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2016自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步年實施方案
為了全面推進(jìn)新疆民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，自治區(qū)黨委決定，今年在全疆開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步年活動。下面是關(guān)于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步年的實施方案，歡迎閱讀參考。
為全面深入貫徹黨的十八大、省第十二次黨代會精神和《青海省創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)實施綱要》，促進(jìn)全縣各民族共同繁榮進(jìn)步，全力開創(chuàng)門源跨越式科學(xué)發(fā)展新局面，縣委、縣政府根據(jù)《中共海北州委、海北州人民政府<關(guān)于創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州的意見>》(北發(fā)〔2013〕22號)，決定在全縣進(jìn)一步深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作。現(xiàn)結(jié)合實際制定如下實施方案。
一、指導(dǎo)思想
開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢牢把握各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”主題，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，全面落實黨的民族政策，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，以縣十五次黨代會確定的“加快實施五大戰(zhàn)略，建設(shè)五個特色發(fā)展區(qū);著力推動五大工程，積極打造五個門源”的發(fā)展思路為切入點，以加快發(fā)展、改善民生為根本，以解決問題、維護(hù)穩(wěn)定、共創(chuàng)和諧為重點，廣泛動員各族群眾，調(diào)動各方面力量，采取多種形式，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，不斷鞏固和發(fā)展全縣各族人民和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展的良好局面。
二、基本原則
——黨政主導(dǎo)，群眾主體。充分發(fā)揮各級黨委政府在開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作過程中的組織推動作用，統(tǒng)籌謀劃、分類指導(dǎo)、有序推進(jìn);充分尊重各族群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，動員全民廣泛參與，共創(chuàng)共建，使創(chuàng)建工作成為全社會的自覺行動。
——突出重點，解決問題。標(biāo)本兼治，重在治本，依法治理，牢牢把握主動權(quán)，有效維護(hù)社會穩(wěn)定;立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，認(rèn)真查找和著力解決影響科學(xué)發(fā)展和長治久安的深層次問題。
——重在基層，貴在創(chuàng)新。堅持重心在基層、關(guān)鍵在基礎(chǔ)，健全完善基層民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作長效機(jī)制，增強(qiáng)創(chuàng)建工作實效性;堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，尊重實踐，鼓勵探索，體現(xiàn)地方特色和時代特征，增強(qiáng)創(chuàng)建工作創(chuàng)新性。
——典型引路，全面推進(jìn)。不斷總結(jié)經(jīng)驗，大力培育和宣傳民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)典型，增強(qiáng)創(chuàng)建工作的感召力、親和力、影響力;注重貼近各族群眾的生產(chǎn)生活，靈活運用多種方式方法，營造良好社會氛圍，引領(lǐng)創(chuàng)建工作整體推進(jìn)。
三、總體目標(biāo)
民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的總體目標(biāo)任務(wù)是：民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)走在全州乃至全省前列，推動跨越發(fā)展和長治久安，與全省、全州同步全面建成小康社會。
——經(jīng)濟(jì)建設(shè)成效顯著。初步建成現(xiàn)代冷涼特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、海北州生物園區(qū)、高原生態(tài)旅游示范區(qū)、人與自然和諧共處示范區(qū)和全州乃至全省牧區(qū)教育體制改革示范區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展，綜合實力不斷壯大。到2015年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長18%;地方財政一般預(yù)算收入年均增長20%;縣屬固定資產(chǎn)投資年均增長25%，社會消費品零售總額年均增長15%，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入年均增長12%，農(nóng)牧民人均純收入年均增長18%。
