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      2. 督查調(diào)研報(bào)告

        時(shí)間:2023-04-10 09:04:03 報(bào)告 我要投稿

        督查調(diào)研報(bào)告

          在我們平凡的日常里,需要使用報(bào)告的情況越來越多,我們在寫報(bào)告的時(shí)候要避免篇幅過長。相信許多人會(huì)覺得報(bào)告很難寫吧,以下是小編整理的督查調(diào)研報(bào)告,僅供參考,希望能夠幫助到大家。

        督查調(diào)研報(bào)告

          為了貫徹落實(shí)全省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣座談會(huì)精神,按照冀政辦傳[XX]94號(hào)文件要求,由省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省建設(shè)廳、等十一個(gè)省直部門組成的五個(gè)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作督查組,于XX年8月16日—26日,對各設(shè)區(qū)市、各擴(kuò)權(quán)縣(市)的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作進(jìn)行了督導(dǎo)檢查,分別與設(shè)區(qū)市政府及擴(kuò)權(quán)縣(市)政府及其主要相關(guān)部門進(jìn)行了座談,聽取了工作匯報(bào)。從各設(shè)區(qū)市及各擴(kuò)權(quán)縣(市)匯報(bào)的情況看,擴(kuò)權(quán)政策基本到位,上下銜接比較順暢,政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn),擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作總體進(jìn)展順利,F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:

          一、擴(kuò)權(quán)政策基本到位

          省政府?dāng)U權(quán)強(qiáng)縣工作座談會(huì)后,各設(shè)區(qū)市組織有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí),進(jìn)一步加大了放權(quán)力度,擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作取得了新進(jìn)展。各設(shè)區(qū)市市直相關(guān)部門均對70項(xiàng)擴(kuò)權(quán)政策逐項(xiàng)進(jìn)行了認(rèn)真研究,有的轉(zhuǎn)發(fā)了省直部門的實(shí)施意見,有的還制定了本部門具體的操作辦法,各項(xiàng)放權(quán)措施基本得到落實(shí)。石家莊市在全省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作認(rèn)座談會(huì)后,吳顯國市長、朱文浩常務(wù)副市長分別到辛集市和平山縣調(diào)研,協(xié)調(diào)解決問題,并召開了全市擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作匯報(bào)會(huì),傳達(dá)了全省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作座談會(huì)會(huì)議精神,聽取33個(gè)市直部門和兩個(gè)擴(kuò)權(quán)縣(市)的工作匯報(bào),并對梳理出的項(xiàng)目配套資金比例、證照發(fā)放等9個(gè)方面的問題及時(shí)予以解決。唐山市于6月5日再次召開了全市進(jìn)一步貫徹落實(shí)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策調(diào)度會(huì),聽取了11個(gè)放權(quán)任務(wù)相對較大的部門的工作匯報(bào),對擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作中的有關(guān)問題進(jìn)行了協(xié)調(diào),提出了具體要求,并劃定了時(shí)間界線,同時(shí),加大了對擴(kuò)權(quán)縣(市)科學(xué)發(fā)展的統(tǒng)籌力度,對于需進(jìn)行區(qū)域綜合平衡的交通、社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌等問題,加強(qiáng)了對遵化、遷安兩市的宏觀指導(dǎo)力度,做到有序放權(quán)、放而不亂。張家口市要求市直部門在全面貫徹省直對口部門《實(shí)施意見》的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步研究確定市級對擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣的放權(quán)措施,該市兩擴(kuò)權(quán)縣還建立了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、人大、政協(xié)監(jiān)督的工作機(jī)制,做到科學(xué)行政、依法行政和民主行政的統(tǒng)一,確保擴(kuò)權(quán)縣的“權(quán)力”得到增強(qiáng)而不被濫用。衡水市市直各部門對照本部門需要下放的權(quán)限進(jìn)行了細(xì)化,做到“放手不撒手”、“援手不插手”,還決定參照省里的做法,研究探討對其他縣(市)、區(qū)的放權(quán)措施,讓各縣(市)、區(qū)有更大的空間創(chuàng)造性地開展工作,促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。秦皇島市決定“參照對擴(kuò)權(quán)縣的放權(quán)政策,在不違背國家政策規(guī)定的前提下,凡是能夠下放給縣(區(qū))的管理權(quán)限全部下放到縣(區(qū)),凡是縣(區(qū))能做的事情全部交給縣(區(qū))”(秦皇島市委九屆八次全會(huì)《中共秦皇島市委關(guān)于加快縣(區(qū))域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》)。

