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節(jié)約集約調(diào)研報(bào)告
在我們平凡的日常里，我們都不可避免地要接觸到報(bào)告，報(bào)告成為了一種新興產(chǎn)業(yè)。一聽到寫報(bào)告馬上頭昏腦漲？以下是小編精心整理的節(jié)約集約調(diào)研報(bào)告，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。
節(jié)約集約調(diào)研報(bào)告1
根據(jù)《關(guān)于開展節(jié)約集約利用土地專項(xiàng)調(diào)研的通知》（皖國土資函[]771號）文件要求，為全面摸清我縣節(jié)約集約利用土地情況，我局組織開展了節(jié)約集約利用土地專項(xiàng)調(diào)研，現(xiàn)就有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、總體情況
當(dāng)前我縣在土地利用方面的當(dāng)務(wù)之急是向節(jié)約集約用地方向轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步盤活存量土地，挖掘存量土地的潛力，我縣出臺(tái)了《旌德縣國有土地收儲(chǔ)運(yùn)營管理暫行辦法》，采取了一些得力措施：城市建設(shè)用地立足城區(qū)改造挖潛；工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地嚴(yán)格按照四項(xiàng)指標(biāo)控制供地；農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地通過整理合并“空心村”建設(shè)中心村等辦法節(jié)約用地。通過實(shí)踐和積極探索，我們?nèi)〉昧吮容^好的成績。
二、批而未供、供而未用和閑置、空閑土地消化利用情況
我縣現(xiàn)有城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地26宗，總面積208598平方米，其中閑置土地21宗，面積19202平方米，空閑土地4宗，面積3196平方米，批而未供土地1宗，面積186200平方米，為分期開發(fā)項(xiàng)目。目前，已有12155平方米閑置土地納入我局土地儲(chǔ)備中心進(jìn)行儲(chǔ)備運(yùn)營，186200平方米批而未供土地也正在組織供地中。
三、工業(yè)規(guī)劃區(qū)節(jié)約集約用地情況
近年來，我縣在工業(yè)規(guī)劃區(qū)節(jié)約集約用地方面出臺(tái)了一系列政策，同時(shí)，在執(zhí)行中，嚴(yán)格按照《安徽省工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》要求，工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地必須同時(shí)符合四項(xiàng)指標(biāo)（投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn)），主要措施是：
1、取消或嚴(yán)格控制項(xiàng)目預(yù)留用地。對需要分期建設(shè)的項(xiàng)目，根據(jù)其近期建設(shè)的實(shí)際需要進(jìn)行供地;對于已建設(shè)投產(chǎn)的項(xiàng)目內(nèi)預(yù)留用地，及時(shí)督促企業(yè)盡快按企業(yè)規(guī)劃投資建設(shè)，同時(shí)不再受理其用地申請。
2、把好工業(yè)項(xiàng)目用地關(guān)，鼓勵(lì)引入占地少、用水少、能耗低、低污染、高附加值、高科技含量的項(xiàng)目。工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度要求不低于27—77萬元/畝。
3、調(diào)整建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)，提高土地利用率。工業(yè)項(xiàng)目容積率不低于0.4—0.8，建筑系數(shù)不低于30%。
4、嚴(yán)格界定和控制企業(yè)配套用地。工業(yè)項(xiàng)目的行政辦公等非生產(chǎn)型的建筑面積不得超過工業(yè)項(xiàng)目總用地面積的7%。
5、加強(qiáng)對入園項(xiàng)目用地的跟蹤管理，對未按規(guī)定時(shí)限建設(shè)的項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行清理。對于企業(yè)取得土地使用權(quán)后未按規(guī)定期限內(nèi)開發(fā)建設(shè)造成土地閑置的`，征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金20%的土地閑置費(fèi)，簽于出讓合同后滿兩年未動(dòng)工建設(shè)的，解除出讓合同，收回其土地使用權(quán)。
通過一系列措施，gdp由的7.56億元增加到8.68億元，增幅由7.4%增至10.2%。
四、企業(yè)節(jié)約集約用地情況
我縣企業(yè)改制多屬破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)，至底，共完成國有工業(yè)企業(yè)改制18戶，通過改資引進(jìn)縣外資金約5000萬元，新辦個(gè)體工商戶521家，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)1000人，返聘職工834人，投入固定資產(chǎn)6170萬，辦理職工退位手續(xù)4012人，新辦民企29戶，而未占一分新增建設(shè)用地。
