎn)，采用以準(zhǔn)低溫技術(shù)為主要手段的綜合科學(xué)保管措施，確保了市儲(chǔ)備稻谷安全儲(chǔ)存三年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
        　　通過(guò)分析華北干熱儲(chǔ)糧生態(tài)區(qū)特點(diǎn)和影響儲(chǔ)糧安全的生態(tài)因素,提出了針對(duì)北京地區(qū)的安全儲(chǔ)糧優(yōu)化方案,包括適合的儲(chǔ)糧倉(cāng)型及其性能要求以及適用的儲(chǔ)糧技術(shù)。通過(guò)延長(zhǎng)稻谷儲(chǔ)存年限的生產(chǎn)性試驗(yàn)，探索出實(shí)現(xiàn)低成本、高效益、全年免藥劑熏蒸保管的綠色儲(chǔ)糧之路，為首都糧食宏觀調(diào)控提供有利的技術(shù)支持。
        　　(二)稻谷準(zhǔn)低溫安全儲(chǔ)糧試驗(yàn)結(jié)果分析
        　　1．北京地區(qū)稻谷儲(chǔ)存的倉(cāng)房條件
        　　通過(guò)試驗(yàn)可以認(rèn)為，適合北京地區(qū)稻谷安全儲(chǔ)存的最佳倉(cāng)型是保溫隔熱性能良好的高大平房倉(cāng)。同時(shí)采用聚乙烯泡沫板封堵向陽(yáng)面門(mén)窗，隔斷環(huán)流熏蒸管道等倉(cāng)房保溫隔熱措施，提高倉(cāng)房的隔熱性能。以此在冬季通過(guò)機(jī)械通風(fēng)或自然通風(fēng)降低糧堆溫度，可以形成高大平房倉(cāng)糧堆的巨大冷心。又因糧堆導(dǎo)熱性不良，所以在整個(gè)度夏期間都可保持冷心。目前北京地區(qū)儲(chǔ)存市儲(chǔ)備稻谷的倉(cāng)房全部采用高大平房倉(cāng)。
        　　2．控制糧堆表層糧溫上升的措施
        　　在北京地區(qū)的氣候條件下，通過(guò)各種措施將高大平房倉(cāng)倉(cāng)溫控制在26℃以下即具備了稻谷安全儲(chǔ)藏的基礎(chǔ)。北京北部地區(qū)承儲(chǔ)單位充分利用儲(chǔ)糧生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢(shì)，在不配備制冷設(shè)備的條件下，采取各種對(duì)策，合理控制倉(cāng)溫糧溫，為稻谷安全度夏創(chuàng)造有利條件；平原地區(qū)承儲(chǔ)單位采用機(jī)械制冷降低倉(cāng)房上層糧溫的方法則發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。目前北京平原地區(qū)儲(chǔ)存市儲(chǔ)備稻谷的`高大平房倉(cāng)全部采用機(jī)械制冷方式降低倉(cāng)溫。
        　　3．實(shí)現(xiàn)稻谷儲(chǔ)存年限延長(zhǎng)到三年的目標(biāo)
        　　以儲(chǔ)糧生態(tài)理論為指導(dǎo)，以綠色儲(chǔ)糧技術(shù)為主要手段，對(duì)試驗(yàn)高大平房倉(cāng)保溫隔熱改造，并采用多種科學(xué)保糧措施，做好糧情監(jiān)視和稻谷品質(zhì)跟蹤，延緩稻谷存儲(chǔ)期間品質(zhì)變化，使稻谷安全度夏，指標(biāo)全部在宜存范圍內(nèi)，品質(zhì)保持良好。目前北京市80%的儲(chǔ)備稻谷儲(chǔ)存年限由規(guī)定的二年延長(zhǎng)到三年，為北京市的糧食安全提供了很好的決策支持。
        　　(三)稻谷準(zhǔn)低溫安全儲(chǔ)糧試驗(yàn)的主要技術(shù)創(chuàng)新點(diǎn)
        　　1．制冷方式優(yōu)化集成。根據(jù)四季氣候特點(diǎn)和稻谷糧堆特性，北京平原地區(qū)稻谷準(zhǔn)低溫儲(chǔ)藏技術(shù)在冬季利用自然低溫作為冷源降低糧堆溫度；夏季采用制冷空調(diào)機(jī)產(chǎn)生的冷量抵消倉(cāng)房外部傳入倉(cāng)內(nèi)糧堆上部空間的熱量，從而控制糧堆表層糧溫的上升。北京北部地區(qū)則利用晝夜溫差采用風(fēng)機(jī)排除空間積熱，利用自然低溫和多種降溫方式的優(yōu)化組合，低成本高效益實(shí)現(xiàn)稻谷常年準(zhǔn)低溫儲(chǔ)藏。高大平房倉(cāng)稻谷糧堆常年保持準(zhǔn)低溫狀態(tài)，在整個(gè)存儲(chǔ)期間，不使用化學(xué)藥劑熏蒸，不在糧堆施藥，稻谷儲(chǔ)存品質(zhì)良好。
        　　2．稻谷倉(cāng)房設(shè)施優(yōu)化集成。北京地區(qū)稻谷準(zhǔn)低溫儲(chǔ)藏技術(shù)選用高大平房倉(cāng)作為準(zhǔn)低溫長(zhǎng)期儲(chǔ)存的倉(cāng)型。通過(guò)在倉(cāng)房房頂噴涂反光隔熱涂料，將倉(cāng)房門(mén)窗與通風(fēng)道口全部用聚乙烯泡沫板進(jìn)行密閉，隔斷封堵環(huán)流內(nèi)、外熏蒸管道的連接等多種方式進(jìn)行倉(cāng)房隔熱改造，提高倉(cāng)房的保溫隔熱性能，保持高大平房倉(cāng)稻谷糧堆巨大容積的冷心。通過(guò)這些對(duì)倉(cāng)房設(shè)施的優(yōu)化集成，為北京地區(qū)實(shí)現(xiàn)稻谷準(zhǔn)低溫儲(chǔ)藏提供了很好的倉(cāng)房條件。
        　　三、促進(jìn)北京市儲(chǔ)糧技術(shù)由傳統(tǒng)向綠色生態(tài)型轉(zhuǎn)變
        　　(一)加大倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施投入，改善倉(cāng)儲(chǔ)條件
        　　倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到市政府的高度重視，多年來(lái)本市不斷加大投入，重點(diǎn)建設(shè)了一批新型房式倉(cāng)房，1998年到十年間，新建倉(cāng)房數(shù)量達(dá)到184.4萬(wàn)噸，各單位為新建倉(cāng)房配套購(gòu)入了各種倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備和檢化驗(yàn)設(shè)備，大大改善了本市倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施條件，為糧油安全儲(chǔ)存提供了良好的硬件條件。
        　　新建倉(cāng)房以隔熱密閉性能良好、配套儲(chǔ)糧設(shè)備先進(jìn)、儲(chǔ)糧新技術(shù)應(yīng)用方便的高大平房倉(cāng)為主，改變了過(guò)去房式倉(cāng)比例偏低、多種倉(cāng)型并存的倉(cāng)型結(jié)構(gòu)布局，使得房式倉(cāng)占到了總倉(cāng)容的76.3%。同時(shí)淘汰了大量隔熱性能差、倉(cāng)容小的落后倉(cāng)型，包括土堤倉(cāng)、鋼板倉(cāng)、簡(jiǎn)易倉(cāng)等。
        　　(二)積極開(kāi)展非化學(xué)藥劑防蟲(chóng)技術(shù)試驗(yàn)
        　　在推廣稻谷準(zhǔn)低溫儲(chǔ)藏技術(shù)的同時(shí)，市糧食局還積極推進(jìn)其它形式的非化學(xué)藥劑防蟲(chóng)技術(shù)試驗(yàn)。
        　　儲(chǔ)糧害蟲(chóng)防治工作是糧食保管的難題之一，通常采用磷化氫熏蒸防治儲(chǔ)糧害蟲(chóng)，并輔以敵敵畏、馬拉硫磷、書(shū)虱靈等各種化學(xué)防蟲(chóng)劑。采用化學(xué)藥劑防治儲(chǔ)糧害蟲(chóng)，不僅威脅操作人員身體健康，而且污染環(huán)境，還在糧食中有化學(xué)藥劑殘留。而惰性粉顆粒上存在著大量的微孔，具有很強(qiáng)的吸收水分和蠟質(zhì)能力。當(dāng)儲(chǔ)糧害蟲(chóng)接觸到惰性粉顆粒后，這些顆粒吸收害蟲(chóng)體壁表層防水結(jié)構(gòu)蠟質(zhì)層上的蠟質(zhì)，破壞害蟲(chóng)體壁保持水分蒸發(fā)的功能，導(dǎo)致害蟲(chóng)失水死亡。
        　　平谷北楊橋、山東莊糧食收儲(chǔ)庫(kù)和西南郊糧食收儲(chǔ)庫(kù)分別在惰性粉防蟲(chóng)技術(shù)方面開(kāi)展了試驗(yàn)。惰性粉一次施用,在糧食正常儲(chǔ)存期內(nèi)（2～5年）常年有效。相比“雙低”儲(chǔ)藏可節(jié)約費(fèi)用，并減少或免除了化學(xué)藥劑熏蒸，避免了藥劑污染和殘留，具有很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
        　　(三)化學(xué)藥劑使用量逐年減少，糧食儲(chǔ)存品質(zhì)逐年提高
        　　應(yīng)用準(zhǔn)低溫儲(chǔ)糧技術(shù)及其它非化學(xué)藥劑害蟲(chóng)防治技術(shù)后，本市儲(chǔ)糧單位化學(xué)藥劑使用量逐年減少。初步估計(jì)，如果應(yīng)用稻谷準(zhǔn)低溫儲(chǔ)糧技術(shù)后將減少50%磷化鋁用藥量，全市稻谷熏蒸藥劑每年減少約500kg磷化鋁使用量。
        　　多年來(lái)經(jīng)過(guò)開(kāi)展綠色儲(chǔ)糧技術(shù)推廣應(yīng)用，特別是推廣準(zhǔn)低溫儲(chǔ)糧技術(shù)，有效延緩了儲(chǔ)糧品質(zhì)劣變，延長(zhǎng)了儲(chǔ)存年限，實(shí)現(xiàn)了糧食保質(zhì)保鮮。比如，稻谷儲(chǔ)存品質(zhì)在未采用準(zhǔn)低溫儲(chǔ)糧技術(shù)儲(chǔ)存之前，兩年后其儲(chǔ)存品質(zhì)判定指標(biāo)脂肪酸值接近不宜存，而采用準(zhǔn)低溫儲(chǔ)糧技術(shù)后，經(jīng)過(guò)三年儲(chǔ)存稻谷脂肪酸值仍在宜存范圍內(nèi)。準(zhǔn)低溫儲(chǔ)藏技術(shù)在本市的全面推廣，大大提升了本市糧食的宜存率，目前市儲(chǔ)備糧已實(shí)現(xiàn)連續(xù)兩年100%宜存率。
        　　四、推廣綠色儲(chǔ)糧技術(shù)的社會(huì)效益
        　　通過(guò)多種優(yōu)化組合技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)稻谷準(zhǔn)低溫儲(chǔ)糧，所應(yīng)用的各種技術(shù)對(duì)環(huán)境、糧食和操作人員而言均為綠色環(huán)保，避免了傳統(tǒng)應(yīng)用化學(xué)藥劑對(duì)環(huán)境和糧食安全的污染。
        　　(一)社會(huì)效益
        　　1.保護(hù)自然環(huán)境。改變了傳統(tǒng)利用化學(xué)藥劑殺滅和控制儲(chǔ)糧害蟲(chóng)和微生物的做法，減少了化學(xué)藥劑對(duì)空氣、水等自然環(huán)境的污染。在保障社會(huì)安全方面同樣發(fā)揮了重要作用。
        　　2.保護(hù)了人員健康。由于準(zhǔn)低溫技術(shù)本身是一種物理的殺蟲(chóng)和儲(chǔ)藏技術(shù)，對(duì)于操作人員身體健康是安全的。該技術(shù)的應(yīng)用替代了傳統(tǒng)的化學(xué)技術(shù)，避免了化學(xué)藥劑對(duì)施用人員身體健康的危害，改善了操作人員的健康水平。
        　　3.增強(qiáng)了食品安全。有些化學(xué)藥劑在糧食中有少量殘留，對(duì)加工后成品糧的食用安全構(gòu)成一定影響。隨著人們食品安全意識(shí)的不斷增強(qiáng)，對(duì)糧食在生產(chǎn)、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、加工等各個(gè)環(huán)節(jié)采用技術(shù)提出了更加綠色環(huán)保的要求，準(zhǔn)低溫儲(chǔ)糧技術(shù)符合人們這一要求，為放心糧油在儲(chǔ)藏環(huán)節(jié)提供了重要保證。
        　�。ǘ┙�(jīng)濟(jì)效益
        　　稻谷準(zhǔn)低溫儲(chǔ)存項(xiàng)目的實(shí)施，使稻谷儲(chǔ)存年限由原來(lái)的2年延長(zhǎng)至3年，降低了糧食輪換相關(guān)費(fèi)用，節(jié)約了市財(cái)政每年用于糧食的費(fèi)用補(bǔ)貼資金。
        　　1.據(jù)初步測(cè)算：保管期限由2年延長(zhǎng)至3年，則每年糧食輪換量就會(huì)相應(yīng)減少17%，三年共計(jì)減少稻谷輪換數(shù)量22.95萬(wàn)噸，其中：6.8萬(wàn)噸，7.65萬(wàn)噸，8.5萬(wàn)噸。輪換數(shù)量減少相應(yīng)地減少了輪換價(jià)差補(bǔ)貼和輪換費(fèi)用補(bǔ)貼。
        　　2.經(jīng)測(cè)算：儲(chǔ)備稻谷采用準(zhǔn)低溫儲(chǔ)存三年時(shí)間共計(jì)節(jié)約財(cái)政費(fèi)用補(bǔ)貼資金5700萬(wàn)元，其中：節(jié)約費(fèi)用1700萬(wàn)元，節(jié)約費(fèi)用1900萬(wàn)元，節(jié)約費(fèi)用2100萬(wàn)元。
        　　五、今后努力方向
        　　(一)加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)高水平的科技應(yīng)用和創(chuàng)新人才。各承儲(chǔ)單位的糧油保管員和糧油質(zhì)量檢驗(yàn)員參差不齊，個(gè)別單位的糧油保管員和糧油質(zhì)量檢驗(yàn)員年齡結(jié)構(gòu)偏大，中高級(jí)職稱比例較低。這些是提高本市科技儲(chǔ)糧水平的制約因素。
        　　科技創(chuàng)新，人才為本，高素質(zhì)儲(chǔ)糧科技人才隊(duì)伍是做好儲(chǔ)糧科技工作的基礎(chǔ)和保證。堅(jiān)持“以人為本”和“實(shí)事求是”的思想，在工資待遇、技術(shù)培養(yǎng)等方面向工作在倉(cāng)儲(chǔ)一線的人員傾斜，激發(fā)和吸引更多的科技創(chuàng)新人才投身于糧食科技創(chuàng)新事業(yè)。加強(qiáng)糧食科技人員的技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)交流活動(dòng)，豐富業(yè)務(wù)知識(shí)，提高業(yè)務(wù)水平。積極引進(jìn)優(yōu)秀人才，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，建設(shè)一支高水平的儲(chǔ)糧科技人才隊(duì)伍。
        　　(二)繼續(xù)改善倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施條件，適時(shí)提高糧油保管的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過(guò)多年倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，本市糧食倉(cāng)儲(chǔ)條件有了較大改善，承儲(chǔ)單位倉(cāng)儲(chǔ)能力整體水平大幅提高。但本市承儲(chǔ)單位電子信息化水平不高，仍有部分單位倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施設(shè)備陳舊，缺少正規(guī)的低溫倉(cāng)和準(zhǔn)低溫倉(cāng)，同時(shí)糧油保管的補(bǔ)貼費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)多年沒(méi)有改變。良好的儲(chǔ)糧設(shè)施硬件條件和恰當(dāng)?shù)谋９苎a(bǔ)貼費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)是做好糧食儲(chǔ)藏工作的重要保障。要繼續(xù)維護(hù)和更新倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施設(shè)備，調(diào)整優(yōu)化倉(cāng)房倉(cāng)型布局結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮各種倉(cāng)房倉(cāng)型優(yōu)勢(shì)，不斷提升本市承儲(chǔ)單位的電子信息化應(yīng)用水平。
        　　(三)繼續(xù)開(kāi)展北京地區(qū)糧油綠色儲(chǔ)藏試驗(yàn)和新技術(shù)推廣應(yīng)用。進(jìn)行準(zhǔn)低溫儲(chǔ)藏，在倉(cāng)房改造、制冷設(shè)備和隔熱材料購(gòu)置、制冷設(shè)備夏季運(yùn)行電費(fèi)等方面的費(fèi)用較大，惰性粉殺蟲(chóng)劑的費(fèi)用支出也比磷化氫熏蒸所需的藥劑費(fèi)用高。通過(guò)綠色儲(chǔ)藏技術(shù)保管的糧食，由于在銷售環(huán)節(jié)尚未體現(xiàn)出準(zhǔn)低溫儲(chǔ)藏糧油的價(jià)值，承儲(chǔ)單位沒(méi)有從該技術(shù)的應(yīng)用中直接受益，影響他們推廣的積極性。