——民族團(tuán)結(jié)更加穩(wěn)固。民族政策法規(guī)得到全面貫徹落實，各族群眾親如一家，和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系得到鞏固和發(fā)展。少數(shù)民族干部占干部總數(shù)的比例、少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部占領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)的比例均達(dá)到60%以上，民族干部和人才培養(yǎng)選拔走在全州前列。全縣90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、80%的村(社區(qū))及黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、寺院創(chuàng)建為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)或示范單位。全面建成經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、宗教和順、社會和諧，具有綜合示范效應(yīng)的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣。
——社會事業(yè)全面進(jìn)步。大力推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)狠抓義務(wù)教育，優(yōu)化教育資源配置，建立縣鄉(xiāng)聯(lián)通共享的教育信息中心，加強(qiáng)校園安全管理，發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，鞏固提高“兩基”成果，全面完成教育布局調(diào)整工程，推動教育體制改革走在全州乃至全省牧區(qū)前列。全縣適齡兒童入學(xué)率、完學(xué)率、畢業(yè)率達(dá)到100%，初中階段入學(xué)率保持在98%以上，15周歲以上、60周歲以下人口平均受教育年限達(dá)到9年以上，學(xué)前教育在全州乃至全省實現(xiàn)領(lǐng)先;實現(xiàn)村村都有科技指導(dǎo)員和明白人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有科技副鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長，建立以互聯(lián)網(wǎng)為平臺的農(nóng)牧區(qū)科技信息服務(wù)體系，科技對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上。扎實推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，力爭基本藥物制度、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革、農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、公立醫(yī)院改革、全科醫(yī)生培養(yǎng)五個方面走在全州乃至全省牧區(qū)前列，力爭城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險參保率達(dá)到95%以上，新型農(nóng)牧民養(yǎng)老保險參保率達(dá)到98%以上;城鄉(xiāng)最低生活保障實現(xiàn)應(yīng)保盡保，困難群體社會救助體系不斷完善;文化軟實力進(jìn)一步增強(qiáng)，各民族文化藝術(shù)得到保護(hù)和發(fā)展，華熱服飾、回族宴席曲等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目的品牌力和影響力得到提升�？h鄉(xiāng)建成一批文化骨干工程，所有建制村實現(xiàn)有文化活動室、農(nóng)(牧)家書屋、科普欄、體育設(shè)施和廣播電視、通信全覆蓋的“四有兩覆蓋”目標(biāo)。發(fā)展地域特色文化產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)層次和競爭力顯著提升。
——共同理想弘揚升華。持之以恒用社會主義理想引領(lǐng)社會思潮，大力倡導(dǎo)和弘揚社會主義核心價值觀，凝聚各民族共識，不斷增強(qiáng)“兩個共同”、“四個認(rèn)同”、“五個維護(hù)”意識。建設(shè)一批民族文化傳承基地展示點、民族文化特色村，培養(yǎng)鄉(xiāng)土民族文化能人和民族民間文化傳承人，廣泛開展群眾性的文化創(chuàng)建活動，培育形成特色鮮明、內(nèi)涵深刻的門源精神，全民素質(zhì)顯著提升。
——社會更加和諧穩(wěn)定。完善提升“八大工作體系”，全面實現(xiàn)“五個有效”、“五個防止發(fā)生”、五個“百分之九十五以上”的目標(biāo);健全社會管理體制，完善社會管理機(jī)制，創(chuàng)新社會管理方式，著力提升社會管理水平，繼續(xù)鞏固和提高“全國平安建設(shè)先進(jìn)縣”成果。
——民生保障改善提升。力爭民生保障水平達(dá)到西部地區(qū)平均水平。100%的行政村通水、通電、通路，基本解決城鄉(xiāng)中低收入群體的住房問題，城鎮(zhèn)環(huán)境整潔優(yōu)美，村容村貌特色鮮明，人居環(huán)境顯著改善，宜居水平不斷提升。健康服務(wù)體系逐步完善，人均預(yù)期壽命達(dá)到71歲。就業(yè)機(jī)會更加充分，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)，農(nóng)牧區(qū)70%以上的富余勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入年均分別增長12%和18%，全縣農(nóng)牧民人均純收入實現(xiàn)過萬元。健全完善多層次、全覆蓋的社會保障體系，保障水平高于全省平均水平，保障能力不斷增強(qiáng)。全力實施扶貧解困，完成各專項扶貧攻堅計劃，減少貧困人口。生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)走在全州前列，建成人與自然和諧共處示范區(qū)。
——基層基礎(chǔ)不斷強(qiáng)化。多途徑充實基層工作力量，提升基層組織戰(zhàn)斗力;多層面提高基層工作待遇，強(qiáng)化面向基層的用人導(dǎo)向，建立激勵機(jī)制;全方位改善基層工作條件，提升服務(wù)群眾的能力和水平。堅持黨的群眾路線，提高黨建科學(xué)化水平，全面加強(qiáng)各領(lǐng)域的基層黨建工作，使基層黨組織真正成為推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會穩(wěn)定的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。
四、實施步驟
在推進(jìn)步驟上，按照一年強(qiáng)基礎(chǔ)，兩年創(chuàng)示范，五年再提升三個階段，分步實施。