          總之,各設(shè)區(qū)市把擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作放到全省改革開放的大局考慮,認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、機(jī)制健全、工作主動(dòng),各項(xiàng)擴(kuò)權(quán)政策基本到位。

          二、政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)

          擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策的實(shí)施,為擴(kuò)權(quán)縣(市)帶來了一系列積極的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益,機(jī)關(guān)效能建設(shè)得到了加強(qiáng),縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

          1、擴(kuò)權(quán)縣(市)行權(quán)能力有所提高。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策的實(shí)施,使擴(kuò)權(quán)縣(市)抓機(jī)遇、求發(fā)展的積極性空前高漲,謀劃未來、加快發(fā)展形成共識(shí),凝聚合力得到提高;通過省直及市直各部門的培訓(xùn)和傳、幫、帶,擴(kuò)權(quán)縣(市)的同志初步掌握了新的辦事規(guī)則和運(yùn)行程序,業(yè)務(wù)工作從不熟悉到相對熟練,綜合素質(zhì)有了一定程度的提高;擴(kuò)權(quán)縣(市)把擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作與機(jī)構(gòu)改革工作相結(jié)合,對各部門機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行了調(diào)整理順,扎實(shí)開展“雙提”活動(dòng),全面推行“一站式”辦公和首辦負(fù)責(zé)制,工作效率大大提高。擴(kuò)權(quán)縣(市)行權(quán)能力得到了加強(qiáng)。

          2、擴(kuò)權(quán)縣(市)發(fā)展環(huán)境更加寬松。放權(quán)后,各擴(kuò)權(quán)縣(市)不僅能夠繼續(xù)享有設(shè)區(qū)市對擴(kuò)權(quán)縣(市)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,而且還能夠得到省政府和省直部門的大力支持,這種政策的雙重促進(jìn)作用,使擴(kuò)權(quán)縣(市)享有了更大的發(fā)展空間。一是有力地促進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)。由于省里將向國家爭取項(xiàng)目的信息直接發(fā)布,擴(kuò)權(quán)縣(市)獲得省級的指導(dǎo)、幫助和支持明顯增多,獲得項(xiàng)目的機(jī)會(huì)、項(xiàng)目申報(bào)的成功率都大大增加;項(xiàng)目直接申報(bào),大大減少了項(xiàng)目審批環(huán)節(jié),縮短了項(xiàng)目建設(shè)的前期準(zhǔn)備時(shí)間,加快了項(xiàng)目的上馬進(jìn)度。上半年各擴(kuò)權(quán)縣(市)項(xiàng)目建設(shè)數(shù)量均有不同程度的增加(平山縣半年來直接辦理審批、核準(zhǔn)、備案類項(xiàng)目比往年同期提高一倍以上)。二是優(yōu)化了擴(kuò)權(quán)縣(市)發(fā)展的軟環(huán)境。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策的實(shí)施,增進(jìn)了社會(huì)各界對擴(kuò)權(quán)縣(市)了解和關(guān)注程度,有利于引進(jìn)項(xiàng)目、技術(shù)和人才,有利于“走出去”,有利于加快對外交流與合作,進(jìn)一步提高了擴(kuò)權(quán)縣(市)的知明度和影響力。

          3、擴(kuò)權(quán)縣(市)發(fā)展定位更加清晰。省政府?dāng)U權(quán)強(qiáng)縣座談會(huì)后,各擴(kuò)權(quán)縣(市)重新審視縣(市)情,對加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了更清醒的認(rèn)識(shí),進(jìn)一步解放了思想,更新了觀念,加強(qiáng)了發(fā)展戰(zhàn)略研究力度。辛集市提出了“圍繞‘兩大目標(biāo)’(在全省率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和中等城市)、實(shí)施‘五大戰(zhàn)略’(工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略、對外開放戰(zhàn)略、龍頭帶動(dòng)戰(zhàn)略、商貿(mào)興市戰(zhàn)略、環(huán)境品牌戰(zhàn)略)、實(shí)現(xiàn)‘六個(gè)快速增長’(綜合實(shí)力、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、利用外資、農(nóng)民人均收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入),全力打造實(shí)力辛集、人文辛集、和諧辛集、效率辛集”的發(fā)展思路;大名縣提出了“發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì),打造食品工業(yè)城,建設(shè)三省結(jié)合中心城市”的新目標(biāo),并已委托國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院、清華大學(xué)、北京大學(xué)等單位的知名專家組成課題組開展戰(zhàn)略研究,相繼出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施環(huán)境興縣的若干規(guī)定》、《關(guān)于鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的暫行規(guī)定》和《關(guān)于XX年對外開放暨項(xiàng)目建設(shè)安排意見》三個(gè)文件。承德縣、張北縣、懷來縣、安國市等結(jié)合“xxx”規(guī)劃的編制,對專業(yè)規(guī)劃、年度計(jì)劃進(jìn)行了調(diào)整和完善,力爭使縣域經(jīng)濟(jì)在“xxx”期間有一個(gè)新的質(zhì)的飛躍。

