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殘疾人需求調(diào)研報(bào)告
在人們?cè)絹碓阶⒅刈陨硭仞B(yǎng)的今天，報(bào)告使用的次數(shù)愈發(fā)增長(zhǎng)，不同種類的報(bào)告具有不同的用途。你所見過的報(bào)告是什么樣的呢？以下是小編為大家收集的殘疾人需求調(diào)研報(bào)告，僅供參考，歡迎大家閱讀。
殘疾人需求調(diào)研報(bào)告1
為全面了解當(dāng)前我省殘疾人權(quán)益保障工作開展情況，進(jìn)一步推進(jìn)殘疾人事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)殘疾人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。20xx年7月至11月，省政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)組織部分省x協(xié)常委、委員，由省政協(xié)副主席崔江水帶隊(duì)，在省殘聯(lián)的協(xié)同和配合下，到辛集市就殘疾人權(quán)益保障工作情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組分別聽取了當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門的情況匯報(bào)，深入殘疾人維權(quán)中心、就業(yè)培訓(xùn)基地以及殘疾人家庭了解情況，召開了殘疾人和殘疾人工作者代表參加的座談會(huì)，走訪慰問了貧困殘疾人家庭。調(diào)研組還赴江蘇、安徽省進(jìn)行了專題調(diào)研，聽取當(dāng)?shù)貧埣踩藱?quán)益保障工作情況介紹，交流了工作經(jīng)驗(yàn)做法，實(shí)地考察了殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施�，F(xiàn)將調(diào)研主要情況和建議報(bào)告如下：
一、殘疾人權(quán)益保障工作的基本情況
根據(jù)第六次全國(guó)人口普查我省常住人口總?cè)藬?shù)及第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查，我省有殘疾人520萬人，殘疾人占全省總?cè)丝诘?.23。各類殘疾人的人數(shù)及所占?xì)埣踩丝倲?shù)比例分別為：視力殘疾54.4萬人，10.47;聽力殘疾126.0萬人，24.26;言語(yǔ)殘疾7.7萬人，1.49;肢體殘疾167.5萬人，32.24;智力殘疾40.4萬人，7.78;精神殘疾35.4萬人，6.82;多重殘疾88.0萬人，16.94。各殘疾等級(jí)人數(shù)分別為：重度殘疾147.5萬人，28.40，其中：一級(jí)殘疾86.3萬人，16.62;二級(jí)殘疾61.2萬人，11.78。中度和輕度殘疾372萬人，71.60，其中：三級(jí)殘疾140.3萬人，27.00;四級(jí)殘疾231.7萬人，44.60。
(一)保障殘疾人權(quán)益的組織體系和政策法規(guī)體系初步建立�！包h委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門承辦、社會(huì)參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制得到加強(qiáng)。一是建立了比較完整的組織體系。省、市、縣(市、區(qū))政府都設(shè)立政府殘疾人工作委員會(huì);省、市、縣、鄉(xiāng)全部建立了殘聯(lián)組織;省、市、縣殘聯(lián)全部配備了殘疾人領(lǐng)導(dǎo)干部;全省51432個(gè)村(含城市社區(qū))全部建立了殘疾人協(xié)會(huì)，配備了殘疾人專職委員，建立了殘疾人活動(dòng)室。二是建立了比較完善的政策法規(guī)體系。省人大、省政府制定出臺(tái)了《河北省實(shí)施〈殘疾人保障法〉辦法》、《河北省扶助殘疾人規(guī)定》、《河北省殘疾人教育實(shí)施辦法》、《河北省無障礙環(huán)境建設(shè)管理辦法》、《河北省實(shí)施<殘疾人就業(yè)條例>辦法》，形成了以省實(shí)施《殘疾人保障法》為核心，以殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、無障礙環(huán)境建設(shè)等省政府規(guī)章為主體的法規(guī)規(guī)章體系。20xx年6月26日，省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)新形勢(shì)下殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》，為保障殘疾人各項(xiàng)合法權(quán)益，促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展提供了有力的政策支撐。
(二)殘疾人基本生活狀況得到明顯改善。近年來，我省為著力解決殘疾人的基本生活問題，相繼制定了扶助殘疾人、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)和對(duì)城市低保對(duì)象實(shí)行“分類施保”等方面的政策規(guī)定，狠抓有關(guān)措施的落實(shí)，殘疾人的生活狀況得到明顯改善。一是省政府出臺(tái)《關(guān)于完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見》，明確參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的重度殘疾人每人每年100元保費(fèi)全部由財(cái)政代繳。二是將符合條件的43.3萬殘疾人全部納入了最低生活保障范圍，對(duì)依靠父母或者親屬供養(yǎng)的成年重度殘疾人，單獨(dú)納入城鄉(xiāng)居民最低生活保障范圍。三是建立殘疾人生活補(bǔ)貼制度。出臺(tái)了《河北省貧困重度殘疾人生活補(bǔ)貼實(shí)施辦法》,對(duì)全省一、二級(jí)重度困難殘疾人按每人每月50元發(fā)放生活補(bǔ)貼。四是安排殘疾人應(yīng)急救助資金，對(duì)因病、因?yàn)?zāi)等突發(fā)性事件造成臨時(shí)性困難的殘疾人給予及時(shí)救助。五是動(dòng)員社會(huì)力量，整合社會(huì)資源，推進(jìn)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。六是殘疾人家庭住房條件得到改善。對(duì)4245戶農(nóng)村貧困殘疾人實(shí)施了危房改造。