        　　科技投入是科技創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ)，為確保北京地區(qū)綠色儲(chǔ)藏技術(shù)全面推廣，應(yīng)通過(guò)積極爭(zhēng)取國(guó)家科技立項(xiàng)、財(cái)政支持、相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目配套等途徑獲得國(guó)家對(duì)儲(chǔ)糧科技的投入。各個(gè)糧食承儲(chǔ)企業(yè)也應(yīng)建立儲(chǔ)糧技術(shù)應(yīng)用投入制度和儲(chǔ)糧技術(shù)專項(xiàng)資金。
        　　環(huán)保、綠色、生態(tài)、節(jié)能是儲(chǔ)糧科技發(fā)展的方向，稻谷準(zhǔn)低溫儲(chǔ)糧技術(shù)在本市的成功應(yīng)用符合儲(chǔ)糧科技的發(fā)展方向。市糧食局將繼續(xù)推廣應(yīng)用低成本、高效益的各類儲(chǔ)糧新技術(shù)，促進(jìn)市儲(chǔ)糧科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，提高本市綠色儲(chǔ)糧技術(shù)應(yīng)用水平。
        　　糧食調(diào)研報(bào)告 9
        　　xx縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，近年來(lái)，xx縣把發(fā)展壯大糧食生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重中之重，放在更加突出的位置來(lái)抓切實(shí)加大政策的扶持力度，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)的快速發(fā)展，種植業(yè)面積和產(chǎn)量也逐年增加，為保障國(guó)家糧食生產(chǎn)安全做到了一定的貢獻(xiàn)。
        　　一、xx縣農(nóng)業(yè)概況
        　　xx縣轄10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）145個(gè)行政村，境內(nèi)有三個(gè)大型國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)和森工系統(tǒng)8個(gè)林場(chǎng)，縣域總面積1.01萬(wàn)平方公里，總?cè)丝谑?2萬(wàn)人，其中縣域人口32萬(wàn)人，縣屬農(nóng)業(yè)人口21.5萬(wàn)人，農(nóng)戶5.7萬(wàn)戶，縣屬耕地面積238.4萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)人口人均耕地面積是11畝，xx縣處于第二積溫帶和第三積溫帶之間，年平均氣溫3.3℃，10℃以上有效積溫xx-2700℃年降水量550mm左右,無(wú)霜期130-150天，全年日照2513小時(shí)。農(nóng)業(yè)氣侯：春季偏旱、少雨多風(fēng)、蒸發(fā)量大；夏季溫?zé)�、雨量充沛、日照時(shí)間長(zhǎng)；秋季短促、降溫快切氣候多變；冬季漫長(zhǎng)而嚴(yán)寒。
        　　二、糧食生產(chǎn)情況
        　　xx縣是全省重點(diǎn)商品糧生產(chǎn)縣份之一，近年來(lái)，xx縣始終遵循穩(wěn)定糧食種植面積，確�？偖a(chǎn)這一宗旨和原則，特別是近三年來(lái)xx縣的糧食生產(chǎn)在穩(wěn)定面積、提高產(chǎn)量、改善品質(zhì)、增加效益的前提下，糧食作物面積逐年增加，糧食總產(chǎn)穩(wěn)中有升。xx年，全縣糧食作物種植面積196萬(wàn)畝，總產(chǎn)53.4萬(wàn)噸；xx年糧食作物種植面積199.6萬(wàn)畝，總產(chǎn)58.4萬(wàn)噸；xx年糧食作物種植面積209萬(wàn)畝，總產(chǎn)72.8萬(wàn)噸。xx年被評(píng)為全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣，xx年糧食總產(chǎn)居全市之首。
        　　三、采取的主要措施
        　�。ㄒ唬�、建基地，擴(kuò)規(guī)模，切實(shí)增加糧食總量
        　　xx縣緊緊依托地域優(yōu)勢(shì)，自然條件和農(nóng)民的種植經(jīng)驗(yàn)，不斷擴(kuò)大糧食生產(chǎn)規(guī)模，增加糧食總量，促進(jìn)了糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來(lái)，已建立了萬(wàn)金山鄉(xiāng)、青原鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、朝陽(yáng)鄉(xiāng)水稻，七星泡鎮(zhèn)、朝陽(yáng)鄉(xiāng)、夾信子鎮(zhèn)玉米，尖山子鄉(xiāng)、七星河鄉(xiāng)、青原鎮(zhèn)、七星泡鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)大豆，小城子鎮(zhèn)、龍頭鎮(zhèn)雜糧雜豆四條優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)帶，糧食生產(chǎn)基地面積200萬(wàn)畝以上，xx年，全縣共落實(shí)糧食生產(chǎn)基地209萬(wàn)畝，其中水稻基地26.8萬(wàn)畝，總產(chǎn)14.4萬(wàn)噸，玉米基地63.3萬(wàn)畝，總產(chǎn)39.5萬(wàn)噸，大豆基地108萬(wàn)畝，總產(chǎn)16.3萬(wàn)噸，雜糧基地11.2萬(wàn)，總產(chǎn)2.6萬(wàn)噸。
        　�。ǘ�、抓宣傳，落政策，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)
        　　xx縣高度重視糧食生產(chǎn)工作，縣委、縣政府成立了糧食工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從全縣抽調(diào)100名機(jī)關(guān)干部進(jìn)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯開(kāi)展糧食生產(chǎn)的宣傳和政策貫徹落實(shí)工作�？h直機(jī)關(guān)干部帶著全縣統(tǒng)一印制的宣傳資料到村屯通過(guò)召開(kāi)村民代表大會(huì)、村兩委會(huì)進(jìn)行宣傳，同時(shí)，到農(nóng)戶家中走訪宣傳，重點(diǎn)向農(nóng)民講解發(fā)展糧食生產(chǎn)的重大意義和國(guó)家關(guān)于種糧補(bǔ)貼政策，教育和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)。近年來(lái)，累計(jì)已舉辦糧食生產(chǎn)專題電視講座21期，通過(guò)會(huì)議、科技大集、走訪向農(nóng)民發(fā)放宣傳單12萬(wàn)份，印發(fā)宣傳資料匯編1.5萬(wàn)冊(cè)，印發(fā)直補(bǔ)政策宣傳單5.6萬(wàn)份，張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)3,500幅。在糧食生產(chǎn)政策落實(shí)上，三年來(lái)，累計(jì)落實(shí)糧食直補(bǔ)面積715.5萬(wàn)畝（xx年237萬(wàn)畝的，xx年240.1萬(wàn)畝，xx年238.4萬(wàn)畝），水稻良種補(bǔ)貼面積74.24萬(wàn)畝（xx年21.5萬(wàn)畝，xx年25.97萬(wàn)畝，xx年26.77萬(wàn)畝），大豆良種補(bǔ)貼面積80萬(wàn)畝（xx年10萬(wàn)畝，xx年10萬(wàn)畝，xx年60萬(wàn)畝），玉米良種補(bǔ)貼20萬(wàn)畝（xx年20的萬(wàn)畝）。此外，xx縣還根據(jù)全縣糧食生產(chǎn)的實(shí)際情況，謀劃了發(fā)展糧食生產(chǎn)工作總體思路，制定了具體工作目標(biāo)，強(qiáng)化了各項(xiàng)措施，已經(jīng)形成發(fā)展糧食生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。xx年，省委、省政府提出實(shí)施千億斤糧食生產(chǎn)工程，xx縣委、縣政府提出了打造百萬(wàn)噸糧食生產(chǎn)縣的工作目標(biāo)，并計(jì)劃到xx年實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。
        　�。ㄈ�、提質(zhì)量，增效益，全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)
        　　圍繞提高糧食質(zhì)量，增加種糧經(jīng)濟(jì)效益，xx縣采取建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，培育標(biāo)準(zhǔn)化示范戶等方式，狠抓了農(nóng)業(yè)投入標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)、整地標(biāo)準(zhǔn)、播種標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為提高技術(shù)到位率，縣農(nóng)技推廣中心編寫(xiě)了《xx縣主要農(nóng)作物生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，并印發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯，發(fā)放到農(nóng)戶手中。同時(shí)，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員深入到村屯、農(nóng)戶家中、田間地頭、對(duì)農(nóng)民實(shí)行面對(duì)面指導(dǎo)和服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高糧食產(chǎn)量。青原鎮(zhèn)新城村xx年建立的大豆高產(chǎn)創(chuàng)建核心區(qū)平均畝產(chǎn)達(dá)到257公斤，超過(guò)全縣完成創(chuàng)建指標(biāo)。近年來(lái)，全縣共建的糧食作物標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)85個(gè)（xx年20個(gè)，xx年25個(gè)，xx年40個(gè)）其中國(guó)家級(jí)6個(gè)，省級(jí)10個(gè)，市級(jí)25個(gè)，縣級(jí)44個(gè)，示范區(qū)農(nóng)戶平均增收1,500元。為了提高糧食品質(zhì)，三年來(lái)，全縣共建立糧食作物種子繁育基地30萬(wàn)畝，其中大豆27萬(wàn)畝，水稻3萬(wàn)畝，保證了糧食生產(chǎn)良種需要。在糧食作物種子的應(yīng)用上，大豆主推懇豐16、黑農(nóng)37、黑農(nóng)41、黑農(nóng)44；玉米主推綏玉7、東農(nóng)248、龍單13；水稻主推空育131、綏粳
        　　4、綏粳的12。糧食作物主推及專用品種推廣面積達(dá)到100%，良種應(yīng)用率達(dá)到100%。
        　　三、大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，強(qiáng)力推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)
        　　一要抓基地建設(shè)。依托現(xiàn)有的宏達(dá)、北大荒、羅麥等糧食加工龍頭企業(yè)，圍繞構(gòu)筑“大豆、玉米、水稻、雜糧等糧食產(chǎn)業(yè)鏈，加快優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地建設(shè)，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二要抓龍頭企業(yè)。樹(shù)立扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)業(yè)，就是扶持農(nóng)民的思想觀念，進(jìn)一步加大對(duì)現(xiàn)有龍頭企業(yè)技術(shù)改造和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的扶持力度，促使龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。依托豐富的糧食資源，大力引進(jìn)新上一批糧食精深加工企業(yè)，努力完成群龍共舞的糧食產(chǎn)業(yè)化格局。三要抓利益連結(jié)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采取簽訂購(gòu)銷合同和保護(hù)價(jià)收購(gòu)等各種形式與農(nóng)戶建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的利益連結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)基地和農(nóng)戶發(fā)展。同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)民組建糧食生產(chǎn)協(xié)會(huì)，發(fā)揮協(xié)會(huì)和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人在糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的組織生產(chǎn)、開(kāi)拓市場(chǎng)、簽訂訂單、保障農(nóng)民利益等方面的作用。xx年，糧食作物訂單面積要達(dá)到播種面積的90%以上，全縣各類專業(yè)合作組織發(fā)展到260個(gè)。四要抓品牌。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，整合優(yōu)勢(shì)品牌，組建企業(yè)集團(tuán)，使我縣知名品牌借龍頭做大做強(qiáng)，基地和企業(yè)借品牌增量增效。全縣重點(diǎn)培育和打響“益香禾”大米品牌，提升產(chǎn)品知名度，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
        　　四、加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供科技支撐
        　　（一）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技體系。抓好與黑龍江農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院的院縣合作共建工作，構(gòu)建我縣與高等院校優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享的新型農(nóng)業(yè)科技體系，及時(shí)將院校的人才、技術(shù)和科技成果引進(jìn)、消化和吸收，增加我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，推動(dòng)我縣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)全面升級(jí)。
        　�。ǘ┘哟筠r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度。深入實(shí)施“科技入戶工程”，探索農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)村入戶的有效機(jī)制和力法，真正建立起科技指導(dǎo)直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的農(nóng)技推廣新機(jī)制。大力推廣大豆大壟密植、小壟密植、玉米通透密植栽培、水稻缽體育苗栽培等先進(jìn)技術(shù)。抓好科技示范工程建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的推廣和普及步伐。
        　�。ㄈ⿲�(shí)施良種化工程。加快糧食作物良種的`選育、引進(jìn)、繁育和推廣工作，加快糧食作物品種的更新?lián)Q代，挖掘良種的增產(chǎn)增收潛力。xx年，全縣落實(shí)糧食種子繁育基地面積8萬(wàn)畝，良種覆蓋率達(dá)到100%。
