關(guān)于寄宿制學(xué)校辦學(xué)情況摸底調(diào)查報(bào)告
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縣政協(xié)主席會(huì)議組成人員、相關(guān)委室主任、教育界委員代表、社情民意信息特邀聯(lián)絡(luò)員代表參加組成調(diào)研組，采取分散調(diào)查、集中視察、走訪學(xué)生家長(zhǎng)等方式，先后深入大灘鄉(xiāng)完小、西渠鎮(zhèn)完小等20多個(gè)小學(xué)及教學(xué)點(diǎn)，對(duì)全縣農(nóng)村低齡寄宿制學(xué)校管理情況進(jìn)行了調(diào)研。
一、基本情況
我縣現(xiàn)有小學(xué)及小學(xué)教學(xué)點(diǎn)39所，全縣共有小學(xué)生12838人，占全縣學(xué)生總數(shù)的32.56%。其中寄宿制小學(xué)23所，占小學(xué)數(shù)量的59%，共有寄宿小學(xué)生5081人，占小學(xué)生總數(shù)的39.58%。低年級(jí)學(xué)生寄宿的學(xué)校18所，占寄宿制小學(xué)的78.3%，共有學(xué)生907人，占小學(xué)寄宿學(xué)生的17.85%，占小學(xué)生總數(shù)的7.06%。農(nóng)村小學(xué)現(xiàn)有在崗教職工848人，其中生活指導(dǎo)教師120人。
二、工作成效
(一)優(yōu)良的設(shè)施為學(xué)校管理創(chuàng)造了條件。近5年來，我縣精心組織實(shí)施了中小學(xué)校舍安全工程教育城新建學(xué)校工程薄弱學(xué)校食堂改造工程等項(xiàng)目，累計(jì)完成投資3.1億元，建成校舍14萬平方米，新建中小學(xué)食堂11所，建筑面積1.75萬平方米，全縣寄宿制學(xué)校生活設(shè)施得到明顯改善。如西渠完小專門開辟了低年級(jí)學(xué)生生活區(qū)，修建了低年級(jí)學(xué)生餐廳、宿舍和廁所，配備了餐桌餐凳、餐具柜、消毒柜、兒童床、儲(chǔ)物柜，為低年級(jí)寄宿生提供了較好的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。
(二)精細(xì)的服務(wù)為學(xué)校管理夯實(shí)了基礎(chǔ)。各學(xué)校均為低年級(jí)寄宿生配備了生活指導(dǎo)老師，負(fù)責(zé)學(xué)生的日常生活。廣大教師特別是生活指導(dǎo)老師轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變角色，由管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榉⻊?wù)者，手把手教學(xué)生穿衣吃飯、鋪床疊被、舀飯洗碗、打掃衛(wèi)生，幫助督促他們養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，培養(yǎng)鍛煉他們自理生活的能力。學(xué)校聘請(qǐng)了村衛(wèi)生所醫(yī)生為兼職校醫(yī)，負(fù)責(zé)學(xué)生日常小病的'治療和流行疾病的預(yù)防工作。為解決好學(xué)生上學(xué)乘車問題，縣上建立了政府負(fù)責(zé)、公司運(yùn)營(yíng)、財(cái)政補(bǔ)貼的校車管理服務(wù)模式，全面實(shí)施校車安全工程。目前，全縣共投入定線客運(yùn)班車56輛，開通校車運(yùn)營(yíng)線路223條，使農(nóng)村寄宿學(xué)生坐上了安全車、放心車。目前，蔡旗完小、重興完小、雙茨科完小、大灘完小、紅沙梁完小等學(xué)校均實(shí)行低年級(jí)學(xué)生日接送制度。
(三)完善的制度為學(xué)校管理提供了保障。各寄宿制學(xué)校結(jié)合實(shí)際，建立健全了校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶班制、教師值班制、夜間巡查制，落實(shí)住校生就寢清點(diǎn)制度、學(xué)生缺勤跟蹤制度、學(xué)生接送制度、家校聯(lián)系制度、學(xué)校食堂購物臺(tái)帳制度、食品留樣制度等各項(xiàng)管理制度。通過構(gòu)建寄宿生管理網(wǎng)絡(luò)，為寄宿學(xué)生在校學(xué)習(xí)和生活提供了全天候、全方位、全過程的服務(wù)保障。
(四)經(jīng)常的溝通為學(xué)校管理聚集了合力。各學(xué)校設(shè)立了家長(zhǎng)接待室，開通了親情電話，為學(xué)生聯(lián)系家長(zhǎng)及家長(zhǎng)了解學(xué)校教育管理工作和學(xué)生學(xué)習(xí)生活情況提供了方便。學(xué)校定期不定期安排形式多樣的家長(zhǎng)會(huì)或親子互動(dòng)活動(dòng)，及時(shí)掌握了解學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活、生理、心理等動(dòng)態(tài)。學(xué)校、班主任、生活指導(dǎo)老師和學(xué)生家長(zhǎng)主動(dòng)對(duì)接，經(jīng)常溝通，形成教育管理合力，共同促進(jìn)孩子健康成長(zhǎng)。