(三)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)情況有所好轉(zhuǎn)。截止20xx年，城鎮(zhèn)新增1.22萬殘疾人就業(yè)，89.1萬農(nóng)村殘疾人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，累計(jì)建立殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)示范基地200余個(gè)。把殘疾人作為扶貧開發(fā)主要對(duì)象，20.6萬貧困殘疾人得到扶持，接受實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的殘疾人達(dá)到4.3萬人次;3461名農(nóng)村殘疾人得到康復(fù)扶貧貼息貸款扶持。省委組織部、省人社廳、省編辦、省殘聯(lián)等部門聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位安置殘疾人就業(yè)的實(shí)施意見》，明確提出20xx年前省級(jí)政府殘工委主要成員單位都要安置一名以上殘疾人就業(yè)等要求。全省現(xiàn)有殘疾人福利企業(yè)約90家，安置殘疾人約2萬人。成立了河北省殘疾人家庭手工業(yè)協(xié)會(huì)，推動(dòng)殘疾人家庭手工業(yè)蓬勃發(fā)展。成立京津冀殘疾人就業(yè)服務(wù)協(xié)作區(qū)，舉辦了首屆京津冀殘疾人就業(yè)洽談會(huì)。每年舉辦殘疾人就業(yè)援助月活動(dòng)，推動(dòng)殘疾人實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。
(四)殘疾人醫(yī)療康復(fù)工作得到加強(qiáng)。到20xx年底，全年完成白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)30414例，為6054名低視力患者配用助視器，對(duì)6005名盲人進(jìn)行定向行走訓(xùn)練。年度新收訓(xùn)聾兒20xx名，在訓(xùn)聾兒2791名;對(duì)1.06萬名肢體殘疾患者實(shí)施康復(fù)訓(xùn)練;實(shí)施國(guó)家救助項(xiàng)目，資助400名腦癱兒童進(jìn)行機(jī)構(gòu)康復(fù)訓(xùn)練，資助515名貧困肢體殘疾兒童實(shí)施矯治手術(shù);有5678名智力殘疾兒童得到康復(fù)訓(xùn)練。對(duì)26萬名精神病患者進(jìn)行綜合防治康復(fù)，有91469名精神病患者接受治療，57288名精神病患者接受康復(fù)訓(xùn)練，409名孤獨(dú)癥兒童在各級(jí)機(jī)構(gòu)接受康復(fù)訓(xùn)練;245名貧困孤獨(dú)癥兒童得到康復(fù)救助。全省各類輔助器具供應(yīng)2.9萬件，為貧困殘疾人免費(fèi)發(fā)放其他輔助器具2.2萬件。
(五)殘疾人教育權(quán)利基本得到保障。到20xx年底，全省有特教學(xué)校148所，在特教學(xué)校、普通學(xué)校附設(shè)特教班和隨班就讀學(xué)生總數(shù)達(dá)到12566人。在生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面，義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校高于普通學(xué)校的10至15倍。免除義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書。對(duì)考入本科的貧困殘疾學(xué)生從省殘保金中給予每人一次性3000元資助，20xx-20xx年共資助786人。考入大專的貧困殘疾學(xué)生從市殘疾人就業(yè)保障金中給予20xx元一次性資助。河北省殘疾人遠(yuǎn)程教育網(wǎng)正式啟動(dòng)，河北省廣播電視大學(xué)特殊教育學(xué)院正式揭牌，20xx年春季有700多名殘疾青年報(bào)名入學(xué)。
(六)殘疾人參與社會(huì)無障礙環(huán)境日趨完善。省、市、縣(市、區(qū))都成立了由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，有關(guān)部門主管領(lǐng)導(dǎo)參加的無障礙環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了聯(lián)席工作會(huì)議制度，并面向社會(huì)聘請(qǐng)了無障礙環(huán)境建設(shè)與使用管理義務(wù)監(jiān)督員。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，各級(jí)財(cái)政逐年加大了對(duì)無障礙環(huán)境建設(shè)的資金投入，各地陸續(xù)新建、改造了一批城市道路和公共建筑物附屬無障礙設(shè)施。全省6個(gè)地級(jí)市、10余個(gè)縣(市、區(qū))開辦了手語(yǔ)節(jié)目;省和地級(jí)市的公共圖書館均建有盲文及有聲讀物閱覽室;部分縣(市、區(qū))的公共圖書館提供盲文及有聲讀物借閱服務(wù)。對(duì)貧困殘疾人家庭無障礙改造，省級(jí)財(cái)政每戶補(bǔ)助資金1500元，設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))財(cái)政每戶匹配資金不低于1000元。
二、殘疾人權(quán)益保障工作存在的主要問題
(一)殘疾人生活水平遠(yuǎn)低于我省社會(huì)平均水平。當(dāng)前，殘疾人仍是貧困人口中貧困程度最重、扶持難度最大的特困群體。一是農(nóng)村貧困殘疾人口多。全省農(nóng)村尚有超過100萬貧困殘疾人沒有穩(wěn)定脫貧，由于身心殘障、勞動(dòng)力受限、受教育程度低、發(fā)展能力低等原因，已成為貧困程度最深、扶持難度最大、扶貧成果最難鞏固的特困群體，是我省扶貧開發(fā)工作中的難中之難、困中之困。二是殘疾人支出負(fù)擔(dān)重。從目前看，殘疾人家庭支出第一位的是吃飯度日費(fèi)用，其次才是醫(yī)療。相當(dāng)多的殘疾人有病不敢治，只能拖著，以致小病轉(zhuǎn)大病，輕殘變重殘。三是仍有15.6萬戶殘疾人家庭需進(jìn)行危房改造。
(二)殘疾人就業(yè)率低且不穩(wěn)定。目前我省實(shí)際就業(yè)率很低。導(dǎo)致這種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因，一是部分殘疾人受身體狀況的影響，對(duì)職業(yè)有一定的選擇性。二是殘疾人受教育程度偏低，難以適應(yīng)有一定技術(shù)含量的崗位。三是按比例安排殘疾人就業(yè)制度沒有得到有效落實(shí)。
(三)殘疾人受教育整體水平較低。一是殘疾兒童接受義務(wù)教育的比例低。特別是多重障礙、自閉癥及腦癱等中重度殘疾兒童入學(xué)存在很大困難。二是特教學(xué)校辦學(xué)水平不高，師資配備、設(shè)備設(shè)施、特教津貼基本未按國(guó)家政策落實(shí)。三是大多數(shù)殘疾人接受中專以上學(xué)歷教育存在困難。
(四)殘疾人康復(fù)需求與康復(fù)服務(wù)之間存在較大差距。一是殘疾人康復(fù)需求大，資金投入不足，康復(fù)人才匱乏。二是0-6歲殘疾兒童得不到及時(shí)救治。0—6歲是殘疾兒童康復(fù)的黃金期，及時(shí)進(jìn)行早期干預(yù)和康復(fù)訓(xùn)練就可能從根本上改善其功能障礙，使其成年后與健全人一樣學(xué)習(xí)、生活。錯(cuò)過了最佳恢復(fù)期，造成終身殘疾。三是輔助器具需求量大。目前，我省有盲杖、假肢、矯形器等輔助器具需求的殘疾人超過150萬，而我省輔助器具和假肢矯形器材料生產(chǎn)廠家數(shù)量少、規(guī)模小、品種單一，不能滿足殘疾人多層次的需要。
(五)殘疾人無障礙設(shè)施建設(shè)和管理嚴(yán)重滯后。目前，省內(nèi)多數(shù)小城鎮(zhèn)無障礙建設(shè)處于空白，一些大中城市無障礙設(shè)施被損壞或占用現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至形同虛設(shè)。老舊居住區(qū)、公共場(chǎng)所無障礙設(shè)施缺乏，殘疾人難以走出家庭、參與社會(huì)。
三、幾點(diǎn)建議
