農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展示范報(bào)告
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Xx縣位于云南省東南部，總面積4004平方公里。全縣有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，129個(gè)村委會，1102個(gè)村(居)群�？�?cè)丝?0.5萬，其中農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?7.9%，少數(shù)民族占全縣總?cè)丝诘?2.1%。一些偏遠(yuǎn)的城鎮(zhèn)人口稀少。
一、我國農(nóng)村客運(yùn)市場現(xiàn)狀
近年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，隨著農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，我國農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展迅速。自20xx年以來，增加了八條新的有執(zhí)照的農(nóng)村客運(yùn)線路。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交服務(wù)率為100%，行政村為76%，自然村相對較低，全縣仍有18個(gè)自然村沒有公路。全縣共有農(nóng)村客運(yùn)線路18條，農(nóng)村客運(yùn)車輛297輛(其中19座小客車110輛，28座大客車2輛，小客車185輛)，客運(yùn)座位3510個(gè)。
我縣18條農(nóng)村客運(yùn)線路中，16條從縣城出發(fā)，8條從縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，7條從縣城到行政村，2條從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只有1條從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到行政村和自然村。XX縣農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)已基本形成以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)間、鄉(xiāng)村間、村村間的客運(yùn)線路發(fā)展才剛剛起步。目前，在客運(yùn)線路尚未開通的地區(qū)，大量人群主要依靠農(nóng)用車輛、拖拉機(jī)、三輪車等交通工具，存在很大的安全隱患。
二、我國農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展困難的原因
農(nóng)村客運(yùn)市場的發(fā)展受到道路條件、人口分布和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。我國農(nóng)村客運(yùn)市場總體上存在客源分散、客流不穩(wěn)定、效率低下的問題�？渴袌龅淖园l(fā)力量很難使其健康持續(xù)發(fā)展。
客運(yùn)線路的冷線和熱線反差很大。近年來，所有申請經(jīng)營農(nóng)村客運(yùn)線路的人都要求經(jīng)營縣城至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的線路。但是經(jīng)過幾年的發(fā)展，這部分線路的容量現(xiàn)在已經(jīng)飽和，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間的線路申請的人卻很少。
據(jù)實(shí)地調(diào)查，目前出行非常困難，都是村與村之間距離較遠(yuǎn)，路況較差，人口較少的地方。比如邊江鄉(xiāng)的坡頭、新寨村，東山的西所、龍牧村，村與村之間距離很遠(yuǎn)，村內(nèi)人口少，有的地方路況差，不具備過往客車的條件。另外，通常在街外旅游的人很少。如果農(nóng)村客運(yùn)車輛運(yùn)營成本低于60%，無法保證穩(wěn)定運(yùn)營，也就是說每天至少一次運(yùn)營無法保證，那么運(yùn)營將處于虧損狀態(tài)。沒有人會申請這樣的線，發(fā)展起來會比較困難。近年來，這些地方發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)非常困難。
由于農(nóng)村客運(yùn)是短途線路，根據(jù)我縣的現(xiàn)狀，經(jīng)濟(jì)效益不穩(wěn)定。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有8個(gè)農(nóng)村客運(yùn)站。按照現(xiàn)有的投資管理模式，進(jìn)站送班必須繳納相應(yīng)的管理費(fèi)，增加了農(nóng)村客運(yùn)車輛的'運(yùn)營成本。在收入無法保證的情況下，客運(yùn)經(jīng)營者不愿意進(jìn)站送班�？瓦\(yùn)站的功能沒有發(fā)揮出來，五個(gè)農(nóng)村客運(yùn)站成了擺設(shè)。
自20xx年底以來，× ×縣交通局會同公安交警部門和安監(jiān)部門對彭浦、Xi和楊冪鎮(zhèn)的農(nóng)村公路進(jìn)行了檢查和調(diào)查。檢查中發(fā)現(xiàn)新建道路(砂石路面較多)狀況良好，能夠滿足過往公交車通行條件。然而，一些舊道路(已使用2年以上)跟不上后期養(yǎng)護(hù)，路面和路基損壞嚴(yán)重，也制約了農(nóng)村客運(yùn)
三、關(guān)于發(fā)展我國農(nóng)村客運(yùn)的幾點(diǎn)建議
目前，農(nóng)村客運(yùn)只有一項(xiàng)補(bǔ)貼，但農(nóng)村客運(yùn)的經(jīng)濟(jì)效益卻大相徑庭。近年來，分配方法通常是基于座位或油耗率。建議在未來燃料補(bǔ)貼核算中考慮冷熱線的差異，適當(dāng)增加對冷線的補(bǔ)貼，鼓勵(lì)經(jīng)營者在尚未開通客運(yùn)線路的路段申請農(nóng)村客運(yùn)，有效解決這些路段人民出行困難的問題。
為了降低農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)營成本，方便群眾，保障經(jīng)營者收入，建議政府根據(jù)在運(yùn)車輛數(shù)量給予客運(yùn)站補(bǔ)貼，免收在運(yùn)農(nóng)村客運(yùn)車輛管理費(fèi)。
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