三、存在問題
(一)運(yùn)行成本提高，經(jīng)費(fèi)保障不到位。寄宿制學(xué)校在用水、用電、取暖、炊事人員工資等方面的開支明顯高于非寄宿制學(xué)校。隨著物價(jià)的不斷上漲，學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)越來越緊張，實(shí)際運(yùn)行過程中學(xué)生數(shù)量越少，資金缺口越大，學(xué)校壓力越大。如泉山鎮(zhèn)紅柳崗?fù)晷‖F(xiàn)有學(xué)生135人，教師及管理人員13人，共有教室12間，學(xué)生宿舍7間，僅冬季取暖一項(xiàng)開支高達(dá)3.5萬元，而學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)僅為6.75萬元，加之營(yíng)養(yǎng)早餐所需的煤、電、水、人員工資等均無配套資金，學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)極為困難。
(二)管理難度增大，師資力量不充足。由于低齡寄宿制學(xué)校學(xué)生年齡小，自控能力、自理能力、自我保護(hù)能力都比較弱，加之孩子過早地離開家庭獨(dú)立生活，一些孩子產(chǎn)生了或多或少的孤獨(dú)感、自卑感和不安全感;個(gè)別較為內(nèi)向的孩子因?yàn)槿狈议L(zhǎng)的鼓勵(lì)和疏導(dǎo)會(huì)變得敏感多疑、自我封閉;個(gè)別較為外向的孩子因?yàn)槿狈议L(zhǎng)的監(jiān)管和約束而變得調(diào)皮搗蛋、沖動(dòng)急躁，加大了學(xué)校的管理難度。校長(zhǎng)和教師既扮演著管理者和育人者的角色，又兼具父母和保姆的職責(zé)。學(xué)生吃喝拉撒住都在學(xué)校，教師從單純的白天教學(xué)向24小時(shí)管理轉(zhuǎn)變。學(xué)生的住宿安全、飲食安全、衛(wèi)生健康、課余生活管理等都需要學(xué)校通盤考慮。由于經(jīng)費(fèi)問題，多數(shù)學(xué)校無力配備保安、保健醫(yī)生等必要的生活保障人員，加之部分學(xué)校生活指導(dǎo)老師缺口大且老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，他們雖有較強(qiáng)的責(zé)任心，但缺乏相關(guān)的專業(yè)知識(shí)和管理技能，與學(xué)生交流溝通存在一定困難，一些具體工作仍需任課教師兼任，使得許多任課教師常年超負(fù)荷工作。目前，全縣共有生活指導(dǎo)老師120人，按照《甘肅省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(甘政辦發(fā)〔20xx〕233號(hào))的規(guī)定，尚有40人的缺口。
(三)配套設(shè)施短缺，發(fā)展水平不均衡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校發(fā)展不均衡，部分學(xué)校設(shè)施設(shè)備短缺。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，18所低齡寄宿制學(xué)校中，有10所學(xué)校無專用食堂和餐桌;有16所學(xué)校宿舍內(nèi)無統(tǒng)一儲(chǔ)物柜;有9所學(xué)校冬天取暖仍用火爐;有1所學(xué)校低年級(jí)教室內(nèi)安放床鋪，宿舍和教室混為一體;有3所學(xué)校低年級(jí)學(xué)生無宿舍、無床位，午休只能爬在課桌上將就;有部分學(xué)校宿舍和廁所相距較遠(yuǎn)，學(xué)生夜間上廁所極不方便。
(四)安全意識(shí)淡薄，校車運(yùn)行不規(guī)范。我縣農(nóng)村寄宿制學(xué)校雖已實(shí)行校車接送制，但由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社布局分散、學(xué)生數(shù)量少，校車難以運(yùn)行，學(xué)生往返仍由家長(zhǎng)以農(nóng)用車、電動(dòng)車或摩托車自行接送。如收成鄉(xiāng)完小共有住宿生116人，分別覆蓋15個(gè)村，居住地距離學(xué)校10公里以上的占學(xué)生總數(shù)的30%，15公里以上的約占10%，校車運(yùn)行難度大。學(xué)生往返乘坐三無車輛和農(nóng)用車的現(xiàn)象屢禁不止，有的車輛由老人駕駛，有的車輛嚴(yán)重超載，存在較大的安全隱患。
四、對(duì)策建議
