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我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對(duì)策建議作文
改革開放以來，伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)比重持續(xù)下降、工業(yè)比重高位運(yùn)行以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在較長(zhǎng)時(shí)期比重較低等結(jié)構(gòu)特征。總體上而言，這些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征與我國(guó)過去特定發(fā)展階段、比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展環(huán)境相適，但隨著中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段轉(zhuǎn)換、比較優(yōu)勢(shì)調(diào)整和發(fā)展環(huán)境變化，尤其是進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待新一輪轉(zhuǎn)型升級(jí)。破除制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型動(dòng)力持續(xù)發(fā)力的體制機(jī)制，加快我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，還對(duì)于培育新增長(zhǎng)動(dòng)能、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，以及順利跨越中等收入階段、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年目標(biāo)意義重大。
一、我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型動(dòng)力發(fā)力的歷史經(jīng)驗(yàn)
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是供需合力作用的結(jié)果，受市場(chǎng)內(nèi)生驅(qū)動(dòng)與政府政策雙重影響。首先是需求拉動(dòng)。其一，內(nèi)需拉動(dòng)。改革開放以來，隨著我國(guó)從低收入水平躍升到中等偏上收入水平，人們的消費(fèi)需求出現(xiàn)了從滿足溫飽到追求更高層次的醫(yī)療、教育、旅游休閑、文化娛樂等轉(zhuǎn)變，拉動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)及低端產(chǎn)業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。其二，外需拉動(dòng)。外需是社會(huì)總需求的重要組成部分，外需結(jié)構(gòu)變化構(gòu)成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型內(nèi)需拉動(dòng)力的重要補(bǔ)充。在過去三十多年里，隨著我國(guó)逐漸深入融入到全球分工體系，我國(guó)的出口比重及產(chǎn)品在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的位置均在不斷上升，帶動(dòng)了出口產(chǎn)品從農(nóng)產(chǎn)品等初級(jí)產(chǎn)品為主向工業(yè)制成品、高端裝備制造產(chǎn)品、先進(jìn)信息技術(shù)產(chǎn)品等轉(zhuǎn)變，拉動(dòng)了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。與此同時(shí)，由于受限于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步晚、自主創(chuàng)新不足、體制機(jī)制弊端等因素，很多外向型產(chǎn)業(yè)仍長(zhǎng)期處于全球價(jià)值鏈低端環(huán)節(jié)，我國(guó)從“世界工廠”向“世界創(chuàng)造”的跨越仍有較大距離。其次是供給推動(dòng)。其一，技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)。隨著技術(shù)進(jìn)步，各產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)出現(xiàn)調(diào)整，將出現(xiàn)新技術(shù)更新改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型現(xiàn)象。改革開放以來，隨著改革和開放的縱深推進(jìn)，我國(guó)不僅加大力度從發(fā)達(dá)國(guó)家引進(jìn)、吸收先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、成熟的管理經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)良的制度設(shè)計(jì)等，而且還通過實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革、國(guó)有企業(yè)改革、財(cái)稅體制改革等體制機(jī)制創(chuàng)新釋放制度紅利，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高、工業(yè)相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)率提升、社會(huì)整體效率改進(jìn)等，從而推動(dòng)了我國(guó)從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)、新興產(chǎn)業(yè)更新改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、“高精尖”技術(shù)產(chǎn)業(yè)淘汰低端落后產(chǎn)業(yè)等結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。其二，要素稟賦結(jié)構(gòu)變化推動(dòng)。隨著要素稟賦結(jié)構(gòu)變化，各產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)隨之出現(xiàn)調(diào)整，將出現(xiàn)新的富余要素密集型產(chǎn)業(yè)取代舊的要素密集型產(chǎn)業(yè)等結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型現(xiàn)象。近年來，隨著我國(guó)資本深化加速、人口老齡化顯現(xiàn)、人力資本質(zhì)量提升、資源環(huán)境惡化、耕地紅線觸底等要素稟賦結(jié)構(gòu)變化，經(jīng)歷了資本密集型產(chǎn)業(yè)漸漸替代勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快淘汰高能耗產(chǎn)業(yè)等結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。與此同時(shí)，我國(guó)也面臨一些新的挑戰(zhàn)，即未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型方向雖已逐漸清晰，但以新技術(shù)為基礎(chǔ)的全面產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)還在孕育和發(fā)酵過程中，而且結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑也面臨諸多不確定性。