完善殘疾人權(quán)益保障制度，為殘疾人創(chuàng)造平等參與社會(huì)生活的條件，使其共享改革發(fā)展成果，是各級(jí)政府及全社會(huì)義不容辭的責(zé)任。為進(jìn)一步做好殘疾人權(quán)益保障工作，提出以下意見和建議：
(一)進(jìn)一步加強(qiáng)保障殘疾人權(quán)益的宣傳教育。大力營(yíng)造依法維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，理解、支持殘疾人事業(yè)發(fā)展的良好氛圍，減輕或消除社會(huì)上對(duì)殘疾人的各種歧視與偏見，在全社會(huì)唱響關(guān)心關(guān)愛殘疾人的主旋律。一是深入宣傳《殘疾人保障法》、《河北省實(shí)施〈殘疾人保障法〉辦法》，在全社會(huì)特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中加強(qiáng)殘疾人法規(guī)政策學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)依法發(fā)展殘疾人事業(yè)的自覺性。二是大力營(yíng)造助殘扶殘的良好輿論氛圍。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取多種群眾喜聞樂見的形式加大對(duì)殘疾人工作的宣傳力度。把弘揚(yáng)扶殘助殘和殘疾人自強(qiáng)不息精神作為培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀重要內(nèi)容，引領(lǐng)民眾崇德向善，更加自覺認(rèn)同，為我省社會(huì)進(jìn)步凝聚正能量。三是大力宣傳殘疾人自強(qiáng)模范、創(chuàng)業(yè)能手、道德模范，引導(dǎo)廣大殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立，努力營(yíng)造有利于殘疾人事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。
(二)切實(shí)保障殘疾人基本民生。把殘疾人事業(yè)納入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，建機(jī)制、補(bǔ)短板、兜底線，完善殘疾人專項(xiàng)特惠制度，保障殘疾人基本生活。一是在完善貧困殘疾人生活補(bǔ)貼制度和殘疾兒童免費(fèi)搶救性康復(fù)救助制度基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加快建立重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度和貧困殘疾人適配基本型輔助器具補(bǔ)貼制度，“兜住底”，保住殘疾人最基本需求底線。二是健全殘疾人基本公共服務(wù)體系，盡快對(duì)殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)、文化、體育、無障礙環(huán)境建設(shè)、維權(quán)等事關(guān)殘疾人切身生活需求作出制度性安排，補(bǔ)上殘疾人基本公共服務(wù)的短板。
(三)大力發(fā)展特殊教育。鼓勵(lì)各類有條件的特殊教育學(xué)校和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)接收殘疾兒童，對(duì)殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育給予資助，保障3至5歲殘疾兒童普遍接受學(xué)前教育。推行全納教育，支持接收殘疾學(xué)生隨班就讀數(shù)量較多的普通學(xué)校建設(shè)特教資源教室。積極推進(jìn)殘疾學(xué)生高中階段免費(fèi)教育。發(fā)展殘疾人高等教育和職業(yè)教育，有計(jì)劃地在高等學(xué)校設(shè)置特殊教育學(xué)院或相關(guān)專業(yè)，盡快籌建河北省特殊教育學(xué)院。各級(jí)各類學(xué)校要積極招收符合錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾考生，不得因殘疾拒絕招收。對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生給予特殊學(xué)習(xí)用品、住宿費(fèi)、交通費(fèi)等的補(bǔ)助，并優(yōu)先提供助學(xué)金，幫助他們按時(shí)完成學(xué)業(yè)。
(四)扶持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要為城鄉(xiāng)殘疾人提供均等化全程就業(yè)服務(wù)，開展就業(yè)培訓(xùn)、能力評(píng)估、就業(yè)登記、就業(yè)介紹等系列化服務(wù)工作。政府要落實(shí)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的企業(yè)吸納有勞動(dòng)能力的殘疾人就業(yè);要出臺(tái)激勵(lì)措施，動(dòng)員社會(huì)力量興辦福利企業(yè)集中安置殘疾人就業(yè);對(duì)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)的，要加大政策資金扶持力度。嚴(yán)格貫徹國(guó)家和我省關(guān)于促進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)的法律、法規(guī)和政策，對(duì)安置殘疾人達(dá)不到規(guī)定比例的單位，應(yīng)依法足額征收殘疾人就業(yè)保障金。勞動(dòng)保障部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)殘疾人勞動(dòng)權(quán)益保障的監(jiān)察執(zhí)法，及時(shí)糾正用人單位在殘疾人權(quán)益保障方面的違法行為。
(五)完善方便殘疾人的無障礙環(huán)境。多形式、多渠道進(jìn)行無障礙環(huán)境建設(shè)的宣傳，提高全社會(huì)的無障礙意識(shí)。新建的城市道路、公共建筑和住宅區(qū)，要按照國(guó)家《無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》要求和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)無障礙設(shè)施。城鎮(zhèn)已建成的不符合無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的道路、公共建筑、公共交通設(shè)施、居住建筑和居住區(qū)，都要制定改造計(jì)劃，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，逐步進(jìn)行改造。加強(qiáng)對(duì)無障礙設(shè)施的使用、管理和維護(hù)，對(duì)損毀、擅自占用無障礙設(shè)施或者改變其用途的予以查處，確保已建無障礙設(shè)施的正常使用。積極推進(jìn)信息交流無障礙建設(shè)，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件為殘疾人提供語(yǔ)音和文字提示、手語(yǔ)、盲文等信息交流服務(wù)，為殘疾人參與社會(huì)生活提供便利。
殘疾人需求調(diào)研報(bào)告2
