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糧食安全高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研報告（精選11篇）
在經(jīng)濟發(fā)展迅速的今天，報告對我們來說并不陌生，報告具有雙向溝通性的特點。一聽到寫報告就拖延癥懶癌齊復(fù)發(fā)？以下是小編幫大家整理的糧食安全高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研報告，歡迎大家分享。
糧食安全高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研報告 1
4月6日，市糧食局召開了全市糧食流通監(jiān)督檢查暨庫存檢查工作會議。市糧食局局長楊美玲出席會議并作了工作報告。各縣市區(qū)糧食局分管局長、糧食庫存檢查業(yè)務(wù)負責(zé)人，駐渭中、省、市糧食儲備企業(yè)負責(zé)人，市級相關(guān)單位負責(zé)人參加了會議。
會上，楊美玲傳達了全省糧食流通監(jiān)督檢查工作會議精神，回顧總結(jié)了20xx年全市糧食流通監(jiān)督檢查工作，安排部署了今年糧食流通監(jiān)督檢查和庫存檢查工作。楊美玲重點強調(diào)：今年庫存檢查的'范圍、內(nèi)容和方式與往年有所不同，各縣市要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，準(zhǔn)確把握內(nèi)涵要求，明確檢查重點，嚴(yán)格依規(guī)開展檢查。她要求各縣市區(qū)糧食局及有關(guān)單位務(wù)必充分認識到這次糧食庫存檢查的重要性和緊迫性，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，明確分工，搞好協(xié)調(diào)，確保糧食庫存檢查工作圓滿完成。紀(jì)檢組長劉雅莉宣布了檢查責(zé)任和工作紀(jì)律。要求切實落實以“組長負責(zé)制”為基礎(chǔ)的檢查工作責(zé)任制和責(zé)任追究制；嚴(yán)肅檢查工作紀(jì)律和要求，嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”。
會議下發(fā)了《20xx年渭南市糧食庫存檢查工作實施方案》，明確了檢查的范圍、內(nèi)容、時點、方式及工作要求等。會議還對第三批全市糧食流通監(jiān)督檢查示范單位進行了授牌。
糧食安全高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研報告 2
近日，天津市糧食局監(jiān)督檢查處召開糧食流通監(jiān)督檢查工作暨庫存檢查培訓(xùn)會議，安排部署20xx年糧食流通監(jiān)督檢查、軍糧監(jiān)管以及20xx年全市糧食庫存檢查工作。
20xx年該市糧食流通監(jiān)督檢查重點做好以下六項工作：
一是加強市場主體事中事后監(jiān)管，完善糧食收購企業(yè)年度報告制度，用誠信評價規(guī)范市場行為。
二是開展糧食庫存檢查，堅持查防并舉，督導(dǎo)與整改并重，夯實糧食調(diào)控物質(zhì)基礎(chǔ)。
三是加強“糧食去庫存”監(jiān)管，嚴(yán)厲查處違規(guī)行為，確保銷售出庫順利有序、競拍糧食嚴(yán)格依規(guī)加工和使用。
四是廣泛開展糧食流通監(jiān)督檢查，規(guī)范企業(yè)糧食收購行為。五是全面實施“雙隨機一公開”監(jiān)管，加強部門聯(lián)動，推進執(zhí)法協(xié)同。六是加強糧食行政執(zhí)法人員執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，夯實執(zhí)法檢查工作基礎(chǔ)。
糧食安全高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研報告 3
俗話說“春天深耕一寸土，秋天多打萬石谷”。春耕在即，開原市從農(nóng)資儲備、市場監(jiān)管、技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)等方面入手，早準(zhǔn)備、早落實，采取有效措施做好相關(guān)工作。
2月以來，開原市農(nóng)發(fā)局組織農(nóng)業(yè)推廣中心等部門，深入鄉(xiāng)村對備耕生產(chǎn)進行督促指導(dǎo)，面對面為農(nóng)民講解國家各項惠農(nóng)政策，指導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)民早整地、早播種，抓住有利墑情，播在佳期。通過下村指導(dǎo)，深入了解了農(nóng)民在種植、養(yǎng)殖方面的需求，再有針對性地開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，產(chǎn)生了較好的效果。
為切實抓好科技培訓(xùn)和加強新品種引進工作，開原市在年初便制定了培訓(xùn)計劃，計劃開展農(nóng)技指導(dǎo)員和科技示范戶等培訓(xùn)，截至目前已培訓(xùn)農(nóng)技指導(dǎo)員和科技示范戶1100人。此外，為發(fā)展好“開原大米”產(chǎn)業(yè)，開原市還從黑龍江省水稻研究所、遼寧省水稻研究所、吉林省水稻研究所、沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)、吉林省通化市農(nóng)科院、鐵嶺市農(nóng)科院等科研院所引進水稻新品種10個。
為保障春耕生產(chǎn)期間各項農(nóng)業(yè)物資的'供應(yīng)，開原市認真抓好相關(guān)工作，目前春耕生產(chǎn)所需的種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等物資充足，3月底前將下擺七成以上。
為加強土地流轉(zhuǎn)工作，開原市及時收集土地流轉(zhuǎn)信息，通過市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心進行發(fā)布。截至目前，已發(fā)布流轉(zhuǎn)信息100多條。與此同時，開原市出動執(zhí)法人員60余人次，檢查經(jīng)營單位83家，重點加強了種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資管理，嚴(yán)厲打擊非法銷售轉(zhuǎn)基因玉米種子以及假冒偽劣農(nóng)資等行為，對無登記證和套用登記證的行為進行嚴(yán)肅查處。
糧食安全高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研報告 4
4月12日，省糧食局召開全省糧食流通監(jiān)督檢查工作會議，全面總結(jié)20xx年全省糧食流通監(jiān)督檢查工作，表彰20xx年全省糧食流通監(jiān)督檢查工作優(yōu)秀單位和先進單位，安排部署2013年工作任務(wù)。省糧食局黨組成員、副局長李國范出席會議并講話。
李國范在講話中充分肯定了我省20xx年糧食流通監(jiān)督檢查工作所取得的成績，系統(tǒng)分析了糧食市場化背景下對糧食監(jiān)督檢查工作提出的新要求和糧食市場監(jiān)管改革對監(jiān)督檢查工作提出的新挑戰(zhàn)。他指出，20xx年，全省各級糧食監(jiān)督檢查部門要統(tǒng)一思想，提高站位，從糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、糧食市場化改革趨勢、糧食流通面臨的'突出矛盾出發(fā)，全面認識和把握糧食監(jiān)督檢查工作的“時”與“勢”。李國范強調(diào)，全省各級糧食監(jiān)督檢查部門要著力建立適應(yīng)糧食市場化需求、放管服相結(jié)合、依法行政的糧食市場監(jiān)管體制機制，全面實施“市場監(jiān)管改革年”行動，實現(xiàn)“雙隨機一公開”全覆蓋，毫不松懈地加強政策性糧食監(jiān)管。李國范還就努力建設(shè)高素質(zhì)監(jiān)督檢查隊伍、全面加強監(jiān)督檢查工作提出了具體要求。
各省轄市、省直管縣（市）糧食局分管局長、監(jiān)督檢查科（股）長、全省糧食流通監(jiān)督檢查示范單位代表共計60多人參加會議。
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為確保春耕生產(chǎn)及時、有序進行，定遠鄉(xiāng)緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收這一目標(biāo)，多措并舉，助力春耕生產(chǎn)。
一是做好儲備保春耕。
組織鄉(xiāng)村干部對全鄉(xiāng)的春耕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況和農(nóng)資貯備情況進行摸底調(diào)查，做到工作有的'放矢。積極與農(nóng)資銷售點協(xié)調(diào)儲備春耕生產(chǎn)所需的種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)用物資，提早做好農(nóng)資供應(yīng)準(zhǔn)備。
二是廣泛宣傳促春耕。
通過開會、發(fā)放宣傳資料等多種形式，不斷加大惠農(nóng)強農(nóng)政策的宣傳和落實力度，提高農(nóng)戶的種植積極性，迅速掀起春耕備耕熱潮。同時，加強農(nóng)業(yè)病蟲害監(jiān)測與預(yù)報，及時分析和掌握各類病蟲發(fā)生趨勢，及時為農(nóng)民提供各種病蟲害防治信息。
三是技術(shù)指導(dǎo)助春耕。
落實定人駐村技術(shù)指導(dǎo)制度，組織鄉(xiāng)農(nóng)技人員同村干部走村入戶，到農(nóng)村田間地頭指導(dǎo)春耕生產(chǎn)，幫助農(nóng)民查苗情、查墑情、查病蟲害，指導(dǎo)農(nóng)民因地、因苗、因時搞好土、肥、水管理和病蟲防控工作，提高農(nóng)民科學(xué)種田水平。
四是農(nóng)資打假護春耕。
組織工商所、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，開展種子、農(nóng)藥、化肥為重點的農(nóng)資市場專項檢查整治活動，加大對農(nóng)資產(chǎn)品，特別是種子、化肥、農(nóng)藥的.抽查與檢驗力度，嚴(yán)厲查處假冒偽劣農(nóng)資，凈化農(nóng)資市場，確保春耕期間農(nóng)資供應(yīng)不脫銷、不售假、不加價。
糧食安全高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研報告 6
根據(jù)《關(guān)于圍繞糧食安全、國有糧食企業(yè)改革發(fā)展開展專題調(diào)研的通知》（西糧[xx]41號）要求，我局及時組織人員于xx年4月28日至30日，深入xx鎮(zhèn)、勐捧鎮(zhèn)、尚勇鎮(zhèn)、勐伴鎮(zhèn)的主要產(chǎn)糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)和糧食收儲站對糧食安全問題進行了調(diào)研，通過調(diào)研初步了解全縣糧食安全的情況，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、基本情況
xx縣屬亞熱帶，終年溫暖、陽光充足、熱量豐富、濕潤多雨，發(fā)展種植業(yè)有得天獨厚的自然資源優(yōu)勢。橡膠、糧食、甘蔗、茶葉是xx縣四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。但是，近年來，農(nóng)村轉(zhuǎn)變了經(jīng)營土地方式，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；農(nóng)民種糧積極性下降，種糧面積減少，出租、轉(zhuǎn)讓土地較為普遍，開發(fā)種植橡膠、香蕉等經(jīng)濟作物面積在擴大，糧食安全面臨嚴(yán)俊臨挑戰(zhàn)。
xx年底，全縣有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、52個村委會、502個村民小組，共有戶數(shù)62620戶；年末常駐總?cè)丝?5.94萬人，戶籍人口217256人；其中：非農(nóng)業(yè)人口72840人，農(nóng)業(yè)人口144416人。xx年糧豆播種面積296914畝，其中：水稻112779畝，比上年實際減3067畝，旱稻17719畝，比上年實際減1161畝，玉米155765畝；黃豆8068畝；其它雜糧2583畝。xx年糧食產(chǎn)量78021噸，與去年同期相比增加2602噸。其中分品種：稻谷43161噸，同比減少2610噸，玉米33799噸，同比增加5268噸；大豆647噸，同比增加147噸；其它雜糧414噸，同比減少203噸。
二、糧食生產(chǎn)發(fā)生劇變，糧食安全面臨挑戰(zhàn)
�。ㄒ唬┘Z食播種面積減少產(chǎn)量下降，全縣糧食難以自求平衡