五、城鎮(zhèn)村建設(shè)節(jié)約集約用地情況
我縣在城市建設(shè)用地方面立足建成區(qū)改造挖潛，一可使舊城更新，二可使城市增容擴(kuò)能，三可節(jié)約土地、保護(hù)耕地，積極實(shí)施“平改樓”工程和盤活“城中村”、“城中廠”用地，近來先后對老城區(qū)進(jìn)行了三次較大規(guī)模的拆遷改造，城市建設(shè)用地70%來源于城區(qū)存量土地。
從農(nóng)村居民點(diǎn)用地來看，通過合理規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民“進(jìn)城出村”，發(fā)展小城鎮(zhèn)、中心村建設(shè)，遷村并點(diǎn)，建設(shè)農(nóng)民多層住宅，整理“空心村”，退宅還田，計(jì)劃到將可節(jié)約土地169.7公頃。
我縣在節(jié)約集約用地方面雖然取得了一定成績，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)約用地兩者之間還存在較多予盾，土地利用方式正處于轉(zhuǎn)軌階段，浪費(fèi)土地現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。今后的土地管理工作中，我們要努力實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變：即推動(dòng)土地利用方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，由大手大腳用地向厲行節(jié)約用地轉(zhuǎn)變，由寬松優(yōu)惠供地向從緊從嚴(yán)供地轉(zhuǎn)變，由約束性不強(qiáng)的管理向依法依規(guī)管理轉(zhuǎn)變，大力提高土地利用率，有效保障土地供給，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
節(jié)約集約調(diào)研報(bào)告2
一、基本情況
�。ㄒ唬┤虚_發(fā)區(qū)整體情況
目前，全市擁有3個(gè)國家級開發(fā)區(qū)、16個(gè)市級開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)規(guī)劃總面積約34497.5公頃。其中，國家級開發(fā)區(qū)規(guī)劃總面積為25812.96公頃，占規(guī)劃總面積的74.8%，市級開發(fā)區(qū)規(guī)劃總面積為8684.54公頃，占規(guī)劃總面積的25.2%。
經(jīng)過二十多年的發(fā)展，xx市開發(fā)區(qū)從小到大、由弱變強(qiáng)，招商引資成效顯著，收入利潤快速增長，成為首都產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，充分發(fā)揮了引領(lǐng)輻射作用。截至20xx年底，19個(gè)開發(fā)區(qū)入駐企業(yè)約4萬家。開發(fā)區(qū)累計(jì)實(shí)現(xiàn)總收入約1.8萬億元，實(shí)現(xiàn)利潤約1500億元，應(yīng)繳稅金約802億元。累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值6千余億元，約占全市工業(yè)總產(chǎn)值的44.5%。
�。ǘ╅_發(fā)區(qū)土地利用現(xiàn)狀
根據(jù)開發(fā)區(qū)土地集約利用評價(jià)成果，以20xx年12月31日為評價(jià)時(shí)點(diǎn)，國家級開發(fā)區(qū)調(diào)查評價(jià)總面積為25150公頃，評價(jià)范圍內(nèi)開發(fā)區(qū)土地供應(yīng)率88.15%，建成率94.93%；綜合容積率1.12，建筑密度21.48%；工業(yè)用地綜合容積率0.79，工業(yè)用地建筑系數(shù)31.43%；工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度5910.13萬元/公頃，工業(yè)用地產(chǎn)出強(qiáng)度16213.48萬元/公頃，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地產(chǎn)出強(qiáng)度29121.11萬元/公頃；市級開發(fā)區(qū)調(diào)查評價(jià)總面積為7079公頃，評價(jià)范圍內(nèi)開發(fā)區(qū)土地供應(yīng)率92.42%，建成率86.39%；綜合容積率0.45，建筑密度23.12%；工業(yè)用地綜合容積率0.52，工業(yè)用地建筑系數(shù)32.43%。工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度2662.35萬元/公頃，工業(yè)用地產(chǎn)出強(qiáng)度3570.5萬元/公頃。
�。ㄈ╅_發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用主要措施