殘疾人群體是社會(huì)中的特殊困難群體，也是需要全社會(huì)高度關(guān)注和關(guān)愛的群體。為促進(jìn)xx縣殘疾人事業(yè)發(fā)展，縣政協(xié)工青婦、黨政、教育、工商聯(lián)界別組專題視察了興隆鎮(zhèn)、鶴峰鄉(xiāng)、永安鎮(zhèn)殘疾人事業(yè)發(fā)展情況和縣特殊教育學(xué)校，走訪調(diào)研了朱衣鎮(zhèn)衛(wèi)生院精神病�？�，聽取了縣殘聯(lián)關(guān)于全縣殘疾人工作情況通報(bào)，開展了“愛心助殘促和諧、政協(xié)委員在行動(dòng)”助殘捐贈(zèng)活動(dòng)。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。
一、xx縣殘疾人基本情況
xx縣共有殘疾人6.5萬人，占全縣總?cè)丝诘?.13，其中城鎮(zhèn)殘疾人1.04萬人，農(nóng)村殘疾人5.46萬人。目前全縣持證殘疾人2.5萬人，其中一級(jí)殘疾0.28萬人、二級(jí)殘疾0.41萬人。此外，約4萬余殘疾人尚未辦理殘疾證。
二、殘疾人事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
各級(jí)黨委政府高度重視殘疾人事業(yè)，出臺(tái)了諸多政策法規(guī)，從養(yǎng)老、低保、醫(yī)療、教育、就業(yè)等方面保障殘疾人基本生活。經(jīng)過多年的努力，殘疾人事業(yè)發(fā)展取得了可喜的成績(jī)，殘疾人事業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
(一)殘疾人工作網(wǎng)絡(luò)體系初步形成。初步建立以縣殘聯(lián)為主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)為骨干、村級(jí)殘協(xié)為基礎(chǔ)、殘疾人志愿組織為依托的殘疾人工作網(wǎng)絡(luò)體系，新建了1個(gè)殘疾人法律援助中心和31個(gè)法律援助服務(wù)崗，呈現(xiàn)出殘疾人事業(yè)有人抓的良好格局。
(二)殘疾人救助項(xiàng)目大力實(shí)施。近五年來，共組織實(shí)施白內(nèi)障免費(fèi)復(fù)明手術(shù)2206例，改造農(nóng)村貧困殘疾人危房772戶，實(shí)現(xiàn)殘疾人就業(yè)1290人，殘疾人職業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)1045名，對(duì)全縣447名貧困殘疾學(xué)生進(jìn)行了“愛心天使”扶殘助學(xué)資助，為所有持證殘疾人支付參加新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)其個(gè)人繳納部分。今年已為33名腦癱兒童實(shí)施了搶救性治療和康復(fù)救助，落實(shí)16人次殘疾人機(jī)動(dòng)車燃油補(bǔ)貼，為50戶殘疾人進(jìn)行了家庭無障礙改造，為全縣250戶貧困殘疾人家庭落實(shí)增收致富幫扶資金37.5萬元。
(三)殘疾人康復(fù)設(shè)施逐步完善。建成市級(jí)殘疾人康復(fù)示范社區(qū)14個(gè)、農(nóng)村殘疾人扶貧基地1個(gè)、殘疾人藝術(shù)培養(yǎng)基地1個(gè)、聾兒語(yǔ)訓(xùn)機(jī)構(gòu)1個(gè)，為3100名殘疾人提供了康復(fù)咨詢、轉(zhuǎn)介服務(wù)。共免費(fèi)發(fā)放殘疾人輔助器具1862件，為殘疾人的逐步康復(fù)提供了盡可能的物質(zhì)保障，切實(shí)解決了部分殘疾人生活中的實(shí)際困難。
(四)殘疾人文化生活不斷豐富。各級(jí)殘聯(lián)在注重抓好殘疾人日常文化生活的同時(shí)，多次組織殘疾人參加各類比賽。在0年重慶市第四屆殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)中，xx縣殘疾人代表團(tuán)獲得了4枚銀牌、1枚銅牌的好成績(jī)。xx縣特殊教育學(xué)校殘疾人學(xué)生自編自演的節(jié)目《真善美》更喜獲“第六屆全國(guó)特殊學(xué)校學(xué)生藝術(shù)匯演”一等獎(jiǎng)，書畫、刺繡、縫紉、剪紙等工藝作品在各種大賽中也多次獲獎(jiǎng)。
(五)殘疾人創(chuàng)業(yè)典型不斷涌現(xiàn)。鶴峰鄉(xiāng)蔬菜水果種植帶頭人吳國(guó)春、永安鎮(zhèn)癱瘓女孩精細(xì)蜀繡的石勝蘭，還有眾多媒體報(bào)道過的殘臂教師朱懷圣、獨(dú)腿教師黃大仲等大批殘疾人創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型人物涌現(xiàn)出來。他們這種身殘志堅(jiān)、拼博不息的精神，為xx殘疾人樹立了良好的榜樣。
三、殘疾人事業(yè)發(fā)展存在的問題和面臨的困難
殘疾人是社會(huì)中的弱勢(shì)群體，其勞動(dòng)技能差、社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力弱、經(jīng)濟(jì)壓力、心里壓力大，對(duì)各級(jí)政府的訴求多。雖然各級(jí)政府在殘疾人基本生活保障方面作了大量扎實(shí)的工作，但與殘疾人康復(fù)和生活的需求還有一定的差距，還存在一些需要加強(qiáng)和改進(jìn)的方面。
(一)扶殘助殘氛圍不濃，殘疾人心理壓力大。一是殘疾人自身不愿融入社會(huì)。眾多的殘疾人由于身體和心理缺陷，在社會(huì)中處于弱勢(shì)地位，自卑心理嚴(yán)重，不愿或不敢大膽地參加社會(huì)公共活動(dòng)。二是歧視殘疾人的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。殘疾人群的呼聲很難被社會(huì)公眾知曉，眾多殘疾人的心理創(chuàng)傷難以得到正確的引導(dǎo)和撫慰。三是先進(jìn)典型宣傳不夠。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，對(duì)殘疾人群中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型人物、社會(huì)各界扶殘助殘的好人好事、充滿大愛的殘疾人家庭和殘疾人事業(yè)中的優(yōu)秀工作者宣傳力度不夠，示范輻射作用不明顯，全社會(huì)助殘扶殘的良好氛圍還沒有真正形成。
(二)保障程度低，殘疾人生活質(zhì)量差。竹園鎮(zhèn)鄧坪村的段光碧雙目失明，視力一級(jí)殘疾，丈夫因摔傷導(dǎo)致長(zhǎng)期癱瘓臥床，有一女兒在讀中專。因夫妻雙方都沒有勞動(dòng)能力，只有在破舊土屋中吃低保維持生活。鶴峰鄉(xiāng)76歲的向元波，雙目失明，年老病多，獨(dú)居危房中，生活不能自理，家中唯一兒子為了生計(jì)在外地打工，政府雖然每年給與低保金，但他的生活照料還是不能解決，煮飯洗衣都是問題。目前雖有危房改造、重點(diǎn)救助等相關(guān)政策扶持，但因其家庭貧困程度深，仍無力改變其貧困現(xiàn)狀。我縣像此類生活不能自理、無人照料的重度殘疾人還有2100余人，他們的生活狀況非常讓人憂心，現(xiàn)有殘疾人保障政策無法解決他們的實(shí)際困難。一是保障范圍窄。殘疾人基本生活保障重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象是現(xiàn)有持證的重度殘疾人，政策極少惠及到輕度殘疾人，更沒有保障到我縣尚未辦證的4萬殘疾人。二是保障標(biāo)準(zhǔn)低。就納入低保范圍的農(nóng)村重度殘疾人而言，每年能享受到的保障金不到1000元，只有城鎮(zhèn)低保對(duì)象的三分之一，很難從根本上解決他們的基本生活，更難滿足康復(fù)和醫(yī)療需求。三是保障渠道有限。對(duì)殘疾人的保障政策主要是新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)免繳個(gè)人部分并提高5的報(bào)銷比例，低保政策將部分一二級(jí)重度殘疾人納入保障范圍。但還有許多政策落實(shí)不夠，如掌握殘疾人低息扶貧貸款發(fā)放權(quán)的商業(yè)銀行因考慮的貸款收回率，資金增效率，極少給予殘疾人發(fā)放貸款;我縣尚未出臺(tái)殘疾人優(yōu)惠乘坐交通工具政策。