xx縣耕地面積40.39萬畝,其中:水田面積13.36萬畝,旱地面積27.03萬畝；xx年全縣糧豆播種面積29.69萬畝,產(chǎn)量7802萬公斤,水稻、旱稻播種面積比上年減少4228畝,產(chǎn)量減少261萬公斤；目前全縣香蕉種植面積已達5.2萬畝，占耕地面積的12.8%，占水田面積的38.9%；橡膠園面積達176.9萬畝，茶園面積達11萬畝。由于農(nóng)民減少種糧或不愿意種糧，原因是出租土地收入遠高于種糧收入，隨著土地租金越炒越高，每畝租金由最初的400元上漲至xx年的1500元，農(nóng)民出租糧田還在延續(xù)，越來越多的農(nóng)民由糧食生產(chǎn)供應(yīng)者轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食消費者。所以xx縣主要產(chǎn)糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)的許多農(nóng)民把糧田出租給外商種植香蕉（出租期限一般為1-3年或1-6年），有些農(nóng)民減少種糧，有些只種家庭口糧，有些農(nóng)民直接不種糧，導(dǎo)致收購儲備糧都非常困難。山區(qū)、半山區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)變經(jīng)營土地的方式，不斷出租輪歇地給當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民或外商開發(fā)種植橡膠園、茶園等。隨著經(jīng)濟發(fā)展、人口增長以及接待海內(nèi)外旅客，糧食消費增長加快，目前糧食年消費量約6萬噸，xx縣原本是糧食自求平衡自給有余的縣，但現(xiàn)在糧食難以自求平衡。
�。ǘ┘Z食市場供應(yīng)不穩(wěn)定
xx縣糧食供應(yīng)（商品糧）從過去自產(chǎn)有余到現(xiàn)在75%從外進、波動很大，市場難于穩(wěn)定，目前十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)除勐伴、瑤區(qū)市場上見到自產(chǎn)糧外其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是外進糧，勐�？h糧食進入我縣市場約點70%以上，其它景洪、國內(nèi)外等約占5%。如產(chǎn)糧區(qū)出現(xiàn)災(zāi)害或國內(nèi)外糧食出現(xiàn)大的波動，給我縣的.糧食供應(yīng)軍需民食會帶來很大的困難。
三、國有糧食企業(yè)現(xiàn)狀
xx縣國有糧食企業(yè)于19xx年進行改革、改制，xx年8月完成，企業(yè)改革改制前和改革、改制期間，工作停止不前、政企職責(zé)不明、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)單一、低抗承受風(fēng)險能力不強、觀望等靠思想嚴(yán)重。目前改革、改制已順利完成，但在競爭激烈的市場經(jīng)濟條件下，面對糧食購銷市場化和經(jīng)營主體多元化的格局，如何圍繞市場搞活糧食流通，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，這是我縣糧食企業(yè)當(dāng)今的主體。xx年企業(yè)機構(gòu)設(shè)置已到位，人員返聘工作也順利完成。目前，全縣糧食系統(tǒng)現(xiàn)有獨立核算單位2 戶，其中：購銷企業(yè)1戶，軍糧供應(yīng)1戶。有在職工28人（局機關(guān)9人、收儲公司13人、軍糧供應(yīng)站6人）。糧食購銷企業(yè)固定資產(chǎn)總額901萬元，縣級儲備糧151.5萬公斤。當(dāng)前糧食企業(yè)自身的生存和發(fā)展是糧食工作的第一要務(wù)。
規(guī)范市場監(jiān)管，維護市場秩序；依法維護市場秩序，加強市場監(jiān)管是糧食行政部門執(zhí)法的一大職能，也是糧食企業(yè)搞好經(jīng)營管理穩(wěn)定市場的外部條件。 所以要加強對社會糧食流通的監(jiān)督檢查，完善糧食市場準(zhǔn)入制度，做好糧食收購資格審核和發(fā)證工作，凡進入我縣從事糧食經(jīng)營活動，必須經(jīng)糧食行政管理部門審查，才能從事相關(guān)的業(yè)務(wù)活動。要按規(guī)定的條件辦理收購許可證，按糧食行政執(zhí)法和糧食流通統(tǒng)計工作的需求，抓落實、重宣傳、熱情服務(wù)、責(zé)任到人。確保糧食市場放而不亂、管而不死、活而有序為搞活糧食市場走規(guī)范化經(jīng)營提供有效服務(wù)。
糧食安全高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研報告 7
一、xx市糧食生產(chǎn)的歷史比較
xx市是xx糧食主產(chǎn)區(qū)，全市12個縣（市、區(qū)）有9個商品糧基地縣，糧食生產(chǎn)是xx農(nóng)業(yè)生產(chǎn)非常重要的內(nèi)容。
xx市耕地面積
xx市耕地面積1985年為252.46萬畝，1994年為245.37萬畝，減少7.09萬畝，年均減少0.788萬畝。1995年、1996年兩年土地普查分別為272.37萬畝和278.32萬畝，分別比1994年多27.0萬畝和32.95萬畝。20xx年為245.98萬畝，比1996年減少32.34萬畝，平均每年減少3.59萬畝，耕地減少速度顯著加快。如扣減1996年耕地普查面積比1994年增加的32.95萬畝，20xx年耕地面積為213.03萬畝，比1985年減少39.43萬畝，減幅15.62％。
xx市糧食播種面積
1985年20xx年，xx市糧食播種面積22年年均379.06萬畝，最多為1998年的413.48萬畝，比年均面積增34.42萬畝，增幅11.20％；最少為20xx年的342.11萬畝，比年均面積減36.95萬畝，減幅9.95％；最高年與最低年比較，相差71.37萬畝，差幅20.83％。
水稻播種面積。1985年至20xx年，xx市水稻播種面積22年年均305.38萬畝，最多為1990年的353.70萬畝，比年均面積多48.32萬畝，增幅15.82％；最少為20xx年的283.77萬畝，比年均面積少66.61萬畝，減幅21.81％；最高年與最低年比較相差xx.93萬畝，差幅48.55％。
xx市糧食總產(chǎn)
1985年至20xx年，xx市糧食總產(chǎn)22年年均126.94萬噸，最高為1999年的144.1萬噸，比年均總產(chǎn)多17.16萬噸，增幅11.90％；最低為1986年的107.58萬噸，比年均總產(chǎn)少19.36萬噸，減幅15.25％；最高年與最低年差距36.52萬噸，差幅33.94％。20xx年比1985年增20.19萬噸，增幅18.42％。
水稻總產(chǎn)。根據(jù)xx市統(tǒng)計年鑒，1985年至20xx年，xx市水稻總產(chǎn)22年年均113.88萬噸，最高為1999年的125.22萬噸，比年均總產(chǎn)多11.34萬噸，增幅9.95％；最低為20xx年的100.36萬噸，比年均總產(chǎn)少13.52萬噸，減幅11.87％；最高年與最低年相差24.86萬噸，差幅24.77％。20xx年比1985增0.51萬噸，增幅0.48％。
根據(jù)我們調(diào)研情況，由于農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小和市、縣、鄉(xiāng)主要負責(zé)人的政績觀影響，統(tǒng)計數(shù)字失真幅度較大。以20xx年為例，早稻播種面積統(tǒng)計數(shù)字為40.0萬畝，而生產(chǎn)第一線的技術(shù)干部估計實際面積不會超過20.0萬畝。各種旱雜糧播種面積，統(tǒng)計數(shù)字為102.86萬畝，實際面積估計不會超過60.0萬畝。由于相當(dāng)多的山垅田拋荒，中稻實際播種面積與統(tǒng)計面積亦有1/5左右的差距。
糧食播種面積是糧食總產(chǎn)的基礎(chǔ)，如果扣除虛報面積，20xx年的糧食總產(chǎn)和稻谷總產(chǎn)均比1985年有較大幅度地下降。
20xx年早稻情況和晚稻播種情況
根據(jù)xx市信息站收集各縣統(tǒng)計，20xx年水稻播種244.22萬畝，其中雙早40.01萬畝(平均畝產(chǎn)404公斤),中晚稻175.13萬畝，雙晚39.08萬畝，播種旱糧107.22萬畝，其中馬鈐薯15.63萬畝，甘茹35.8萬畝，大豆27.39萬畝，花生12.99萬畝，玉米15.41萬畝。據(jù)調(diào)查后推算,實際面積早稻和雙晚面積低于20.0萬畝，中晚稻面積150.0萬畝左右，旱糧面積60.0萬畝。
二、xx市糧食生產(chǎn)技術(shù)研究與推廣情況
（一）糧食生產(chǎn)技術(shù)研究情況
xx市糧食生產(chǎn)技術(shù)的研究，主要采用引進消化與自主研發(fā)相結(jié)合的方式，從事研究的單位有xx市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所、尤溪縣良種生化研究所及各縣的縣級農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所等，現(xiàn)有從業(yè)人員主要集中于雜交水稻新組合的研制、引進與開發(fā)、推廣應(yīng)用上，雜交水稻新組合的研究方面在xx省內(nèi)尚有一定的優(yōu)勢，近年來先后有十余個新品種（組合）通過全國與xx省審定。繼八十年代育成汕優(yōu)63、威優(yōu)77之后，又育成汕優(yōu)明86、ⅱ優(yōu)明86、ⅱ優(yōu)1273、汕優(yōu)82等新組合，水稻區(qū)試單產(chǎn)水平提高8%左右。在栽培技術(shù)研究方面，主要有水稻旱育稀植技術(shù)、水稻塑料軟盤育秧、水稻再生栽培、優(yōu)質(zhì)稻栽培技術(shù)、超級稻高產(chǎn)栽培技術(shù)、稻煙菜菌優(yōu)化栽培模式、甘薯、馬鈴薯脫毒高產(chǎn)栽培、花生、馬鈴薯復(fù)蓋栽培技術(shù)、水稻病蟲害綜合防治技術(shù)研究，對提高xx市糧食單產(chǎn)水平和品質(zhì)，作出了較大貢獻。水稻單產(chǎn)20年來提高了50公斤左右，各種旱糧單產(chǎn)增加10%左右，超級稻單產(chǎn)水平普遍達到650公斤，最高的達到900公斤。
�。ǘ┘Z食生產(chǎn)技術(shù)推廣情況
糧食生產(chǎn)技術(shù)推廣隊伍主要由各類種業(yè)公司和市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站組成，主體為農(nóng)技站。推廣情況：
1、水稻良種復(fù)蓋率達90%以上，旱糧作物良種復(fù)蓋率達50%以上。
2、優(yōu)質(zhì)稻種植面積逐年擴大，基本形成了早稻以佳輻占，晚稻以宜優(yōu)系列三系雜交稻和兩優(yōu)2186兩系雜交稻等為代表的優(yōu)質(zhì)稻種植格局。
3、再生稻種植面積和單產(chǎn)水平多年均居全省第一位，年種植面積超過10萬畝，最高單產(chǎn)水平兩季超過1300公斤。
4、超級稻推廣面積和單產(chǎn)水平全省第一，20xx年全市推廣67.38萬畝，平均畝產(chǎn)562.99公斤，比一般雜交稻增產(chǎn)9%左右；20xx年全市落實超級稻81.31萬畝，建立了尤溪、沙縣、永安、寧化四個省級示范片2.0萬畝。超級稻再生技術(shù)研究20xx年獲省科技進步一等獎。
5、稻煙菜菌優(yōu)化栽培模式被農(nóng)戶廣泛采用，煙后稻、菜后稻、瓜后稻的產(chǎn)量較高，一般畝產(chǎn)超過600公斤，最高畝產(chǎn)超過800公斤。
（三）綠色糧食生產(chǎn)情況
發(fā)展“綠色糧食”生產(chǎn)是糧食種植結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的一項重大舉措，也是促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的一件大事。我市高度重視無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品工作，著力創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地，大力推廣優(yōu)質(zhì)稻的種植生產(chǎn)。并積極通過形式多樣的廣泛宣傳，推介優(yōu)質(zhì)稻內(nèi)在的品種特性和優(yōu)勢，引導(dǎo)農(nóng)民適應(yīng)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營需要，根據(jù)市場供求安排優(yōu)質(zhì)稻的種植。
1、建設(shè)綠色食品工作網(wǎng)絡(luò)。至20xx年底相繼成立了市、縣綠色食品工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，綠色食品工作網(wǎng)絡(luò)建成，為我市綠色食品發(fā)展走上正軌奠定了基礎(chǔ)。同時根據(jù)本市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具體狀況，及時制定了《xx市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作意見》，并對獲得有機食品、綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志的企業(yè)給予獎勵，有效地提高了我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。到20xx年底，全市共有17家企業(yè)的26個產(chǎn)品獲得綠色食品標(biāo)志使用權(quán)，基地控制面積7800多畝，綠色食品產(chǎn)值16405萬元。
2、綠色優(yōu)質(zhì)稻米的種植與推廣。從20xx年起，我市先后引進了一批高產(chǎn)、品質(zhì)優(yōu)良、市場占有率較高的優(yōu)質(zhì)稻品種。如從江西引進優(yōu)質(zhì)水稻品種“987”，平均畝產(chǎn)400- 550公斤，市場收購價每50公斤比常規(guī)品種高出15-20元，每畝可增收150-200元，深受農(nóng)戶歡迎。我市先后引進“佳福占”等8個優(yōu)質(zhì)稻的品種，讓農(nóng)民用上放心種子，確保優(yōu)質(zhì)稻種植年年出新，進一步提高優(yōu)質(zhì)稻的市場占有率。目前，我市具有一定優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)規(guī)模的有泰寧、寧化、明溪、建寧等四個縣，面積分別為34483畝、64696畝、35000畝和15000畝。