        　�。ㄋ模┐罅ν七M(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。抓好標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)的宣傳和培訓(xùn)工作，全面普及糧食作物標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，完善標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，組織農(nóng)民按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)。抓好標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，縣、鄉(xiāng)、村都要有糧食標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、高產(chǎn)創(chuàng)建示范田，村屯要有示范戶，通過(guò)示范帶動(dòng)把先進(jìn)科技成果、高新技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用到糧食的生產(chǎn)實(shí)踐中，發(fā)揮示范區(qū)的輔射帶動(dòng)作用。xx年，全縣糧食作物標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施面積占總播種面積100%以上。
        　�。ㄎ澹┘涌炫嘤滦娃r(nóng)民。按照“圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培訓(xùn)專業(yè)農(nóng)民，進(jìn)村辦班指導(dǎo)，發(fā)展一村一品的要求”，組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，采取集中培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)等方式，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，全面普及農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)，提高農(nóng)民實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的能力。培養(yǎng)造就一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，xx年，全縣計(jì)劃培訓(xùn)農(nóng)民6.5萬(wàn)人次。
        　　（六）抓好社會(huì)化服務(wù)。根據(jù)農(nóng)村的新情況、新變化，教育引導(dǎo)縣、鄉(xiāng)、村干部，創(chuàng)新工作方法，牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，為發(fā)展糧食生產(chǎn)提供各種有效服務(wù)。重點(diǎn)從農(nóng)民最切身、利益最直接、受益最明顯的農(nóng)業(yè)技術(shù)，農(nóng)業(yè)植保、農(nóng)業(yè)信息、糧食購(gòu)銷、農(nóng)村金融等方面做起，踏踏實(shí)實(shí)為農(nóng)民辦實(shí)事、做好事，相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)，謀發(fā)展、抓落實(shí)、促和諧的合力，為發(fā)展糧食生產(chǎn)提供保障。
        　　糧食調(diào)研報(bào)告 10
        　　一、xx市糧油批發(fā)市場(chǎng)的現(xiàn)狀
        　　糧食批發(fā)市場(chǎng)是整個(gè)糧食市場(chǎng)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者之間的一個(gè)“三通”，更是糧食宏觀調(diào)控的一個(gè)重要載體。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，xx市糧食市場(chǎng)日益發(fā)展起來(lái)，形成了一些初級(jí)糧食批發(fā)市場(chǎng)，這些市場(chǎng)的興起為建立社會(huì)主義糧食市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系奠定了一定基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，這種糧食市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新機(jī)制，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮了積極作用，但作為統(tǒng)一市場(chǎng)體系還沒(méi)有真正形成，還沒(méi)有真正發(fā)揮其在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中舉足輕重的作用，主要表現(xiàn)在以下二個(gè)個(gè)方面：
        　　1、市場(chǎng)規(guī)模小，主要是一些外來(lái)米船自主采購(gòu)批發(fā)，另外有一部分本地的糧食商販的另售兼營(yíng)批發(fā)。xx市是一個(gè)吃的稻麥不種，種的雜糧不吃的一個(gè)糧食差入地區(qū)，全市本地110多萬(wàn)人口吃糧，以及工業(yè)、飼料、種子等用糧食交易達(dá)30萬(wàn)噸。這與主要靠米船和一些小糧販來(lái)經(jīng)營(yíng)糧食批發(fā)業(yè)務(wù)的現(xiàn)狀極不協(xié)調(diào)。
        　　2、沒(méi)有一個(gè)專業(yè)的糧食批發(fā)市場(chǎng)市場(chǎng)。改革開(kāi)放的九十年代，xx市曾在縣城建設(shè)過(guò)一個(gè)糧食批發(fā)專業(yè)市場(chǎng)，當(dāng)時(shí)也曾紅火一陣，但因缺少資金繼續(xù)投入，管理措施不到位等原因，漸顯瀟條，最后關(guān)門(mén)改作他用。
        　　二、存在問(wèn)題及原因
        　　1、市場(chǎng)投資不能得到政策的支持。批發(fā)市場(chǎng)享受不到農(nóng)發(fā)行貸款，在其他商業(yè)銀行貸款還得銀行存款抵押，所以就沒(méi)有商品資金。這些對(duì)市場(chǎng)建設(shè)和交易的制約作用顯而易見(jiàn)的。
        　　2、外部環(huán)境與市場(chǎng)現(xiàn)狀脫節(jié)。我國(guó)特有的國(guó)情、糧油商品的特殊地位與現(xiàn)有批發(fā)市場(chǎng)的普通“身份”之間形成了明顯脫節(jié)，糧食說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)就不重要了。這種市場(chǎng)定位不準(zhǔn)確的情況從客觀上造成了現(xiàn)有批發(fā)市場(chǎng)缺乏對(duì)客戶的組織、吸納能力和約束能力，從而窒息了市場(chǎng)自身充分發(fā)展的能力。
        　　3、市場(chǎng)發(fā)展不平衡，受地域、交通等客觀條件制約，發(fā)展緩慢;市場(chǎng)服務(wù)功能不完善由于市場(chǎng)自身規(guī)模的限制，影響了按公開(kāi)、公平、公正的原則組織交易活動(dòng)的能力，市場(chǎng)的輻射力和吸引力沒(méi)有充分發(fā)揮的余地。拍賣、協(xié)商買(mǎi)賣、組合成交、約定成交和代理成交的交易形式有名無(wú)實(shí)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格、平抑價(jià)格的功能也只能是紙上談兵。
        　　4、市場(chǎng)法規(guī)建設(shè)滯后，全市還缺少糧食市場(chǎng)管理的`專門(mén)規(guī)章，市場(chǎng)監(jiān)管比較薄弱。沒(méi)有統(tǒng)一管理、領(lǐng)導(dǎo)糧食市場(chǎng)的機(jī)構(gòu)，不利于糧食統(tǒng)一市場(chǎng)體系的形成。糧食市場(chǎng)建設(shè)法律法規(guī)缺乏，不能給糧食市場(chǎng)的健康發(fā)展帶來(lái)保證，使得那些曾經(jīng)進(jìn)入市場(chǎng)的客商紛紛“離場(chǎng)”，回歸到糧食市場(chǎng)開(kāi)放初期那種“四處開(kāi)花”、“場(chǎng)外購(gòu)銷”的老路上去，許多一度很紅火的批發(fā)市場(chǎng)冷落下來(lái)，場(chǎng)內(nèi)交易量小，場(chǎng)外交易卻十分紅火。
        　　三、對(duì)今后工作的建議
        　　1、加大投入，加快市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造和糧食物流設(shè)施建設(shè)，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，完善服務(wù)功能要通過(guò)行業(yè)指導(dǎo)和政策扶持，使現(xiàn)有市場(chǎng)上水平、上檔次，與不斷擴(kuò)大的交易需求和不斷提升的服務(wù)要求相適應(yīng)。進(jìn)一步完善服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)為進(jìn)場(chǎng)交易的客戶服務(wù)，實(shí)行信息、交易、結(jié)算、運(yùn)輸、交割、商務(wù)處理全流程服務(wù)。完善市場(chǎng)功能，增強(qiáng)輻射能力，積極探索產(chǎn)銷直掛、連鎖經(jīng)營(yíng)、配送、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)等新的流通方式。還可以建立高效、靈活的調(diào)控機(jī)制，以利于政府調(diào)控下市場(chǎng)形成糧食價(jià)格機(jī)制的建立。
        　　2、強(qiáng)化市場(chǎng)管理，規(guī)范交易行為加快市場(chǎng)建設(shè)，建立健全糧食市場(chǎng)交易規(guī)則，提供公開(kāi)公正的交易場(chǎng)所，改善交易條件，克服目前糧食交易無(wú)章可循、零亂無(wú)序和有法不依的現(xiàn)象。依靠和配合工商行政管理部門(mén)強(qiáng)化市場(chǎng)管理，管好、管住收購(gòu)市場(chǎng)，嚴(yán)格實(shí)行糧食批發(fā)準(zhǔn)入制度。
        　　3、統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。糧食批發(fā)市場(chǎng)是物流、商流、資金流匯聚的場(chǎng)所，涉及到多部門(mén)、多行業(yè)，糧食行政管理部門(mén)要抓緊協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)政策的銜接與落實(shí)，及時(shí)研究制定和調(diào)整完善相關(guān)的實(shí)施意見(jiàn)，促進(jìn)糧食批發(fā)市場(chǎng)的發(fā)展。政府要對(duì)符合國(guó)家規(guī)劃和地方規(guī)劃要求的糧食市場(chǎng)給予重點(diǎn)扶持，在市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、進(jìn)場(chǎng)交易客戶稅費(fèi)、物流運(yùn)輸?shù)确矫娼o予優(yōu)惠政策。
        　　4、不斷創(chuàng)新交易方式，充分發(fā)揮其糧食集散、價(jià)格形成、信息提供、資金結(jié)算等功能。面向xx，服務(wù)江蘇，輻射上海等華東地區(qū)。建設(shè)和完善現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)，各批發(fā)市場(chǎng)之間要逐步實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，溝通供求和價(jià)格信息，改變傳統(tǒng)落后的貿(mào)易方式，建立全新的、科學(xué)的糧食經(jīng)營(yíng)運(yùn)作體系。搞好現(xiàn)有市場(chǎng)物流、加工、配送等設(shè)施的填平補(bǔ)齊，使批發(fā)市場(chǎng)成為具有更高服務(wù)能力的糧食集散中心、價(jià)格形成中心、信息交換中心、購(gòu)銷活動(dòng)服務(wù)中心。
        　　糧食調(diào)研報(bào)告 11
        　　一、當(dāng)前存在的主要問(wèn)題
        　�。ㄒ唬┒愂照叻矫鎲�(wèn)題按照《關(guān)于糧食企業(yè)增值稅征免問(wèn)題的通知》x，凡國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)銷售糧食，暫一律開(kāi)具增值稅專用發(fā)票。但事實(shí)上假如購(gòu)貨方取得增值稅專用發(fā)票將少抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，所以多數(shù)購(gòu)貨企業(yè)要求糧食企業(yè)開(kāi)具普通發(fā)票或不索取發(fā)票而有自己開(kāi)具收購(gòu)發(fā)票。
        　�。ǘ┘Z食企業(yè)營(yíng)銷不規(guī)范，上門(mén)收購(gòu)、現(xiàn)金交易，收購(gòu)價(jià)格不穩(wěn)定，稅務(wù)部門(mén)無(wú)法正確把握其經(jīng)營(yíng)情況，這就給國(guó)稅部門(mén)稅收征收治理帶來(lái)了很大困難。
        　　（三）收購(gòu)發(fā)票治理方面存在的問(wèn)題
        　　1、由于農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票是由收購(gòu)者自行填開(kāi)，地點(diǎn)不確定，涉及面廣，虛開(kāi)收購(gòu)發(fā)票現(xiàn)象普遍存在。少進(jìn)多開(kāi)、低進(jìn)高開(kāi)，擅自提高購(gòu)進(jìn)價(jià)格或增加購(gòu)進(jìn)數(shù)量，甚至將運(yùn)雜費(fèi)、裝卸費(fèi)和一些無(wú)法取得發(fā)票的費(fèi)用都計(jì)入收購(gòu)價(jià)格之內(nèi)，大大提高了農(nóng)副產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格，造成收購(gòu)發(fā)票金額超過(guò)了實(shí)際支付金額。
        　　2、治理手段落后，由于收購(gòu)發(fā)票使用量大，因此在確認(rèn)收購(gòu)對(duì)象時(shí)，只能一戶一戶的進(jìn)行實(shí)地核查，在確認(rèn)收購(gòu)產(chǎn)品的單價(jià)、金額等方面，由于無(wú)法把握相關(guān)信息，也就無(wú)法監(jiān)督企業(yè)是否做到了賬實(shí)相符、賬賬相符、賬表相符，而這樣做即浪費(fèi)人力物力，又無(wú)法查出實(shí)際問(wèn)題。
        　　二、對(duì)糧食企業(yè)稅收征管現(xiàn)狀的幾點(diǎn)建議
        　�。ㄒ唬┤∠麌�(guó)有糧食企業(yè)免稅的稅收政策，糧食經(jīng)銷企業(yè)銷售差價(jià)小和進(jìn)項(xiàng)稅按收購(gòu)價(jià)低扣的原因，所有經(jīng)營(yíng)糧食的'增值稅一般納稅人企業(yè)都是進(jìn)項(xiàng)稅額大于銷項(xiàng)稅額，認(rèn)定國(guó)有糧食企業(yè)免稅已無(wú)實(shí)際意義。
        　　（二）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票的日常治理
        　　1、農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票的發(fā)放必須從嚴(yán)。根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模執(zhí)行按月限量發(fā)放，驗(yàn)舊購(gòu)新。
        　　2、嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)糧食收購(gòu)發(fā)票治理問(wèn)題的