          4、擴(kuò)權(quán)縣(市)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策實(shí)施以來,各擴(kuò)權(quán)縣(市)經(jīng)濟(jì)保持了快速發(fā)展的勢頭,取得明顯實(shí)效。寧晉縣:1-7月份,全縣gdp完成39.4億元,同比增長16.3%。財(cái)政收入完成2.15億元,同比增長42.9%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成19.64億元,同比增長32.9%。在建或完工千萬元以上項(xiàng)目98個(gè),占年計(jì)劃的163%;平山縣:1-7月份,實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入3.93億元,同比增長38.33%。實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值19.7億元,同比增長49%。各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅均創(chuàng)歷史最好高水平;豐寧縣:到6月末,完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資10億元,同比增長53%。財(cái)政收入完成1.5億元,同比增長107.1%;辛集市:1-7月份,完成生產(chǎn)總值71.7億元,同比增長14.2%。財(cái)政收入完成2.41億元,同比增長29.13%。以皮革、化工、機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品加為代表的工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持良好發(fā)展態(tài)勢,工業(yè)增加值同比增長21.6%,創(chuàng)近年來最好水平;懷來縣:到6月底,全縣生產(chǎn)總值完成15.4億元,同比增長13.3%,比去年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。全部財(cái)政收入完成2.1億元,同比增長29.9%,比去年同期提高10個(gè)百分點(diǎn)。一般預(yù)算收入完成1.9億元,同比增長46.3%,比去年同期提高31.2個(gè)百分點(diǎn)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資4.9億元,同比增長52.7%,比去年同期提高32.1個(gè)百分點(diǎn);定州市:1-7月份,全市完成生產(chǎn)總值64.1億元,財(cái)政收入6.17億元,入統(tǒng)工業(yè)增加值7.99億元,同比分別增長16.5%、89.8%和162.8%;黃驊市:1-7月份,全市財(cái)政收入完成2.92億元,同比增長31.9%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資7.39億元,同比增長52.3%。運(yùn)作和落實(shí)超千萬元項(xiàng)目167個(gè),總投資100.26億元。

          擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策實(shí)施以來,對促進(jìn)擴(kuò)權(quán)縣(市)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展已經(jīng)產(chǎn)生了明顯效果,無論是整體實(shí)力還是發(fā)展后勁,都有了明顯增強(qiáng)。

          三、擴(kuò)權(quán)縣(市)提出的主要問題和建議

          在督查過程中,設(shè)區(qū)市、各擴(kuò)權(quán)縣(市)也提出了一些問題。所提問題中,大部分已在《河北省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作有關(guān)問題解決情況的通報(bào)》(辦[XX]94號(hào))文中明確,各督查組立即給予了解答。有些是進(jìn)一步提高政策的可操作性問題,有些是推進(jìn)過程中出現(xiàn)的新情況。共性問題主要有:

          1、關(guān)于土地指標(biāo)緊張問題。一方面,幾乎所有擴(kuò)權(quán)縣(市)都反映土地供求矛盾特別突出,要求增加用地指標(biāo),另一方面,擴(kuò)權(quán)后,因?yàn)椴糠衷O(shè)區(qū)市不再在全市范圍內(nèi)調(diào)劑用地指標(biāo),有的擴(kuò)權(quán)縣(市)只得到全市各縣用地指標(biāo)的平均數(shù),用地指標(biāo)較擴(kuò)權(quán)前大副度減少。三河市前三年報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目用地分別為3316畝、4248畝和3114畝,而今年只有了878.4畝。辛集、遵化、武安等都存在類似問題。

          2、關(guān)于重點(diǎn)項(xiàng)目“打捆”審批問題。一些建設(shè)項(xiàng)目,特別是農(nóng)業(yè)龍頭項(xiàng)目,往往是幾個(gè)縣區(qū)共同承建,由各設(shè)區(qū)市“打捆”報(bào)經(jīng)省里審批,擴(kuò)權(quán)后,再經(jīng)設(shè)區(qū)市“打捆”上報(bào)存在困難。

