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杭州出租車改革2015
9月14日下午，隨著《杭州市深化出租汽車行業(yè)改革的實施意見(征求意見稿)》發(fā)布，杭州出租汽車行業(yè)改革正式啟動。這是繼義烏后我省出臺的第二個城市出租車改革方案，也是全國省會城市中首個亮相的出租車整體改革方案。本次杭州出租汽車改革突破點有哪些?如何更好地發(fā)揮市場無形之手的調(diào)節(jié)作用?本報記者就此采訪相關(guān)部門負責人和專家。
打破經(jīng)營權(quán)機制的堅冰
全國公共交通問題專家、參與交通運輸部出租行業(yè)改革方案制定的徐康明教授認為：“傳統(tǒng)出租車行業(yè)深化改革的難點之一在于經(jīng)營權(quán)的歷史包袱，杭州出租車深化改革方案的核心是改革經(jīng)營權(quán)機制。”
本次征求意見稿提出以“經(jīng)營權(quán)無償有期限使用、清理規(guī)范經(jīng)營關(guān)系”為改革重點。
經(jīng)營權(quán)有償使用金是駕駛員為獲得出租車公司的車輛使用權(quán)而繳納的使用費，在駕駛員上繳給出租車公司的承包費(俗稱份子錢)中，該筆經(jīng)營權(quán)有償使用金占了較大比重。目前，杭州市主城區(qū)共有出租汽車9910輛(不含蕭山878輛、余杭723輛、富陽區(qū)269輛)，分屬76家出租汽車企業(yè)和944家個體經(jīng)營業(yè)戶。經(jīng)營權(quán)有償使用金的繳納在為杭州市帶來財政收入的同時，也給出租車駕駛員帶來了較大的經(jīng)營負擔。
為降低經(jīng)營成本、提高駕駛員收入、落實行業(yè)公平負擔，并促進出租汽車運價形成機制更加合理，本次改革規(guī)定，自2015年1月1日起，杭州出租汽車行業(yè)將停止收取經(jīng)營權(quán)有償使用金，實行經(jīng)營權(quán)無償使用。據(jù)前期初步統(tǒng)計，杭州市將一次性退還2600余輛出租汽車近1億元的有償使用金。同時，經(jīng)營權(quán)實行有期限管理，每期6年。期滿后，以服務質(zhì)量信譽考核結(jié)果作為主要依據(jù)，優(yōu)先再配置給服務質(zhì)量優(yōu)良的經(jīng)營者。
在省內(nèi)，對于出租車營運有償使用費的調(diào)整，杭州并不是第一個“吃螃蟹”的城市。今年5月初，義烏出臺出租車行業(yè)改革工作方案，提出“放開出租汽車數(shù)量管控，逐步取消營運權(quán)有償使用費”，并規(guī)劃，從2015年開始，有償使用費由每輛車1萬元降至5000元，2016年起全部取消。今年取消的5000元營運權(quán)使用費落實給駕駛員。同時對主動降低“承包費”的經(jīng)營企業(yè)在新增出租汽車投放時給予一定加分。
推進出租車擁抱“互聯(lián)網(wǎng)+”
此次杭州出租車行業(yè)改革是互聯(lián)網(wǎng)專車興起背景下的順勢之舉。
2014年下半年，互聯(lián)網(wǎng)專車的興起為傳統(tǒng)出租車行業(yè)帶來了挑戰(zhàn)。互聯(lián)網(wǎng)專車憑借豐厚的專車補貼、良好的服務質(zhì)量吸引了一大批傳統(tǒng)打車用戶。根據(jù)比達咨詢網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，在全國十大打車軟件使用城市榜單中，杭州位列第三，僅次于北京和上海。
與此形成鮮明對比的是，杭州出租汽車行業(yè)存在的企業(yè)經(jīng)營“多、小、散、弱”、經(jīng)營關(guān)系復雜多樣、“打車難”、服務差等問題仍然廣受詬病。
對于互聯(lián)網(wǎng)專車的使用，杭州市政府主管部門表示，互聯(lián)網(wǎng)專車在一定程度上緩解了“打車難”，得到群眾認可，但不可否認的是，互聯(lián)網(wǎng)專車也存在責任主體不清、乘客安全和信息安全缺乏保障等問題。
因此，“規(guī)范網(wǎng)絡約租車”被寫進征求意見稿中。記者從杭州市出租汽車行業(yè)改革辦公室了解到，“規(guī)范網(wǎng)絡約租車”的改革工作擬分兩步走，第一步是于2015年底完成出租汽車行業(yè)改革;第二步著手制定規(guī)范網(wǎng)絡預約出租汽車發(fā)展的具體政策，并將適時啟動。
征求意見稿還鼓勵出租汽車企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)平臺合作，推動行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。
發(fā)揮無形之手調(diào)控作用
從改革征求意見稿可以了解到，“改革傳統(tǒng)出租車”包括調(diào)整出租車定位、培育多元市場主體、動態(tài)調(diào)控運力規(guī)模、清理規(guī)范經(jīng)營關(guān)系、提升服務品質(zhì)和水平等12項具體的改革內(nèi)容，圍繞市場化改革這一中心，推動傳統(tǒng)出租車業(yè)的市場化改革。
征求意見稿認為，隨著改革不斷深入，出租汽車運力規(guī)模將逐步實現(xiàn)從動態(tài)調(diào)控到市場調(diào)節(jié)，定價機制將逐步由政府管制向市場調(diào)節(jié)過渡。
王至邵已經(jīng)開出租車10多年。王至邵認為，現(xiàn)在出租車多了，專車也進來了，道路更加堵，出車一天也拉不到很多單子。杭州出租汽車改革辦公室表示，出租汽車特別是“掃街”的巡游出租車大量占用道路資源、加劇交通擁堵，需要適度發(fā)展，有必要繼續(xù)實行動態(tài)調(diào)控。但在放開傳統(tǒng)(巡游)出租車運力總量控制的時間選擇上，要結(jié)合公共交通發(fā)展程度、城市道路擁堵狀況、大氣污染防治水平和網(wǎng)絡約租車發(fā)展情況統(tǒng)籌考慮。
在定價機制方面，出租汽車仍將實行政府定價，并逐步向市場調(diào)節(jié)價過渡。例如，增加高峰時段、擁堵區(qū)域出租車的供給，緩解“打車難”問題。
改革中，為妥善處理出租汽車經(jīng)營權(quán)屬不清、利益糾紛不斷等問題，征求意見稿明確2015年1月31日前申報登記為掛靠、買斷、半買斷經(jīng)營關(guān)系的車輛，經(jīng)企業(yè)與實際出資人共同申請，按照經(jīng)營權(quán)有償使用金和車輛購置款實際出資原則，將經(jīng)營權(quán)和車輛產(chǎn)權(quán)由企業(yè)變更登記為實際出資人。出租司機可以通過公開交易合法獲得經(jīng)營權(quán)，下一步還將研究包括直接賦予優(yōu)秀駕駛員經(jīng)營權(quán)等內(nèi)容的獎勵辦法。
出租車改革的最終目標是滿足市民、乘客的出行需求，提供安全、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務。為此，改革中將通過完善企業(yè)內(nèi)部管理制度、開展文明創(chuàng)建活動、提升從業(yè)人員素質(zhì)、優(yōu)化出租汽車乘坐環(huán)境、安裝乘客滿意度評價器、設立不良信用黑名單等舉措，引導出租汽車行業(yè)不斷提升服務品質(zhì)和水平。