3、綠色優(yōu)質(zhì)稻米的市場建設(shè)。我市積極采取“走出去、引進來”等辦法，加強與沿海銷區(qū)的產(chǎn)銷鏈接，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，開展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵、發(fā)動沿海糧商到我市投資建倉儲糧、聯(lián)合創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地。在20xx年省內(nèi)產(chǎn)銷區(qū)糧食購銷協(xié)作洽談會上，寧化縣與龍巖、泉州、廈門共簽訂稻谷購銷合同38000噸，泰寧縣與廈門、泉州、福州共簽訂稻谷購銷合同24000噸。
4、“綠色糧食”品牌建設(shè)。我市積極扶持市場前景廣闊、科技含量高、牽動能力大的綠色食品加工龍頭企業(yè)，增強創(chuàng)新經(jīng)營理念和品牌戰(zhàn)略意識，鼓勵其籌集資金，更新改造一批高檔優(yōu)質(zhì)的精、深加工設(shè)備，拓寬優(yōu)質(zhì)稻米的生產(chǎn)與發(fā)展空間，創(chuàng)立本市綠色品牌產(chǎn)品。目前，我市已有市佳源米業(yè)公司、寧化縣佳穗米業(yè)公司和建寧裕芳糧食加工廠等8個企業(yè)生產(chǎn)的18個產(chǎn)品為“放心糧油”品牌，“放心糧油企業(yè)”4個。
三、xx市糧食加工、儲存、流通、產(chǎn)供需狀況
�。ㄒ唬┘Z食供需平衡狀況。我市社會糧食供需平衡現(xiàn)狀是：本地生產(chǎn)的糧食從總量上基本能滿足當(dāng)?shù)氐募Z食消費。但由于我市是水稻主產(chǎn)區(qū)，品種比較單一，隨著人們的消費水平的提高，消費結(jié)構(gòu)發(fā)生很大的變化，小麥、玉米、大豆、優(yōu)質(zhì)米仍是調(diào)入的主要品種。基本情況是：20xx年我市總?cè)丝?64萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口111.67萬人,農(nóng)業(yè)人口152.33萬人。全年糧食供給總量162.97萬噸，其中地產(chǎn)糧116.25萬噸。全年糧食需求總量158.53萬噸，糧食消費總量119.50萬噸，其中口糧消費64.48萬噸，飼料用糧45.45萬噸，工業(yè)用糧3.63萬噸，食品用糧5.6萬噸，種子用糧0.34萬噸。年初各類存糧49.77萬噸，年末為54.18萬噸。
�。ǘ┘Z食儲備狀況。以20xx年為例，一是為確保糧食市場穩(wěn)定供應(yīng)，全市地方儲備規(guī)模共計57000噸（市級21000噸，縣級36000噸）全部落實到位，遠遠超過了糧食安全警戒線，可以作為以豐補歉，救災(zāi)救荒，預(yù)防突發(fā)性事件的物質(zhì)保障。市區(qū)落實大米儲備1000噸，確保市區(qū)糧食出現(xiàn)異常波動時，大米供應(yīng)不斷檔，不脫銷。二是高度重視市縣中心糧庫建設(shè)，重點改造擴建市區(qū)糧庫荊西糧庫、東站糧庫，倉容量分別為7000、1500噸。三是儲備糧品質(zhì)進一步提高，輪換各級儲備糧20623噸，20xx年及20xx年產(chǎn)的糧食上65.5%。20xx年，全市糧食儲備訂單計劃80158噸，其中省級6萬噸，市本級8869噸，縣級11289噸。
�。ㄈ┯唵渭Z食收購情況。做到政策宣傳到位，讓群眾家喻戶曉；為農(nóng)民服務(wù)措施到位，方便農(nóng)戶售糧；收購市場監(jiān)督管理到位，維護穩(wěn)定的農(nóng)村收購市場秩序。20xx年，全市共收購糧食79463噸，其中訂單收購70470噸。20xx年，全市共收購糧食75240噸，其中訂單收購69769噸。截止20xx年6月，全市共辦理糧食收購資格許可證127本，并全部通過年審。
�。ㄋ模┘Z食加工情況。我市積極拓寬糧食行業(yè)龍頭企業(yè)的經(jīng)營思路，提高糧油加工骨干企業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，發(fā)展糧油精深加工。努力做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的生產(chǎn)扶持和服務(wù)，創(chuàng)新糧油加工骨干企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)以資產(chǎn)不紐帶，組建集收儲、加工、銷售一體化的企業(yè)，在生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)綜合利用糧油資源，并加強產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，開發(fā)高附加值糧油精深加工產(chǎn)品，提高我市糧食品種有優(yōu)質(zhì)化和主食品的工業(yè)化水平，占領(lǐng)更多市場份額。據(jù)市糧食局20xx年統(tǒng)計，全市糧食加工企業(yè)生產(chǎn)能力：大米579500噸，小麥粉37500噸。現(xiàn)有規(guī)模以上企業(yè)48個，資產(chǎn)總計7310萬元，其中大米4765萬元；從業(yè)人數(shù)433人。實現(xiàn)現(xiàn)價工業(yè)總產(chǎn)值29846萬元，其中大米25136萬元；產(chǎn)品銷售收入28995萬元，其中大米25451萬元；利潤總額413萬元，其中大米301萬元。加工企業(yè)中大米加工企業(yè)47個（日處理原糧100噸以下的44個，日處理原糧100-200噸的2個，日處理原糧200-400噸的1個），小麥粉加工企業(yè)1個；大米總產(chǎn)量116274噸，（其中特等米30156噸，標(biāo)準(zhǔn)一等米84859噸，標(biāo)準(zhǔn)二等米900噸）；小麥粉總產(chǎn)量6897噸。從業(yè)人數(shù)中，大米399人，小麥粉34人。
�。ㄎ澹┘Z食產(chǎn)銷經(jīng)營情況。以搞活糧源經(jīng)營為重點，采取“請進來，走出去”的產(chǎn)銷銜接方式，實施“引糧入明”工程，同時，積極組織供需見面活動，加大產(chǎn)銷協(xié)作力度，推動產(chǎn)銷雙方在糧食經(jīng)貿(mào)合作等方面進一步發(fā)展，確保全市糧食供需平衡。幾年來，省內(nèi)糧食產(chǎn)銷協(xié)作不斷擴大，與沿海銷區(qū)簽定購銷合同由20xx年的25.55萬噸，20xx年提高到35萬噸；與省外糧食產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系不斷鞏固，20xx年調(diào)入糧食8.25萬噸，20xx年提高到13.3萬噸。通過產(chǎn)銷協(xié)作平臺，有效地實現(xiàn)了優(yōu)勢互補，建立了順暢的產(chǎn)銷銜接通道，增加我市優(yōu)質(zhì)糧食的市場供應(yīng)量，有效地維護我市糧食市場穩(wěn)定。
四、xx市糧食安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗與存在問題
�。ㄒ唬┘Z食生產(chǎn)、技術(shù)研究與推廣方面
近年來，xx市糧食生產(chǎn)技術(shù)研究取得了較大的進展，糧食生產(chǎn)技術(shù)推廣和農(nóng)田基本建設(shè)也均取得較大的成效，但是，糧食生產(chǎn)卻呈現(xiàn)逐年下滑的局面。特別是我國加入wto以后，國際糧豆大量調(diào)入我國，糧豆價格持續(xù)低位徘徊，嚴(yán)重影響了農(nóng)民種糧的熱情，糧食生產(chǎn)下滑的局面進一步加劇，糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)系統(tǒng)性危機狀態(tài)。主要表現(xiàn)有以下幾個方面：
1、耕地面積、糧播面積、稻播面積、糧食總產(chǎn)、稻谷總產(chǎn)均較大幅度下降（從我市糧食生產(chǎn)歷史比較，可以明顯看出這種趨勢）。農(nóng)田基本建設(shè)多頭管理，規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、投入等方面均存在較大的不一致。個別地方有截留經(jīng)費補充辦公費用的現(xiàn)象。
2、糧食生產(chǎn)比較效益低，農(nóng)民種糧積極性不高。近兩年，農(nóng)村勞動力價格漲速過快，全勞力日工資從20-30元上升為40-60元，二年之內(nèi)已近翻番。農(nóng)資價格只漲不跌，生產(chǎn)成本提高。糧食價格仍然較低，漲幅很小，農(nóng)民種糧比較效益進一步降低。以20xx年中上田段畝產(chǎn)千斤稻谷的收入成本比較，農(nóng)民種糧的日工資為40元左右，位于農(nóng)村全勞力日工資的最低位。按1000斤稻谷計算，單價0.8元，產(chǎn)值800元；成本：n肥65元，p肥20元，k肥44元，農(nóng)藥30元，種子20元，機耕30元，農(nóng)具折舊30元，合計239元；生產(chǎn)用工：育秧1天，整地1天，插拔秧2天，施肥與病蟲防治3天，收割2天，曬谷1天，渠道和田邊雜草整治2天，糧食管運賣1天，合計13天，在不計地租情況下，扣除成本，日工資僅43.15元。如遇自然災(zāi)害或氣候較差年份，產(chǎn)量下降，日勞動工資將大幅降低。中低田段的單產(chǎn)更低，生產(chǎn)用工更多，效益更低。
此外，由于糧食直補大部分均按承包田發(fā)放，農(nóng)民不種糧照樣領(lǐng)補貼，也降低了促進糧食生產(chǎn)的作用。
3、糧食生產(chǎn)勞動力日趨緊張，糧食商品率大幅降低。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件艱苦，收益不高，青年農(nóng)民大量離土離鄉(xiāng)進城務(wù)工經(jīng)商，務(wù)農(nóng)勞動力年齡多為50歲以上的中老年人。而且由于種糧效益低于其他的經(jīng)濟作物，務(wù)農(nóng)勞力的投入更多的是投到經(jīng)濟作物方面，多數(shù)農(nóng)戶種糧僅以保住口糧為主，糧食商品率大幅降低。
4、土地拋荒較為嚴(yán)重，糧食復(fù)種指數(shù)大幅降低。我市幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有耕地摞荒現(xiàn)象，但由于行政考核制度的制約，具體摞荒面積無法統(tǒng)計，估計全市摞荒面積達到10萬畝。據(jù)沙縣土地流轉(zhuǎn)工作調(diào)查，全縣摞荒面積達到8000畝左右，由于土地摞荒多發(fā)生在偏遠的山垅田，調(diào)查人員難以做到逐段逐田核實，實際摞荒面積可能超過統(tǒng)計面積的一倍以上。20xx年水稻播種190萬畝，復(fù)種指數(shù)僅為1.118，比最高年份353.7萬畝，復(fù)種指數(shù)1.6，種植面積少163.7萬畝，復(fù)種指數(shù)降低了0.48點。
5、政府對糧食生產(chǎn)的關(guān)注力下降。近年來，政府部門更多的是關(guān)注招商引資、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，糧食生產(chǎn)已多年不被各級行政列為重要議題。除了中央強調(diào)和出臺的相關(guān)政策之外，其它各級政府基本上屬于口頭重視。由于中央減免了征糧和糧食統(tǒng)購，解除了縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在糧食生產(chǎn)上的壓力，糧食生產(chǎn)已不再是縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作。相當(dāng)多的村干部和農(nóng)民反映，現(xiàn)在的行政領(lǐng)導(dǎo)下村檢查工作已經(jīng)很少到田頭了，糧食生產(chǎn)已基本上成了農(nóng)戶個人的事。
6、糧食生產(chǎn)技術(shù)研究成果顯著，但后繼乏力。目前我市不少從事糧食生產(chǎn)技術(shù)研究單位，由于受經(jīng)濟條件的制約已是名存實亡。現(xiàn)有從業(yè)人員主要集中于雜交水稻新組合的研制、引進與開發(fā)、推廣應(yīng)用上，水稻的其他增產(chǎn)技術(shù)及非主要糧食生產(chǎn)技術(shù)，由于在成果的推廣與轉(zhuǎn)化過程中科研單位與研制技術(shù)人員無法獲得直接的經(jīng)濟效益，幾乎沒有人員從事這些技術(shù)的研究，非主要糧食作物的品種更新等生產(chǎn)技術(shù)完全采用“拿來主義”的方式從外地引進。目前僅存的優(yōu)勢項目--雜交水稻新組合的研究，也因立項困難、投入經(jīng)費少而逐步陷入困境。糧食增產(chǎn)技術(shù)的研究存在“立項難、經(jīng)費少”的問題。在今年我市的科技計劃項目指南中已經(jīng)沒有相應(yīng)的研究計劃了。
7、技術(shù)的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用推廣工作舉步維艱。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，原來主要是由各級農(nóng)業(yè)局等推廣部門完成的，由于推廣經(jīng)費緊張等多方面的原因，目前我市一些縣、鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)推廣部門已經(jīng)處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)，多數(shù)單位部門下鄉(xiāng)的旅差費都嚴(yán)重不足。新品種、新技術(shù)的生產(chǎn)示范與推廣的工作力度、工作成效已較大幅度地落后于前十年，雖然我市雜交水稻育種處于全國先進行列，但受限于人力物力的不足和推廣網(wǎng)絡(luò)的缺乏，科研成果的示范工作成效亦較差，許多科研成果只能是紙上談兵了。種業(yè)公司是現(xiàn)階段糧食生產(chǎn)技術(shù)推廣的重要力量，但普遍存在示范規(guī)模小、影響力弱、售后服務(wù)差等等問題，栽培技術(shù)指導(dǎo)工作也嚴(yán)重滯后。且由于種業(yè)公司的最終目的是通過銷售種子來獲得經(jīng)濟利益，新品種的示范與推廣只是它們的宣傳促銷手段，示范推廣的費用將全部作為成本計入到銷售價格中，在種子銷售過程中轉(zhuǎn)嫁到糧食生產(chǎn)者—-農(nóng)民的頭上，無形中又增加了糧食生產(chǎn)成本、降低了糧食生產(chǎn)利潤。