——一年強(qiáng)基礎(chǔ)。到2013年12月底，通過宣傳動員、強(qiáng)化舉措，全面建立和健全創(chuàng)建機(jī)制，創(chuàng)建活動全面啟動實施，認(rèn)真查找和集中解決一批影響科學(xué)發(fā)展和長治久安的突出問題，推動維穩(wěn)由較多依靠應(yīng)急處置向更好依靠長效機(jī)制轉(zhuǎn)變，有效維護(hù)社會大局穩(wěn)定。
——兩年創(chuàng)示范。從2014年1月到2015年9月，全面達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。到2015年底，推動全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤嵸|(zhì)性成效，發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng);依法治縣基本方略有效落實，各族人民民主權(quán)利得到切實保障;社會主義核心價值觀和“四個認(rèn)同”的思想深入人心，公民文明素質(zhì)和社會文明程度明顯提高;基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提升，人民生活水平明顯提高;基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用充分發(fā)揮，黨的執(zhí)政能力和水平明顯提高。屆時，全縣創(chuàng)建活動各項機(jī)制更加完善，為建設(shè)繁榮發(fā)展人民幸福的新門源奠定堅實的思想基礎(chǔ)、工作基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。
——五年再提升。從2016年至2020年，主要任務(wù)是在更高層次上推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，城鄉(xiāng)差距顯著縮小，文化軟實力顯著增強(qiáng)，人民生活質(zhì)量顯著提高，生態(tài)環(huán)境顯著改善，黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，基層基礎(chǔ)工作水平全面提升，長治久安的局面全面形成，與全省、全州同步全面建成小康社會。
五、主要任務(wù)
根據(jù)創(chuàng)建工作的總體目標(biāo)要求，抓住重點，創(chuàng)新載體，不斷把門源民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)推向前進(jìn)。重點實施“五大工程”、開展“四項行動”、力求“三個突破”。
——實施“五大工程”：
一是實施經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展工程。牢牢把握新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略、國家支持藏區(qū)發(fā)展等一系列政策措施和青海省《四區(qū)兩帶一線》規(guī)劃深入實施，山東省對口援建力度進(jìn)一步加大的有利機(jī)遇，緊緊圍繞特色農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢資源、特色工業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和特色旅游資源優(yōu)勢，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)步伐。實施農(nóng)牧穩(wěn)縣戰(zhàn)略。不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批特色種植區(qū)和特色養(yǎng)殖區(qū)，建成一批規(guī)�；�(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化程度較高的設(shè)施農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地，規(guī)范農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作社的組織機(jī)構(gòu)和運行機(jī)制，全面推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)集約化經(jīng)營和生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)，種植業(yè)爭取建成北方小油菜良種繁育和生產(chǎn)基地、藏區(qū)青稞繁種和生產(chǎn)基地、腦山飼草料種植基地、甘藍(lán)型油菜制種基地、特色蔬菜生產(chǎn)和多汁飼料生產(chǎn)基地五大生產(chǎn)基地，畜牧業(yè)重點建設(shè)優(yōu)質(zhì)無公害羔羊生產(chǎn)和優(yōu)良種畜繁育基地、奶牛和肉牛養(yǎng)殖基地、肉羊養(yǎng)殖基地、良種絨山羊養(yǎng)殖基地、生豬生產(chǎn)基地、特色養(yǎng)殖基地六大生產(chǎn)基地。同時，推動農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，積極培育農(nóng)牧區(qū)多種經(jīng)營主體和服務(wù)主體，扶持培育農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，著力加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造一批特色突出、市場吸引強(qiáng)的農(nóng)牧業(yè)特色品牌，推動農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展。實施工業(yè)富縣戰(zhàn)略。以發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)為方向，依托資源和區(qū)位優(yōu)勢，立足工業(yè)經(jīng)濟(jì)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展煤炭、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、金屬及非金屬、電力四大產(chǎn)業(yè)，輔助發(fā)展新型建材、旅游產(chǎn)品和特色手工業(yè)，帶動配套服務(wù)業(yè)，打造煤炭生產(chǎn)加工基地、有色金屬采選基地和水電開發(fā)基地。