一是加強(qiáng)規(guī)劃為引導(dǎo)，謀劃園區(qū)集約轉(zhuǎn)型。以《xx市城市總體規(guī)劃（20xx年-20xx年）》為依據(jù)，統(tǒng)籌全市產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展，充分利用建設(shè)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的機(jī)遇，組織開展了中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)空間范圍和布局規(guī)劃、中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)研發(fā)服務(wù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（海淀新區(qū)部分、昌平部分）規(guī)劃編制，構(gòu)建“兩城兩帶、六高四新”的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，打造北部研發(fā)服務(wù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)優(yōu)化、南部高新技術(shù)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)拓展、全市其他多園區(qū)整合提升的新格局。
以《xx市“十二五”時(shí)期工業(yè)布局規(guī)劃》為依據(jù)，以開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)為主要載體，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)功能，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集、向新城集中。
二是加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，逐步完善用地標(biāo)準(zhǔn)體系。xx市先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)北京工業(yè)開發(fā)區(qū)（基地）建設(shè)和發(fā)展的意見（試行）》、《關(guān)于北京工業(yè)開發(fā)區(qū)（基地）建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約土地和資源的意見》，對工業(yè)項(xiàng)目用地容積率和建筑密度等方面提出具體要求，加快搬遷調(diào)整不符合首都資源環(huán)境承載能力和發(fā)展定位要求的產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決淘汰“高污染、高耗能、高耗水”企業(yè)。發(fā)布了《關(guān)于xx市開發(fā)區(qū)開展生態(tài)工業(yè)園建設(shè)的意見》。各區(qū)縣也出臺(tái)了相關(guān)的支持政策，如xx區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（20xx年本），制定了區(qū)級項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。
在修編《xx市土地利用總體規(guī)劃（20xx-20xx年）》時(shí)，全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔20xx〕3號）的精神和要求，將節(jié)約集約用地作為規(guī)劃修編的核心內(nèi)容，明確到20xx年市域范圍平均每公頃建設(shè)用地的地區(qū)生產(chǎn)總值不低于360萬元；平均每公頃城鄉(xiāng)建設(shè)用地的二三產(chǎn)業(yè)增加值不低于500萬元。各開發(fā)區(qū)根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系要求，結(jié)合自身發(fā)展?fàn)顩r和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，分別制定了開發(fā)區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)約集約用地管理辦法，建立開發(fā)區(qū)項(xiàng)目入?yún)^(qū)評估和聯(lián)審機(jī)制。
三是發(fā)揮市場資源配置作用，逐步完善出讓體系。引入市場機(jī)制，積極實(shí)施工業(yè)用地招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓制度。xx市先后印發(fā)了《關(guān)于全面實(shí)行工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓的實(shí)施意見（試行）》、《關(guān)于工業(yè)用地倉儲(chǔ)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓有關(guān)問題的通知》《xx市工業(yè)用地國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓程序（試行）》，對工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓具體程序和辦法進(jìn)行規(guī)范。對生產(chǎn)經(jīng)營性項(xiàng)目全面推行招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓，一律采取有償出讓方式供給土地。對非經(jīng)營性用地改變?yōu)榻?jīng)營性用地的，約定政府可收回土地使用權(quán)，重新依法出讓。