�。ǘ┘Z食加工、儲存、流通、產(chǎn)供需方面
1、需大于供將是我市糧食供需平衡發(fā)展的趨勢。隨著我市城市化建設(shè)步伐的加快，外來流動人口數(shù)量的增加，在短期內(nèi)我市的糧食生產(chǎn)在總量上如未能實現(xiàn)大的突破情況下，需大于供將逐漸成為我市糧食供需平衡發(fā)展的趨勢，必須引起足夠重視。
2、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營管理機制有待提高。一是部分國有糧食購銷企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營機制仍然不夠靈活，影響了企業(yè)參與市場竟?fàn)幍哪芰�。二是企業(yè)內(nèi)部的勞動、人事、分配制度的改革仍需進一步完善；目前我市尚有266人需要分流，其中購銷企業(yè)217人，缺口支付職工補償金960萬元。三是糧食流通執(zhí)法隊伍有員編制和經(jīng)費尚未落實到位，市場監(jiān)管難度較大。
3 、糧食加工企業(yè)規(guī)模偏小，管理落后，發(fā)展緩慢。我市大米加工企業(yè)有近百家之多，一些個體加工廠規(guī)模極小，最大企業(yè)日處理原糧200噸。且生產(chǎn)設(shè)備陳舊，管理營銷手段簡單，多數(shù)為家族式的管理，尚未建立現(xiàn)代企業(yè)制度。這些企業(yè)分散在全市城鄉(xiāng)的各個地方，為居民的糧食消費帶來了便利，但也由于企業(yè)規(guī)模小而分散，造成糧油加工業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)品品牌效益低下，抵御風(fēng)險能力不強。同時，市場糧價的波動和資金限制，原糧儲備不足，也影響了加工業(yè)的發(fā)展。
五、保障我省糧食安全的對策與建議
糧食是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，一個國家的發(fā)展進步?jīng)]有糧食基礎(chǔ)的支撐不可能持續(xù)。糧食問題歷來受到廣泛重視，糧食安全受自然技術(shù)和社會經(jīng)濟等多方面因素制約，糧食安全應(yīng)包括：糧食的數(shù)量安全和糧食的質(zhì)量安全。我們必須與時俱進，統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠，生產(chǎn)、流通和消費，根據(jù)我省情況來考慮保證糧食安全的對策和措施。我省是一個人地關(guān)系高度緊張的省份，是個缺糧省份，自給能力僅占50%左右，糧食問題一直是制約xx發(fā)展的一個大問題。今后相當(dāng)長的一個時期內(nèi)，糧食供需將是偏緊的趨勢，糧食安全面臨著巨大壓力。
（一）必須把嚴(yán)格保護耕地，提高生產(chǎn)效益，提升糧食綜合生產(chǎn)能力，作為保證糧食安全的一項長期戰(zhàn)略目標(biāo)。
保障糧食生產(chǎn)的關(guān)鍵要從政策和科技兩個方面保護、發(fā)展糧食生產(chǎn)能力。中央已就耕地保護、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格控制、糧食收購保護價、農(nóng)業(yè)科技人員深入糧食生產(chǎn)第一線開展技術(shù)培訓(xùn)科技示范等方面出臺了很多可供操作的具體政策，已為糧食生產(chǎn)能力的恢復(fù)發(fā)展創(chuàng)造了一個很濃厚的政治環(huán)境，現(xiàn)在的關(guān)鍵是如何將中央的政策結(jié)合我市的客觀實際予以及時的具體的落實。
1、依法保護耕地，確�；巨r(nóng)田不被侵犯并運用于糧食生產(chǎn)。近幾年，我市能用于糧食生產(chǎn)的耕地減少幅度非常可觀，很多農(nóng)田被用于修路、蓋房、辦廠、植樹、挖塘，稍為邊遠的地段出現(xiàn)較大面積的棄耕拋荒，耕地實際擁有量已較大幅度地低于統(tǒng)計量。因此，一是必須始終把保護耕地作為保證糧食安全的首要政策目標(biāo)，按照《土地管理法》的規(guī)定，不折不扣地貫徹落實最嚴(yán)格的土地保護政策，特別是要切實搞好基本農(nóng)田的保護。二是整合農(nóng)田基本建設(shè)機構(gòu)，統(tǒng)一農(nóng)田基本建設(shè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、投入，切實加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和中、低產(chǎn)田的改造。三是組織有關(guān)業(yè)務(wù)部門專家對耕地保護現(xiàn)狀進行一次認真嚴(yán)肅的檢查，詳細調(diào)查農(nóng)田拋荒實況，真正摸清我市的耕地數(shù)量。嚴(yán)厲依法查處違犯耕地保護的行為，對于可供恢復(fù)糧食生產(chǎn)的被占耕地應(yīng)責(zé)令立即恢復(fù)耕作，爭取二年內(nèi)我市糧食播種面積恢復(fù)到400萬畝左右。四是認真總結(jié)農(nóng)田流轉(zhuǎn)工作經(jīng)驗，引導(dǎo)農(nóng)田逐步向種糧能手集中，提高規(guī)�；s生產(chǎn)能力和種糧效益水平。
2、要把提高糧食生產(chǎn)效益和市場競爭力，作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項主要任務(wù)。糧食是特殊商品，糧食生產(chǎn)是相對效益較低的基礎(chǔ)性的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，實行糧食購銷市場化改革后，市場將在農(nóng)業(yè)資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，市場因素對糧食生產(chǎn)的影響明顯增強。要保持糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定和發(fā)展，必須尊重市場法則，使種糧有利可圖。在糧食市場化的新形勢下，當(dāng)務(wù)之急是著手研究制定保護糧食生產(chǎn)能力的政策和措施。一要加大對農(nóng)業(yè)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)的投入力度，認真落實好對農(nóng)民實行直接補貼的政策。二要采取政策措施降低主要農(nóng)資價格，加大糧食生產(chǎn)機械的研制推廣力度，降低糧食生產(chǎn)成本，增加種糧效益，提高市場競爭力，調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性。三要根據(jù)社會物價水平，及時調(diào)整糧食保護價，確保農(nóng)民種糧效益，同時進一步完善糧食市場服務(wù)體系，改善流通設(shè)施，為農(nóng)民賣糧提供便利，保證貨暢其流。
3、制定糧食生產(chǎn)技術(shù)研究、推廣中長期規(guī)劃，為糧食生產(chǎn)提供長期的技術(shù)支撐。為確保糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，一要繼續(xù)加強糧食作物的品種選育、引進工作，繼續(xù)抓好“種子工程”，進一步提高優(yōu)質(zhì)種子對糧食生產(chǎn)的貢獻率。二要進一步加強糧食作物栽培技術(shù)的研究、推廣工作，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種的增產(chǎn)作用。三要加強基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的組織建設(shè)工作，提高基層農(nóng)技人員的技術(shù)服務(wù)能力，充分發(fā)揮基層農(nóng)技站推廣主力軍的作用。四要加大糧食生產(chǎn)技術(shù)研究、推廣的經(jīng)費投入，確保經(jīng)費總量的內(nèi)在價值量不低于10年前的總量。
4、加強通俗易行的實用型糧食增產(chǎn)技術(shù)的研究，加快新品種、新技術(shù)的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用步伐。隨著農(nóng)村主要勞動力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，目前在農(nóng)村從事糧食生產(chǎn)的勞動力已經(jīng)出現(xiàn)以老、少、婦為主的局面，他們的文化水平較低、實用技術(shù)掌握困難。政府應(yīng)在加強農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技素質(zhì)和應(yīng)用科技能力的同時，注重引導(dǎo)和加強對通俗易行的實用型糧食增產(chǎn)技術(shù)研究的人才發(fā)展和經(jīng)費投入，科研部門要面對現(xiàn)實，致力于農(nóng)民投入少、簡便易行的糧食生產(chǎn)技術(shù)的研究，如糧食新品種的更新、拋秧栽培等省工省時、簡便易行的糧食生產(chǎn)技術(shù)的研究。
5、加強農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)工作，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民。中央政府已將農(nóng)民的職業(yè)教育列入今后一個時期“三農(nóng)”工作的主要內(nèi)容。政府要制定農(nóng)業(yè)職業(yè)教育長期規(guī)劃，統(tǒng)合農(nóng)校、農(nóng)廣校、農(nóng)函大和市、縣、鄉(xiāng)各級農(nóng)業(yè)技術(shù)部門的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)資源，大規(guī)模地開展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育工作，并將糧食生產(chǎn)的各項技術(shù)列為教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，培養(yǎng)、造就一大批年青、懂技術(shù)的糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和管理者。
（二）強化糧食市場運作，加強糧食宏觀調(diào)控，進一步完善糧食市場安全保障體系
加強糧食儲備，強化市場運作，確保糧食市場穩(wěn)定。做到糧食生產(chǎn)供應(yīng)“保面積、穩(wěn)糧源、多渠道、保暢通、供得上、調(diào)得動、管得住、有保障�！�
1、繼續(xù)完善糧食儲備政策，充分發(fā)揮好儲備糧在調(diào)節(jié)供求、穩(wěn)定市場等方面的作用。各級糧食儲備是國家進行宏觀調(diào)控最重要的手段之一。要根據(jù)糧食購銷市場化和城市化發(fā)展等新情況，重新研究確定各級糧食儲備的合理規(guī)模。包括種子、飼料糧、保健品、副食品所需糧食都要列入其范圍。要按照(中央儲備糧管理條例)的要求，加強和改善中央儲備糧管理工作，確保在國家需要時調(diào)得動，用得上。要督促各地根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，抓緊充實地方糧食儲備，增強地方政府對糧食市場調(diào)控的責(zé)任和能力，為應(yīng)對可能出現(xiàn)的市場波動打好物質(zhì)基礎(chǔ)，確保任何人任何時候都能買得到買得起他們所需的糧食。
2、統(tǒng)籌省內(nèi)外兩個市場、兩種資源，靈活運用糧食調(diào)運手段，為調(diào)節(jié)省內(nèi)糧食市場服務(wù)。堅持“立足本省自已生產(chǎn)，余缺適時調(diào)劑”的方針，根據(jù)本省糧食供需和市場變化情況，及時采取不同的'手段，靈活運用兩個市場、兩種資源，根據(jù)本省余缺適時調(diào)劑，為實現(xiàn)本省糧食總量平衡服務(wù)。同時，要鼓勵產(chǎn)銷區(qū)之間按照優(yōu)勢互補、互利互惠、自愿合作的原則，建立長期穩(wěn)定的購銷協(xié)作關(guān)系，促進糧食有序流通。
3、創(chuàng)新糧食安全觀，實現(xiàn)糧食安全保障體系化。糧食生產(chǎn)是“糧食安全”的基礎(chǔ)。一是要建立穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)體系，特別是如何保護主產(chǎn)區(qū)利益，穩(wěn)定提高優(yōu)質(zhì)專用糧生產(chǎn)能力，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家和省級現(xiàn)代化商品基地。二是糧食貿(mào)易供應(yīng)體系，包括現(xiàn)貨市場和期貨市場建設(shè)。三是糧食宏觀調(diào)控體系、糧食預(yù)警體系、社會保障體系和糧食法規(guī)體系建設(shè)。
�。ㄈ┘訌娛袌龇治鲱A(yù)測，建立和完善糧食安全預(yù)警系統(tǒng)及應(yīng)急機制