煤炭產(chǎn)業(yè)通過資源整合，重點開發(fā)寧纏、卡洼掌、鐵邁等地區(qū)的煤炭資源，加快發(fā)展相關(guān)聯(lián)的其他產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)通過興辦精深加工企業(yè)，重點發(fā)展有機(jī)食品、綠色食品、保健食品、飼料、飲料和有機(jī)肥料產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。金屬及非金屬產(chǎn)業(yè)加快東、西部兩個重點地區(qū)有色金屬及非金屬資源的開發(fā)，延長加工深度，并向輕工產(chǎn)業(yè)、新型材料等產(chǎn)業(yè)延伸。電力產(chǎn)業(yè)堅持梯級開發(fā)、滾動發(fā)展，強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，確保石頭峽、納子峽等重大水電站按期建成投產(chǎn)。新型建材產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)傳統(tǒng)建材企業(yè)挖潛改造，大力發(fā)展免燒磚等新型建材產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)品質(zhì)量。同時，加快海北州生物園區(qū)和泉口循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)建設(shè)進(jìn)度，著力完善園區(qū)基礎(chǔ)功能，提升園區(qū)整體發(fā)展水平，努力打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。實施旅游活縣戰(zhàn)略。著眼建設(shè)高原旅游名縣，按照打造升級“一海(百里油菜花海)、一山(崗什卡雪山)、一河(浩門河)、一城(浩門鎮(zhèn))、一園(仙米國家森林公園)”景點景區(qū)的“五個一”旅游發(fā)展思路，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化旅游宣傳，做好重點景區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，實施好泉口鎮(zhèn)生態(tài)文化體驗走廊項目和珠固鄉(xiāng)東旭村“高原桃花源”二期項目等，努力把百里油菜花海打造成為中國知名品牌旅游目的地，把崗什卡打造成全國知名的高山探險主題公園和登山滑雪圣地，把仙米國家森林公園打造成為國家4A級景區(qū)和高原生態(tài)體驗主題公園，提升旅游的核心競爭力，并帶動第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，建設(shè)重要的高原生態(tài)旅游示范區(qū)。
二是實施宜居門源建設(shè)工程。始終把項目建設(shè)作為完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的最有效途徑，著力實施縣城外延拓展區(qū)建設(shè)、黨政軍企共建示范村暨村容村貌整治、小集鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通建設(shè)等工程，切實改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件。城鄉(xiāng)建設(shè)方面把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、打造宜居門源的關(guān)鍵來抓，繼續(xù)抓好縣城外延拓展區(qū)各類項目建設(shè)進(jìn)度，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，完善城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能，加大城鎮(zhèn)環(huán)境整治力度，不斷提高縣城自我發(fā)展能力和綜合承載能力，同時抓好小集鎮(zhèn)建設(shè)，推動全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)再上新水平。把新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)作為打造宜居門源的重點，扎實開展黨政軍企共建示范村暨村容村貌整治工作，鞏固提升建設(shè)成果，積極培育符合各村實際的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力創(chuàng)造農(nóng)牧區(qū)更加舒適的宜居環(huán)境。生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮縣域獨特的生態(tài)優(yōu)勢，正確處理資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，堅持工程治理和自然修復(fù)相結(jié)合，加強(qiáng)礦山、水電開發(fā)和道路建設(shè)等重點領(lǐng)域生態(tài)恢復(fù)治理，切實解決公路沿線臟亂差和城鎮(zhèn)污染、工業(yè)污染等問題，扎實推進(jìn)浩門河河道綜合治理，認(rèn)真組織實施好天然林保護(hù)、國家重點公益林建設(shè)、退耕還林草補(bǔ)助等各類林業(yè)生態(tài)建設(shè)項目，著力推進(jìn)“綠色門源”建設(shè)。道路交通方面繼續(xù)推進(jìn)鎮(zhèn)縣路網(wǎng)向周邊村莊延伸，加快發(fā)展公共客運交通，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運一體化。重點爭取落實和建設(shè)浩門鎮(zhèn)至青石嘴鎮(zhèn)一級公路項目、省道仙小公路改建工程和崗木公路改建工程門源段等道路橋梁建設(shè)項目。對口受援方面加強(qiáng)與援建單位的溝通，積極協(xié)調(diào)爭取項目、資金、人才等全方位的支持幫扶，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求實施好已落實項目，進(jìn)一步提升對口受援工作水平。