(一)拓寬經(jīng)費(fèi)保障渠道，增加教育教學(xué)投入。一是加大項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，將農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造工程、中小學(xué)校舍安全工程等各級(jí)教育專項(xiàng)資金集中起來統(tǒng)籌使用，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善學(xué)校辦學(xué)條件。二是科學(xué)測(cè)算經(jīng)費(fèi)開支，適當(dāng)提高農(nóng)村寄宿制學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。建議在營(yíng)養(yǎng)早餐3元/生天的基礎(chǔ)上，考慮配套解決學(xué)校供應(yīng)營(yíng)養(yǎng)早餐所產(chǎn)生的水、電、煤及人員工資問題。三是廣泛動(dòng)員企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)力量捐資助學(xué)，鼓勵(lì)他們關(guān)心和支持教育事業(yè)，努力形成多元化幫困助學(xué)機(jī)制。
(二)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高管理服務(wù)水平。針對(duì)寄宿制學(xué)校的特點(diǎn)，每年組織教師及管理人員接受相關(guān)培訓(xùn)，通過召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、參觀學(xué)習(xí)、聘請(qǐng)專家講座等方式，提升其教學(xué)能力和管理水平。精選一批經(jīng)驗(yàn)豐富、性格開朗、有愛心、有耐心的人員擔(dān)任生活指導(dǎo)老師，堅(jiān)持保教結(jié)合的原則，身體力行、言傳身教，以良好的行為影響孩子，感染孩子。根據(jù)寄宿制教育的實(shí)際情況，配足配齊寄宿制學(xué)校的教職工編制，確保學(xué)校管理工作落到實(shí)處。
(三)提升校園文化品味，營(yíng)造良好學(xué)習(xí)氛圍。一要充實(shí)學(xué)生的業(yè)余生活。根據(jù)學(xué)生特點(diǎn)和教師特長(zhǎng)，組建美術(shù)、書法、音樂等興趣小組，利用課余時(shí)間開展形式多樣的文體娛樂活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生健康的情趣。二要構(gòu)建校園文化體系。讓墻壁說話，讓環(huán)境育人，層層構(gòu)建寢室文化、圍墻文化、班級(jí)特色文化等校園文化體系，于潛移默化中培養(yǎng)學(xué)生高尚的情操。三要開辟校園小農(nóng)場(chǎng)。鼓勵(lì)學(xué)校充分利用校內(nèi)空地，組織師生開辟校園小農(nóng)場(chǎng)，培養(yǎng)學(xué)生親近自然、熱愛勞動(dòng)、珍惜糧食、勤儉節(jié)約的習(xí)慣。
(四)突出日常監(jiān)管重點(diǎn)，確保學(xué)生健康成長(zhǎng)。一要加強(qiáng)安全教育。充分利用安全課、黑板報(bào)、櫥窗、校園廣播等有效途徑定期對(duì)學(xué)生進(jìn)行交通安全、消防安全、用電安全、疾病預(yù)防、意外傷害等知識(shí)的宣傳教育。組織開展安全知識(shí)講座、安全應(yīng)急演練、法制知識(shí)進(jìn)校園等活動(dòng)，邀請(qǐng)交警、消防隊(duì)員等現(xiàn)場(chǎng)講解、現(xiàn)場(chǎng)演練，提高學(xué)生的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。二要加強(qiáng)食宿管理。食堂管理方面，嚴(yán)格執(zhí)行定點(diǎn)采購和索證、索票、登記制度，認(rèn)真做好洗滌、加工、供應(yīng)等各個(gè)環(huán)節(jié)的衛(wèi)生工作。宿舍管理方面，嚴(yán)格落實(shí)夜間巡查、值班制度，堅(jiān)持對(duì)寄宿學(xué)生實(shí)行晚點(diǎn)名和定時(shí)查鋪制度。三要加強(qiáng)交通安全監(jiān)管。對(duì)上下學(xué)有校車接送的學(xué)生，督促家長(zhǎng)與運(yùn)輸公司簽訂協(xié)議，確定接送時(shí)間、地點(diǎn)及保障條款;對(duì)上下學(xué)無校車接送的學(xué)生，要積極研究相應(yīng)對(duì)策，持續(xù)加強(qiáng)安全教育，增強(qiáng)安全意識(shí)，并與家長(zhǎng)簽訂交通安全協(xié)議，切實(shí)落實(shí)安全責(zé)任。四要加強(qiáng)心理疏導(dǎo)。通過設(shè)立親情專用電話、親情QQ視頻、開展主題班會(huì)等活動(dòng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行感恩教育。有針對(duì)性地開展心理咨詢活動(dòng)，及時(shí)疏通問題學(xué)生的心理障礙，增強(qiáng)他們的心理調(diào)適能力，培養(yǎng)他們樂觀、自信、陽光、積極的生活態(tài)度，促進(jìn)他們健康快樂成長(zhǎng)。
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