        　　通知》規(guī)定：“凡從事糧食收購(gòu)業(yè)務(wù)的企業(yè)，在與賣糧人進(jìn)行糧款結(jié)算時(shí)，必須使用稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一印制的糧食收購(gòu)發(fā)票。不得以其他憑證代替糧食收購(gòu)發(fā)票使用，或作為會(huì)計(jì)入賬憑證�！睂�(duì)會(huì)計(jì)核算不健全的企業(yè)，一律不得領(lǐng)用收購(gòu)發(fā)票，由稅務(wù)機(jī)關(guān)代開(kāi)。嚴(yán)禁跨地區(qū)使用收購(gòu)發(fā)票，既堅(jiān)持屬地治理的原則。
        　�。ㄈ┘哟髮�(duì)農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)企業(yè)的納稅評(píng)估力度。一是要從收購(gòu)渠道上嚴(yán)格把關(guān)。要堅(jiān)持必須是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者手中直接收購(gòu)的農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品，方可開(kāi)具收購(gòu)發(fā)票；其余通過(guò)其他渠道收購(gòu)的農(nóng)產(chǎn)品一律不得使用收購(gòu)發(fā)票；必須嚴(yán)格控制企業(yè)跨地區(qū)使用農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票，嚴(yán)格核查收購(gòu)金額較大且同一銷售者多次銷售的情況。二是要從收購(gòu)的數(shù)量及價(jià)格上進(jìn)行核查。對(duì)于收購(gòu)的數(shù)量，要通過(guò)實(shí)地查驗(yàn)核實(shí)庫(kù)存數(shù)量與實(shí)際收購(gòu)數(shù)量是否一致。三是要通過(guò)資金往來(lái)情況查找問(wèn)題。農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)一般以現(xiàn)金支付為主要方式，對(duì)于企業(yè)的收購(gòu)資金運(yùn)動(dòng)情況，可通過(guò)原始憑據(jù)和企業(yè)賬目核實(shí)企業(yè)資金往來(lái)的真實(shí)性。
        　　糧食調(diào)研報(bào)告 12
        　　農(nóng)民專業(yè)合作社是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)制度基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合，民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買(mǎi)，農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)，它是在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上的農(nóng)戶之間的合作。
        　　發(fā)展糧食種植合作社對(duì)增加農(nóng)民收入、加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控、推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、提高農(nóng)業(yè)組織化程度都具有重要意義。隨著《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施，我縣糧食種植合作社也經(jīng)歷了由自發(fā)到自覺(jué)，直至注冊(cè)建社的發(fā)展歷程，得到了政府的支持和企業(yè)及農(nóng)民的青睞。
        　　一、發(fā)展?fàn)顩r
        　　xx是黑龍江省產(chǎn)糧大縣。隨著糧食高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目的實(shí)施和黑龍江省糧食單產(chǎn)提升規(guī)劃的出臺(tái)，糧食種植合作社迎來(lái)了發(fā)展的大機(jī)遇。我縣把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新和提高農(nóng)業(yè)組織化程度的重要手段，政策引導(dǎo)，資金扶持，項(xiàng)目帶動(dòng)，規(guī)范建設(shè)，加快建立適應(yīng)糧食生產(chǎn)新形勢(shì)的生產(chǎn)關(guān)系，解決勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的壓力，克服一家一戶土地經(jīng)營(yíng)分散、生產(chǎn)水平參差不齊、生產(chǎn)力水平低下的矛盾，積極發(fā)展糧食專業(yè)合作社。今年我縣在糧食高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目實(shí)施中成立了xx個(gè)糧食種植合作社，聯(lián)結(jié)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)，農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)戶，機(jī)井經(jīng)營(yíng)戶，種植糧食農(nóng)戶形成糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)利益共同體，通過(guò)專業(yè)化的"四統(tǒng)一"服務(wù)，即統(tǒng)一組織生產(chǎn)資料的采購(gòu)、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏和供應(yīng)；統(tǒng)一制定和實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯、檢驗(yàn)監(jiān)督等制度；統(tǒng)一開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，提高成員生產(chǎn)技能和素質(zhì)；統(tǒng)一組織產(chǎn)品銷售，提高規(guī)模效益。實(shí)現(xiàn)一家一戶的生產(chǎn)通過(guò)專業(yè)化的服務(wù)提升到效益規(guī)�；a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化新的層次。
        　　xx糧食專業(yè)合作社是xx，該合作社針對(duì)農(nóng)民種植糧食積極性不高，投入不足，常年產(chǎn)量低的實(shí)際，將xx村xx畝耕地集中連片承包流轉(zhuǎn)由合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，在農(nóng)技部門(mén)的精心指導(dǎo)下，示范田生產(chǎn)"四統(tǒng)一"管理，推廣玉米新技術(shù)，玉米長(zhǎng)勢(shì)明顯優(yōu)于周邊農(nóng)戶的責(zé)任田，若后期無(wú)大的自然災(zāi)害，預(yù)計(jì)畝產(chǎn)可達(dá)到xx公斤，增產(chǎn)xx%，增收xx萬(wàn)元。
        　　糧食專業(yè)合作社是按照平等、自愿、互利的原則創(chuàng)辦的一種新型合作經(jīng)濟(jì)組織，是最貼近農(nóng)民的組織形式之一，在當(dāng)前糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化進(jìn)程中起著積極的推動(dòng)作用。
        　　1.有利于糧食專業(yè)化生產(chǎn)。專業(yè)合作社適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村資金、技術(shù)、勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素的合理配置，聚合分散的農(nóng)村生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)專用專業(yè)化生產(chǎn)。
        　　2.推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的一種組織載體，農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)民自己組織起來(lái)的共營(yíng)性經(jīng)濟(jì)組織，與廣大農(nóng)民有著密切的`利益關(guān)系，有效克服了分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶無(wú)法對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)控的弊端，有利于逐步形成優(yōu)質(zhì)大豆產(chǎn)業(yè)帶，優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)業(yè)帶，專業(yè)玉米產(chǎn)業(yè)，專業(yè)水稻產(chǎn)業(yè)帶，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局合理，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化規(guī)�；�(jīng)營(yíng)，提升糧食綜合效益。
        　　3.提高了農(nóng)民組織化程度。耕地規(guī)模小，地塊零碎，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化的根本制約因素。專業(yè)合作社作為一種自愿組織起來(lái)的聯(lián)合體，能發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，為單家獨(dú)戶進(jìn)入市場(chǎng)發(fā)揮橋梁和紐帶作用，并通過(guò)合作社內(nèi)部自律機(jī)制，規(guī)范成員的行為，形成合力，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
        　　4.增加了農(nóng)民收入。農(nóng)民通過(guò)合作社組織起來(lái)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。首先農(nóng)戶通過(guò)合作社購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料享受到批發(fā)價(jià)或出廠價(jià)優(yōu)惠，節(jié)約投資；其次新品種，新技術(shù)使糧食品質(zhì)和產(chǎn)量提高，再次是農(nóng)機(jī)化程度提高，農(nóng)機(jī)化耕作價(jià)格降低，由于投資節(jié)約，產(chǎn)量和品質(zhì)提高，加之訂單生產(chǎn)又可比市場(chǎng)價(jià)提高00%左右，種糧效益提高，農(nóng)民收入增加。
        　　5.改善了政府與農(nóng)民的關(guān)系。專業(yè)合作社激發(fā)了農(nóng)民的自我教育自我培訓(xùn)的自覺(jué)性，增強(qiáng)了農(nóng)民的合作意識(shí)，民主管理意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，培養(yǎng)了社員之間的互助誠(chéng)信精神，和諧了干群關(guān)系。農(nóng)民專業(yè)合作社正成為聯(lián)系政府與農(nóng)民的一種橋梁和紐帶。
        　　二、主要做法
        　　1.鼓勵(lì)發(fā)展，著力實(shí)現(xiàn)量的突破。我縣為農(nóng)業(yè)大縣，未推廣糧食種植合作社前，農(nóng)民一家一戶土地經(jīng)營(yíng)分散、生產(chǎn)水平參差不齊、生產(chǎn)力水平低下。鑒于此問(wèn)題，我縣堅(jiān)持"先發(fā)展、重示范、邊規(guī)范邊提高"的原則，制定文件，把工作重點(diǎn)放在整合內(nèi)部資源，舉全系統(tǒng)之力，以發(fā)展專業(yè)合作社為橋梁，加強(qiáng)人、財(cái)、物的整合與投入，一把手親自抓示范，短短半年時(shí)間，糧食專業(yè)合作社從無(wú)到有，已注冊(cè)0個(gè)，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
        　　2.規(guī)范提高，著力實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社由縣xx管理，xx指導(dǎo)，我縣總結(jié)各類農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)驗(yàn)，制定了農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定了合作社設(shè)立登記，章程制度，股金認(rèn)購(gòu)，組織結(jié)構(gòu)，民主管理，盈余分配等方面的標(biāo)準(zhǔn)。積極開(kāi)展專業(yè)合作社以"生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，經(jīng)營(yíng)品牌化，管理規(guī)范化，社員知識(shí)化，產(chǎn)品安全化"的"五化"活動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)，高起點(diǎn)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化合作社，農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，糧食龍頭企業(yè)以及合作社之間的合作，實(shí)現(xiàn)資源和優(yōu)勢(shì)的合理配置和整合，做大做強(qiáng)糧食種植合作社。
        　　3.強(qiáng)化服務(wù)，著力創(chuàng)造好的環(huán)境。我縣十分重視專業(yè)合作社的服務(wù)指導(dǎo)工作，注重調(diào)查研究，積極創(chuàng)新工作方式，努力化解合作社發(fā)展中遇到的各種難題�？h工作人員幫助合作社在籌備過(guò)程中可行性調(diào)研工作，通過(guò)走訪，座談，會(huì)議等形式進(jìn)行前期調(diào)研分析，形成可行性報(bào)告，經(jīng)過(guò)專業(yè)程序?qū)徟�，�?duì)于批準(zhǔn)成立的合作社，由專業(yè)人員進(jìn)駐包抓，從申請(qǐng)、章程制度、制度建設(shè)、財(cái)務(wù)管理、民主管理等各環(huán)節(jié)指導(dǎo)服務(wù)，并協(xié)調(diào)工商部門(mén)按照條例進(jìn)行注冊(cè)，農(nóng)技、種子、植保、農(nóng)機(jī)、農(nóng)廣校對(duì)合作社進(jìn)行對(duì)口支持，項(xiàng)目向合作社傾斜，加強(qiáng)了對(duì)合作社的培訓(xùn)力度，全方位進(jìn)行技術(shù)扶持和物資支持，為合作社發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
        　　三、存在問(wèn)題
        　　一是數(shù)量少，規(guī)模小。目前糧食種植合作社均處于剛起步階段，無(wú)論是數(shù)量還是體量都還不大，帶動(dòng)能力不強(qiáng)，有的尚未與糧食企業(yè)有效鏈接，有的形式比較單一，有的運(yùn)作還很不規(guī)范。
        　　二是缺乏組織培訓(xùn)、指導(dǎo)力度不大，各級(jí)組織在研究"三農(nóng)"問(wèn)題、推動(dòng)農(nóng)民增收過(guò)程中，往往側(cè)重于發(fā)展龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品基地，或側(cè)重于招商引資，對(duì)培育專業(yè)合作組織認(rèn)識(shí)不到位，致使有的基層干部認(rèn)為興辦合作社是農(nóng)民自己的事，對(duì)糧食種植合作社涉及的產(chǎn)、供、銷問(wèn)題缺乏有效組織與策劃。
        　　三是政策扶持需要加強(qiáng)、長(zhǎng)效機(jī)制有待建立。近年來(lái)，省委、省政府出臺(tái)了一系列關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的意見(jiàn)，在注冊(cè)登記、財(cái)政扶持、稅費(fèi)減免等方面作出了明確規(guī)定，但在具體執(zhí)行過(guò)程中，許多激勵(lì)政策難以兌現(xiàn)。同時(shí)，扶持農(nóng)民種植合作社的長(zhǎng)效機(jī)制也沒(méi)有真正的建立起來(lái)。