四是加大批后監(jiān)管，逐步建立動(dòng)態(tài)跟蹤制度。按照“跟蹤儲(chǔ)備一批、簽約在談一批、開工建設(shè)一批、投產(chǎn)見效一批”的目標(biāo)，落實(shí)“簽約項(xiàng)目抓落地、落地項(xiàng)目抓開工、開工項(xiàng)目抓進(jìn)度、竣工項(xiàng)目抓生產(chǎn)”的要求，建立了相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分整合信息資源，對已供土地進(jìn)行全過程、多層次的跟蹤；注重開發(fā)區(qū)閑置土地資源盤活，加大閑置土地處置力度，通過采取收購、入股、合作、轉(zhuǎn)讓、退出、調(diào)劑、租賃等形式，把閑置、半閑置和低效利用土地向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移配置，鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)對余量土地依法轉(zhuǎn)讓、以市場方式調(diào)整安排和企業(yè)“零增地”擴(kuò)張，最大限度地提高開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用，如北京雁棲經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)達(dá)能公司收購妙博士乳業(yè)公司，年產(chǎn)值從以前的不到4000萬元提升到3億元。
二、開發(fā)區(qū)土地集約利用存在的主要問題
�。ㄒ唬�(biāo)準(zhǔn)體系尚未完善，缺少法律政策支撐
通過對市級開發(fā)區(qū)的'調(diào)研發(fā)現(xiàn)，本市缺乏針對不同空間區(qū)位、不同產(chǎn)業(yè)類型的有針對性的規(guī)范、科學(xué)的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)體系，在諸如投資產(chǎn)出強(qiáng)度、建筑密度、容積率等方面尚未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。各開發(fā)區(qū)準(zhǔn)入門檻及各項(xiàng)指標(biāo)多由區(qū)內(nèi)自行掌握，采取一事一議的形式確定。這樣，既不利于企業(yè)和開發(fā)區(qū)的雙向選擇，也不利于企業(yè)績效評價(jià)，不利于開發(fā)區(qū)管委會(huì)及各級土地行政主管部門的土地利用管理。此外，集體產(chǎn)業(yè)用地流轉(zhuǎn)及相關(guān)政策尚不完善，使得開發(fā)區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)存在集體建設(shè)用地融資難、市政公共資源配置不合理、企業(yè)注冊手續(xù)繁瑣等問題和困難，導(dǎo)致開發(fā)區(qū)涉及集體建設(shè)用地方面土地開發(fā)率相對較低。
（二）缺乏對全市各類型產(chǎn)業(yè)用地的統(tǒng)籌規(guī)范管理
目前，我市3個(gè)國家級開發(fā)區(qū)、16個(gè)市級開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)入?yún)^(qū)企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重不到一半，全市過半的工業(yè)產(chǎn)值仍是由國家級、市級開發(fā)區(qū)范圍以外的各類產(chǎn)業(yè)基地、功能園區(qū)內(nèi)入駐企業(yè)實(shí)現(xiàn)的。目前xx市對產(chǎn)業(yè)用地的統(tǒng)籌管理和節(jié)約集約利用評價(jià)主要集中在3個(gè)國家級開發(fā)區(qū)、16個(gè)市級開發(fā)區(qū)，而對其余的各類產(chǎn)業(yè)基地、功能園區(qū)，尚未納入到產(chǎn)業(yè)園區(qū)的統(tǒng)籌管理中，缺乏統(tǒng)一的政策引導(dǎo)、評估、管理、考核、監(jiān)測等問題。
�。ㄈ﹨^(qū)域間的同質(zhì)化競爭依然存在，缺乏全市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的統(tǒng)籌引導(dǎo)
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、功能園區(qū)之間引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目重復(fù)或類型相似，處于無序發(fā)展和同質(zhì)化競爭態(tài)勢，缺乏全市統(tǒng)籌引導(dǎo)，不符合xx市中長期發(fā)展目標(biāo)。目前，開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)引進(jìn)任務(wù)主要在區(qū)縣政府，在地方經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展訴求優(yōu)先于開發(fā)區(qū)自身發(fā)展訴求。區(qū)縣政府在引進(jìn)項(xiàng)目時(shí)首先考量的是經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入，忽視了區(qū)縣的功能定位及全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源（能源）配置、環(huán)境保護(hù)等要求，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中“規(guī)劃跟著項(xiàng)目走，項(xiàng)目隨著意志走”的現(xiàn)象依然存在，不利于開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的布局優(yōu)化、資源保護(hù)、節(jié)約集約發(fā)展。比如汽車工業(yè)等制造業(yè)，數(shù)個(gè)區(qū)縣紛紛引進(jìn)，盡管在一定程度上帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但土地集約利用度相對較低，而對能源特別是水資源、土地資源的消耗又較高，污染嚴(yán)重，需要進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)范。