          3、關(guān)于擴(kuò)權(quán)縣(市)自行審批項(xiàng)目存在融資難問題。根據(jù)《河北省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目備案管理辦法》、《河北省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)實(shí)施辦法》的規(guī)定和權(quán)限劃分,屬擴(kuò)權(quán)縣自行審批、核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目,在申請金融機(jī)構(gòu)貸款時(shí),金融部門要求提供設(shè)區(qū)市以上發(fā)展改革部門的立項(xiàng)文件,對縣級以下不予考慮。擴(kuò)權(quán)后,擴(kuò)權(quán)縣(市)批復(fù)、核準(zhǔn)、備案項(xiàng)目,金融機(jī)構(gòu)還不予認(rèn)同,因而對這些項(xiàng)目在資金籌措上會(huì)產(chǎn)生較大影響。

          4、關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌問題。養(yǎng)老保險(xiǎn)由設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌,一方面設(shè)區(qū)市的相對調(diào)劑能力不足,另一方面也不利于擴(kuò)權(quán)縣(市)與省的歸口對應(yīng),因此建議養(yǎng)老保險(xiǎn)由省里統(tǒng)一統(tǒng)籌。

          5、關(guān)于部分?jǐn)U權(quán)政策需要細(xì)化、提高可操作性問題。目前,省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策共70項(xiàng)管理權(quán)限,有少數(shù)部門的個(gè)別權(quán)限還沒有完全落實(shí)到位,主要是缺少可操作性。如“省、市政府委托和授權(quán)”事項(xiàng)及操作程序不明確,車輛、駕駛?cè)藰I(yè)務(wù)等放權(quán)事項(xiàng)還沒有到位時(shí)限,藥品經(jīng)營(零售)許可證還不能由擴(kuò)權(quán)縣(市)核發(fā),各類高中、中專畢業(yè)證及各類民辦學(xué)校辦學(xué)許可證的核發(fā)權(quán)限還不明確等等。

          6、關(guān)于把擴(kuò)權(quán)縣(市)的發(fā)展作為全省今后發(fā)展的重要內(nèi)容納入全省發(fā)展規(guī)劃問題。建議省直相關(guān)部門結(jié)合全省發(fā)展規(guī)劃特別是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定,對符合全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的擴(kuò)權(quán)縣(市)的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目優(yōu)先列入全省發(fā)展規(guī)劃。

          7、關(guān)于關(guān)注原市屬企業(yè)下劃改制問題。按國家及省加快國有企業(yè)轉(zhuǎn)制、改制的部署,駐縣(市)企業(yè)將逐步下劃歸所在地管理,有的下劃企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài),下劃企業(yè)改制后存在職工工齡買斷市縣標(biāo)準(zhǔn)不一、縣(市)無力承擔(dān)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等一系列問題,改制成本擴(kuò)權(quán)縣(市)財(cái)政將難以負(fù)擔(dān)。

          四、幾點(diǎn)建議

          1、省直有關(guān)部門要避免“一放了之”。要進(jìn)一步提高服務(wù)意識(shí),加強(qiáng)對擴(kuò)權(quán)縣(市)工作的指導(dǎo),同時(shí)對部門實(shí)施意見,要進(jìn)一步細(xì)化、明確,以提高其可操作性。

          2、注意對擴(kuò)權(quán)縣(市)的“傾斜”問題。按照“不擠不占”的原則,既支持?jǐn)U權(quán)縣(市)的發(fā)展,調(diào)動(dòng)其加快發(fā)展的積極性、創(chuàng)造性,又要避免優(yōu)惠政策向擴(kuò)權(quán)縣(市)“過度”傾斜而影響其他非擴(kuò)權(quán)縣的利益和發(fā)展。

          3、加強(qiáng)對設(shè)區(qū)市放權(quán)的宏觀指導(dǎo)。對養(yǎng)老保險(xiǎn)、區(qū)域性規(guī)劃,各擴(kuò)權(quán)縣(市)要與所在設(shè)區(qū)市銜接,該統(tǒng)籌的還要由設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌管理。

          4、對各擴(kuò)權(quán)服(市)提出的國企下劃改革、土地、項(xiàng)目“打捆”申報(bào)等問題,擬請省國資委、省國土資源廳、省發(fā)展改革委等省起直部門進(jìn)一步調(diào)研,提出指導(dǎo)性意見。

          5、對于項(xiàng)目融資問題,宜向省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)通報(bào)我省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策,爭取理解和支持。

          6、宏觀指導(dǎo)設(shè)區(qū)市參照省里的做法,向所有縣(市、區(qū))放權(quán)。

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