三是實施民生質(zhì)量改善工程。牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的工作理念，拿出更多精力和財力解決就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療、社保等基本民生問題，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。推進(jìn)教育事業(yè)跨越發(fā)展。多渠道爭取落實項目資金，優(yōu)化資源配置，全面完成教育布局調(diào)整建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，切實抓好校園安全管理和學(xué)生營養(yǎng)餐食品衛(wèi)生管理，穩(wěn)步提升教育教學(xué)質(zhì)量，鞏固提高“兩基”成果。大力發(fā)展學(xué)前教育、職業(yè)教育和特殊教育，促進(jìn)各級各類教育均衡發(fā)展。推進(jìn)科技事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)科普宣傳，抓好科技推廣服務(wù)體系建設(shè)，搭建科技創(chuàng)新平臺，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科技富民，努力提高科技對地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。積極培育公眾的科技意識和創(chuàng)新精神，建設(shè)科技人才隊伍。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，繼續(xù)執(zhí)行國家基本藥物制度，扎實推進(jìn)公立醫(yī)院改革，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。同時，建立更加科學(xué)合理的醫(yī)藥衛(wèi)生管理體制、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運行機(jī)制、多元衛(wèi)生投入保障機(jī)制、醫(yī)藥價格形成機(jī)制、醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)管體制和實用共享的衛(wèi)生信息系統(tǒng)等，改善基層醫(yī)療衛(wèi)生單位基礎(chǔ)設(shè)施條件，繼續(xù)保持好低生育水平，不斷提高出生人口素質(zhì)，進(jìn)一步促進(jìn)全縣衛(wèi)生計生事業(yè)科學(xué)發(fā)展。全面實施“康福家行動”，進(jìn)一步強(qiáng)化計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)和流動人口計劃生育管理，不斷提高出生人口素質(zhì)，確保人口自然增長率控制在8.5‰以內(nèi)。著力推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加快構(gòu)建政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”的工作機(jī)制，實施好“金橋工程”，支持和鼓勵城鄉(xiāng)群眾多形式自主創(chuàng)業(yè)，重點促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)牧區(qū)轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)。加大就業(yè)援助力度，鼓勵支持大中專畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)牧民實用技能技術(shù)培訓(xùn)，提升農(nóng)牧民整體素質(zhì)，實現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)農(nóng)牧民更高質(zhì)量的就業(yè)。著力增加城鄉(xiāng)居民收入。鼓勵城鄉(xiāng)居民多渠道增加財產(chǎn)性收入和創(chuàng)業(yè)收入。完善社會保障救助與物價上漲聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)物價調(diào)控，認(rèn)真落實國家各項惠農(nóng)政策，深入推進(jìn)部分民生工程貨幣化改革，落實生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和草原獎補(bǔ)政策，穩(wěn)步推進(jìn)社保擴(kuò)面提標(biāo)，有效增加轉(zhuǎn)移性收入。大力推進(jìn)扶貧開發(fā)，以增加收入、縮小差距為重點，抓好扶貧開發(fā)整村推進(jìn)、易地搬遷、聯(lián)點幫扶、產(chǎn)業(yè)扶貧、牧區(qū)農(nóng)事隊扶貧攻堅工作，構(gòu)建社會扶貧、行業(yè)扶貧、專業(yè)扶貧的大格局，力爭今后三年年均減少貧困人口0.8萬人。改善城鄉(xiāng)居民居住條件。統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，抓好城鄉(xiāng)各類保障性住房建設(shè)，全力做好“9·20”地震災(zāi)后重建工作，到“十二五”末，全面完成全縣城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)、各類棚戶區(qū)住房改造、農(nóng)牧區(qū)保障及獎勵性住房建設(shè)和游牧民定居工程任務(wù)。
四是實施平安門源鞏固工程。以鞏固提高“全國平安建設(shè)先進(jìn)縣”成果為目標(biāo)，深入推進(jìn)“三無縣”創(chuàng)建、社會管理創(chuàng)新、社會矛盾化解和社會公共安全防控體系建設(shè)等工作。認(rèn)真落實綜合治理各項措施，確保社會和諧穩(wěn)定。高度重視信訪工作，完善信訪工作責(zé)任制，暢通群眾訴求渠道，正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾和社會矛盾，堅決防止群體性事件發(fā)生。進(jìn)一步健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的工作格局，健全重心下移、力量下沉、保障下傾的工作機(jī)制，推動社會管理創(chuàng)新整體協(xié)調(diào)發(fā)展。整合基層社會管理資源和力量，構(gòu)建社會管理網(wǎng)絡(luò)，延伸政府公共服務(wù)，建立“網(wǎng)格化管理、心連心服務(wù)”的社會管理模式，深入推進(jìn)基層“一站式”管理，實現(xiàn)社會管理、便民服務(wù)全覆蓋。