二、中長(zhǎng)期制約我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型動(dòng)力發(fā)力的關(guān)鍵性因素
當(dāng)前及未來一段時(shí)期，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型仍將持續(xù)面臨較為嚴(yán)重的收入不平等、自主創(chuàng)新動(dòng)力不足、要素稟賦結(jié)構(gòu)逆轉(zhuǎn)等不利國(guó)內(nèi)發(fā)展條件，以及世界經(jīng)濟(jì)下行壓力大和國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局重構(gòu)集聚外需下滑風(fēng)險(xiǎn)等不利國(guó)際發(fā)展環(huán)境。一是嚴(yán)峻的收入不平等制約了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的內(nèi)需拉動(dòng)力。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，近年來我國(guó)的基尼系數(shù)維持在0.48左右，長(zhǎng)期高于國(guó)際通行的“警戒線”0.4，也遠(yuǎn)高于主要發(fā)達(dá)國(guó)家的0.24—0.36水平。若從存量的財(cái)產(chǎn)不平等來看，我國(guó)的收入不平等差距會(huì)更大。據(jù)北京大學(xué)中國(guó)社會(huì)科學(xué)調(diào)查中心發(fā)布的《中國(guó)民生發(fā)展報(bào)告2015》，目前我國(guó)家庭財(cái)產(chǎn)的基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到0.73，頂端1%家庭占有全國(guó)1/3的財(cái)產(chǎn)，而底端25%家庭只擁有財(cái)產(chǎn)總量的1%左右。嚴(yán)峻的收入不平等形勢(shì)，不僅可能引發(fā)社會(huì)沖突，增加社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，而且還會(huì)削弱居民消費(fèi)預(yù)期，阻礙廣大人民群眾消費(fèi)需求升級(jí)，制約內(nèi)需對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的拉動(dòng)。二是外需下滑削弱了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的外需拉動(dòng)力。受2008年國(guó)際金融危機(jī)、歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)、美國(guó)財(cái)政懸崖等不利國(guó)際因素影響，主要發(fā)達(dá)國(guó)家重新調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)變負(fù)債消費(fèi)型發(fā)展方式壓縮進(jìn)口，并同時(shí)采取技術(shù)壁壘、綠色壁壘等新貿(mào)易壁壘抑制國(guó)際貿(mào)易流量增長(zhǎng)，壓制了包括中國(guó)在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體的出口增長(zhǎng)。我國(guó)出口與GDP的比值從全球化高峰時(shí)期的0.36下降到2015年的0.21，增速則從23.9%下降到2015年的-1.8%。外需大幅下滑制約了外需對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的傳導(dǎo)，削弱了外需結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的拉動(dòng)。三是技術(shù)進(jìn)步逼近世界前沿而自主創(chuàng)新動(dòng)力不足制約了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的供給推動(dòng)力。隨著我國(guó)人均收入水平不斷提高，與世界前沿發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距愈來愈小，通過引進(jìn)、消化、吸收前沿國(guó)家先進(jìn)技術(shù)的潛在空間越來越小，自主創(chuàng)新成為提高我國(guó)技術(shù)進(jìn)步的主要途徑。然而，我國(guó)目前的自主創(chuàng)新卻面臨動(dòng)力不足、能力不高等問題，集中表現(xiàn)在大部分企業(yè)不開展創(chuàng)新活動(dòng)。2014年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中具有研發(fā)活動(dòng)的企業(yè)僅占16.9%，平均R＆D強(qiáng)度只有0.84%。隨著我國(guó)技術(shù)進(jìn)步離世界技術(shù)前沿越來越近，將直接壓縮技術(shù)引進(jìn)與模仿的空間，再加上自主創(chuàng)新動(dòng)力不足，來自技術(shù)進(jìn)步的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型推動(dòng)力將越來越弱。四是要素稟賦結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變縮小了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型空間。2015年末我國(guó)60歲以上人口比重高達(dá)16.1%，人口老齡化進(jìn)一步加�。�2014年我國(guó)16.1%的土地受到重金屬污染，9.2%的地表水受到嚴(yán)重污染，全國(guó)開展空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)的161個(gè)地級(jí)及以上城市中僅有9.9%的城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，環(huán)境惡化持續(xù)加��；耕地面積已逼近18億畝“紅線”，未來土地供給面積將不斷縮減。