        　　四是綜合素質(zhì)不高，服務(wù)手段滯后，農(nóng)民種植合作社中的農(nóng)民帶頭人適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和能力還不夠，懂技術(shù)會(huì)管理、市場(chǎng)開(kāi)拓能力強(qiáng)的人才缺乏，很大程度上制約了農(nóng)民專業(yè)合作組織的創(chuàng)新和發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社迫切需要信息利用、市場(chǎng)營(yíng)銷、科技服務(wù)、財(cái)務(wù)核算、經(jīng)濟(jì)合同等方面的專業(yè)人才，但在目前條件下合作社無(wú)法給高素質(zhì)的各類型人才提供相應(yīng)的福利待遇，很難吸引和招聘他們。
        　　五是制度不全，管理不夠規(guī)范。個(gè)別種植合作社存在著組織結(jié)構(gòu)不嚴(yán)密、規(guī)章制度不完備以及責(zé)任權(quán)利不明確的狀況，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等必要結(jié)構(gòu)未設(shè)立或形同虛設(shè)，日常運(yùn)作由個(gè)別人說(shuō)了算，科學(xué)性和民主性不夠，普通社員的參與度低，合作社缺乏凝聚力，甚至個(gè)別合作社已出現(xiàn)蛻變?yōu)樗饺似髽I(yè)的傾向。
        　　四、種糧大戶所遇問(wèn)題
        　�。ㄒ唬┗A(chǔ)設(shè)施不健全。部分種糧大戶承租的農(nóng)田相當(dāng)一部分是半拋荒地，基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，抗御自然災(zāi)害能力較弱，突出表現(xiàn)為：道路不暢、農(nóng)電線路老化、倉(cāng)貯條件差等。
        　�。ǘ┺r(nóng)技水平不高。部分種糧大戶未經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)掌握較少，科學(xué)種糧水平不高，在品種選擇、病蟲(chóng)害防治、配方施肥、田間管理和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等方面，都迫切希望得到專家和農(nóng)技人員的及時(shí)指導(dǎo)。
        　�。ㄈ┌l(fā)展資金緊缺。種植大戶反映，資金緊缺是制約其發(fā)展的重要瓶頸。一方面季節(jié)性投入資金大，購(gòu)買(mǎi)種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，同時(shí)還要繳納大額的承租費(fèi)，雇傭勞力，發(fā)放工資。另一方面銀行貸款難，目前農(nóng)村信貸手續(xù)復(fù)雜，貸款金額少，同時(shí)農(nóng)田不能抵押，多數(shù)種植大戶享受不到銀行貸款。
        　�。ㄋ模┩恋亓鬓D(zhuǎn)制度不規(guī)范。部分種糧大戶承租他人土地只是通過(guò)口頭協(xié)議，與農(nóng)戶間沒(méi)有規(guī)范的文書(shū)合同，伴隨土地租金在年度間的漲落變化，農(nóng)戶和大戶間的租種矛盾時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)不能持續(xù)、穩(wěn)定開(kāi)展。
        　�。ㄎ澹┺r(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系不健全。雖然全縣建立了大量的合作組織，但由于缺乏應(yīng)有的規(guī)范和引導(dǎo)，其功能不是被弱化就是被替代，基本沒(méi)有發(fā)揮功能。只重視針對(duì)單項(xiàng)的、現(xiàn)存的需要開(kāi)展服務(wù)，缺乏配套性和前瞻性。
        　　五、針對(duì)種糧大戶所遇問(wèn)題政府采取支持
        　�。ㄒ唬┘哟蠡A(chǔ)設(shè)施改造力度。加大農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，實(shí)施路、田、水、溝、林綜合改造，切實(shí)增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害的能力。滿足農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕作的要求，提高農(nóng)機(jī)化配套程度。
        　�。ǘ┩晟仆恋亓鬓D(zhuǎn)機(jī)制。出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)優(yōu)惠政策，組建土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，合理商定土地承租價(jià)格，延長(zhǎng)承租時(shí)間，為種糧大戶創(chuàng)造一個(gè)長(zhǎng)期、穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。
        　�。ㄈ┘哟笮刨J支持力度。增設(shè)種糧大戶專項(xiàng)貸款基金，推行農(nóng)民土地抵押貸款試點(diǎn)工作，同時(shí)可考慮成立農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，專門(mén)對(duì)種糧大戶以及農(nóng)產(chǎn)品加工大戶提供擔(dān)保貸款，解決種糧大戶的資金短缺問(wèn)題。
        　　（四）完善糧食生產(chǎn)合作組織。加快發(fā)展糧食生產(chǎn)合作社，提高生產(chǎn)要素、技術(shù)、信息、銷售上的互助合作。把種糧大戶組織起來(lái)，發(fā)展成為生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的利益共同體，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，提高種糧的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，增強(qiáng)種糧大戶對(duì)農(nóng)資價(jià)格、雇工開(kāi)支和土地租金上漲的承受能力。
        　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)技推廣。結(jié)合高校的"科技下鄉(xiāng)"活動(dòng)，定期組織種糧大戶參加培訓(xùn)，推廣農(nóng)業(yè)科技，提高種糧大戶的農(nóng)業(yè)科學(xué)文化水平。建立高水平的農(nóng)戶對(duì)接服務(wù)隊(duì)伍，提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。
        　　糧食調(diào)研報(bào)告 13
        　　根據(jù)縣委統(tǒng)一部署和計(jì)劃安排，9月份開(kāi)始，多次深入涉糧企業(yè)圍繞中心今后工作、糧食流通督導(dǎo)、創(chuàng)新服務(wù)模式等內(nèi)容開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，基本達(dá)到了摸實(shí)清、找癥結(jié)、解難題的目的�，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：
        　　一、糧食流通督導(dǎo)工作的意義
        　�。ㄒ唬┚S護(hù)糧食流通秩序，保護(hù)種糧農(nóng)民、糧食經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。宣傳和執(zhí)行糧食流通法律法規(guī)的規(guī)定，規(guī)范市場(chǎng)秩序，糾正違規(guī)行為、鼓勵(lì)合法經(jīng)營(yíng)，保護(hù)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的'合法權(quán)益。
        　�。ǘ┍Ｕ蠂�(guó)家糧食宏觀調(diào)控政策的貫徹落實(shí)，為確保國(guó)家糧食安全服務(wù)。目前的糧食流通是在國(guó)家宏觀調(diào)控下，以市場(chǎng)配置資源為主的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。越是糧食市場(chǎng)放開(kāi)，越需要加強(qiáng)宏觀調(diào)控。
        　�。ㄈ┍ＷC糧食流通統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)，為國(guó)家宏觀調(diào)控提供可靠依據(jù)。督促糧食經(jīng)營(yíng)者依法及時(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)送糧食統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，可以使各級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)及時(shí)掌握糧食流通的真實(shí)情況，為保證糧食安全，制定糧食中、長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃，以及緊急情況下準(zhǔn)確啟動(dòng)糧食應(yīng)急預(yù)案等提供真實(shí)可靠的依據(jù)。
        　　（四）保障國(guó)家惠農(nóng)政策的落實(shí)，保護(hù)農(nóng)民利益的實(shí)現(xiàn)。沒(méi)有農(nóng)村的穩(wěn)定，就不可能有整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定，沒(méi)有農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”就成為一局空話；沒(méi)有農(nóng)民收入的提高，就不可能全面達(dá)小康。
        　　二、糧食流通督導(dǎo)工作存在的問(wèn)題
        　�。ㄒ唬┘Z食市場(chǎng)主體多元化，給糧食流通督導(dǎo)帶來(lái)一定的壓力。糧食經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)遍布城鄉(xiāng)，良莠不齊，呈現(xiàn)出點(diǎn)多、面廣、分散、無(wú)序等特點(diǎn)。一些從事糧食收購(gòu)、銷售、儲(chǔ)存、加工的個(gè)體私營(yíng)糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)，法律意識(shí)淡薄，增加了糧食流通督導(dǎo)難度。
        　　（二）糧食流通管理機(jī)制不完善。機(jī)構(gòu)改革前，糧食流通管理工作由糧食局負(fù)責(zé)。機(jī)構(gòu)改革后，許可證辦理由行政審批局負(fù)責(zé)、監(jiān)督檢查由市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)、督導(dǎo)服務(wù)由糧食安全保障中心負(fù)責(zé)。多方共管，導(dǎo)致存在無(wú)人問(wèn)、無(wú)人管的尷尬局面。
        　�。ㄈ┘Z食部門(mén)的人才儲(chǔ)備滯后。隨著機(jī)構(gòu)改革不斷深入，在糧食流通體制改革不斷深化的過(guò)程中，糧食部門(mén)人員年齡普遍偏大，在糧食流通角色轉(zhuǎn)換中存在老思想、老觀念，隊(duì)目前的糧食流通督導(dǎo)工作重視不夠。缺少專業(yè)技術(shù)人員，人員補(bǔ)充缺乏良性機(jī)制。
        　　糧食調(diào)研報(bào)告 14
        　　“民以食為天，食以糧為先”，糧食是社會(huì)穩(wěn)定和諧的基礎(chǔ)，是國(guó)家安全的物質(zhì)保障，事關(guān)改革發(fā)展、政治社會(huì)穩(wěn)定的大局。為了確保我市糧食綜合生產(chǎn)的能力,實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。按照市委辦公室的文件指示精神，現(xiàn)將我市目前糧食生產(chǎn)的現(xiàn)狀、問(wèn)題和發(fā)展對(duì)策調(diào)查綜述如下。
        　　一、我市糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀分析
        　　xx地處蘇魯豫皖四省交界、黃淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)腹地，全市耕地面積204萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)人口119萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?0.8%。盛產(chǎn)小麥、玉米、大豆等，小麥播種面積達(dá)160萬(wàn)畝，正常年景小麥產(chǎn)量在60萬(wàn)噸左右。濉溪縣是國(guó)家優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)基地，小麥?zhǔn)堑谝淮筠r(nóng)作物，優(yōu)質(zhì)小麥比重大，是國(guó)家優(yōu)質(zhì)專用小麥良種和農(nóng)業(yè)部良種補(bǔ)貼項(xiàng)目區(qū)，全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。我市連續(xù)多年實(shí)施小麥高產(chǎn)攻關(guān)活動(dòng)和國(guó)家優(yōu)質(zhì)小麥良種推廣補(bǔ)貼項(xiàng)目，建立了36萬(wàn)畝小麥高產(chǎn)攻關(guān)核心區(qū)和70萬(wàn)畝小麥良種補(bǔ)貼項(xiàng)目區(qū)，實(shí)施了標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)、高蛋白大豆良種繁育等一批部、省級(jí)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程項(xiàng)目。通過(guò)項(xiàng)目推動(dòng)和示范引導(dǎo)，全市已形成100萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)小麥、60萬(wàn)畝高蛋白大豆、40萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)飼料用玉米規(guī)模生產(chǎn)基地，糧食生產(chǎn)單產(chǎn)、質(zhì)量、效益同步提高，正在逐步形成優(yōu)質(zhì)化、規(guī)模化、區(qū)域化的生產(chǎn)格局。 近年來(lái)，通過(guò)通過(guò)大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，開(kāi)展糧食精深加工，我市創(chuàng)出了魯王、魯南、天宏等知名品牌，大大延長(zhǎng)了優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)業(yè)鏈。
        　　1、糧食(小麥)生產(chǎn)特點(diǎn)。20xx年午季，全市小麥面積177.4萬(wàn)畝,比上年增加13.2%,單產(chǎn)超過(guò)全省平均水平,達(dá)422公斤,比上年增長(zhǎng)4.6%,總產(chǎn)74.86萬(wàn)噸,比上年增長(zhǎng)18.4%,單產(chǎn)、總產(chǎn)均創(chuàng)歷史新高。我市所承擔(dān)的農(nóng)業(yè)部70萬(wàn)畝小麥良種推廣補(bǔ)貼項(xiàng)目區(qū)平均單產(chǎn)440.8公斤,比去年增產(chǎn)14.8公斤。全市36萬(wàn)畝高產(chǎn)攻關(guān)核心示范區(qū)平均單產(chǎn)491.2公斤,同時(shí)出現(xiàn)了一批高產(chǎn)超高產(chǎn)典型,百善鎮(zhèn)葉柳湖村出現(xiàn)了萬(wàn)畝以上的超千斤的豐產(chǎn)示范方,最高單產(chǎn)637公斤。增產(chǎn)的原因：一是小麥良種的推廣起到了作用;二是雨水氣候適宜，天氣條件較好，有利小麥生產(chǎn);三是小麥病蟲(chóng)害較少。
        　　通過(guò)高產(chǎn)攻關(guān)活動(dòng),小麥品種結(jié)構(gòu)趨于合理,積極推廣半冬性、弱冬性品種,基本上不使用春性品種。優(yōu)質(zhì)小麥品種種植面積140萬(wàn)畝以上,其中煙農(nóng)19面積110萬(wàn)畝,皖麥19面積30萬(wàn)畝,周麥18面積5萬(wàn)畝。優(yōu)質(zhì)率超過(guò)全省平均水平,其中70萬(wàn)畝良種補(bǔ)貼項(xiàng)目示范區(qū)優(yōu)質(zhì)率100%,全部實(shí)現(xiàn)了訂單收購(gòu)。
        　　20xx年我市小麥生產(chǎn)呈現(xiàn)出畝均單產(chǎn)提高、成本上升、價(jià)格上漲、收益增加的特點(diǎn)。