堅持源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合，解決問題與完善制度有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)矛盾糾紛調(diào)處隊伍建設(shè)，堅持“三官兩員”進(jìn)村入戶、領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪、“三調(diào)聯(lián)動”大調(diào)解工作機(jī)制，完善維護(hù)群眾權(quán)益、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、群眾訴求表達(dá)和社會矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，健全社情民意信息預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的新型民族關(guān)系，促進(jìn)全縣各民族共同繁榮進(jìn)步，及時消除影響民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的各種不穩(wěn)定因素，堅決防止各類矛盾糾紛碰頭疊加，蔓延升級，推動維穩(wěn)由事后應(yīng)急向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變。健全社會公共安全防控體系，加強(qiáng)技防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)常態(tài)維穩(wěn)能力建設(shè)，充實城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)力量，注重發(fā)揮民兵預(yù)備役人員以及居委會、村委會、治保會、調(diào)委會、聯(lián)防隊等群眾組織的作用，專群結(jié)合，整治社會治安重點地區(qū)和社會治安突出問題，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，提高社會面管控能力。
五是實施基層基礎(chǔ)夯實工程。堅持把創(chuàng)建活動的著力點放在夯實基層基礎(chǔ)、加強(qiáng)基層組織建設(shè)、服務(wù)各族群眾上，努力把黨的組織建設(shè)成為帶領(lǐng)群眾發(fā)展生產(chǎn)、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會穩(wěn)定的戰(zhàn)斗堡壘。要以“基層組織建設(shè)年”活動和農(nóng)牧區(qū)基層黨組織建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”、“三培雙帶”等活動為契機(jī)，深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、廉潔型、和諧型基層黨組織建設(shè)，構(gòu)建和諧黨群干群關(guān)系，為打造活力門源提供組織保障。廣泛開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)黨支部創(chuàng)建活動，積極探索規(guī)范管用的基層組織工作模式。堅持以基層黨組織建設(shè)帶動工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)及其他各基層組織建設(shè)。注重建立健全推進(jìn)基層民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作的長效機(jī)制，充分發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在推進(jìn)基層創(chuàng)建中的組織推動作用，村黨支部的組織帶領(lǐng)作用，社區(qū)黨組織的管理服務(wù)作用，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和學(xué)校黨組織的示范帶動作用，各級群團(tuán)組織聯(lián)系群眾的橋梁紐帶和宣傳動員作用，依靠基層組織推動基層創(chuàng)建工作的創(chuàng)新發(fā)展。重視發(fā)揮好農(nóng)牧業(yè)專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步方面的積極作用。
——開展“四項行動”：
一是先進(jìn)文化建設(shè)行動。保護(hù)和傳承少數(shù)民族文化、民俗，建設(shè)一批民族文化傳承基地展示點、民族文化特色村，培養(yǎng)鄉(xiāng)土民族文化能人和民族民間文化傳承人，廣泛開展群眾性的文化創(chuàng)建活動。加強(qiáng)文化陣地建設(shè)，實施好文化惠民工程和明長城遺址保護(hù)工程等，推進(jìn)文化體制改革，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，實現(xiàn)所有建制村有文化活動室、農(nóng)家書屋、科普欄、體育設(shè)施和廣播電視、通信全覆蓋。進(jìn)一步豐富百里油菜花海景區(qū)旅游產(chǎn)品的內(nèi)涵，組織回族宴席曲、華熱服飾等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在景區(qū)景點進(jìn)行商業(yè)化的演出，編寫好反映地方歷史、宗教、民俗風(fēng)情的系列叢書和音樂作品，積極開發(fā)特色旅游商品，不斷提升文化軟實力，大力促進(jìn)文化與旅游產(chǎn)業(yè)的融合，推進(jìn)文化事業(yè)繁榮發(fā)展，積極打造文化門源。
二是和順宗教促進(jìn)行動。貫徹落實全省《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)藏傳佛教寺院管理工作的意見》和《海北藏族自治州藏傳佛教事務(wù)條例》等各項規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行《門源縣宗教寺院社會管理長效機(jī)制》和《門源縣關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)藏傳佛教寺院管理工作的實施意見》，探索建立依法、管用、和諧的寺院管理模式，加強(qiáng)對藏傳佛教和伊斯蘭教宗教場所和宗教教職人員的社會公共服務(wù)和社會保障。解決好伊斯蘭教各教派矛盾、擅自改擴(kuò)建寺院、無證阿訇開學(xué)及非法經(jīng)文班等問題，嚴(yán)密防范打擊“達(dá)哇”宣教等非法傳教活動，認(rèn)真解決宗教領(lǐng)域內(nèi)的突出問題，切實維護(hù)宗教正常秩序。不斷創(chuàng)新和深入推進(jìn)以“三比一促”為主要內(nèi)容的“和諧寺院”創(chuàng)建活動，嚴(yán)格推行宗教場所年檢制度。