(三)康復(fù)條件差，殘疾人康復(fù)需求難滿足。一是康復(fù)設(shè)施嚴(yán)重不足。xx縣還沒有縣級(jí)康復(fù)托養(yǎng)中心，現(xiàn)有康復(fù)設(shè)備的數(shù)量和功能也十分有限，只能惠及少數(shù)的殘疾人，絕大多數(shù)的殘疾人根本不能享用。二是康復(fù)專技人員嚴(yán)重匱乏。我縣殘疾人康復(fù)主要依托社區(qū)康復(fù)站、當(dāng)?shù)匦l(wèi)生院(康復(fù)中心)及家庭康復(fù)。全縣殘疾人康復(fù)治療技術(shù)的專業(yè)人才嚴(yán)重匱乏，護(hù)理人員缺乏正規(guī)的康復(fù)技術(shù)培訓(xùn)，不能滿足殘疾人身體和心理康復(fù)需求。三是康復(fù)手段單一。各級(jí)政府針對(duì)殘疾人康復(fù)需求，只是為殘疾人提供了一些簡(jiǎn)單的康復(fù)服務(wù)，如發(fā)放輪椅、盲杖等，無力顧及更多的居住分散的農(nóng)村偏遠(yuǎn)殘疾對(duì)象，具體的康復(fù)措施和手段不多，難以滿足廣大殘疾人的康復(fù)需求。
(四)部門聯(lián)動(dòng)不夠，殘疾人項(xiàng)目實(shí)施難。幫扶和救助殘疾人，涉及到殘聯(lián)、財(cái)政、民政、社保、衛(wèi)生、建委、扶貧、教委等眾多部門和所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于各部門和單位各行其是，沒有統(tǒng)籌規(guī)劃，難以通力合作，協(xié)調(diào)配合，解決殘疾人實(shí)際困難。如殘疾人危房改造項(xiàng)目，涉及到縣殘聯(lián)、發(fā)改委、扶貧辦、建委都有危房改造資金，縣殘聯(lián)貧困殘疾人危房改造項(xiàng)目資金每戶11000元，發(fā)改委實(shí)施的易地扶貧搬遷項(xiàng)目資金每人6000元，扶貧辦高山移民搬遷項(xiàng)目資金每人6000元，建委實(shí)施的危舊房改造資金每戶25元，國(guó)土局金土地工程資金每人5000元，目前資金僅進(jìn)行了有限的統(tǒng)籌打捆，其分散使用力量不大，一些真正困難的農(nóng)村殘疾人因貧困程度太深，仍無力進(jìn)行危房改造。
四、加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議
殘疾人事業(yè)是一項(xiàng)崇高而光榮的事業(yè)，殘疾人工作是需要政府、社會(huì)、公眾廣泛參與的社會(huì)系統(tǒng)工程。結(jié)合xx縣情和財(cái)力狀況，提出如下建議：
(一)廣泛宣傳，營(yíng)造扶殘助殘良好氛圍。充分發(fā)揮報(bào)刊、電視、網(wǎng)站等媒介作用，利用會(huì)議、農(nóng)村趕集等有利時(shí)機(jī)，向全社會(huì)廣泛宣傳黨和政府對(duì)殘疾人的各項(xiàng)優(yōu)惠政策、扶殘助殘的先進(jìn)典型、殘疾人群體中涌現(xiàn)出的創(chuàng)業(yè)典型和殘疾人工作先進(jìn)個(gè)人，將保障殘疾人權(quán)益的法律法規(guī)和各項(xiàng)優(yōu)惠政策匯編成冊(cè)發(fā)放到每個(gè)殘疾人家庭和相關(guān)部門、企事業(yè)單位。培養(yǎng)殘疾人自尊自信，樂觀向上的人生態(tài)度和自強(qiáng)不息的精神，弘揚(yáng)殘疾人工作者愛崗敬業(yè)、樂于奉獻(xiàn)的精神，激發(fā)社會(huì)各界積極參與扶殘助殘獻(xiàn)愛心活動(dòng)。
(二)建立殘疾人基礎(chǔ)信息檔案�？h殘聯(lián)近期內(nèi)對(duì)全縣所有的殘疾人進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查摸底，建立比較詳細(xì)的檔案信息庫(kù)，檔案信息中要對(duì)每一位殘疾人的殘疾種類、級(jí)別、家庭住址、就業(yè)狀況、監(jiān)護(hù)人信息、康復(fù)需求、保障情況等進(jìn)行詳細(xì)的登記，做到家底清、情況明，一目了然，清清楚楚，便于政府對(duì)照信息庫(kù)組合慈善資源、杜絕漏助、重復(fù)救助的情況發(fā)生，更好地進(jìn)行具體決策和幫扶救助活動(dòng)。
(三)完善殘疾人優(yōu)惠政策，提高保障水平。進(jìn)一步完善落實(shí)殘疾人優(yōu)惠政策，將現(xiàn)有持證的一二級(jí)重度殘疾人全部納入低保范圍，對(duì)三四級(jí)輕度殘疾人在同等條件下優(yōu)先納入低保對(duì)象，對(duì)已農(nóng)轉(zhuǎn)非原享受低保的殘疾人執(zhí)行城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn);把持證殘疾人納入醫(yī)療救助范圍，對(duì)殘疾人合作醫(yī)療報(bào)銷比例進(jìn)行適度調(diào)整;對(duì)生活不能自理、無人照料的重度殘疾人建立護(hù)理補(bǔ)貼制度并落實(shí)護(hù)理人員;政府引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮現(xiàn)有敬老院作用，接收部分無人照料的重度貧困殘疾人;對(duì)未達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)年齡的重度殘疾人，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)部分由政府全部補(bǔ)貼;整合資源，切實(shí)實(shí)施農(nóng)村貧困殘疾人危房改造工程;在征地拆遷中適當(dāng)提高殘疾人家庭生產(chǎn)安置、住房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn);大力開展殘疾人就業(yè)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，政府培育更多的公益性崗位，鼓勵(lì)和引導(dǎo)殘疾人實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。
(四)增強(qiáng)殘疾人家庭“造血”功能。注重殘疾人家庭 “智力”扶持，增強(qiáng)他們自身的“造血”功能。對(duì)有勞動(dòng)能力又有創(chuàng)業(yè)愿望的殘疾人，在政策、資金、項(xiàng)目上予以重點(diǎn)支持和幫扶，探索建立殘疾人創(chuàng)業(yè)融資貸款擔(dān)�；�;對(duì)殘疾人家庭的學(xué)生應(yīng)予重點(diǎn)關(guān)注，認(rèn)真落實(shí)貧困殘疾人家庭兒童生活補(bǔ)貼制度，對(duì)在讀殘疾人家庭學(xué)生，特別是在高中和大學(xué)階段，各級(jí)政府和社會(huì)各界要盡全力幫助他們更好地完成學(xué)業(yè)，研究出臺(tái)殘疾人家庭大學(xué)生就業(yè)優(yōu)惠政策，從根源上解決殘疾人家庭的長(zhǎng)期貧困問題，以達(dá)到殘疾人家庭和全社會(huì)共同富裕的目標(biāo)。
