這種政府行為,當(dāng)然是不應(yīng)該發(fā)生的。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府行為,必須是實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)行為的主要目標(biāo)——效率、公平、可持續(xù)發(fā)展、共同富裕所必需的,必須要確定政府經(jīng)濟(jì)行為的范圍。它主要包括:
1.制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀整體規(guī)劃與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo),并以此為中心實(shí)施相應(yīng)的系統(tǒng)配套政策,實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)運(yùn)作,推動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。市場(chǎng)機(jī)制的局限使它不能對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的整體規(guī)劃及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)有效地發(fā)揮作用,政府要彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷,就須承擔(dān)制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀整體規(guī)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的責(zé)任,并通過(guò)實(shí)施包括產(chǎn)業(yè)政策在內(nèi)的系統(tǒng)配套政策,實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)運(yùn)作,促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
2.界定和保護(hù)產(chǎn)權(quán)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行必須有企業(yè)作為獨(dú)立的市場(chǎng)主體來(lái)從事市場(chǎng)活動(dòng),而企業(yè)作為真正獨(dú)立的市場(chǎng)主體,就必須有明晰的產(chǎn)權(quán)。企業(yè)無(wú)法界定自己的產(chǎn)權(quán),企業(yè)產(chǎn)權(quán)的界定和維護(hù)都離不開政府的作用。因此,界定和保護(hù)產(chǎn)權(quán)也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府經(jīng)濟(jì)行為的一個(gè)主要方面。
3.培育、完善市場(chǎng)體系,建立和維護(hù)市場(chǎng)秩序。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,各種資源都要通過(guò)市場(chǎng)來(lái)配置,這就要求有包括商品市場(chǎng)和各類生產(chǎn)要素市場(chǎng)的統(tǒng)一、完善的市場(chǎng)體系。我國(guó)原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中沒有真正的市場(chǎng),更談不上有統(tǒng)一、完善的市場(chǎng)體系,于是培育和完善市場(chǎng)體系,也就成為政府必須承擔(dān)的任務(wù)。統(tǒng)一、完善的市場(chǎng)體系中的各類市場(chǎng),都必須有正常的市場(chǎng)秩序。市場(chǎng)秩序也是影響市場(chǎng)活動(dòng)效率的一個(gè)重要因素。當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)秩序存在著不少問(wèn)題,如市場(chǎng)主體惡意違規(guī)、由政府管理行為導(dǎo)致的秩序矛盾、社會(huì)治安造成的秩序無(wú)序及由于司法不健全造成的秩序問(wèn)題等,這就使市場(chǎng)秩序的建立、健全更加重要。而市場(chǎng)秩序的建立、健全,除了需要商業(yè)道德的教化作用外,更重要的是依靠政府的力量主持操作,這也是政府的天職。
4.參與公共產(chǎn)品的生產(chǎn)。市場(chǎng)機(jī)制的局限也使得企業(yè)和個(gè)人不能和不愿提供公共產(chǎn)品。市場(chǎng)不能有效作用的領(lǐng)域,政府就該發(fā)揮自己的作用,政府有參與公共產(chǎn)品生產(chǎn)的必要。但政府有參與的必要并不意味著政府必須直接生產(chǎn)。政府既可直接擔(dān)當(dāng)責(zé)任人進(jìn)行“政府生產(chǎn)”,也可“間接生產(chǎn)”,即通過(guò)簽訂合同、授予經(jīng)營(yíng)權(quán)、經(jīng)濟(jì)資助、法律保護(hù)等途徑和手段,委托企業(yè)生產(chǎn)和提供。
5.運(yùn)用多種經(jīng)濟(jì)杠桿,加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行創(chuàng)造好的環(huán)境。市場(chǎng)機(jī)制是在經(jīng)濟(jì)波動(dòng)中逐步實(shí)現(xiàn)資源均衡配置的,不可能自動(dòng)有序地實(shí)現(xiàn)總量均衡和結(jié)構(gòu)均衡。沒有政府的宏觀調(diào)控,在總量失衡和結(jié)構(gòu)失衡時(shí),市場(chǎng)只能采取危機(jī)的辦法強(qiáng)制恢復(fù)平衡,從而造成社會(huì)資源的巨大浪費(fèi)。資源配置效率的提高和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,需要政府的宏觀調(diào)控來(lái)使總量和結(jié)構(gòu)趨于均衡,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府的宏觀調(diào)控又不能靠直接計(jì)劃來(lái)進(jìn)行,因此,政府須運(yùn)用多種經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
6.發(fā)展市場(chǎng)中介組織,協(xié)調(diào)、監(jiān)督和促進(jìn)市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。市場(chǎng)中介組織分為兩類,一類為商品流通提供服務(wù)和溝通,如經(jīng)紀(jì)人,另一類對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行提供公證和進(jìn)行監(jiān)督,如會(huì)計(jì)師事務(wù)所。這些中介組織,可以對(duì)企業(yè)和消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)起到一定的協(xié)調(diào)、監(jiān)督和促進(jìn)作用,它們的出現(xiàn)和發(fā)展,也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行的需要。在我國(guó),尤其要發(fā)展公證、仲裁、計(jì)量、質(zhì)檢認(rèn)證、資產(chǎn)和資信評(píng)估等機(jī)構(gòu)。
7.建立效率與公平有機(jī)統(tǒng)一的收入分配與調(diào)節(jié)制度,完善社會(huì)保障體系,促進(jìn)人民生活水平的穩(wěn)定提高和共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。兼顧效率和公平是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。公平與效率的最佳結(jié)合點(diǎn)是既能保證社會(huì)穩(wěn)定,又能促進(jìn)效率的提高。這就要求在社會(huì)財(cái)富的初分配中突出效率優(yōu)先,以激發(fā)人們的積極性,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而在社會(huì)財(cái)富的再分配中,則要盡可能地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平,促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展。目前我國(guó)收入差距拉大是事實(shí),原因也很多。政府要通過(guò)相應(yīng)的調(diào)節(jié)制度及配套措施來(lái)縮小收入差距。對(duì)高收入者,要通過(guò)稅收加以限制,對(duì)貧困地區(qū)、低收入者,要通過(guò)扶貧工程和社會(huì)保障措施,逐步加以解決,另外還要加大反腐敗的力度,防止和杜絕權(quán)錢交易。只有這樣,才能真正地兼顧效率和公平,早日實(shí)現(xiàn)共同富裕。