建立糧食安全預(yù)警系統(tǒng)及應(yīng)急機制，是加強糧食宏觀調(diào)控，保證糧食安全的重要制度建設(shè)。目前我們對糧食市場的分析預(yù)測工作相對薄弱，糧食流通管理部門作為聯(lián)系生產(chǎn)和流通的橋梁和紐帶，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強對糧食市場的分析預(yù)測工作，進一步建立和完善既科學(xué)合理、又具有可操作性的糧食安全預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)、判斷糧食不安全狀態(tài)，發(fā)出預(yù)警報，及時啟動該系統(tǒng)應(yīng)急措施，確保糧食市場穩(wěn)定，使政府掌握保障糧食安全的主動權(quán)。
1、定期分析和發(fā)布糧食供求市場信息，引導(dǎo)生產(chǎn)和流通。進一步完善糧食流通信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，形成快速、更貼近市場的監(jiān)測系統(tǒng)工程，提升糧食市場信息的收集、儲存能力，提高對市場動態(tài)的分析和預(yù)測能力。
2、完善政府糧食安全預(yù)警系統(tǒng)。確定調(diào)控預(yù)警指標(biāo)，實施先兆預(yù)警。建立政府糧食安全預(yù)警系統(tǒng)，具體規(guī)定各有關(guān)部門的職責(zé)，做到職責(zé)分明，才能收到明顯成效。特別是糧食主管部門和物價、工商、交通部門應(yīng)密切配合，做好糧油市場監(jiān)控工作，及時掌握市場動態(tài)，迅速有效地監(jiān)控全市糧食安全狀況。
3、建立全省和區(qū)域性糧食應(yīng)急機制。全省各地市要建立糧食安全預(yù)警應(yīng)急方案和成立糧食安全應(yīng)急指揮部，出現(xiàn)情況及時啟動議案，確保糧食市場和價格基本穩(wěn)定。并堅持以經(jīng)濟手段和法律手段為主，充分發(fā)揮政府儲備糧食、糧食風(fēng)險基金以及重點糧食市場和骨干糧店、骨干糧食加工企業(yè)的作用，進行調(diào)控，及時平抑糧價，穩(wěn)定市場。
（四）深化改革，促進糧食加工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
當(dāng)前發(fā)展糧食加工，推進糧食經(jīng)營中遇到的困難與問題，只有通過深化改革，進一步加快發(fā)展來解決�？偟氖且鶕�(jù)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展意見》的精神，逐步實現(xiàn)由初級加工向精深加工轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)加工工藝向采用先進適用技術(shù)轉(zhuǎn)變；推進糧食生產(chǎn)基地化、產(chǎn)加銷經(jīng)營一體化、加工制品優(yōu)質(zhì)化的要求,把做大做強糧食加工龍頭企業(yè)，作為發(fā)展糧食生產(chǎn)重要抓手，促進糧食加工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
1、制定和實施發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)《全國主要農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的精神，結(jié)合本地實際，編制和實施糧食加工發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)糧食加工業(yè)合理布局，漸進發(fā)展，避免低水平重復(fù)建設(shè)。同時，根據(jù)發(fā)展規(guī)劃，落實分步實施的辦法和措施，納入實施單位目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。
2、做大做強糧食加工龍頭企業(yè)。重點扶持符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、有發(fā)展前景且?guī)恿姷募Z食加工龍頭企業(yè)，努力搞好技術(shù)改造和設(shè)備更新，提高加工能力和產(chǎn)品質(zhì)量，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程；鼓勵企業(yè)之間的聯(lián)合和兼并，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品有市場、有較強競爭力的糧食加工企業(yè)，從基地建設(shè)、科研開發(fā)、生產(chǎn)加工、營銷一體化等方面給予支持，以此來提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)，辦好工業(yè)促農(nóng)業(yè)。
3、建立和完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制。規(guī)范合同契約訂單，逐步擴大股份制、股份合作制經(jīng)營方式，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。一是加快農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會建立，將分散的農(nóng)戶組織起來，成為具有較強競爭力的中介組織，與龍頭企業(yè)一起參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。二是在完善現(xiàn)有合同契約為主的利益聯(lián)結(jié)機制的基礎(chǔ)上，加快建立股份合作制為主的利益聯(lián)結(jié)機制。三是樹立法制觀念，強化法律意識，用法律手段保證龍頭企業(yè)與農(nóng)戶合同的法律效力。
4、加快糧食加工的集聚地建設(shè)。立足本地資源優(yōu)勢，動員本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民間能人、個私業(yè)主在園區(qū)發(fā)展糧食加工企業(yè)，促進園區(qū)成為糧食、飼料加工企業(yè)的集聚區(qū)，并且?guī)酉嚓P(guān)企業(yè)發(fā)展。
�。ㄎ澹┘涌彀l(fā)展有機綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品，保證糧食的質(zhì)量安全。
目前我省對糧食質(zhì)量認證相對較少，糧食是大宗的農(nóng)產(chǎn)品，也是居民的主要消費品。民以食為天，食以安為先。糧食的質(zhì)量安全關(guān)系到大家的切身利益，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理部門應(yīng)進一步嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理，健全農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)測體系，普及農(nóng)業(yè)投入品安全使用知識，引導(dǎo)農(nóng)民合理施肥、科學(xué)用藥。要進一步凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測力度，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加快發(fā)展有機食品、綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品，有效保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)消費安全，實現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)、持續(xù)、健康發(fā)展。
1、加大綠色食品宣傳力度。在廣播電視等宣傳媒體開辟綠色食品開發(fā)園地，在農(nóng)業(yè)969155網(wǎng)站上完善綠色食品網(wǎng)頁，及時宣傳有關(guān)知識和報導(dǎo)我市綠色食品開發(fā)進展情況，引導(dǎo)廣大市民和農(nóng)村提高對綠色食品的認識和參與發(fā)展生產(chǎn)的積極性，樹立“不僅要多賣糧，還要賣優(yōu)質(zhì)糧”的觀念。
2、要竭盡全力，大做特做創(chuàng)品牌的工作，申報核準(zhǔn)獲取綠色標(biāo)志食品的工作。一是認真制定糧食等大宗產(chǎn)品的綠色食品認證年度實施計劃，進一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，提高“三品”認證率。二是確立創(chuàng)建“綠色糧食”品牌的目標(biāo)、任務(wù)，層層分解，落實到種糧農(nóng)戶。同時，推動各種形式的，以經(jīng)營綠色稻谷銷售為主的農(nóng)村合作組織的組建、創(chuàng)辦。三是根據(jù)對土壤、水質(zhì)、大氣等的科學(xué)嚴(yán)格檢測，確定“綠色糧食”生產(chǎn)面積，建檔進冊，插牌標(biāo)明。規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格的耕作、施肥、管理一整套技術(shù)規(guī)程，確�！熬G色糧食”質(zhì)量上檔次。四是對現(xiàn)有的各種所有制的糧食加工企業(yè)，進行排隊整頓，確立綠色稻谷的加工企業(yè)。并按“綠色糧食”生產(chǎn)的要求，進行必要的技術(shù)改造，產(chǎn)品包裝改造。
3、加強綠色食品研究推廣與服務(wù)。要充分發(fā)揮我市農(nóng)業(yè)科技人員的作用，致力于促進我市綠色食品事業(yè)的發(fā)展，推動綠色食品開發(fā)的橫向經(jīng)濟聯(lián)合，協(xié)調(diào)綠色食品科研、生產(chǎn)、銷售、監(jiān)測等方面的關(guān)系，組織我市從事和熱心于綠色食品管理、科研、教育、生產(chǎn)、貯運、銷售、監(jiān)測、咨詢等活動的單位和個人，開展綠色食品事業(yè)理論研究、人員培訓(xùn)、社會監(jiān)督、信息咨詢、科技推廣與服務(wù)。為發(fā)展安全農(nóng)產(chǎn)品，改善和提高人民生活水平，增強產(chǎn)品出口創(chuàng)匯能力，推動我市社會和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展作貢獻。
糧食安全高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研報告 8
近年來，農(nóng)產(chǎn)品市場機能在退化，逆市場化的發(fā)展和糧食行業(yè)的艱難程度增強。我國的糧食價格扭曲嚴(yán)重，農(nóng)產(chǎn)品價格的市場意義在弱化，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力喪失殆盡，糧食企業(yè)整體產(chǎn)能利用率不斷降低。
又因長期由國家制定最低收儲價來保護農(nóng)民生產(chǎn)積極性，使農(nóng)民缺少市場自主性，糧價跌了怨政府。而企業(yè)的不滿來自對糧食壟斷體制造成的不公平的政策對待，干預(yù)過多，生存空間被擠壓。
要解決這些問題，首先應(yīng)該在降低種糧成本上做文章。只要糧食生產(chǎn)成本降下來，農(nóng)民的收益上來了，也就不必僅依靠提高最低收購價這一弊端叢生的笨辦法來保護農(nóng)民利益。價格也降下來，糧食價格的競爭力提高了，市場理順了，企業(yè)也就有活動空間。
其次，農(nóng)業(yè)需要補貼，但要改變方式，不能排擠市場機制。以美國為例，為了保護農(nóng)民利益和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，美國政府為本國的農(nóng)民提供財政支持，無追索權(quán)市場行銷支持貸款（MALS）就是一種財政支持工具，也是美國支持農(nóng)民的一個核心政策。
這種政策執(zhí)行下來實際上是保護農(nóng)民利益而不保護市場，保護效率高，而且不必由國家背上沉重的糧食庫存包袱，既減少倉儲設(shè)施的投入，保糧投入，資金占用，同時使美國農(nóng)產(chǎn)品維持了強大的競爭力。還可以加大農(nóng)產(chǎn)品期貨市場的作用。
第三，還要加大糧食信息的透明度，使之更好發(fā)揮降低糧食市場長期波動的積極功能。持有糧食庫存的根本目的`是為調(diào)節(jié)糧食產(chǎn)出季節(jié)性與消費平穩(wěn)性不一致的矛盾，公布糧食庫存數(shù)據(jù)有助于減少市場不確定性從而幫助微觀主體更有效進行決策。
最后，要給予允許市場機制自由發(fā)揮作用的空間。收儲政策應(yīng)從供應(yīng)量角度來影響市場，而非通過價格。儲備的收與拋，本來的目的就不應(yīng)為了扭轉(zhuǎn)市場價格的趨勢，只是為了在市場供應(yīng)緊缺時，按市場價格增加供應(yīng)，更不必太關(guān)注價格的漲跌。
糧食安全高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研報告 9
按照《xxx市糧食安全考核工作組辦公室關(guān)于印發(fā)xxx市20xx年度糧食安全行政首長責(zé)任制考核各項指標(biāo)細化方案通知》（x市糧安考核辦〔20xx〕8號）要求，我縣對照《20xx年度糧食安全行政首長責(zé)任制考核自查表》進行了自查自評，市定目標(biāo)分值100分，我縣自查得分100分�，F(xiàn)將我縣20xx年度貫徹落實糧食安全行政首長責(zé)任制情況報告如下。
一、基本情況