�。ㄋ模┎糠謭@區(qū)用地結(jié)構(gòu)不合理，土地利用效率低下
開發(fā)區(qū)內(nèi)老舊低效項(xiàng)目是導(dǎo)致開發(fā)區(qū)內(nèi)地均產(chǎn)出差異大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、土地利用效率低下的主要因素。部分開發(fā)區(qū)內(nèi)大量用地被生活、綠化、公用建設(shè)用地和其他用途用地占用，也造成了單位土地工業(yè)產(chǎn)值偏低。個(gè)別用地規(guī)模大的項(xiàng)目對園區(qū)整體建設(shè)強(qiáng)度影響較大，比如某些行業(yè)，由于不宜采用多層廠房，導(dǎo)致占地規(guī)模大，影響園區(qū)整體建設(shè)強(qiáng)度。個(gè)別園區(qū)由于產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)類型的特定發(fā)展規(guī)律，導(dǎo)致目前投入產(chǎn)出強(qiáng)度較低，影響了土地集約利用程度，比如生物醫(yī)藥行業(yè)，企業(yè)建設(shè)后需要經(jīng)過幾年的試生產(chǎn)和產(chǎn)品檢測才能正式投產(chǎn)，導(dǎo)致用地效益暫時(shí)受到影響。另外，當(dāng)前開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)用地主要是通過出讓方式提供給入?yún)^(qū)企業(yè)，當(dāng)部分企業(yè)受市場取向、資金短缺、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向變化等因素影響面臨產(chǎn)業(yè)淘汰時(shí)，其土地使用權(quán)性質(zhì)并沒有改變，在退出機(jī)制不完善的現(xiàn)狀下，如何清理騰退低效項(xiàng)目用地成為一項(xiàng)難題。
三、產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約利用的建議
�。ㄒ唬┻M(jìn)一步統(tǒng)籌城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，建立、健全和完善“體系建設(shè)”
一是建議市政府有關(guān)職能部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立、健全和完善各類產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃管控制度、用地標(biāo)準(zhǔn)控制制度、節(jié)約集約用地鼓勵(lì)政策制度、土地集約利用評價(jià)制度、土地利用監(jiān)測監(jiān)管制度，重點(diǎn)探索因地制宜設(shè)定項(xiàng)目入?yún)^(qū)門檻，建立全市分區(qū)位空間、分行業(yè)類型的產(chǎn)業(yè)用地強(qiáng)度、用地效益指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)體系；結(jié)合年度土地供應(yīng)計(jì)劃，在產(chǎn)業(yè)用地供地安排上做到有的放矢，切實(shí)落實(shí)“優(yōu)先保障內(nèi)生增長優(yōu)質(zhì)資源的用地需求，優(yōu)先保障高端、高輻射力產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求”的土地供應(yīng)導(dǎo)向原則。
二是進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)評價(jià)體系。依托統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，開展全市范圍內(nèi)各類型產(chǎn)業(yè)用地基礎(chǔ)評價(jià)工作，深入掌握全市開發(fā)區(qū)、基地、功能區(qū)的土地利用情況、開發(fā)建設(shè)情況、土地使用強(qiáng)度、土地投入產(chǎn)出效益等情況，通過產(chǎn)業(yè)用地綜合承載力的評價(jià)以及全市基于區(qū)域功能定位的橫向比較，有針對性提出政策建議，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。
�。ǘ┨剿餍纬杉w建設(shè)用地合法合規(guī)利用及流轉(zhuǎn)機(jī)制
一是深入研究農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)政策，結(jié)合目前正在開展的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等工作，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要，探索農(nóng)村集體土地的利用和管理的政策措施，完善農(nóng)村集體建設(shè)用地合法合規(guī)利用的新機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地在符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、國家用途管制、本市產(chǎn)業(yè)政策以及權(quán)屬清晰的前提下依法開發(fā)、建設(shè)、流轉(zhuǎn)。