(五)完善殘疾人康復(fù)服務(wù)體系。以縣級(jí)醫(yī)院為依托，建立縣級(jí)康復(fù)托養(yǎng)中心，在社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生站成立殘疾人康復(fù)輔導(dǎo)中心，增添和改造殘疾人公共康復(fù)設(shè)備，不斷充實(shí)殘疾人志愿者隊(duì)伍，加強(qiáng)殘疾人、殘疾人親屬、有關(guān)工作人員及志愿者的專業(yè)康復(fù)知識(shí)培訓(xùn)，形成以縣殘疾人康復(fù)中心為指導(dǎo)，社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)中心為載體，殘疾人親屬、志愿者為對(duì)接鏈的殘疾人康復(fù)網(wǎng)絡(luò)。
(六)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)殘疾人工作。建議縣委縣府召開全縣殘疾人工作會(huì)，總結(jié)部署殘疾人工作，表彰獎(jiǎng)勵(lì)助殘先進(jìn)個(gè)人和殘疾人創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型，出臺(tái)政策，落實(shí)工作任務(wù)，在全縣范圍內(nèi)形成扶殘助殘的良好氛圍;建立落實(shí)一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，工作人員負(fù)責(zé)抓落實(shí)的工作機(jī)制，層層建立殘疾人工作考核機(jī)制。制定出臺(tái)殘疾人工作考核文件，把具體幫扶、就業(yè)、就醫(yī)、助學(xué)、救助、殘保金征繳、扶殘資金使用情況等方面納入考核內(nèi)容。要加強(qiáng)殘疾人工作者的責(zé)任心，充分發(fā)揮殘疾人基層組織服務(wù)能力。按國(guó)家有關(guān)規(guī)定落實(shí)殘疾人特殊崗位工作人員的工資傾斜待遇，逐步提高專職委員、助殘志愿者的誤工補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)殘疾人工作崗位實(shí)行手語(yǔ)翻譯特殊津貼。
殘疾人需求調(diào)研報(bào)告3
根據(jù)XX市領(lǐng)導(dǎo)干部下基層“三解三促”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于開展全市領(lǐng)導(dǎo)干部下基層“三解三促”調(diào)查研究月活動(dòng)的實(shí)施方案》等相關(guān)文件要求，市殘聯(lián)組織開展了“走進(jìn)社區(qū)(村)，走近殘疾人”為主題的大學(xué)習(xí)、大調(diào)研活動(dòng)�；顒�(dòng)分成領(lǐng)導(dǎo)干部小組，各處室、中心分別為1個(gè)小組，共計(jì)7個(gè)小組，采取從主要領(lǐng)導(dǎo)到普通工作人員，每人負(fù)責(zé)1個(gè)社區(qū)(村)等方法在全市對(duì)30個(gè)社區(qū)(村)進(jìn)行調(diào)查。此次調(diào)研，我結(jié)合全市領(lǐng)導(dǎo)干部下基層“三解三促”調(diào)查研究月活動(dòng)和市殘聯(lián)開展的“走進(jìn)社區(qū)(村)，走近殘疾人”為主題的大學(xué)習(xí)、大調(diào)研活動(dòng)，對(duì)XX區(qū)新孔社區(qū)、浦北村和XX縣瓜安村等283名殘疾人進(jìn)行調(diào)查，通過問卷調(diào)查、入戶訪談、召開座談會(huì)等形式，得到如下結(jié)論：
(1)調(diào)查的283名殘疾人中197名殘疾人有貧困殘疾人救助與扶持、殘疾人醫(yī)療服務(wù)與救助、殘疾人康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)、輔助器具、法律援助與服務(wù)、教育費(fèi)用補(bǔ)助與減免、職業(yè)教育與培訓(xùn)、就業(yè)安置與扶持、無障礙設(shè)施與信息無障礙等需求，占調(diào)查的殘疾人總數(shù)70%。
(2)選擇需求的殘疾人依次貧困殘疾人救助與扶持、殘疾人醫(yī)療服務(wù)與救助、殘疾人生活服務(wù)、殘疾人康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)、無障礙設(shè)施與信息無障礙等需求較大，對(duì)殘疾人的需求進(jìn)行了分析，找出了原因和問題。
(3)本調(diào)研提出了以需求為導(dǎo)向，認(rèn)真貫徹落實(shí)殘疾人大政方針政策、省、市惠殘政策，推動(dòng)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為特殊困難群體提供更有針對(duì)性的經(jīng)濟(jì)支持等對(duì)策建議。
“兩個(gè)體系”建設(shè)是中央7號(hào)文件的核心內(nèi)容之一。隨著我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，殘疾人的社會(huì)保障制度建設(shè)正在逐漸完善，而殘疾人社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)還剛剛開始。為了更好地了解殘疾人的需求并提出相應(yīng)的對(duì)策建議，結(jié)合全市領(lǐng)導(dǎo)干部下基層“三解三促”調(diào)查研究月活動(dòng)和市殘聯(lián)開展的“走進(jìn)社區(qū)(村)，走近殘疾人”為主題的大學(xué)習(xí)、大調(diào)研活動(dòng)，我此次主要對(duì)“XX市殘疾人需求問題”進(jìn)行調(diào)查。目前，該項(xiàng)調(diào)研已完成了數(shù)據(jù)整理、數(shù)據(jù)分析以及調(diào)查研究報(bào)告的初稿。限于時(shí)間的要求，本報(bào)告僅圍繞調(diào)查數(shù)據(jù)談幾個(gè)問題。
一、調(diào)研目的及方法
本次調(diào)研活動(dòng)以XX市各類殘疾人為核心，通過調(diào)研，充分認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握我市殘疾人工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，進(jìn)一步解放思想、更新觀念、銳意進(jìn)取，切實(shí)增強(qiáng)投身殘疾人事業(yè)的責(zé)任感、使命感和緊迫感;深入了解殘疾人基本狀況，掌握殘疾人各方面的需求，切實(shí)幫助他們解決生活和生產(chǎn)中的實(shí)際困難;進(jìn)一步宣傳黨和政府殘疾人工作的方針政策，推動(dòng)各項(xiàng)惠殘政策的落實(shí)，促進(jìn)殘疾人保障體系的建立完善，為推動(dòng)全面工作提供基本思路和理論依據(jù)。
本報(bào)告將回答四個(gè)問題：
(1)殘疾人有哪些需求?
(2)分別選擇貧困殘疾人救助與扶持、殘疾人醫(yī)療服務(wù)與救助、殘疾人康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)、輔助器具、法律援助與服務(wù)、教育費(fèi)用補(bǔ)助與減免、職業(yè)教育與培訓(xùn)、就業(yè)安置與扶持、無障礙設(shè)施與信息無障礙等需求的殘疾人有哪些主要特征?
(3)選擇需求存在原因，提供的保障和服務(wù)等是否已滿足需要，還存在什么問題?