�。ㄒ唬┓�(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，鞏固提高糧食生產(chǎn)能力。
1.耕地保有量和基本農(nóng)田保護方面。xxx市下達我縣到20xx年耕地保有量為2.56萬公頃，基本農(nóng)田保護面積為21300公頃（31.95萬畝），基本農(nóng)田保護率達83.20%。目前，我縣耕地保有量為2.86萬公頃完成比例112%；已劃定基本農(nóng)田面積21303.31公頃。耕地保有量和基本農(nóng)田劃定面積兩項指標(biāo)均超過上級下達的責(zé)任目標(biāo)，實現(xiàn)了我縣耕地保有量和基本農(nóng)田保護“總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高”的總體目標(biāo)。
2.耕地質(zhì)量保護與提升方面。完成水稻、小麥、玉米三大糧食作物專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治面積7萬畝次，占全縣種植面積20.2余萬畝的34.65%，完成全年目標(biāo)任務(wù)的108%；建立水稻IPM綠色防控示范園區(qū)1個，面積0.1萬畝，應(yīng)用多種綠色防控技術(shù)體系，實施糧油綠色防控面積11.5萬余畝，其中水稻綠色防控面積5.5萬畝，玉米綠色防控面積6萬畝。
3.糧食生產(chǎn)科技水平方面。開展糧油綠色高產(chǎn)高效示范片1.26萬余畝（其中水稻6080畝），示范片選擇品質(zhì)好、產(chǎn)量高、抗性好的“宜香優(yōu)2115”、“晶兩優(yōu)1377”、“德優(yōu)4727”等品種，推廣旱育秧、寬行窄窩栽培、配方施肥、病蟲綠色防控等技術(shù)措施，現(xiàn)場測產(chǎn)面積達1039公斤，示范區(qū)加權(quán)平均畝產(chǎn)787.8公斤，比上年增產(chǎn)8%。輻射帶動2萬畝水稻生產(chǎn)。所建6520畝馬鈴薯高產(chǎn)創(chuàng)建示范片重點選用米拉、費烏瑞它、青薯9號、川芋117等優(yōu)質(zhì)脫毒種薯，推廣應(yīng)用中小型馬鈴薯機械化生產(chǎn)、地膜覆蓋、配方施肥、壟作栽培等適用增產(chǎn)技術(shù)，根據(jù)全面測產(chǎn)調(diào)查和專家現(xiàn)場考察，加權(quán)平均畝產(chǎn)1836.4kg，比大面積畝產(chǎn)1350kg，增產(chǎn)486.4kg，增幅達36.03 %，輻射帶動周邊4萬畝的馬鈴薯種植。
4.糧食總產(chǎn)量方面。全年糧食作物種植面積46.8691萬畝,總產(chǎn)11.3696萬噸，由于光熱分布不平衡，中高山區(qū)產(chǎn)量受自然災(zāi)害的影響，總產(chǎn)量與目標(biāo)任務(wù)11.4萬噸相比，穩(wěn)中略減。其中：小春糧食作物播種面積4.8491萬畝，總產(chǎn)1.0264萬噸（其中：小麥0.825萬畝，產(chǎn)量0.153萬噸；胡豆0.53萬畝，產(chǎn)量0.0278萬噸；豌豆0.88萬畝，產(chǎn)量0.0459萬噸；小春馬鈴薯2.61萬畝，總產(chǎn)0.799萬噸（折合產(chǎn)量）。大春糧食作物：大春糧食播栽面積42.02萬畝，總產(chǎn)10.3432萬噸（其中：水稻播種面積6.25萬畝，產(chǎn)量3.58萬噸;玉米播種面積12.69畝，產(chǎn)量3.59萬噸，紅薯播種面積5.51萬畝，產(chǎn)量0.95萬噸，馬鈴薯播種面積10.19萬畝，產(chǎn)量1.65萬噸），基本完成全年糧食總產(chǎn)量的目標(biāo)任務(wù)
5.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方面。整合投入資金3096萬元，以xxx鎮(zhèn)、xxx鄉(xiāng)、xxx鎮(zhèn)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為項目主實施主體，完成灌區(qū)末級渠系整治18.3km，整治加固山坪塘1座，新建蓄水池208口，建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程0.08萬畝。
6.農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)方面。全縣共完成水利項目建設(shè)總投資7937.95萬元。累計完成新建、整治渠道131.9公里，鋪設(shè)灌溉管道439.52公里，整治山坪塘2座，新建蓄水池809口，維修渠道150公里，渠道清淤15320立方，維修拱圈渠墻1745立方，鋪設(shè)人飲管道43.11公里，解決2118人飲水安全問題，其中在冊貧困人口26人，山洪溝、河提治理方面新建橫隔墻2道共139.42米，建設(shè)橫隔墻河提30米，水土保持方面治理水土流失面積6.25平方公里。通過水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，新增灌溉面積0.562萬畝，恢復(fù)和改善灌溉面積11.65萬畝，新增節(jié)水灌溉面積1.85萬畝，新增節(jié)水能力270.86萬方，新增糧食生產(chǎn)能力244萬公斤。
�。ǘ┞鋵嵓Z食扶持政策，保護種糧農(nóng)民積極性。
1.糧食扶持政策方面。一是及時制定印發(fā)《xx縣20xx年耕地地力保護補貼實施方案的通知》，足額兌現(xiàn)耕地地力保護補貼資金合計2648.63萬元；二是根據(jù)川財農(nóng)〔20xx〕98號文件下達的9萬元資金，縣農(nóng)業(yè)局、縣財政局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈20xx年度糧食適度規(guī)模經(jīng)營現(xiàn)金直補實施方案〉的通知》（漢農(nóng)文〔20xx〕55號）文件，審核登記種糧大戶共計9戶1469畝。
2.培育新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體及社會化服務(wù)體系方面。以加快產(chǎn)權(quán)制度改革，放活土地經(jīng)營權(quán)為重點，積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，加快培育新型經(jīng)營主體，著力培育家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專合組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建了政府支持引導(dǎo)、社會廣泛參與、專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)為主體的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。截至目前，有新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體4個，新增糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體1個，農(nóng)機綜合合作社6個。
3.執(zhí)行國家糧食收購政策方面。嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食收購政策，嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入制度，執(zhí)行最低價預(yù)案，對每月定期開展商品糧庫存檢查。
�。ㄈ┩晟频胤絻潴w系，增強糧食應(yīng)急調(diào)控能力。
1.落實地方儲備體系。
�。�1）充實縣級糧食儲備。完成縣級1900噸儲備糧的入庫工作。通過公開競價采購，1900噸稻谷入庫成本為599.89405萬元，其中向xxx市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款543萬元，向xx商業(yè)銀行貸款57萬元。
（2）建立小包裝應(yīng)急成品糧儲備。宜東鎮(zhèn)、九襄鎮(zhèn)、xxx鎮(zhèn)糧站建立了小包裝應(yīng)急成品糧油儲備，成品糧油儲備達到10天市場供應(yīng)量。
�。�3）儲備糧輪換。完成中儲糧成都直屬庫代儲10000噸玉米的出庫工作，出庫糧食品質(zhì)合格，受到了中儲糧成都直屬庫領(lǐng)導(dǎo)的好評。
（4）儲備糧檢查監(jiān)管。糧食儲備庫按“一符、三專、四落實”要求，堅持做到“三檢查”：每天對糧情糧溫檢查一次；每月在成都直屬庫、市青衣江公司指導(dǎo)下集中檢查一次；做好全國、全省開展的儲糧普查。堅持做到“三規(guī)范”：儲糧出入倉臺賬規(guī)范、倉外標(biāo)識標(biāo)牌規(guī)范、入倉檢查項目齊全規(guī)范、記錄卡片填寫規(guī)范。堅持做到“三到位”：保管人員日常檢查發(fā)現(xiàn)的漏雨、蟲害等問題發(fā)現(xiàn)后提出方案上報批準(zhǔn)后及時處理；上級領(lǐng)導(dǎo)專家每月檢查中指出問題及時處理，決不留在次月；糧食出入倉和薰蒸時全體人員到位，確保儲糧安全。
（5）稅收優(yōu)惠。我縣免征了糧食儲備保管費收入增值稅及附加費，對九襄鎮(zhèn)糧油食品站免征印花稅，房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。
2.落實儲備費用、利息補貼和輪換補貼。
嚴(yán)格按《xx縣糧食儲備管理辦法（試行）》落實糧食儲備費用、利息補貼、輪換補助，20xx年財政支付儲糧貸款利息34.6萬元，撥付承儲企業(yè)保管費19萬元。全年省、市分兩次安排下達資金共37萬元，已歸入糧食風(fēng)險基金，按照相關(guān)要求安排使用資金51萬元，用于支付省糧食風(fēng)險基金借款。
�。ㄋ模⿲嵤┌踩Ｕ瞎こ蹋訌娂Z食流通能力建設(shè)。
1.糧油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以九襄、宜東、xxx國有糧站骨干，積極發(fā)揮國有糧食企業(yè)市場主渠道作用，強化省外、市外產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系，進一步拓寬合作領(lǐng)域、豐富合作內(nèi)容，購進市內(nèi)短缺糧源，確保全縣糧油市場供應(yīng)充足、品種豐富、價格穩(wěn)定。
2.“放心糧油工程”建設(shè)。在xxx打造了1家“放心糧油示范店”。30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點及示范點。九襄糧站生產(chǎn)的“九襄牌”掛面深受消費者喜愛，今年聘請專業(yè)設(shè)計公司按旅游產(chǎn)品要求對外包裝進行設(shè)計，新包裝產(chǎn)品上市后受到外地游客的好評。
3.倉儲物流升級和低溫庫建設(shè)。完成1.5萬噸低溫庫改造工程，工程總投入405萬元，資金來源為省財政專項經(jīng)費。項目實施，將大大提升科技儲糧、綠色儲糧水平。
4.倉儲設(shè)施資產(chǎn)管理。采取分類處置方式對現(xiàn)存能使用的倉儲設(shè)施進行出租產(chǎn)生效益，不能出租的安排專人看守，定期檢查維修。投資50萬元用于維修xxx下沙壩中轉(zhuǎn)糧庫維修工程，資金來源災(zāi)后重建結(jié)余資金。
（五）深化國有企業(yè)改革，促進糧食生產(chǎn)健康發(fā)展。
1.專項改革方案制定。全年制定出臺了《縣屬國有企業(yè)負責(zé)人基本年薪基數(shù)認定暫行辦法》《縣屬企業(yè)負責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出管理辦法》《加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的實施意見》《縣屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》《縣屬國有企業(yè)功能界定與分類監(jiān)管的指導(dǎo)意見》《縣屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管實施方案》。
2.改革落實及成效。一是結(jié)合全省糧食行業(yè)“深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展”大討論的要求，xx結(jié)合實際，制方案、學(xué)政策、轉(zhuǎn)思想、找差距、明方向。撰寫了《xx縣秋糧收購情況的現(xiàn)狀及對策》文章上報市委、省委；撰寫了《解放思想、主動作為、推進糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展》文章參與市上交流；二是對基層糧站20xx年企業(yè)工資總額同經(jīng)濟效益掛鉤進行審核，進一步對企業(yè)工資總量進行宏觀調(diào)控；三是開展了縣屬國有企業(yè)負責(zé)人薪酬結(jié)構(gòu)、履職待遇和業(yè)務(wù)支出、福利待遇的相關(guān)情況清理。
3.妥善解決國有糧食企業(yè)相關(guān)方面問題。我縣無國有糧食企業(yè)欠繳社會保險費現(xiàn)象。1998年6月1日以后，我縣在中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策性糧食虧損掛賬借款余額為610萬元，今年縣財政支付政策性虧損掛賬的利息24萬元。
4.用地及產(chǎn)業(yè)扶持。對國有控股糧食企業(yè)實行土地進行確權(quán)登記，大力支持糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體用于晾曬、烘干、倉儲、加工等配套設(shè)施建設(shè)用地。
�。┍Ｕ蠀^(qū)域糧食供應(yīng)，維護糧食市場基本穩(wěn)定。