進(jìn)一步加強(qiáng)對宗教場所和宗教教職人員的社會公共服務(wù)和社會保障，鼓勵支持寺院提高以寺養(yǎng)寺能力，統(tǒng)籌解決寺院通路、通電、通水、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和寺院殿堂維修、文物保護(hù)、古籍搶救、消防安全等方面存在的實際困難，嚴(yán)格宗教建筑物的新、改、擴(kuò)建工程的審批。加強(qiáng)各級愛國宗教團(tuán)體和宗教界代表人士隊伍建設(shè)，確保宗教組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在愛國愛教人士手中。加強(qiáng)宗教人員教育培訓(xùn)基地建設(shè)，落實宗教教職人員教育培訓(xùn)規(guī)劃。鼓勵宗教教職人員對教義教規(guī)做出符合社會進(jìn)步要求的闡釋，引導(dǎo)廣大信教群眾愛國愛教、遵紀(jì)守法，抑惡揚善、共建和諧，促進(jìn)不同宗教之間、宗教內(nèi)部不同教派之間的團(tuán)結(jié);鼓勵宗教界探索服務(wù)社會的方法和途徑，促進(jìn)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。
三是依法治理促進(jìn)行動。認(rèn)真貫徹《民族區(qū)域自治法》和《門源回族自治縣自治條例》，加強(qiáng)民族法制建設(shè)，進(jìn)一步完善具有門源特點的地方性法規(guī)政策體系，有針對性地將現(xiàn)行民族政策法規(guī)中比較原則的規(guī)定具體化，增強(qiáng)可操作性。加強(qiáng)地方立法的制度和機(jī)制建設(shè)，建立健全立法聽證、立法論證和法規(guī)實施效果的評估等制度，提高地方立法質(zhì)量，促進(jìn)依法治縣進(jìn)程。推動依法行政，加快建設(shè)法治政府，堅持按照法律程序決定重大事項，提高各項決策法制化、民主化、科學(xué)化水平。建立健全權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體系。深入推進(jìn)政務(wù)事務(wù)公開，建立健全公開辦事、崗位責(zé)任、服務(wù)承諾、首問責(zé)任、限時辦結(jié)、績效評估和考核、過錯責(zé)任追究等制度，不斷提高行政效能。規(guī)范執(zhí)法司法行為，健全司法救助體系，推進(jìn)司法公開和司法惠民工程，堅持依法、公正、高效辦理各類案件，著力促進(jìn)司法公正。依法維護(hù)穩(wěn)定，堅決打擊民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力，依法處置危及國家安全、政治安全和各族群眾根本利益的不穩(wěn)定事件。扎實開展“六五”普法，深入推進(jìn)法律“八進(jìn)”活動，增強(qiáng)法制宣傳的針對性和實效性，在全縣上下形成懂法、守法、用法的法律環(huán)境，積極打造法治門源。
四是全民素質(zhì)提升行動。以建設(shè)社會主義核心價值體系為根本，堅持不懈地開展理想信念教育，全面提升公民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和社會文明程度，為創(chuàng)建工作凝聚強(qiáng)大精神動力。堅持不懈地用中國特色社會主義共同理想引領(lǐng)社會思潮，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和改革創(chuàng)新為核心的時代精神，弘揚“五個特別”青藏高原精神，強(qiáng)化社會公德、職業(yè)道德、家庭美德建設(shè)，引導(dǎo)全縣各族干部群眾樹立建設(shè)中國特色社會主義的共同理想和正確的世界觀、人生觀、價值觀，培育形成促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的道德準(zhǔn)則和社會風(fēng)尚。以增強(qiáng)各族黨員干部群眾的創(chuàng)新動力、創(chuàng)造活力和創(chuàng)業(yè)能力為主要內(nèi)容，提煉特色鮮明、內(nèi)涵深刻的門源精神，使之成為門源人民奮發(fā)向上的精神力量和團(tuán)結(jié)和睦的精神紐帶。要推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，創(chuàng)造學(xué)習(xí)機(jī)會、學(xué)習(xí)條件、學(xué)習(xí)支持的平臺，綜合運用學(xué)校、行政、社會等各類教育資源和渠道，有重點、分層次強(qiáng)化對干部職工、農(nóng)牧民群眾、青少年學(xué)生的素質(zhì)教育培訓(xùn)，尤其要注重拓展民族文化、科學(xué)技術(shù)、生產(chǎn)技能、法律道德、家庭教育等多方面的學(xué)習(xí)內(nèi)容，形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的良好氛圍，為全縣各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”提供思想和智力支持。
——力求“三個突破”：
一是力求在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上實現(xiàn)新突破。統(tǒng)籌推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、要素配置和公共服務(wù)一體化。統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)對“四化”同步發(fā)展的帶動作用，以縣城外延拓展區(qū)建設(shè)、新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)、異地搬遷等工程為依托，不斷完善城鎮(zhèn)框架體系，加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)服務(wù)功能，培育壯大城鎮(zhèn)特色支撐產(chǎn)業(yè)，提高集中建設(shè)水平，改善城鄉(xiāng)居民居住條件和生活環(huán)境。深化戶籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)集中。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以交通基礎(chǔ)設(shè)施、水利骨干項目建設(shè)為重點，全面提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。加快實施鄉(xiāng)村規(guī)劃、自來水、道路硬化、通電、通信、安居、文化體育、科技服務(wù)到農(nóng)家工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。