        　　2、糧食(小麥)生產(chǎn)情況。今年秋季，全市秋播面積約200萬(wàn)畝，其中小麥165萬(wàn)畝，大麥、蠶豌豆20萬(wàn)畝，發(fā)展小麥預(yù)留行、間作套種20萬(wàn)畝。實(shí)行優(yōu)質(zhì)小麥同一品種連片種植、規(guī)范化栽培、專業(yè)化生產(chǎn)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，提高規(guī)模種植效益。全市種植小麥165萬(wàn)畝，其中煙農(nóng)19、皖麥19、周麥18等優(yōu)質(zhì)小麥種植面積就在150多萬(wàn)畝，占全部種植面積的90%以上。全市安排小麥良種補(bǔ)貼項(xiàng)目面積70萬(wàn)畝，其中濉溪縣55萬(wàn)畝，烈山區(qū)15萬(wàn)畝。實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一供種700萬(wàn)公斤。同時(shí)，省下達(dá)了小麥高產(chǎn)攻關(guān)核心示范區(qū)面積30萬(wàn)畝(其中濉溪縣25萬(wàn)畝，烈山區(qū)5萬(wàn)畝)，市財(cái)政拿出專項(xiàng)資金，分別在相山區(qū)和杜集區(qū)安排小麥高產(chǎn)攻關(guān)核心示范區(qū)各1萬(wàn)畝。預(yù)計(jì)明年，我市小麥單有望突破430公斤。今年秋季糧食生產(chǎn)抓的早、抓的緊，秋種面積落實(shí)非常順利。各地領(lǐng)導(dǎo)重視、糧價(jià)上漲，更重要的是，糧食直補(bǔ)、生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、優(yōu)質(zhì)專用小麥良種補(bǔ)貼、測(cè)土配方施肥、科技入戶等惠農(nóng)政策措施的落實(shí)，調(diào)動(dòng)和保護(hù)了農(nóng)民種糧的積極性。
        　　3、糧食(小麥)生產(chǎn)形勢(shì)。今春以來(lái)，由于部分畜產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格劇烈波動(dòng)，糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，讓農(nóng)民得到的較好的經(jīng)濟(jì)利益。有利的經(jīng)濟(jì)因素和惠農(nóng)政策正在當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮重要作用，持續(xù)幾年的農(nóng)業(yè)良好態(tài)勢(shì)仍然沒(méi)有改變。預(yù)計(jì)，今后至明年一段時(shí)間，小麥價(jià)格將穩(wěn)定上漲。原因是：一是近年來(lái)化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資價(jià)格居高不下，而農(nóng)民種糧積極性高，投入也在逐年增加;二是作為原材料的石油、天然氣價(jià)格上漲，直接導(dǎo)致農(nóng)用柴油價(jià)格上升;三是各地小麥生產(chǎn)機(jī)械化程度提高，機(jī)械費(fèi)用也相應(yīng)增加。小麥種植成本的上升，將直接導(dǎo)致小麥?zhǔn)袌?chǎng)價(jià)格的上升。當(dāng)前，繼續(xù)保護(hù)好農(nóng)民生產(chǎn)積極性，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。確保今年農(nóng)業(yè)豐收是實(shí)現(xiàn)政府宏觀調(diào)控目標(biāo)的重要舉措，為我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定環(huán)境具有決定性的意義。針對(duì)可能導(dǎo)致農(nóng)業(yè)減產(chǎn)的不利因素，影響糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的最大威脅的氣象災(zāi)害和病蟲(chóng)害，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的波動(dòng)，應(yīng)做好事前預(yù)防和應(yīng)急管理工作。
        　　二、我市發(fā)展糧食生產(chǎn)的措施
        　　我市糧食生產(chǎn)，在國(guó)家、省大力支持和市委、市政府的高度重視下，投資建設(shè)資金足額到位，土地治理、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、 優(yōu)質(zhì)小麥基地建設(shè)、“良種補(bǔ)貼”、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展等各項(xiàng)政策措施實(shí)施良好，糧食生產(chǎn)持續(xù)得到發(fā)展。
        　　1、科學(xué)規(guī)劃，項(xiàng)目帶動(dòng)，為糧食生產(chǎn)注入活力。 我市按照優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)，以點(diǎn)帶面，實(shí)施小麥良種補(bǔ)貼項(xiàng)目、小麥高產(chǎn)攻關(guān)，測(cè)土配方施肥等，項(xiàng)目的示范帶動(dòng)和輻射作用十分明顯。已建立起36萬(wàn)畝小麥高產(chǎn)攻關(guān)核心區(qū)、70萬(wàn)畝小麥良種補(bǔ)貼項(xiàng)目區(qū)和100萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)小麥、60萬(wàn)畝高蛋白大豆、40萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)飼料用玉米規(guī)模生產(chǎn)基地。
        　　2、科技支撐，服務(wù)到位，為糧食增產(chǎn)提供動(dòng)力和保障。每年秋種之前，各級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)密切合作，緊緊抓住技術(shù)培訓(xùn)、科學(xué)播種、推廣優(yōu)良品種、配方施肥、病蟲(chóng)害綜合防治等關(guān)鍵技術(shù)不放松，確保落實(shí)到位。今年全市測(cè)土配方面積達(dá)60萬(wàn)畝，其中配方肥施用25萬(wàn)畝。組織農(nóng)業(yè)科技人員進(jìn)村入戶，傳授科學(xué)種田知識(shí)，共下發(fā)科技“明白紙”20多萬(wàn)份。農(nóng)業(yè)科技為全市小麥單產(chǎn)、總產(chǎn)躍上新臺(tái)階提供了有力支撐。
        　　3、政企聯(lián)姻，狠抓訂單，提高糧食生產(chǎn)組織化程度。 積極培育中介組織，我市先后成立了糧食協(xié)會(huì)、小麥專業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織，政府引導(dǎo)中介組織在技術(shù)培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)研制、市場(chǎng)分析、產(chǎn)銷銜接等方面發(fā)揮了積極作用。我市還充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶頭作用，依托魯王、天宏、魯南等龍頭企業(yè)，結(jié)合小麥良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，積極開(kāi)展了小麥訂單生產(chǎn)，全市糧食訂單面積達(dá)70萬(wàn)余畝。產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和我市國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)積極發(fā)揮作用，做到優(yōu)質(zhì)專用小麥種子供應(yīng)到哪里，訂單簽到哪里。在每年秋種時(shí)節(jié)，糧食部門(mén)積極與農(nóng)業(yè)部門(mén)配合，利用各種宣傳媒介，廣泛宣傳，深入發(fā)動(dòng)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)專用小麥優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)，不斷提高優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織化程度。
        　　4、政策扶持，支農(nóng)惠農(nóng)，激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。我市開(kāi)始減免農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民種糧不繳糧不納稅，國(guó)家還給補(bǔ)貼，實(shí)行“多予、少取、放活”的政策。市委、市政府先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的決定》、《xx五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《xx扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)若干意見(jiàn)》、《xx農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織扶持管理辦法》等多個(gè)規(guī)范性文件，制定了一系列推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的政策措施，極大地激發(fā)了農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性。
        　　三、糧食生產(chǎn)存在問(wèn)題
        　　從目前情況看，我市糧食生產(chǎn)特別是優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)，還處在發(fā)展階段，無(wú)論規(guī)模還是質(zhì)量以及發(fā)展后勁，都有待進(jìn)一步提高，要實(shí)現(xiàn)由資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、由特色優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)優(yōu)勢(shì)，在政策扶持、資金支持、技術(shù)支撐、人力開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)開(kāi)拓、經(jīng)營(yíng)方式和減災(zāi)能力等方面需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期艱苦不懈的努力，才能逐步加以解決。目前存在的主要問(wèn)題有以下幾個(gè)方面：
        　　(一)種糧效益依然低下。據(jù)對(duì)部分種糧農(nóng)戶收益調(diào)查，今年小麥每畝成本292.72元，以畝產(chǎn)420公斤，每公斤1.50元計(jì)算，畝產(chǎn)值為630元，畝盈利337.3元，這其中還未扣除農(nóng)民付出的人工成本，純種糧經(jīng)濟(jì)效益較低，一定程度影響了農(nóng)民種糧的收益和積極性。
        　　(二)受自然條件影響偏差較大。 今年， 我市受降雨強(qiáng)影響，造成了我市20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)，32個(gè)村莊進(jìn)水，農(nóng)作物受淹面積141.85萬(wàn)畝，絕收面積19.88萬(wàn)畝，出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。農(nóng)田基本設(shè)施還較薄弱，部分農(nóng)田水利設(shè)施老化。部分農(nóng)田的水利設(shè)施難以適應(yīng)糧食生產(chǎn)的要求。基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)發(fā)展需要投入大量資金，現(xiàn)有的`投資資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠建設(shè)的需要。
        　　(三)產(chǎn)業(yè)化程度不高。加工龍頭企業(yè)力量薄弱，缺乏實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)質(zhì)小麥精加工、深加工能力不足，水平總體層次較低，附加值低，最終制約了產(chǎn)品和市場(chǎng)的擴(kuò)大。
        　　(四)流通渠道不暢。由于缺乏市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)人才、暢通的流通設(shè)施以及信息，營(yíng)銷組織薄弱，市場(chǎng)動(dòng)作水平低，沒(méi)有形成強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)，難以抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。更缺乏品牌打造和宣傳，由此制約了生產(chǎn)，又影響市場(chǎng)份額的擴(kuò)大。同時(shí)，糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展還處在剛剛起步階段，財(cái)力不足，難以得到強(qiáng)有力的扶持，市場(chǎng)軟硬件基礎(chǔ)薄弱，流通中處于弱勢(shì)。
        　　(五)農(nóng)民種糧的積極性提高，但后勁不足。隨著糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)村稅費(fèi)改革、糧食價(jià)格上漲等因素的影響，農(nóng)民種糧的積極性提高。但同時(shí)也存在著農(nóng)民種糧積極性后勁不足。原因，一是務(wù)農(nóng)種糧不如打工、不如種經(jīng)濟(jì)作物。二是化肥、農(nóng)藥、燃油等生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，糧食漲價(jià)收入被抵消。種糧勞動(dòng)者的數(shù)量減少，由于務(wù)農(nóng)不如打工，大量勞動(dòng)力外出。剩余種糧勞動(dòng)者的素質(zhì)在下降，給糧食生產(chǎn)帶來(lái)不利影響。外出打工增加導(dǎo)致“老人”農(nóng)業(yè)、“婦女”農(nóng)業(yè)，種糧勞動(dòng)力素質(zhì)普遍不高，新技術(shù)推廣應(yīng)用受到影響，大多數(shù)農(nóng)民是憑經(jīng)驗(yàn)種田，別人怎么種田，自己就怎么種田。
        　　四、確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的對(duì)策措施
        　　(一)建立穩(wěn)固的糧食生產(chǎn)基地，切實(shí)保護(hù)糧食生產(chǎn)者利益
        　　建設(shè)具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)、抗災(zāi)能力強(qiáng)、生產(chǎn)基礎(chǔ)好的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)糧食生產(chǎn)基地，是保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全的重要措施。糧食基地的建設(shè)，要統(tǒng)籌規(guī)劃、適度規(guī)模，充分考慮現(xiàn)有老產(chǎn)糧基地的作用，把我市建成穩(wěn)定的商品糧基地，使糧食生產(chǎn)基地的規(guī)模和生產(chǎn)能力與確保全市糧食安全適應(yīng)。
        　　在建立糧食生產(chǎn)基地，確保糧食生產(chǎn)能力時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)考慮糧農(nóng)利益，糧食生產(chǎn)者其他渠道不多，增收難度較大，收入增長(zhǎng)緩慢，甚至容易出現(xiàn)“高產(chǎn)窮農(nóng)”現(xiàn)象。為此，一是要提高糧食收購(gòu)價(jià)格，落實(shí)好最低收購(gòu)價(jià)政策，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，集中財(cái)力重點(diǎn)保護(hù)好種糧農(nóng)民利益，二是要降低糧食生產(chǎn)成本，通過(guò)先進(jìn)農(nóng)業(yè)適用技術(shù)的應(yīng)用，提高糧食生產(chǎn)的科技含量，減少成本，提高糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，努力增加種糧農(nóng)民的收入。