(4)工作思路及對(duì)策建議。
調(diào)查方法包括問卷調(diào)查、入戶訪談和召開座談會(huì)。
二、被調(diào)查者的基本情況
本次通過簡(jiǎn)單隨機(jī)、等距抽樣等方法共抽出283名被調(diào)查殘疾人。
1、性別結(jié)構(gòu)：男性150名，女性133名，男女比例大致為8:7。
2、年齡結(jié)構(gòu)： 0-18歲占15.5%，18-60歲占64.4%。按60歲劃分，非老年人占79.9%，60歲以上的老年人占20.1%,與我市領(lǐng)證的殘疾人年齡結(jié)構(gòu)相似。
3、戶口性質(zhì)：農(nóng)業(yè)戶口占88.1%;非農(nóng)業(yè)戶口占11.9%;農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)比例大致為7:1，與XX市人口的整體構(gòu)成一致。
4、婚姻狀況：初婚有配偶63.8%，未婚占23.8%，再婚有配偶占0.7%，離婚占0.8%，喪偶占10.1%。
5、文化程度：小學(xué)文化程度27. 2%，初中文化程度12.5%，高中文化程度占2.2%，大專及以上程度0.8%，未上學(xué)的占到了56.5%。
6、殘疾狀況：(1)殘疾類型：視力殘疾占25.8%，肢體殘疾占35.1%，智力殘疾占5.5%，精神殘疾占4. 3%。(2)殘疾等級(jí)：一級(jí)占19.2%，二級(jí)占31.9%，三級(jí)占29.9%，四級(jí)占18.8%，與我市領(lǐng)證的殘疾人殘疾狀況大約一致。
7、生活自理狀況：生活能自理63.4%，不能自理36.6%。
8、就業(yè)和社會(huì)保障情況：
(1)18—50歲130名殘疾人中(除一級(jí)殘疾人)未工作的近1/2，因喪失工作能力未工作的1/4。
(2)個(gè)人生活主要來源：靠離退休金25人，靠家庭成員供養(yǎng)的近1/2，靠領(lǐng)取基本生活費(fèi)的16人，靠保險(xiǎn)收入和財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)收入的不足4人。
(3)社會(huì)保險(xiǎn)狀況：城鎮(zhèn)殘疾人參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障不足4/5，農(nóng)村殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療不足1/2。
(4)職業(yè)技能培訓(xùn)狀況：有就業(yè)能力殘疾人，接受過職業(yè)技能培訓(xùn)不足1/3。
(5)享受定期生活救助狀況：近1/4的享受民政部門的最低生活保障或城市重殘人生活補(bǔ)助。
9、康復(fù)服務(wù)狀況：有康復(fù)需求的殘疾人近2/3沒有得到康復(fù)服務(wù)，得到治療與康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)的殘疾人1/10以上，心理疏導(dǎo)服務(wù)不足1/10，康復(fù)知識(shí)普及服務(wù)不足1/5，輔助器具配置不足3%，日間照料與托養(yǎng)不足2%
三、被調(diào)查者需求分析
本分析主要基于問卷調(diào)查數(shù)據(jù)和訪談資料。
本部分的分析集中在：通過對(duì)被調(diào)查者對(duì)需求選擇分析，了解需求的原因和在殘疾人事業(yè)發(fā)展中存在問題。
1、需求選擇分析
按照問卷調(diào)查的要求，被調(diào)查的殘疾人根據(jù)自己實(shí)際情況和意愿選擇需求，對(duì)選擇需求的殘疾人進(jìn)行具體分析：48%需求者選擇貧困殘疾人救助與扶持，18%需求者選擇殘疾人醫(yī)療服務(wù)與救助， 8.3%需求者選擇殘疾人無障礙設(shè)施、殘疾人信息無障礙，7.9%需求者選擇殘疾人康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)，7.8%需求者選擇殘疾人輔助器具，5.9%需求者選擇殘疾人法律援助與服務(wù)、殘疾人文化服務(wù)、殘疾人生活服務(wù)，4.4%需求者選擇殘疾人教育費(fèi)用補(bǔ)助與減免、殘疾人職業(yè)教育與培訓(xùn)、殘疾人就業(yè)安置與扶持。
2、需求原因分析和存在問題
(1)殘疾人社會(huì)保障觀念落后，救濟(jì)色彩太重。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為殘疾是殘疾人及其家庭的事情，與社會(huì)無關(guān)，過分強(qiáng)調(diào)家庭自我保障與殘疾人自立，使得殘疾人保障在某種程度上具有施舍和救濟(jì)的`濃重色彩。在調(diào)查中，近1/2的殘疾人要求政府給予經(jīng)濟(jì)救助，特別是農(nóng)村殘疾人對(duì)殘疾人的服務(wù)需求很少，認(rèn)為政府給點(diǎn)錢，家人給吃給穿就滿足了。家人承擔(dān)了家庭中殘疾成員由生到死的“無限責(zé)任”以及巨大的精神負(fù)擔(dān)。這種殘疾觀及受此影響下的社會(huì)保障觀念不能適應(yīng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與整個(gè)殘疾人事業(yè)發(fā)展的客觀要求。
(2)保障覆蓋面窄，保障水平低。在 “普惠”加“特惠”的政策環(huán)境下，殘疾人社會(huì)保障的核心內(nèi)容應(yīng)該是“特惠”。而作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，殘疾人除城鄉(xiāng)最低生活保障以及養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等“普惠”政策外，為殘疾人提供的“特惠”保障很少，標(biāo)準(zhǔn)也較低。無固定收入的二級(jí)以上重度殘疾人按月領(lǐng)取低保金或低保標(biāo)準(zhǔn)的生活補(bǔ)貼，只有市區(qū)、XX縣和XX縣已全部落實(shí)，其他縣正在落實(shí)中;肢體三級(jí)以及三級(jí)四級(jí)的智障和精神病人等更多殘疾人還享受不到這一“特惠”。享受這一“特惠”的標(biāo)準(zhǔn)也很低�，F(xiàn)行低保標(biāo)準(zhǔn)是城區(qū)230元/月，農(nóng)村155元/月，只是勉強(qiáng)“餓不死”的水平。除此以外的就業(yè)、康復(fù)等其他方面的“特惠”則更少，同樣也是標(biāo)準(zhǔn)低，覆蓋面窄。
(3)保障服務(wù)的層次低�，F(xiàn)行的保障措施幾乎只能考慮殘疾人的基本生活資料方面的溫、飽需求，精神層面的需求則很少顧及。隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著政府對(duì)殘疾人事業(yè)投入的不斷加大，殘疾人的溫飽問題已基本得到解決(或即將解決)。起碼的生活需要得到滿足后，廣大殘疾人要求精神層面生活享受將成為必然。目前，現(xiàn)行的殘疾人社會(huì)保障制度，在保障殘疾人多種類、多層次需求方面存在明顯不足。
(4)保障經(jīng)費(fèi)投入不足。近年來，用于殘疾人社會(huì)保障的經(jīng)費(fèi)投入實(shí)現(xiàn)逐年增長(zhǎng)，但由于總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的制約，投入的殘疾人社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需求。由于經(jīng)費(fèi)不足的制約，只能是低覆蓋率的、低水平的最低生活保障制度，其他方面的保障多為空白，或是剛剛起步。當(dāng)前，我市殘疾人社會(huì)保障資金投入不足的主要原因，是制度化、多渠道的資金供給方式還沒有建立起來，從殘疾人社會(huì)保障基金的籌集來看，渠道還比較狹隘，主要依靠政府投入為主，福利彩票、福利基金會(huì)為輔，社會(huì)捐贈(zèng)有限支持的模式。特別是社會(huì)捐贈(zèng)方面，還沒有建立起長(zhǎng)期穩(wěn)定的捐贈(zèng)管理機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，來自社會(huì)的資金投入很少。