二是系統(tǒng)梳理現(xiàn)有開發(fā)區(qū)內(nèi)集體建設(shè)用地的使用情況，全面掌握開發(fā)區(qū)內(nèi)集體建設(shè)用地的利用總量、結(jié)構(gòu)和布局，使用質(zhì)量和用地效益等基本情況。結(jié)合開發(fā)區(qū)土地利用標(biāo)準(zhǔn)和管理要求，對不符合相關(guān)要求的集體建設(shè)用地，本著尊重歷史，區(qū)別對待，分類處理的原則，探索研究包括農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)在內(nèi)的差別化土地利用管理政策。
�。ㄈ┓e極探索產(chǎn)業(yè)“退出”、“騰籠換鳥”機(jī)制
一是加強(qiáng)企業(yè)用地動(dòng)態(tài)監(jiān)測和批后監(jiān)管。通過動(dòng)態(tài)監(jiān)測，掌握開發(fā)區(qū)用地管理基礎(chǔ)信息，科學(xué)評價(jià)用地質(zhì)量效益，提出有針對性政策建議。通過批后監(jiān)管，掌握不符合首都資源環(huán)境承載能力和發(fā)展定位要求、不能達(dá)到集約用地標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營不善以及“高污染、高耗能、高耗水”企業(yè)狀況，為逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和騰退置換提供依據(jù)。
二是大力推進(jìn)閑置土地清理處置，對供而未用、用而不足、強(qiáng)度不足、長期閑置等不同類型閑置土地區(qū)別對待，采取有針對性措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)“騰籠換鳥”，依法轉(zhuǎn)讓。如將高污染、高能耗、低產(chǎn)出的企業(yè)轉(zhuǎn)型為有特色的都市型企業(yè)、有品牌的特色企業(yè)、有核心競爭力的高科技企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級；對達(dá)不到集約用地標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)進(jìn)行跟蹤督促，如經(jīng)過整改仍達(dá)不到用地標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)應(yīng)逐步置換或退出；對閑置土地清理制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施，以促進(jìn)有限土地資源取得最佳經(jīng)濟(jì)效益和土地節(jié)約集約利用效益。
�。ㄋ模├^續(xù)創(chuàng)新土地出讓和招商模式
一是實(shí)行產(chǎn)業(yè)用地彈性年期制度。為避免由于用地年期過長而導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)，通過“招拍掛”獲得土地使用權(quán)的，可根據(jù)產(chǎn)業(yè)成長周期、生命周期、企業(yè)規(guī)模和行業(yè)政策，確定合理的用地出讓年限，而不是一律以法定最高出讓年期供地，將有限的土地資源充分循環(huán)利用。
二是探索更多采取租賃方式，引導(dǎo)和推進(jìn)招商模式由出讓土地向租賃標(biāo)準(zhǔn)化廠房轉(zhuǎn)變。對非生產(chǎn)性企業(yè)和投資少、規(guī)模小的一般工業(yè)加工項(xiàng)目不單獨(dú)供地，可采取租賃標(biāo)準(zhǔn)廠房的方式解決生產(chǎn)經(jīng)營場所問題，以減輕企業(yè)資金投入。形成“出讓土地使用權(quán)、出租土地使用權(quán)、租賃標(biāo)準(zhǔn)廠房”并存的產(chǎn)業(yè)用地格局。
四、通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)并需引起重視和下力量研究解決的問題
一是上述解剖、分析的19個(gè)開發(fā)園區(qū)是改革開放以來陸續(xù)批準(zhǔn)并發(fā)展建設(shè)起來的。但現(xiàn)實(shí)情況中，全市未納入上述范圍，但具有各類產(chǎn)業(yè)功能的園區(qū)增加了很多。如位于xx區(qū)的未來科技城項(xiàng)目；位于xx區(qū)的花博會(huì)項(xiàng)目；位于xx區(qū)、正在籌建中的園博會(huì)項(xiàng)目；退出涉鋼產(chǎn)業(yè)的首鋼園區(qū)項(xiàng)目等。對上述各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)抓緊建立并完善政策引導(dǎo)、科學(xué)監(jiān)測、業(yè)績考核評價(jià)等制度。
二是各類具有文化創(chuàng)意特色的園區(qū)紛紛建立，如位于城市核心區(qū)的xx區(qū)正在建設(shè)天橋文化演藝區(qū)，而向東直線距離不足三公里的xx區(qū)提出建立天壇文化演藝區(qū)。盡管這類具有文化創(chuàng)意特色的園區(qū)在大方向上均符合中央精神和全市中長期發(fā)展規(guī)劃，但作為產(chǎn)業(yè)功能園區(qū)，在市場需求及風(fēng)險(xiǎn)，政府主導(dǎo)下引入各類社會(huì)資金參與建設(shè)及管理等諸多方面缺乏深入、科學(xué)的論證、評估，仍存在同質(zhì)競爭、無序發(fā)展的趨勢。
節(jié)約集約調(diào)研報(bào)告3