        　　(二)充分發(fā)揮政府的作用，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展
        　　糧食是特殊的農(nóng)產(chǎn)品，確保糧食安全更大程度上依賴于政府的支持，有關(guān)部門(mén)應(yīng)在糧食生產(chǎn)中充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。一是要增加投入，把對(duì)糧食生產(chǎn)的投入放在公共財(cái)政支持的優(yōu)先位置。建立糧食生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)作出貢獻(xiàn)的單位及個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，從上至下?tīng)I(yíng)造糧食生產(chǎn)良好的氛圍。二是要加大宣傳。要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站等宣傳媒體，采用召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、觀摩會(huì)等多種形式，宣傳國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展糧食生產(chǎn)的優(yōu)惠政策，宣傳穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的重要性與必要性，增強(qiáng)農(nóng)民種糧意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾種糧的積極性和主動(dòng)性。三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化服務(wù)。廣泛開(kāi)展技術(shù)、信息宣傳，加大技術(shù)扶持和對(duì)農(nóng)戶的技術(shù)培訓(xùn)力度，改善生產(chǎn)條件，提高抵御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力。有關(guān)涉農(nóng)部門(mén)可以結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，確保各項(xiàng)技術(shù)措施落實(shí)到位，組織農(nóng)技人員進(jìn)村入戶，分片包干，責(zé)任到人，駐點(diǎn)指導(dǎo)。強(qiáng)化農(nóng)情、墑情、市場(chǎng)行情等信息服務(wù)。
        　　(三)依靠科技進(jìn)步，著力提高糧食生產(chǎn)單產(chǎn)水平
        　　在有限的耕地面積上達(dá)到一定的總產(chǎn)，只能依賴于單產(chǎn)水平的提高，而提高單產(chǎn)更大程度上依靠科技的進(jìn)步與到位。要充分利用淮北現(xiàn)有的中高等院校及職業(yè)技術(shù)學(xué)校技術(shù)資源，借助市內(nèi)外各類院校的師資力量，加大對(duì)糧食生產(chǎn)部門(mén)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)力度，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化管理水平。要鼓勵(lì)企業(yè)與科研單位、大專院校的聯(lián)合協(xié)作，加大對(duì)糧食生產(chǎn)新技術(shù)研究和應(yīng)用。近年來(lái)，我市實(shí)施了高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)糧食品種，配方施肥、病蟲(chóng)害綜合防治技術(shù)的推廣，等等。單產(chǎn)逐年提高，科技技術(shù)的推廣應(yīng)用對(duì)糧食增產(chǎn)起到了很大的作用。
        　　(四)加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)，大力促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)
        　　糧食產(chǎn)業(yè)化是確保糧食生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)的有效保障，提高社會(huì)化服務(wù)水平，大力促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。首先，要大力實(shí)施“212強(qiáng)龍工程”，發(fā)展龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中起著中樞和領(lǐng)導(dǎo)地位，具有開(kāi)拓市場(chǎng)、引導(dǎo)生產(chǎn)，加工轉(zhuǎn)化，銷售服務(wù)的作用，其生產(chǎn)能力、組織能力的高低直接決定了我市糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的水平。要積極扶持一批技術(shù)含量高、加工能力強(qiáng)的加工企業(yè)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和工藝，全面提升加工產(chǎn)品的品位和競(jìng)爭(zhēng)力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)民發(fā)展訂單糧食，不斷完善“公司+基地+農(nóng)戶”的糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，通過(guò)國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的培植，促進(jìn)糧食生產(chǎn)的規(guī)�；�(jīng)營(yíng)，提高糧食生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益,確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。其次，要廣泛開(kāi)展龍頭企業(yè)與購(gòu)銷企業(yè)的對(duì)接雙贏，合理利用糧食資源，促進(jìn)糧食產(chǎn)銷銜接，降低市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。以糧食園區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈，形成集收購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、物流為一體的產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)多次增值增效，切實(shí)提高糧食生產(chǎn)綜合效益。
        　　糧食調(diào)研報(bào)告 15
        　　近年來(lái)，我國(guó)不少地方相繼發(fā)生自然災(zāi)害，造成部分山區(qū)農(nóng)村電力中斷、交通中斷、通信中斷，特別是一些邊遠(yuǎn)山區(qū)的糧食供應(yīng)工作經(jīng)受了一次嚴(yán)峻考驗(yàn)。雖然，在各級(jí)黨委政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)的全力配合下，通過(guò)緊急調(diào)糧實(shí)施援助，避免了因?yàn)?zāi)缺糧斷炊現(xiàn)象的發(fā)生，但災(zāi)后反思，研討解決邊遠(yuǎn)山區(qū)糧食供應(yīng)問(wèn)題，已成為當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)急需解決的頭等大事。鑒于此，我們開(kāi)展了邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)戶存糧情況調(diào)研，并通過(guò)調(diào)研力求探索出一條保障邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村糧食供應(yīng)工作的新途徑�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
        　　一、邊遠(yuǎn)山區(qū)糧食應(yīng)急加工現(xiàn)狀
        　　本次調(diào)研的'范圍是邊遠(yuǎn)山區(qū)缺糧農(nóng)村，其中冰凍雪災(zāi)期間糧食部門(mén)緊急調(diào)糧援助的農(nóng)村列入調(diào)研重點(diǎn)。調(diào)研內(nèi)容主要有：邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村大米應(yīng)急加工基本情況等。這次共調(diào)研了個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，個(gè)行政村，個(gè)村民組，戶家庭，被調(diào)查人口為人。調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和村民組數(shù)分別占缺糧山區(qū)總數(shù)的%、%和%。
        　　由于邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)都很落后，耕地少，基本不種糧食。即使極少數(shù)農(nóng)戶擁有山地，也主要種植旱糧。近年來(lái)，山區(qū)交通環(huán)境日益得到改善，農(nóng)戶的存糧數(shù)量也隨之減少，農(nóng)戶存糧食主要為成品糧，多數(shù)為隨購(gòu)使用，沒(méi)有大型的存糧容器，都為米缸和木制容器，平時(shí)都為食用完即購(gòu)，不備過(guò)多的糧食，如遇糧食價(jià)格上漲、重大自然災(zāi)害、重大突發(fā)事件來(lái)臨時(shí)，有爭(zhēng)購(gòu)風(fēng)潮。每個(gè)自然村都有糧食銷售點(diǎn),全部銷售成品糧，成品糧以大米為主，農(nóng)戶方便使用。由于缺糧，絕大多數(shù)無(wú)糧食加工企業(yè)，少數(shù)有水田的村因只種植一季中稻，也僅個(gè)別農(nóng)戶家中置有一兩臺(tái)小型碾米機(jī)。糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)也很少，少數(shù)村也只有經(jīng)營(yíng)日用雜貨的店兼營(yíng)少量糧食。
        　　二、當(dāng)前邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村糧食應(yīng)急加工存在的突出問(wèn)題
        　　本次調(diào)研了解到，我市邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村糧食應(yīng)急加工問(wèn)題不容樂(lè)觀，主要表現(xiàn)在：
        　　1、農(nóng)戶存糧備荒意識(shí)淡薄。主要是交通方便和購(gòu)糧網(wǎng)點(diǎn)的增多，農(nóng)戶多年沒(méi)遇重大自然災(zāi)害，風(fēng)調(diào)雨順已成為習(xí)慣。對(duì)已往儲(chǔ)備成品糧的習(xí)慣已淡忘，備災(zāi)備荒的意識(shí)更是淡薄，基本是吃一點(diǎn)購(gòu)一點(diǎn)，家中極少庫(kù)存。加工大米的更少。
        　　2、山區(qū)境內(nèi)沒(méi)有糧食加工企業(yè)，農(nóng)戶多為購(gòu)買(mǎi)成品糧，而山區(qū)氣候變化較大，存糧器具簡(jiǎn)陋，不利于成品糧長(zhǎng)期存放。只有少數(shù)村的個(gè)別農(nóng)戶擁有幾臺(tái)小型碾米機(jī)，設(shè)備簡(jiǎn)陋，加工成品質(zhì)量較低。
        　　3、網(wǎng)點(diǎn)雖多，但存糧少，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。邊遠(yuǎn)山區(qū)有諸多的糧食銷售網(wǎng)點(diǎn)，但多為個(gè)體商店，不是以糧食購(gòu)銷為主，僅是附帶銷售，加之，受經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、資金等方面的制約，其經(jīng)營(yíng)之道也只能是勤進(jìn)快銷。經(jīng)營(yíng)量小、庫(kù)存少，遇到特大自然災(zāi)害，遠(yuǎn)不能滿足應(yīng)急情況下的用糧需要。
        　　三、解決邊遠(yuǎn)山區(qū)糧食應(yīng)急加工問(wèn)題的幾點(diǎn)建議
        　　根據(jù)邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)戶存糧現(xiàn)狀，現(xiàn)就做好我市邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民糧食應(yīng)急加工工作提出如下建議：
        　　1、加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧備荒意識(shí)。各級(jí)政府特別是縣、鄉(xiāng)一級(jí)政府要廣泛開(kāi)展宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民居安思危、抗御重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件的意識(shí)。同時(shí)，有關(guān)部門(mén)還要向農(nóng)民宣傳簡(jiǎn)便易行的科學(xué)儲(chǔ)糧和加工技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)加工，減少損失損耗。
        　　2、加強(qiáng)宏觀調(diào)控能力，完善糧食應(yīng)急供應(yīng)體系，防范和保障因“糧食價(jià)格上漲、重大自然災(zāi)害、重大突發(fā)事件”來(lái)臨時(shí)的糧食供給。
        　　3、開(kāi)發(fā)研制小型大米應(yīng)急加工設(shè)施。根據(jù)主銷區(qū)農(nóng)戶存糧量不大的實(shí)際，研制一種小型的大米應(yīng)急加工設(shè)施，由財(cái)政補(bǔ)貼部分制作成本或免費(fèi)發(fā)放給邊遠(yuǎn)山區(qū)缺糧農(nóng)民用于加工儲(chǔ)糧，以保證自然災(zāi)害期間的糧食供應(yīng)。
        　　糧食調(diào)研報(bào)告 16
        　　糧食是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的特殊商品，糧食安全問(wèn)題是重大戰(zhàn)略問(wèn)題，直接影響著社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，也是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，糧食生產(chǎn)尤為重要。20xx年全球出現(xiàn)糧食危機(jī)，新疆也把糧食安全問(wèn)題納入重要工作日程。在自治區(qū)的安排部署下，各地區(qū)都制定了相應(yīng)的工作目標(biāo)和任務(wù)，并進(jìn)行了層層落實(shí)。
        　　xx縣遠(yuǎn)離糧食產(chǎn)區(qū)，屬于糧食產(chǎn)、銷自行平衡縣。近年來(lái)，由于糧食比較效益較低，農(nóng)民種植積極性不高，糧食面積和產(chǎn)量縮減，糧食安全問(wèn)題也應(yīng)引起高度關(guān)注。因此，認(rèn)真研究和深化認(rèn)識(shí)我縣糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀，未雨綢繆，防患欲未然，對(duì)于穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)糧食不斷增長(zhǎng)的需求，解決我縣未來(lái)糧食安全問(wèn)題具有十分重要的意義。
        　　一、xx縣糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀
