我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對策建議作文
改革開放以來，伴隨我國經(jīng)濟高速增長，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)比重持續(xù)下降、工業(yè)比重高位運行以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在較長時期比重較低等結(jié)構(gòu)特征�？傮w上而言，這些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征與我國過去特定發(fā)展階段、比較優(yōu)勢和發(fā)展環(huán)境相適，但隨著中長期經(jīng)濟發(fā)展階段轉(zhuǎn)換、比較優(yōu)勢調(diào)整和發(fā)展環(huán)境變化，尤其是進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待新一輪轉(zhuǎn)型升級。破除制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型動力持續(xù)發(fā)力的體制機制，加快我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，還對于培育新增長動能、轉(zhuǎn)換增長動力，以及順利跨越中等收入階段、實現(xiàn)兩個百年目標意義重大。
一、我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型動力發(fā)力的歷史經(jīng)驗
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是供需合力作用的結(jié)果，受市場內(nèi)生驅(qū)動與政府政策雙重影響。首先是需求拉動。其一，內(nèi)需拉動。改革開放以來，隨著我國從低收入水平躍升到中等偏上收入水平，人們的消費需求出現(xiàn)了從滿足溫飽到追求更高層次的醫(yī)療、教育、旅游休閑、文化娛樂等轉(zhuǎn)變，拉動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)及低端產(chǎn)業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。其二，外需拉動。外需是社會總需求的重要組成部分，外需結(jié)構(gòu)變化構(gòu)成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型內(nèi)需拉動力的重要補充。在過去三十多年里，隨著我國逐漸深入融入到全球分工體系，我國的出口比重及產(chǎn)品在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的位置均在不斷上升，帶動了出口產(chǎn)品從農(nóng)產(chǎn)品等初級產(chǎn)品為主向工業(yè)制成品、高端裝備制造產(chǎn)品、先進信息技術(shù)產(chǎn)品等轉(zhuǎn)變，拉動了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。與此同時，由于受限于我國經(jīng)濟發(fā)展起步晚、自主創(chuàng)新不足、體制機制弊端等因素，很多外向型產(chǎn)業(yè)仍長期處于全球價值鏈低端環(huán)節(jié)，我國從“世界工廠”向“世界創(chuàng)造”的跨越仍有較大距離。其次是供給推動。其一，技術(shù)進步推動。隨著技術(shù)進步，各產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢出現(xiàn)調(diào)整，將出現(xiàn)新技術(shù)更新改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型現(xiàn)象。改革開放以來，隨著改革和開放的縱深推進，我國不僅加大力度從發(fā)達國家引進、吸收先進的生產(chǎn)技術(shù)、成熟的管理經(jīng)驗、優(yōu)良的制度設(shè)計等，而且還通過實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革、國有企業(yè)改革、財稅體制改革等體制機制創(chuàng)新釋放制度紅利，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高、工業(yè)相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)率提升、社會整體效率改進等，從而推動了我國從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟、新興產(chǎn)業(yè)更新改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、“高精尖”技術(shù)產(chǎn)業(yè)淘汰低端落后產(chǎn)業(yè)等結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。其二，要素稟賦結(jié)構(gòu)變化推動。隨著要素稟賦結(jié)構(gòu)變化，各產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢隨之出現(xiàn)調(diào)整，將出現(xiàn)新的富余要素密集型產(chǎn)業(yè)取代舊的要素密集型產(chǎn)業(yè)等結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型現(xiàn)象。近年來，隨著我國資本深化加速、人口老齡化顯現(xiàn)、人力資本質(zhì)量提升、資源環(huán)境惡化、耕地紅線觸底等要素稟賦結(jié)構(gòu)變化，經(jīng)歷了資本密集型產(chǎn)業(yè)漸漸替代勞動密集型產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快淘汰高能耗產(chǎn)業(yè)等結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。與此同時，我國也面臨一些新的挑戰(zhàn)，即未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型方向雖已逐漸清晰，但以新技術(shù)為基礎(chǔ)的全面產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級還在孕育和發(fā)酵過程中，而且結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級路徑也面臨諸多不確定性。
二、中長期制約我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型動力發(fā)力的關(guān)鍵性因素
當前及未來一段時期，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型仍將持續(xù)面臨較為嚴重的收入不平等、自主創(chuàng)新動力不足、要素稟賦結(jié)構(gòu)逆轉(zhuǎn)等不利國內(nèi)發(fā)展條件，以及世界經(jīng)濟下行壓力大和國際經(jīng)濟格局重構(gòu)集聚外需下滑風險等不利國際發(fā)展環(huán)境。一是嚴峻的收入不平等制約了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的內(nèi)需拉動力。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，近年來我國的基尼系數(shù)維持在0.48左右，長期高于國際通行的“警戒線”0.4，也遠高于主要發(fā)達國家的'0.24—0.36水平。若從存量的財產(chǎn)不平等來看，我國的收入不平等差距會更大。據(jù)北京大學中國社會科學調(diào)查中心發(fā)布的《中國民生發(fā)展報告2015》，目前我國家庭財產(chǎn)的基尼系數(shù)已經(jīng)達到0.73，頂端1%家庭占有全國1/3的財產(chǎn)，而底端25%家庭只擁有財產(chǎn)總量的1%左右。嚴峻的收入不平等形勢，不僅可能引發(fā)社會沖突，增加社會穩(wěn)定風險，而且還會削弱居民消費預期，阻礙廣大人民群眾消費需求升級，制約內(nèi)需對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的拉動。