1.糧食收購與銷售。全年糧食購進6780噸，其中面粉2746噸，大米4034噸，全年銷售糧食6840噸，其中面粉2800噸，大米4040噸，糧油銷售38噸，實現(xiàn)糧油銷售利潤50萬元。
2.糧油應(yīng)急供應(yīng)。制定了全縣糧食應(yīng)急供應(yīng)預(yù)案，建立了以糧食儲備庫為依托，以九襄、宜東、xxx糧站為骨干，全縣30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有供應(yīng)網(wǎng)點的糧食應(yīng)急供應(yīng)工作體系。
3.維護糧食市場秩序。嚴(yán)把市場主體準(zhǔn)入關(guān)，對未取得糧食收購資格或未經(jīng)糧食管理部門批準(zhǔn)的，工商質(zhì)監(jiān)部門一律不予核發(fā)糧食收購的營業(yè)執(zhí)照和增加糧食類經(jīng)營范圍，確保市場主體質(zhì)量。完成市上下達的糧食樣品抽樣檢測任務(wù)，食品安全抽樣送檢311批次，其中44批次民生工程食品安全監(jiān)督抽檢任務(wù)已全面完成；基層監(jiān)管所開展食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測220批次。加強市場監(jiān)管，加大對無證無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營以及在糧食銷售活動中囤積居奇、欺行霸市、強買強賣、摻雜使假、以次充好等擾亂市場秩序的行為查處力度，全年累計執(zhí)法126人次。
4.糧食監(jiān)測預(yù)警。及時掌握市場動態(tài)，對全縣糧食需求、庫存、價格做到及時監(jiān)測，及時分析，堅持每周一次上報糧油價格信息。同時加強與縣外糧食主產(chǎn)區(qū)建立穩(wěn)定的糧食購銷協(xié)作關(guān)系，建立正常的糧食購銷渠道，保持必要的'商品糧周轉(zhuǎn)庫存，保證全縣糧食供求總量平衡，做到“糧食供應(yīng)不斷檔，糧食價格不暴漲”，確保了全縣糧食安全。
�。ㄆ撸┙∪|(zhì)量保障體系，落實質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。
完善糧食質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)和糧油質(zhì)量檢驗機構(gòu)，設(shè)立了縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗檢測站，逐步建立糧油質(zhì)量可追溯體系。糧食與食藥監(jiān)部門對全縣糧油市場加強日常監(jiān)測監(jiān)管，嚴(yán)禁過期、超標(biāo)糧食進入市場。大力開展“到20xx年化肥農(nóng)藥零增長行動”，積極推廣測土配方施肥、水肥一體化、機械深施等一批環(huán)境友好型技術(shù)，減少化肥施用量；推廣精準(zhǔn)施藥技術(shù)及高效植保機械、生物農(nóng)藥，推進統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合，提高防治效果減少農(nóng)藥用量，全年化肥使用量增長量控制比例為0.79，農(nóng)藥使用量增長率為0.8。全面加強工業(yè)污染防治，確保總量減排工作落到實處，重點加大對縣內(nèi)12家鉛鋅礦洗選企業(yè)，16家鉛鋅冶煉企業(yè)、1家化工企業(yè)（共包括6家國控企業(yè)，2家省控企業(yè)）重點涉重金屬企業(yè)污染源的監(jiān)管力度，完成重金屬污染綜合防治考核專項監(jiān)測(萬里工業(yè)集中區(qū))，對白巖河下游匯入庫前100米處區(qū)域水環(huán)境進行采樣分析。截止目前，共出動監(jiān)察車輛758趟次，監(jiān)察人員1826人次，發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染隱患23個，督促整改隱患23個，對10家磚廠采取斷電停產(chǎn)措施，突出打擊環(huán)境違法行為，立案查處環(huán)保違法案件19件，移交涉刑事案件1件，1件正在調(diào)查處理中，下達行政處罰決定書17宗，處罰金額162萬元，有效遏制了環(huán)境違法行為。
�。ò耍┐罅ν七M節(jié)糧減損，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民健康消費。
1.積極開展節(jié)糧愛糧宣傳。扎實推進“節(jié)約一粒糧”行動，認真組織“世界糧食日暨全國愛糧節(jié)糧宣傳周”“糧食科技活動周”等宣傳活動。全年全縣各級學(xué)校懸掛、張貼宣傳標(biāo)語（橫幅）157幅，印發(fā)《食品安全》宣傳資料17000份，培訓(xùn)學(xué)校食品安全管理人員、從業(yè)人員480人次，組織食品安全巡講進學(xué)�；顒�78場次，組織開展農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)改善計劃專項督查73校次，整改問題11個�？h級相關(guān)部門聯(lián)合開展“節(jié)糧愛糧”、“放心糧油”為主題的宣傳活動8場，向群眾發(fā)放宣傳單3200多份，不斷提高社會公眾對愛糧節(jié)糧工作的認知度、參與度。
2.農(nóng)戶科學(xué)儲糧及新技術(shù)推廣。對九襄、xxx、前域、大田、唐家五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)認購“小糧倉”的農(nóng)戶進行跟蹤服務(wù)。儲糧專業(yè)人員就正確使用新型糧倉、安全使用儲糧防護劑、科學(xué)進行糧情檢查開展了現(xiàn)場技術(shù)咨詢、指導(dǎo)，服務(wù)認購農(nóng)戶300多人次。
�。ň牛⿵娀Z食安全保障措施，建立監(jiān)督考核機制。
根據(jù)省、市要求，為構(gòu)建當(dāng)?shù)丶Z食安全體系，保障我縣糧食安全，我縣結(jié)合實際，制定了《xx縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)20xx年度糧食安全行政首長責(zé)任制考核各項指標(biāo)細化方案的通知》（漢府辦發(fā)〔20xx〕25號），將糧食安全納入我縣目標(biāo)考核。依法履行審計監(jiān)督職責(zé)，確保糧食發(fā)展資金的安全高效使用。同時在領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作中，將執(zhí)行耕地和基本農(nóng)田保護制度情況納入審計內(nèi)容。20xx年，全縣全年糧食系統(tǒng)未發(fā)生違反黨風(fēng)廉潔建設(shè)規(guī)定的情況。
二、特色亮點工作
糧食流通工作得到省市主管部門肯定。我縣承辦20xx年全市糧食行業(yè)“深化改革轉(zhuǎn)型發(fā)展”座談會，市政府、市商務(wù)和糧食局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在參觀糧食儲備庫、九襄市場、放心糧油示范點后，對我縣糧食流通工作給予了充分肯定，并激勵我縣積極探索，多提供可復(fù)制、可推廣的糧食流通工作經(jīng)驗。
三、存在的主要問題及原因分析
�。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面。一是農(nóng)戶改種改制，糧食作物與果、蔬作物相比較產(chǎn)值低，受經(jīng)濟利益驅(qū)使，許多農(nóng)民改種果蔬經(jīng)濟作物而放棄種糧。二是農(nóng)業(yè)機械化程度低，生產(chǎn)成本高。xx是山區(qū)，用于生產(chǎn)糧食作物土地多數(shù)為坡地，不適用大型機械，小型農(nóng)業(yè)機械雖廣泛推廣，但針對山區(qū)小田塊的專用小型作業(yè)機具的匹配設(shè)計研制相對滯后，實行機械化難度大，人力生產(chǎn)成本投入太高。三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，道路、水利設(shè)施與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求不平衡。
�。ǘ┘Z食收購儲備難。一是xx作為糧食銷區(qū)，農(nóng)民余糧較少。有多種主體進入糧食收購市場，糧食交易比較活躍，糧食收購價格偏高，賣方市場優(yōu)勢明顯。二是購銷經(jīng)營難，糧食購銷市場化，多種經(jīng)營主體參與糧食購、加、銷、存。國有糧食企業(yè)掌握市場經(jīng)營的主動權(quán)能力受到?jīng)_擊，加之自身改制不到位，機制不活，市場競爭力受到嚴(yán)重制約，糧食經(jīng)營利潤較低，企業(yè)生存發(fā)展空間受到擠壓。三是爭取儲備難。雖然我縣糧食儲備基礎(chǔ)設(shè)施不斷得到改善提升，但除承擔(dān)縣級儲備外，糧庫多為空倉。受國家去庫存宏觀調(diào)控政策影響，加之倉容小、距省城較遠的制約，爭取中央、省級代儲指標(biāo)任務(wù)難。
四、20xx年工作打算
�。ㄒ唬┖葑ヘ�(zé)任制考核。糧食安全行政首長責(zé)任制是貫徹國家糧食安全戰(zhàn)略、確保國家糧食安全的一項基本制度。我縣將進一步增強憂患意識、大局意識和責(zé)任意識，不等不靠，主動作為，切實擔(dān)起保障糧食安全的主體責(zé)任，全面加強糧食生產(chǎn)、儲備和流通能力建設(shè)，把保障糧食安全的責(zé)任落到實處。
�。ǘ⿵娀靥貏e是基本農(nóng)田保護。嚴(yán)格按照“建設(shè)占用耕地的，必須占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”要求，補充耕地數(shù)量等于占用耕地數(shù)量，補充耕地質(zhì)量不低于占用耕地質(zhì)量，落實耕地占補平衡任務(wù)，落實耕地保護責(zé)任，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，確保耕地總量不減少、質(zhì)量不降低。
（三）提升糧食生產(chǎn)能力。一是完成糧食功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)7萬畝劃定工作；二是在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，推進適度規(guī)�；�、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化種植，同時做到“以銷定產(chǎn)、合同收購”，積極打造優(yōu)質(zhì)品牌，增強市場競爭力；三是樹立產(chǎn)業(yè)典型，培植產(chǎn)業(yè)大戶，通過典型引路，示范帶動，促進生產(chǎn)能力提升；四是繼續(xù)實施以水稻、馬鈴薯、玉米為主的糧油綠色高產(chǎn)高效示范創(chuàng)建，充分挖掘糧食增產(chǎn)潛力，依托高產(chǎn)創(chuàng)建項目建設(shè)，提高糧食單產(chǎn)和總產(chǎn)，確保全縣糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)中有升；五是繼續(xù)抓好國家農(nóng)業(yè)強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)補貼政策的落實，以政策調(diào)動農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。
�。ㄋ模┙∪珒滟忎N體系。一是建立和完善省、市、縣三級糧食儲備調(diào)控體系和糧食供應(yīng)應(yīng)急工作機制，制定出臺《xx縣級儲備糧管理辦法》，推動糧食地方儲備和應(yīng)急工作制度化和規(guī)范化；二是爭取“綠色儲糧與智慧倉儲”項目建設(shè)，加快糧食低溫儲備庫、糧庫智能升級等新型倉儲設(shè)施建設(shè)和改造，打造“智慧糧食”；三是爭取“川糧放心糧油工程”的資源網(wǎng)點建設(shè)推廣，發(fā)揮國有糧食企業(yè)市場示范帶動作用，強化市外、省外產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系，購進市內(nèi)短缺糧源，確保全縣糧油市場供應(yīng)充足、品種豐富；四是拓寬經(jīng)營渠道，主動融入“川糧電子商務(wù)平臺”，拓寬營銷渠道，爭取“川糧產(chǎn)后服務(wù)工程”項目建設(shè)，新建糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。
�。ㄎ澹┩七M企業(yè)改革。積極穩(wěn)妥推進國有糧食企業(yè)改革，科學(xué)劃分企業(yè)功能類別，優(yōu)化國有資本布局，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，強化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失。擬將全縣四個糧食企業(yè)進行整合，成立糧食購銷儲備有限責(zé)任公司，集中統(tǒng)一監(jiān)管糧食國有資產(chǎn)，實現(xiàn)企業(yè)增值發(fā)展。對企業(yè)性質(zhì)功能進行界定，對企業(yè)負責(zé)人的薪酬、公務(wù)支出進行規(guī)范管理，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度。
糧食安全高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研報告 10
一、政府審計維護糧食安全的基本依據(jù)