人口老齡化背景下勞動(dòng)力供給量下降和人口撫養(yǎng)比上升，推動(dòng)了勞動(dòng)力成本上升和資本形成速度下降；環(huán)境不斷惡化要求加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管、降低污染物排放，提高了環(huán)境成本；土地可用空間縮小，推動(dòng)用地成本上升并限制了產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張空間。要素結(jié)構(gòu)變化將使得企業(yè)必須向資本、技術(shù)、知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)、土地資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)等轉(zhuǎn)型，這將在增加產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力的同時(shí)縮小產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型空間。
三、構(gòu)筑我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型動(dòng)力持續(xù)發(fā)力機(jī)制
破除制約我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型動(dòng)力發(fā)力的因素、構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型動(dòng)力持續(xù)發(fā)力機(jī)制，應(yīng)以系統(tǒng)性思維構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的政策組合，堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，以全面深化體制機(jī)制改革為導(dǎo)向，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)兩個(gè)資源，推進(jìn)收入分配公平化、提升自主創(chuàng)新能力與完善要素市場(chǎng)體系等。一是推進(jìn)收入分配公平化，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型需求新拉力。造成我國(guó)持續(xù)巨大收入鴻溝的原因，既有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力差異因素，也有不合理的體制機(jī)制扭曲，包括不公平的受教育體制機(jī)制、不公平的壟斷交易機(jī)制、被壓抑的金融體系等。未來我國(guó)應(yīng)以深化體制機(jī)制改革為導(dǎo)向，從根源上推動(dòng)城鄉(xiāng)間、區(qū)域間教育資源均等化，破除不公平的以權(quán)力為核心的壟斷交易機(jī)制，加快推進(jìn)被壓抑的金融體系的轉(zhuǎn)型升級(jí)等，改善收入分配，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型需求新拉力。二是擴(kuò)大消費(fèi)需求，彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型外需拉力不足。外需下滑而難以啟動(dòng)內(nèi)需的主要原因，既有我國(guó)長(zhǎng)期依賴外需形成的慣性難以在短期內(nèi)改變，更有我國(guó)長(zhǎng)期存在收入分配機(jī)制不公平、城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系不健全、金融體系被扭曲等體制機(jī)制扭曲。未來我國(guó)應(yīng)以不斷完善收入分配體系、健全城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系、深化發(fā)展“普惠型”金融體系等，擴(kuò)大內(nèi)需，降低外需下滑對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的不利影響。三是加強(qiáng)自主創(chuàng)新，培育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型供給新推力。造成我國(guó)自主創(chuàng)新能力不足的主要原因，既有過去發(fā)展起步階段形成的技術(shù)引進(jìn)、消化、吸收“后發(fā)”慣性，更有政府主導(dǎo)的創(chuàng)新體制機(jī)制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不足、科技管理體制不順、自由思想被壓抑等不利于自主創(chuàng)新能力提升的體制機(jī)制障礙。隨著我國(guó)發(fā)展階段提高，需要加快創(chuàng)新體制機(jī)制的市場(chǎng)化改革、提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度、理順科技管理體制、開創(chuàng)文化繁榮等，以此提升創(chuàng)新能力，開啟創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型供給新推力。四是完善要素市場(chǎng)體系，釋放產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型供給新推力。我國(guó)要素稟賦結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的主要原因，既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律對(duì)要素稟賦結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)影響，也有我國(guó)過去為加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而壓制勞動(dòng)力價(jià)格、抑制資本要素價(jià)格、扭曲土地價(jià)格形成機(jī)制、資源環(huán)境市場(chǎng)定價(jià)缺位等。未來我國(guó)需要以體制機(jī)制改革為導(dǎo)向，從制度構(gòu)建上逐步完善要素市場(chǎng)體系，讓市場(chǎng)在要素價(jià)格形成、要素資源配置等方面發(fā)揮決定性作用，充分釋放要素市場(chǎng)改革紅利，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。
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