二是外需下滑削弱了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的外需拉動力。受2008年國際金融危機、歐洲主權(quán)債務(wù)危機、美國財政懸崖等不利國際因素影響，主要發(fā)達國家重新調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)變負債消費型發(fā)展方式壓縮進口，并同時采取技術(shù)壁壘、綠色壁壘等新貿(mào)易壁壘抑制國際貿(mào)易流量增長，壓制了包括中國在內(nèi)的新興經(jīng)濟體的出口增長。我國出口與GDP的比值從全球化高峰時期的0.36下降到2015年的0.21，增速則從23.9%下降到2015年的-1.8%。外需大幅下滑制約了外需對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的傳導，削弱了外需結(jié)構(gòu)升級對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的拉動。三是技術(shù)進步逼近世界前沿而自主創(chuàng)新動力不足制約了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的供給推動力。隨著我國人均收入水平不斷提高，與世界前沿發(fā)達國家之間的差距愈來愈小，通過引進、消化、吸收前沿國家先進技術(shù)的潛在空間越來越小，自主創(chuàng)新成為提高我國技術(shù)進步的主要途徑。然而，我國目前的自主創(chuàng)新卻面臨動力不足、能力不高等問題，集中表現(xiàn)在大部分企業(yè)不開展創(chuàng)新活動。2014年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中具有研發(fā)活動的企業(yè)僅占16.9%，平均R＆D強度只有0.84%。隨著我國技術(shù)進步離世界技術(shù)前沿越來越近，將直接壓縮技術(shù)引進與模仿的空間，再加上自主創(chuàng)新動力不足，來自技術(shù)進步的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型推動力將越來越弱。四是要素稟賦結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變縮小了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型空間。2015年末我國60歲以上人口比重高達16.1%，人口老齡化進一步加��；2014年我國16.1%的土地受到重金屬污染，9.2%的地表水受到嚴重污染，全國開展空氣質(zhì)量新標準監(jiān)測的161個地級及以上城市中僅有9.9%的城市環(huán)境空氣質(zhì)量達標，環(huán)境惡化持續(xù)加�。桓孛娣e已逼近18億畝“紅線”，未來土地供給面積將不斷縮減。人口老齡化背景下勞動力供給量下降和人口撫養(yǎng)比上升，推動了勞動力成本上升和資本形成速度下降；環(huán)境不斷惡化要求加強環(huán)境監(jiān)管、降低污染物排放，提高了環(huán)境成本；土地可用空間縮小，推動用地成本上升并限制了產(chǎn)業(yè)擴張空間。要素結(jié)構(gòu)變化將使得企業(yè)必須向資本、技術(shù)、知識密集型產(chǎn)業(yè)、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)、土地資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)等轉(zhuǎn)型，這將在增加產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力的同時縮小產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型空間。
三、構(gòu)筑我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型動力持續(xù)發(fā)力機制
破除制約我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型動力發(fā)力的因素、構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型動力持續(xù)發(fā)力機制，應(yīng)以系統(tǒng)性思維構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的政策組合，堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，以全面深化體制機制改革為導向，統(tǒng)籌國內(nèi)外兩個市場兩個資源，推進收入分配公平化、提升自主創(chuàng)新能力與完善要素市場體系等。一是推進收入分配公平化，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型需求新拉力。造成我國持續(xù)巨大收入鴻溝的原因，既有市場經(jīng)濟條件下合理的市場競爭能力差異因素，也有不合理的體制機制扭曲，包括不公平的受教育體制機制、不公平的壟斷交易機制、被壓抑的金融體系等。未來我國應(yīng)以深化體制機制改革為導向，從根源上推動城鄉(xiāng)間、區(qū)域間教育資源均等化，破除不公平的以權(quán)力為核心的壟斷交易機制，加快推進被壓抑的金融體系的轉(zhuǎn)型升級等，改善收入分配，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型需求新拉力。二是擴大消費需求，彌補產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型外需拉力不足。外需下滑而難以啟動內(nèi)需的主要原因，既有我國長期依賴外需形成的慣性難以在短期內(nèi)改變，更有我國長期存在收入分配機制不公平、城鄉(xiāng)社會保障體系不健全、金融體系被扭曲等體制機制扭曲。未來我國應(yīng)以不斷完善收入分配體系、健全城鄉(xiāng)社會保障體系、深化發(fā)展“普惠型”金融體系等，擴大內(nèi)需，降低外需下滑對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的不利影響。三是加強自主創(chuàng)新，培育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型供給新推力。造成我國自主創(chuàng)新能力不足的主要原因，既有過去發(fā)展起步階段形成的技術(shù)引進、消化、吸收“后發(fā)”慣性，更有政府主導的創(chuàng)新體制機制、知識產(chǎn)權(quán)保護不足、科技管理體制不順、自由思想被壓抑等不利于自主創(chuàng)新能力提升的體制機制障礙。隨著我國發(fā)展階段提高，需要加快創(chuàng)新體制機制的市場化改革、提高知識產(chǎn)權(quán)保護力度、理順科技管理體制、開創(chuàng)文化繁榮等，以此提升創(chuàng)新能力，開啟創(chuàng)新驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型供給新推力。四是完善要素市場體系，釋放產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型供給新推力。我國要素稟賦結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的主要原因，既有經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在規(guī)律對要素稟賦結(jié)構(gòu)的動態(tài)影響，也有我國過去為加快經(jīng)濟增長而壓制勞動力價格、抑制資本要素價格、扭曲土地價格形成機制、資源環(huán)境市場定價缺位等。未來我國需要以體制機制改革為導向，從制度構(gòu)建上逐步完善要素市場體系，讓市場在要素價格形成、要素資源配置等方面發(fā)揮決定性作用，充分釋放要素市場改革紅利，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。
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