堅持保護(hù)優(yōu)先、綜合治理，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)建設(shè)從分散治理向集中治理轉(zhuǎn)變，構(gòu)建生態(tài)文明新格局。鞏固集體林權(quán)制度改革和退耕還林還草成果，加強(qiáng)生態(tài)公益林管護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行草畜平衡、禁牧、休牧、輪牧制度，發(fā)展設(shè)施畜牧業(yè)和人工草場，提高草原森林防火防災(zāi)減災(zāi)能力。強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任和政策引導(dǎo)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點抓好工業(yè)、交通、建筑、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的節(jié)能工作，控制能源消費總量，降低能耗、物耗和污染物排放強(qiáng)度，鼓勵發(fā)展低能耗、低排放和高附加值、高增長的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，確保完成環(huán)境保護(hù)、節(jié)能降耗、造林綠化、護(hù)林防火等約束性指標(biāo)。
二是力求在宣傳教育引導(dǎo)上實現(xiàn)新突破。堅持正確輿論導(dǎo)向，強(qiáng)化輿論宣傳，建立完善內(nèi)外聯(lián)動、上下協(xié)調(diào)的新聞宣傳體系，形成多媒體、多層次的集中宣傳態(tài)勢。大力開展以黨的民族理論、民族政策、民族法律法規(guī)、民族基本知識，中央和省州委在農(nóng)牧區(qū)的方針政策，門源經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就，社會主義法制等為重點內(nèi)容的宣傳教活動，以及以“感恩家庭、感恩人民、感恩社會、感恩自然”為主題的感恩教育活動，使“兩個共同”、“三個離不開”、“四個認(rèn)同”、“五個維護(hù)”、“十個講清楚” 、樹立正確的是非觀等深入人心。持續(xù)深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育“八進(jìn)”活動，把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育延伸到所有單位、公共場所、邊遠(yuǎn)牧區(qū)。扎實做好“法律、親情、理想、感恩、愛國、時事、民族團(tuán)結(jié)”七進(jìn)校園活動，創(chuàng)新開展“愛國愛教、守法持戒、民族團(tuán)結(jié)、政策形勢、感恩利民、服務(wù)信眾”六進(jìn)寺院活動和“社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、遵紀(jì)守法、民族團(tuán)結(jié)”五進(jìn)社區(qū)活動，引導(dǎo)各族干部群眾和青少年樹立正確的是非觀。突出涉藏維穩(wěn)宣傳引導(dǎo)，打好“攻心戰(zhàn)”，牢控“話語權(quán)”，在黨內(nèi)公開揭批十四世達(dá)賴分裂祖國的行徑。針對黨員干部、各族群眾、宗教教職人員、學(xué)生等不同群體編寫宣講材料，做到有的放矢。組織專門宣講隊伍特別是發(fā)揮少數(shù)民族黨員干部的優(yōu)勢，運用法律的語言、群眾的語言廣泛宣講，有針對性地回應(yīng)社會關(guān)切。適應(yīng)現(xiàn)代傳播手段的新變化，增強(qiáng)宣傳實效。重視運用少數(shù)民族語言聲像資料，增強(qiáng)宣傳載體的吸引力和感染力。堅持開展“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月”、“寺院法制宣傳月”、“公民道德宣傳月”等活動，以重要紀(jì)念日、少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)日為契機(jī)，廣泛開展以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步為主題的群眾性文體活動。建設(shè)一批民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地，發(fā)揮好基地實踐教育的功能。
三是力求在干部隊伍建設(shè)上實現(xiàn)新突破。進(jìn)一步加強(qiáng)對干部的教育培訓(xùn)、選拔任用、管理監(jiān)督，全面提升素質(zhì)，建立一支“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的高素質(zhì)干部隊伍。調(diào)整和優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，堅持德才兼?zhèn)�、以德為先的用人�?biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)和完善培養(yǎng)、選拔、使用干部的途徑和方式。統(tǒng)籌推進(jìn)基層各級各類干部培訓(xùn)工作，繼續(xù)選派各類干部多崗位掛職鍛煉，提高干部的綜合素質(zhì)。深入開展“干部下鄉(xiāng)”等活動，開展經(jīng)常性的深入基層、服務(wù)群眾工作，著力解決干部隊伍中存在的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，旗幟鮮明地反對腐敗，樹立黨員干部為民務(wù)實清廉的良好形象。培養(yǎng)少數(shù)民族干部隊伍，堅持選拔標(biāo)準(zhǔn)和條件，大力培養(yǎng)和用好本地成長的干部特別是少數(shù)民族黨政干部和專業(yè)技術(shù)人才，充分發(fā)揮少數(shù)民族干部熟悉本民族本地區(qū)情況的優(yōu)勢，提高做好群眾工作的能力;多層面提高基層工作人員待遇，對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作得力、表現(xiàn)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及時提拔使用;把反分裂斗爭中表現(xiàn)優(yōu)秀的少數(shù)民族干部及時選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。
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