糧食安全是經(jīng)濟安全的重要組成部分，審計要維護國家經(jīng)濟安全，理所當(dāng)然包括糧食安全。我們認為，審計維護糧食安全有以下幾個方面的基本依據(jù)：從理論上分析，政府審計維護糧食安全是公共受托經(jīng)濟責(zé)任拓展的現(xiàn)實需要；從法律上的要求，維護國家糧食安全是政府審計的法定職責(zé)；從現(xiàn)實層面而言，政府審計維護國家經(jīng)濟安全是充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能的必然要求。
�。ㄒ唬┱畬徲嬀S護國家糧食安全是公共受托經(jīng)濟責(zé)任拓展的現(xiàn)實需要。按照“受托經(jīng)濟責(zé)任觀”這一審計學(xué)說，審計是隨受托經(jīng)濟責(zé)任的產(chǎn)生而產(chǎn)生，并隨受托經(jīng)濟責(zé)任的發(fā)展而發(fā)展的。政府審計產(chǎn)生于公共受托經(jīng)濟責(zé)任關(guān)系的確立，其首要或根本目標(biāo)就是促進政府公共受托經(jīng)濟責(zé)任的切實有效履行。公共受托經(jīng)濟責(zé)任內(nèi)涵的拓展要求政府承擔(dān)保障和維護國民吃飯的責(zé)任。政府審計作為促進政府全面有效履行公共受托經(jīng)濟責(zé)任的一種監(jiān)控機制，其功能
也隨著公共受托經(jīng)濟責(zé)任內(nèi)涵的拓展而不斷拓展。因此，政府審計維護國家糧食安全是公共受托經(jīng)濟責(zé)任拓展的現(xiàn)實需要。（二）政府審計維護國家糧食安全是政府審計法定職責(zé)的基本要求�！吨腥A人民共和國憲法》第九十一條規(guī)定：“國務(wù)院設(shè)立審計機關(guān)，對國務(wù)院各部門、地方各級政府的財政收支，對國家的財政金融機構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財務(wù)收支進行審計監(jiān)督”。2006年新修訂頒布的《中華人民共和國審計法》在第一章第一條中將立法的目的規(guī)定為：“為了加強國家的審計監(jiān)督，維護國家財政經(jīng)濟秩序，提高財政資金使用效益，促進廉政建設(shè)，保障國民經(jīng)濟和社會健康發(fā)展”。糧食安全是“維護國家財政經(jīng)濟秩序”與“保障國民經(jīng)濟和社會健康發(fā)展”兩項目標(biāo)的重要基礎(chǔ)；“財政資金使用效益”關(guān)系到國家成本與國家效能，對國家經(jīng)濟安全有著重要的影響；“國民經(jīng)濟和社會健康發(fā)展”的基礎(chǔ)條件就是國家經(jīng)濟安全。因此，維護國家糧食安全是政府審計法定職責(zé)的基本要求。
（三）政府審計維護國家糧食安全是充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能的必然要求。2008年劉家義提出了“國家審計免疫系統(tǒng)論”這一重要觀點，指出“應(yīng)充分發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟社會健康運行的‘免疫系統(tǒng)’功能”。在“國家審計免疫系統(tǒng)論”這一觀點下，政府審計的功能就是通過發(fā)揮經(jīng)濟監(jiān)控作用，使國家機器能夠健康有效運行，而糧食安全是“國家機器能夠健康有效運行”的重要基礎(chǔ)，理所當(dāng)然是政府審計的重要保護對象。因此，政府審計維護糧食安全是充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能的'必然要求。
二、政府審計如何維護糧食安全政府審計要有效發(fā)揮在維護國家糧食安全中的監(jiān)測、預(yù)防、預(yù)警、糾偏及修復(fù)作用，必須依賴于一定的途徑；此種途徑是聯(lián)系國家糧食安全與政府審計工作之間的橋梁和紐帶。結(jié)合當(dāng)前國家糧食安全形勢，政府審計可以通過以下路徑充分發(fā)揮維護國家糧食安全的作用：
�。ㄒ唬┟鞔_糧食安全審計的目標(biāo)、對象和內(nèi)容
1、完善政府審計目標(biāo)。政府審計目標(biāo)是政府審計行為活動意欲達到的理想境地或狀態(tài)。政府審計目標(biāo)隨著審計環(huán)境的變化而變化，隨著審計職能的發(fā)展而發(fā)展。當(dāng)國內(nèi)外政治、經(jīng)濟形勢的變化以及公共受托經(jīng)濟責(zé)任內(nèi)涵的拓展，要求維護國家糧食安全成為政府審計的基本職能時，維護國家糧食安全就理應(yīng)成為政府審計的基礎(chǔ)目標(biāo)。
2、深化政府審計對象。政府審計部門通過開展各項審計工作，可以在不同的領(lǐng)域維護國家糧食安全。當(dāng)前，我國政府審計在維護資源環(huán)境安全、制度與政策安全等方面的作用尚未得到有效發(fā)揮。因此，通過深化政府審計對象，大力推行資源環(huán)境審計、制度合理性審計、政策執(zhí)行效果審計，橫向拓寬審計維護國家糧食安全的領(lǐng)域，能夠有效發(fā)揮政府審計在上述領(lǐng)域維護國家糧食安全的作用。
�。ǘ┱畬徲嬀S護國家糧食安全的實現(xiàn)機制
1、建設(shè)糧食安全審計預(yù)警機制
（1）構(gòu)建糧食安全審計預(yù)警系統(tǒng)。糧食安全審計預(yù)警系統(tǒng)的構(gòu)建可以綜合利用政府審計各項工作所收集到的信息，縱向深化政府審計工作成果的利用，充分發(fā)揮政府審計維護國家糧食安全的系統(tǒng)性功能與事前維護國家糧食安全的功能。信息收集系統(tǒng)通過審計活動，負責(zé)歸集各種經(jīng)濟安全信息；信息評估系統(tǒng)利用收集到的糧食安全信息，對國家糧食安全運行中的風(fēng)險進行評估；信息分析系統(tǒng)，通過評估出來的風(fēng)險級別，對國家糧食安全進行綜合評價，并根據(jù)結(jié)果發(fā)出糧食安全警報；信息處理系統(tǒng)利用特別審計權(quán)，負責(zé)對發(fā)現(xiàn)的國家糧食安全風(fēng)險因素進行處理。
（2）設(shè)計糧食安全審計預(yù)警指標(biāo)體系，構(gòu)建糧食安全審計綜合指數(shù)。我們認為，可以設(shè)計一套糧食安全審計預(yù)警指標(biāo)體系，包括生產(chǎn)、儲存、流通和消費四大領(lǐng)域。上述四大領(lǐng)域之下，分別設(shè)計一些主要指標(biāo)。各領(lǐng)域主要指標(biāo)的選取以政府審計科學(xué)研究與實踐經(jīng)驗，設(shè)置各指標(biāo)相應(yīng)的安全值范圍，并賦予相應(yīng)的權(quán)重。通過比較審計工作中所收集到的各項指標(biāo)實際值與安全值范圍，就可以識別威脅國家糧食安全的風(fēng)險因素。通過計算糧食安全審計綜合指數(shù)，并與預(yù)先設(shè)定的安全值范圍進行比較，就可以對國家糧食安全進行評價，并根據(jù)情況進行預(yù)警。
2、完善調(diào)控、協(xié)調(diào)機制。國家糧食安全是在糧食生產(chǎn)、流通與消費之間進行有效平衡，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，影響因素眾多。政府審計維護國家糧食安全要建立與國家其他政府部門的協(xié)調(diào)機制，充分利用財政、農(nóng)業(yè)、央行和稅務(wù)等部門的監(jiān)督檢查信息，這實際上是一種調(diào)控與協(xié)調(diào)機制的體現(xiàn)。
糧食安全高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研報告 11
民以食為天，糧食安全事關(guān)國計民生，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，黨中央高度重視糧食安全，糧食問題一直以來也是全社會關(guān)注的熱點，面對今年突如其來的疫情，特別是隨著國外疫情的蔓延，糧食問題尤為突出被擺在事關(guān)社會穩(wěn)定的重要位置。另外，今年汛期我縣遭遇特大洪水，糧食作物受災(zāi)嚴(yán)重，為確保我縣糧食生產(chǎn)安全，縣委縣政府積極認真落實上級有關(guān)精神，主要領(lǐng)導(dǎo)多次調(diào)度糧食工作，各地積極配合、主動作為，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新方式進行指導(dǎo)，穩(wěn)妥有序推進我縣糧食生產(chǎn)的各項工作。
一、主要工作情況
1、認真落實糧食生產(chǎn)政策。為有效應(yīng)對疫情，穩(wěn)定我縣的糧食生產(chǎn)，縣政府研究出臺了《關(guān)于積極有效應(yīng)對疫情支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策措施》（彭府辦發(fā)〔20xx〕3號），把穩(wěn)定糧食生產(chǎn)列為首條。針對中央、省、市和縣里相繼出臺的穩(wěn)定糧食生產(chǎn)政策，我們在局班子會和中層干部會議上多次學(xué)習(xí)、傳達，在日常下鄉(xiāng)指導(dǎo)的過程中，面向農(nóng)戶廣泛宣傳，讓糧農(nóng)們吃上了定心丸，與此同時，還積極與省、市農(nóng)業(yè)部門和縣財政部門對接，及時發(fā)放了稻谷種植補貼（20xx年度）、地力保護補貼、農(nóng)機購置補貼等，維護了糧農(nóng)的利益，提高了他們的積極性。20xx年度的稻谷種植補貼方案正在起草中，待政府同意后發(fā)文并及時發(fā)放補貼資金，各地的稻谷種植面積也基本統(tǒng)計完畢。
2、認真落實糧食生產(chǎn)責(zé)任。為全面落實糧食安全行政首長負責(zé)制，我們根據(jù)省市下達給我縣的20xx年度糧食生產(chǎn)指導(dǎo)性計劃，及時下發(fā)了《關(guān)于做好春耕備耕穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作的通知》（彭府辦字〔20xx〕26號），將各項指標(biāo)和任務(wù)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各地也高度重視，按照縣里的指導(dǎo)性意見，將任務(wù)分解到村�？h、鄉(xiāng)層層壓實了糧食安全責(zé)任，對推動糧食生產(chǎn)特別是今年早稻生產(chǎn)起到了積極推動作用。
3、認真落實糧食生產(chǎn)任務(wù)。指標(biāo)和任務(wù)分解到各地后，我們沒有＂一分了之＂，而是連續(xù)往返巡回各地進行實地指導(dǎo)，特別盯緊了今年早稻的種植，要求各地宜種則種、應(yīng)種盡種，充分利用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的優(yōu)勢，廣泛動員種糧大戶擴大＂雙季稻＂種植。為確保早稻種植任務(wù)能如期完成，采取一周一調(diào)度的方式，及時掌握各地早稻的栽種進度。今年我縣早稻實際種植面積2.055萬畝（省市下達我縣指導(dǎo)性面積2萬），除因災(zāi)絕收0.696萬畝外，其余1.359萬畝已全部收獲完畢，中稻實際種植16.55萬畝（省市下達我縣指導(dǎo)性面積16.5萬畝），因災(zāi)絕收2.8196萬畝，未受災(zāi)田塊水稻長勢好，目前已收割近40%，其余田塊正陸續(xù)收割。晚稻種植7.085萬畝，較省市下達的指導(dǎo)性面積4.5萬畝超2.585萬畝，其中災(zāi)后省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳調(diào)撥我縣救災(zāi)種子16萬斤，全縣補種改種早稻翻秋達到2.6萬畝，補種改種玉米、芝麻、蔬菜等作物4.6萬畝。夏收玉米3.6萬畝，春收小麥5萬畝。
4、認真落實防災(zāi)減災(zāi)措施。年初，我們根據(jù)省市植保部門分析，結(jié)合我縣的情況分析，今年我縣水稻病蟲呈偏重發(fā)生態(tài)勢，重于去年，我們有針對性制定了全年的防治預(yù)案，同時還根據(jù)不同時期病蟲的`發(fā)生特點，及時下發(fā)了病蟲防治信息，指導(dǎo)各地開展預(yù)防與防控。在病蟲防控和應(yīng)對災(zāi)害天氣的關(guān)鍵時期，及時組織了技術(shù)人員深入到田間地頭進行實地指導(dǎo)，通過互聯(lián)網(wǎng)和電視等途徑，將信息傳送到農(nóng)戶手中，引導(dǎo)千家萬戶及時搞好田間管理，特別是加強對當(dāng)前田間晚稻病蟲害的防控，確保顆粒歸倉。為保障春耕備耕有序開展，主動協(xié)調(diào)縣內(nèi)農(nóng)資經(jīng)銷商多渠道籌備春播物資，為物資的運輸提供服務(wù)，先后開出物資運輸證明12份。先后印發(fā)各類技術(shù)資料4萬余份，下發(fā)農(nóng)作物病蟲情報26期，開展各類技術(shù)指導(dǎo)860余人次，開展以肥料、農(nóng)藥、種子等為主的生產(chǎn)資料市場檢查265人次，指導(dǎo)開展以控制農(nóng)作物病蟲為主的飛防近42萬畝次。
二、存在的主要問題
存在的主要問題是種糧戶對種植雙季稻，尤其是對種植早稻積極性不高，導(dǎo)致各地在推進早稻種植過程中存在一定的壓力和難度。分析其原因主要是以下幾個方面，
一是隨著土地流轉(zhuǎn)面積的擴大，我縣水田絕大部分已流轉(zhuǎn)到大戶手中，考慮到種植＂雙季稻＂的人工、生產(chǎn)資料、機械等成本較高，且早稻生產(chǎn)受病蟲災(zāi)害、稻谷價格等因素影響較大，他們選擇以種植單季稻為主，很少有大戶種植＂雙季稻＂；
二是我縣稻田綜合種養(yǎng)發(fā)展勢頭強勁，稻蝦種養(yǎng)面積大，稻區(qū)絕大部分水田已改為稻蝦種養(yǎng)模式，龍蝦收獲后種植一季稻，僅部分丘陵山區(qū)有少量雙季稻種植，這也給早稻的種植帶來了一定的影響；
三是對糧食種植補貼的政策不足，由于我縣不是糧食生產(chǎn)大縣，不能享受糧食生產(chǎn)大縣政策，在糧食補貼方面僅享有稻谷種植補貼，玉米、小麥等補貼政策缺乏。
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