        　　（一）糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀：全縣土地總面積1581萬(wàn)畝，其中耕地面積35萬(wàn)畝，占土地總面積的2.2％。建國(guó)以來(lái)，xx縣糧食生產(chǎn)得到了較快的發(fā)展，總產(chǎn)由一九四九年的194萬(wàn)公斤增加到二oo八年的3086.75萬(wàn)公斤。隨著種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整，糧食作物內(nèi)部結(jié)構(gòu)由過(guò)去單一種植小麥逐步調(diào)整為以大豆為主、玉米和小麥為副的種植結(jié)構(gòu)。大豆種植優(yōu)勢(shì)明顯，產(chǎn)量高、品質(zhì)優(yōu)、效益好，是xx縣的一項(xiàng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，小麥、玉米的種植面積則相應(yīng)減少。20xx年，全縣小麥、玉米和豆類種植面積分別為3.28萬(wàn)畝、1.48萬(wàn)畝和7.89萬(wàn)畝，總產(chǎn)量分別達(dá)到524.8萬(wàn)公斤、888萬(wàn)公斤和1617.45萬(wàn)公斤。
        　�。ǘ┘Z食收購(gòu)現(xiàn)狀。1998年糧食流通體制改革以來(lái)，我縣始終貫徹落實(shí)“敞開(kāi)收購(gòu)，順價(jià)銷售、收購(gòu)資金封閉運(yùn)行”三項(xiàng)政策，堅(jiān)持按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)，98年收購(gòu)小麥5721噸，收購(gòu)玉米3329噸。隨著農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和政策的變化，小麥和玉米兩種作物的種植面積減少，糧食收購(gòu)呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)，到20xx年小麥?zhǔn)召?gòu)量下降為327噸。為保護(hù)種糧農(nóng)民利益，提高農(nóng)民種糧積極性， 20xx年縣政府出臺(tái)了一系列糧食優(yōu)惠政策，即：在落實(shí)國(guó)家每公斤價(jià)外直補(bǔ)0.2元，每畝地農(nóng)資綜合補(bǔ)貼94元等政策的基礎(chǔ)上，縣財(cái)政給予小麥每公斤0.2元補(bǔ)貼，對(duì)小麥種植戶給予每畝10元補(bǔ)貼，對(duì)連片種植50畝以上的小麥種植戶給予每畝50元補(bǔ)貼，水費(fèi)實(shí)行先征后返。以上措施的出臺(tái)，使20xx年收購(gòu)小麥?zhǔn)召?gòu)量上升為1800噸。
        　　二、xx縣糧食生產(chǎn)存在的主要問(wèn)題
        　�。ㄒ唬┺r(nóng)民種植小麥的積極性不高。主要原因是小麥價(jià)格增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)資價(jià)格又在逐年上漲，雖然近年國(guó)家實(shí)施了取消農(nóng)業(yè)稅、下發(fā)糧食直補(bǔ)等優(yōu)惠扶持政策，但小麥的收益遠(yuǎn)低于油葵、打瓜、油葵、蔬菜等農(nóng)作物的收益，影響了農(nóng)民種植小麥的積極性，有相當(dāng)一部分農(nóng)戶選擇放棄糧食種植。加上小麥生產(chǎn)規(guī)模小，商品率低，農(nóng)民種植小麥?zhǔn)杖肷�，其�?guī)模效應(yīng)已成為長(zhǎng)期制約我縣糧食生產(chǎn)的瓶頸，使我縣糧食生產(chǎn)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。
        　�。ǘ┊a(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后，糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)規(guī)模小，資金實(shí)力不足，經(jīng)濟(jì)效益差、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，難以做大做強(qiáng)。xx縣糧食流通企業(yè)目前僅有糧油收儲(chǔ)有限責(zé)任公司，糧食取消定購(gòu)任務(wù)后，糧食部門(mén)過(guò)去依賴政策支持的購(gòu)銷企業(yè)，失去了堅(jiān)強(qiáng)的后盾，糧食購(gòu)銷企業(yè)普遍存在資金短缺、經(jīng)營(yíng)困難，已經(jīng)難以擔(dān)負(fù)起市場(chǎng)調(diào)節(jié)的重任；糧食加工企業(yè)發(fā)展滯后，原有糧食局下屬一家面粉加工企業(yè)現(xiàn)已改制轉(zhuǎn)產(chǎn)，現(xiàn)有的糧食加工業(yè)僅僅是一些小作坊。由于加工業(yè)發(fā)展緩慢，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，影響了糧食規(guī)模的擴(kuò)大。
        　�。ㄈ┘Z食系統(tǒng)作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。取消了定購(gòu)任務(wù)后，政府要充分掌握糧源發(fā)生了困難，糧食部門(mén)要掌握糧源，參與市場(chǎng)也缺少資金支持；糧食購(gòu)銷市場(chǎng)放開(kāi)后，糧食購(gòu)銷個(gè)體經(jīng)營(yíng)迅猛發(fā)展，一方面，這種發(fā)展促進(jìn)了糧食市場(chǎng)發(fā)育；而另一方面，這種發(fā)展又有失規(guī)范，個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶究竟購(gòu)入當(dāng)?shù)剞r(nóng)民多少糧食，購(gòu)進(jìn)外地多少原糧和成品糧，他們銷售情況如何，都比較難以掌握和控制，這就給政府決策帶來(lái)一定的困難。針對(duì)這些問(wèn)題，政府決策部門(mén)必須提前預(yù)料，制定相應(yīng)政策，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。由于人員編制不足、機(jī)構(gòu)不健全、行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)緊缺、專業(yè)技術(shù)人員缺乏等原因，糧食執(zhí)法監(jiān)督檢查和市場(chǎng)管理未能有效開(kāi)展，滿足不了社會(huì)糧食流通的需要，影響糧食市場(chǎng)供需宏觀調(diào)控、糧食市場(chǎng)監(jiān)督檢查、糧食安全管理、糧食市場(chǎng)信息等正常工作的開(kāi)展，對(duì)確保糧食安全工作帶來(lái)諸多的困難。
        　�。ㄋ模┙鹑谛刨J在支持糧食生產(chǎn)，確保糧食安全方面也存在一定問(wèn)題。一是糧食產(chǎn)業(yè)投入機(jī)制仍不健全，資金投入不足，存在著糧食企業(yè)投入渠道狹窄、缺乏糧食產(chǎn)業(yè)投入補(bǔ)償機(jī)制等弊端。二是貸款擔(dān)保落實(shí)難。三是農(nóng)村保險(xiǎn)機(jī)制、擔(dān)保機(jī)制不健全，制約資金投向糧食產(chǎn)業(yè)。
        　　三、對(duì)我縣糧食生產(chǎn)的幾點(diǎn)思考與建議
        　�。ㄒ唬┮哟蠼M織領(lǐng)導(dǎo)�！懊褚允碁樘臁�，“無(wú)糧不穩(wěn)”、“無(wú)糧則亂”，糧食作為特殊商品，關(guān)系到社會(huì)安定、政治穩(wěn)定和國(guó)家安全。要按照十七屆三中全會(huì)和中央1號(hào)文件的要求，采取更直接、更有力、更明確的綜合性措施，增加農(nóng)民收入，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力。加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。20xx年以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列扶持糧食生產(chǎn)的相關(guān)政策，調(diào)動(dòng)了廣大糧農(nóng)的積極性。針對(duì)糧食生產(chǎn)比較效益低的問(wèn)題，要進(jìn)一步加大扶持糧油生產(chǎn)的力度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家各項(xiàng)政策扶持，以完善對(duì)農(nóng)民的收益補(bǔ)貼政策。落實(shí)好糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，完善配套的扶持政策，對(duì)種糧農(nóng)民以不同方式進(jìn)行補(bǔ)貼，穩(wěn)定糧食以及油料作物的生產(chǎn)。要綜合考慮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到改善糧食品種結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量上來(lái)，不能單純?cè)诿娣e上做文章，更不能簡(jiǎn)單化為削減糧食面積。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，糧食生產(chǎn)只能加強(qiáng)，不能放松；只能發(fā)展，不能萎縮。要正確引導(dǎo)、加強(qiáng)宣傳，使農(nóng)民懂得只要增加科技含量、搞好加工轉(zhuǎn)化，種糧同樣能致富。
        　�。ǘ﹫�(jiān)持因地制宜，優(yōu)化種植區(qū)域布局，確保糧食安全。 要與產(chǎn)糧區(qū)建立牢固的產(chǎn)銷關(guān)系，保證充足糧源。從目前情況看，我縣的糧食生產(chǎn)不能達(dá)到自給自足，在供需上存在較大的缺口，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口的增多，缺糧的矛盾將進(jìn)一步加大，為滿足我縣糧食供應(yīng)，與產(chǎn)糧區(qū)建立起牢固的產(chǎn)銷關(guān)系是十分必要的。這樣，就可以避免災(zāi)年糧食緊缺時(shí)，東奔西跑，盲目亂闖，引起不必要的恐慌。 選擇光熱、水資源，土壤類型等資源條件較好相對(duì)比較適宜種植小麥的鄉(xiāng)村，糧食產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和有關(guān)扶持資金必須向其傾斜，鼓勵(lì)發(fā)展小麥生產(chǎn)，在這些鄉(xiāng)村加大糧食種植任務(wù)，確保我縣糧食穩(wěn)定生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)全局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷平衡、滿足自給。
        　�。ㄈ┰黾淤Y金投入。財(cái)政要盡可能地向農(nóng)業(yè)專項(xiàng)傾斜投入，加快糧食產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)速度，保護(hù)糧食安全。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展商品農(nóng)業(yè)的積極性。要保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督、控制、檢查和清理工作；要鼓勵(lì)土地合理流轉(zhuǎn)，培育重專大戶，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。金融部門(mén)要按照商業(yè)信貸原則，采取小額信貸等方式，加大扶持種植大戶和產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的貸款力度，重點(diǎn)支持?jǐn)U大生產(chǎn)規(guī)模，解決糧食產(chǎn)品經(jīng)銷、加工、收購(gòu)中的所需資金貸款。
        　�。ㄋ模┌l(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。充分發(fā)揮本地的區(qū)位特點(diǎn)和資源優(yōu)勢(shì)，培大育強(qiáng)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)糧食種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立糧食生產(chǎn)基地，推動(dòng)糧食訂單收購(gòu)，發(fā)展糧食精深加工，促進(jìn)糧食轉(zhuǎn)化增值，以糧食產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，致富農(nóng)民，促進(jìn)糧食生產(chǎn)和流通的良性發(fā)展。
        　�。ㄎ澹┘哟髮�(duì)糧食企業(yè)的扶持力度，發(fā)揮其主渠道作用。國(guó)有糧食企業(yè)具有倉(cāng)容、場(chǎng)地、資金、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)著絕大部分糧食的'收儲(chǔ)任務(wù)。但糧食放開(kāi)后，由于受諸多條件的制約，出現(xiàn)了許多困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施年久失修、人員分流后技術(shù)力量相對(duì)薄弱、收購(gòu)貸款條件制約較嚴(yán)。因此，要切實(shí)采取相應(yīng)的政策措施，予以扶持與引導(dǎo)，以壯大企業(yè)實(shí)力，發(fā)揮其宏觀調(diào)控職能。建立鞏固的糧食收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，牢牢抓住本地糧源。政府在制定糧食政策的同時(shí)，必須考慮到保證購(gòu)銷企業(yè)有一定的專業(yè)人員，在資金上給政策，保證企業(yè)在參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí) ，為政府抓住相當(dāng)部分的糧源，擔(dān)負(fù)起調(diào)節(jié)市場(chǎng)的重任。
        　�。┙⒓Z食協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮糧食部門(mén)的職能作用。自糧食市場(chǎng)放開(kāi)以來(lái)，我縣糧食私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，相繼出現(xiàn)了不少糧食經(jīng)營(yíng)個(gè)體戶，這些糧食經(jīng)營(yíng)個(gè)體戶，對(duì)我縣糧食市場(chǎng)發(fā)育起到了推動(dòng)作用，但同時(shí)，也有一些問(wèn)題。由于管理不規(guī)范，糧食緊張時(shí)，很容易出現(xiàn)囤積居奇、哄抬糧價(jià)、政府難以控制的現(xiàn)象。由于糧食是特殊商品，在經(jīng)營(yíng)管理上必須有一套完整規(guī)范的管理辦法。筆者認(rèn)為全縣糧食個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶成立糧食協(xié)會(huì)辦法較好，這個(gè)協(xié)會(huì)的辦會(huì)宗旨是：顧全全縣大局，接受政府職能部門(mén)對(duì)糧食價(jià)格、質(zhì)量等的監(jiān)督。政府職能部門(mén)平時(shí)為糧食個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶提供信息、糧源，強(qiáng)化大局觀念教育，做好個(gè)體糧食經(jīng)營(yíng)戶購(gòu)銷數(shù)字統(tǒng)計(jì)工作，為政府決策提供依據(jù)。糧食緊張時(shí)，要接受政府的統(tǒng)一調(diào)控，做到既要糧食個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶在經(jīng)營(yíng)中繁榮市場(chǎng)，又不使糧食市場(chǎng)失控，這樣，在豐收年景不使糧食個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶壓級(jí)壓價(jià)，侵害農(nóng)民利益，挫傷農(nóng)民種糧積極性。在災(zāi)害年景，政府對(duì)糧食個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶存糧有數(shù)，規(guī)定統(tǒng)一價(jià)格，實(shí)行政府的統(tǒng)一調(diào)控，避免糧食個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶囤積居奇，哄抬糧價(jià)，穩(wěn)定糧食市場(chǎng)，達(dá)到穩(wěn)定社會(huì)的目的。
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