(5)服務(wù)體系不完善，不能提供多樣化的保障服務(wù)。殘疾人保障需求的增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型，增加了社會(huì)保障的難度。目前殘疾人的社會(huì)保障突出生存性需求保障，重點(diǎn)解決殘疾人的基本生活保障問題，在改善殘疾人生活狀況以及扶貧就業(yè)等方面力度不斷加大，但是還沒有建立起針對(duì)殘疾人特殊性、多樣性、類別化需求的服務(wù)體系，相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)、社區(qū)之間沒有形成暢通的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)的相關(guān)政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、管理措施還沒有出臺(tái)，導(dǎo)致不能為殘疾人提供多樣化的保障服務(wù)。我市殘疾人康復(fù)中心投入少，設(shè)備不上規(guī)模，人才缺乏等，不能很好發(fā)揮應(yīng)有的功能作用。已建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部分村殘疾人康復(fù)室，由于殘疾人居住分散，加之缺少專業(yè)康復(fù)指導(dǎo)人員和合理的運(yùn)行機(jī)制，普遍存在利用程度不高的問題;去年啟動(dòng)建設(shè)的市、縣級(jí)殘疾人托養(yǎng)中心，尚處在規(guī)劃設(shè)計(jì)，建設(shè)、裝修等階段，建成后的功能定位和運(yùn)作機(jī)制等的有待摸索探討。
(6)殘疾人社會(huì)保障法律法規(guī)不健全，法制化進(jìn)程緩慢。殘疾人社會(huì)保障政策法規(guī)的建設(shè)總體滯后，難以適應(yīng)新階段殘疾人社會(huì)保障制度建設(shè)的需要。一方面，社會(huì)保障法律體系的不健全制約了殘疾人社會(huì)保障的發(fā)展。目前，我國(guó)從整體上還沒有形成完整的殘疾人社會(huì)保障法律體系，殘疾人的社會(huì)保障還沒有一個(gè)明確的落腳點(diǎn)，制約和影響了殘疾人的社會(huì)保障法制建設(shè)的實(shí)現(xiàn)。另一方面，現(xiàn)有的保障殘疾人合法權(quán)益的法律法規(guī)不完善，與社會(huì)保障立法比較起來，殘疾人社會(huì)保障立法更為滯后。雖然我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了《殘疾人保障法》、《殘疾人教育條例》等專門的法律法規(guī)，在《憲法》、《選舉法》、《婚姻法》等法律法規(guī)中也都有保障殘疾人合法權(quán)益的條款，但其內(nèi)容總的來說過于籠統(tǒng)，許多條文還停留在原則性的規(guī)定上，缺乏可操作性，難以適應(yīng)新形勢(shì)的需要;作為保護(hù)勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)利的《勞動(dòng)法》，對(duì)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)的規(guī)定也顯得空泛。
四、發(fā)展殘疾人事業(yè)的基本思路和對(duì)策建議
(一)大力推進(jìn)殘疾人就業(yè)。一是大力弘揚(yáng)“三創(chuàng)”精神和殘疾人“四自”精神，樹立先進(jìn)典型，激勵(lì)殘疾人積極投身“全面奔小康、重振連云港”的偉大實(shí)踐。保障殘疾人平等就業(yè)、社會(huì)參與的機(jī)會(huì)和權(quán)利，積極開展職業(yè)教育培訓(xùn)，加大就業(yè)援助力度，多形式、多渠道就業(yè)，努力提高殘疾人就業(yè)率。二是大力發(fā)展殘疾人教育。進(jìn)一步健全教育培訓(xùn)體系，教育部門切實(shí)將殘疾人教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展體系，維護(hù)殘疾人平等接受教育的權(quán)利，提高特殊教育質(zhì)量，力爭(zhēng)使殘疾學(xué)生高中和大學(xué)入學(xué)率達(dá)到60%和40%。三是通過殘疾人扶貧基地建設(shè)、小額貸款、提供就業(yè)崗位、購(gòu)買公益性崗位等形式，幫助更多有就業(yè)能力的殘疾人就業(yè)。
(二)逐步提高社會(huì)保障覆蓋面和保障水平。一是建立健全保障制度。建立健全普惠政策與特惠救助相結(jié)合的殘疾人社會(huì)保障制度，做好殘疾人生活救助工作，確保符合條件的殘疾人全部享受最低生活保障和有關(guān)生活救助。根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，不斷提高保障覆蓋面和保障的標(biāo)準(zhǔn)。二是不斷完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。勞動(dòng)保障部門要保證殘疾職工能平等參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等社會(huì)保險(xiǎn)，保證所有農(nóng)村殘疾人都能參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，保證城鎮(zhèn)無業(yè)殘疾人都能參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。三是發(fā)展殘疾人社會(huì)福利和慈善事業(yè)。采取多種措施，積極為貧困和低收入殘疾人爭(zhēng)取更多的福利政策，切實(shí)提高他們的生活水平，確保殘疾人生活改善程度與當(dāng)?shù)厝罕娚钏教岣叻认噙m應(yīng)，不斷縮小殘疾人生活狀況與社會(huì)平均水平差距。
(三)加快服務(wù)體系建設(shè)。一是加大硬件投入和資金投入，建立規(guī)模大、服務(wù)設(shè)置齊全，檔次高，內(nèi)容多，為殘疾人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的機(jī)構(gòu)建設(shè)。二是各職能部門，特別是殘聯(lián)要開展各服務(wù)機(jī)構(gòu)精細(xì)化管理，其中有一項(xiàng)內(nèi)容就是對(duì)各服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)進(jìn)行認(rèn)定型管理，建立健全監(jiān)督管理機(jī)制和工作績(jī)效的評(píng)估獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。三是加大人才培養(yǎng)力度，建立一支恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”職業(yè)道德的高素質(zhì)管理干部隊(duì)伍和一批愛崗敬業(yè)、精益求精、默默無聞勤勤懇墾的專技工作者隊(duì)伍。鼓勵(lì)各服務(wù)機(jī)構(gòu)引進(jìn)、選拔、培養(yǎng)和使用一批一專多能的殘疾人工作骨干，從政治上、工作上、生活上關(guān)心愛護(hù)他們，解決好他們待遇問題，促進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。
(四)完善促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制。黨委、政府將殘疾人事業(yè)納入全市社會(huì)保障和公共服務(wù)體系并予以優(yōu)先發(fā)展，納入當(dāng)?shù)攸h委政府年度工作計(jì)劃和年終考核，實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。殘工委協(xié)調(diào)各部門在殘疾人社會(huì)保障、康復(fù)、教育、就業(yè)、維權(quán)等方面給予大力支持;廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，伸出援助之手，關(guān)愛殘疾人、支持殘疾人事業(yè)，在殘疾人機(jī)構(gòu)建設(shè)上給予優(yōu)惠政策。
(五)加強(qiáng)對(duì)殘疾人的教育管理。積極引導(dǎo)殘疾人勇敢面對(duì)現(xiàn)實(shí)、超越自我、自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)殘疾人發(fā)揚(yáng)樂觀進(jìn)取精神、幫助他們樹立“自尊、自信、自強(qiáng)、自立”信念，對(duì)生活充滿信心。加強(qiáng)對(duì)殘疾人的法制教育，不要讓他們成為法制教育的一個(gè)盲點(diǎn)，使殘疾人自覺遵紀(jì)守法。
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