全南縣位于江西最南端，山多地少，有“八分半山半分田，一分水路和莊園”之說。根據(jù)土地更新調(diào)查結(jié)果，xx年我縣土地總面積230.9萬畝，其中農(nóng)用地面積218.82萬畝，占土地總面積94.7%，建設(shè)用地面積7.1萬畝，占土地總面積的3%，未利用地面積4.27萬畝，占土地總面積的1.8%，從土地利用情況看，我縣土地利用率較高，但土地潛力不足。隨著我縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，用地量加大，土地供需矛盾日益凸顯。如何推行節(jié)約集約用地，尋求實(shí)現(xiàn)保護(hù)資源、保障發(fā)展的平衡點(diǎn)，對于破解土地瓶頸問題，有著非常重要的意義。
一、近幾年節(jié)約集約用地的主要做法
近幾年來，大力招商引資，經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快步伐，土地供需矛盾隨之加劇。為解決土地瓶頸問題，縣國土部門高度重視，在土地節(jié)約集約利用方式上采取一些行之有效的做法。
1.大力推進(jìn)土地招拍掛，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用。土地市場治理整頓以來，我縣嚴(yán)把土地供應(yīng)關(guān)口，經(jīng)營性用地一律實(shí)行招拍掛，特別是xx年開始嚴(yán)格落實(shí)國家有關(guān)工業(yè)用地的政策，對工業(yè)用地實(shí)行招拍掛，引入市場競爭機(jī)制，使有限的土地資源能切實(shí)用于投資大、效益好且急需用地的項(xiàng)目，有效防止了土地再次閑置，低效利用，促進(jìn)了土地的節(jié)約集約利用。
2.控制增量，盤活存量，高效利用土地資源。嚴(yán)控工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)項(xiàng)目用地達(dá)不到規(guī)定投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)等土地利用控制性指標(biāo)要求的，不予供地或?qū)?xiàng)目用地面積予以核減。嚴(yán)把土地利用總體規(guī)劃，新上項(xiàng)目選址必須在土地利用總體規(guī)劃確定的.建設(shè)用地范圍內(nèi)。除對選址有特殊要求，確定無法在規(guī)劃區(qū)內(nèi)選址的項(xiàng)目外，一律不進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整。近年來，縣國土部門組織專門力量，對批而未供、長期閑置的城鎮(zhèn)建設(shè)用地進(jìn)行清查，通過征收土地閑置費(fèi)、收回閑置土地等方式，促進(jìn)土地的盤活利用。xx年共清理5宗閑置用地，面積127.6多畝，目前都已通過整改全部開工建設(shè)。
3.依法處置破產(chǎn)和改制企業(yè)土地，提高土地利用效益�？h國土部門依照國家有關(guān)政策規(guī)定，采取多種方式積極處置破產(chǎn)、改制企業(yè)的土地。對改變土地用途、實(shí)施房地產(chǎn)開發(fā)的，進(jìn)行公開招拍掛出讓。對出讓給新企業(yè)繼續(xù)進(jìn)行工業(yè)生產(chǎn)的，進(jìn)一步明確土地容積率、建筑密度，提高土地的集約利用。
4.加快空心村改造，推進(jìn)土地集約利用。因地制宜，大力實(shí)施“拆舊建新”和“增減掛”項(xiàng)目。對農(nóng)村老宅基地進(jìn)行土地整理，推倒低矮破舊的平房，形成統(tǒng)一規(guī)劃安置地安置被拆遷村民。對于農(nóng)村“空心村”現(xiàn)象，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村廢棄地和宅基地復(fù)墾整理，合理規(guī)劃功能布局，規(guī)劃居住地，實(shí)行集中連片建設(shè)，防止農(nóng)民村民無序建房，亂占耕地。xx年止，我縣開展“拆舊建新”，推廣“新戶型”建設(shè)示范點(diǎn)12個(gè)，安置農(nóng)戶300多戶;完成拆舊面積650畝，復(fù)墾面積530畝。通過改造，既改變了農(nóng)村面貌，又提高了土地利用效率。
二、節(jié)約集約用地存在的問題
隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，因土地利用效率低而引發(fā)的問題逐漸凸現(xiàn)，突出表現(xiàn)為：
1.思想認(rèn)識不夠到位。用地理念滯后，缺乏建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的緊迫感、責(zé)任感。土地節(jié)約集約利用的觀念還不能完全深入人心，甚至認(rèn)為土地問題是阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展和招商引資的誘因，在嚴(yán)格落實(shí)土地政策和節(jié)約集約利用土地上還仍然存在很大差距。
2.土地的集約利用程度不高。部分項(xiàng)目用地寬打?qū)捰矛F(xiàn)象比較明顯，土地利用率和單位土地投資強(qiáng)度偏低。在項(xiàng)目用地上不能嚴(yán)格執(zhí)行集約用地的控制標(biāo)準(zhǔn)，如建花園式工廠、企業(yè)低容積率建設(shè)、粗放式用地的現(xiàn)象。
3.土地閑置不容忽視。一些招商引資項(xiàng)目，由于后續(xù)投入、預(yù)計(jì)不足等原因，不能及時(shí)完工，造成部分土地的閑置，此外，受城市規(guī)劃控制或調(diào)整、企業(yè)破產(chǎn)遺留問題等影響，不能盤活開發(fā)，也造成土地閑置。
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