社會(huì)性投融資機(jī)構(gòu)與企業(yè)的關(guān)系就是股東、出資人與企業(yè)的關(guān)系。這方面最重要的是完善證券股票市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)規(guī)則。應(yīng)該在培育規(guī)范社會(huì)性投融資機(jī)構(gòu)的同時(shí)，加快完善證券股票市場(chǎng)的有關(guān)規(guī)則，特別是會(huì)計(jì)審計(jì)規(guī)則。通過社會(huì)性投融資機(jī)構(gòu)的發(fā)展使機(jī)構(gòu)投資者成為證券股票市場(chǎng)的投資主體，從而促進(jìn)這一市場(chǎng)走向規(guī)范;另一方面通過證券股票市場(chǎng)的規(guī)范，使社會(huì)性投融資機(jī)構(gòu)與上市企業(yè)間的關(guān)系趨于規(guī)范，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度奠定基礎(chǔ)。
社會(huì)性投融資機(jī)構(gòu)之間是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。這方面最重要的是完善進(jìn)入、運(yùn)營(yíng)和退出的有關(guān)規(guī)則，防止出現(xiàn)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。
近年來，隨著股市風(fēng)險(xiǎn)加大，隨著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)創(chuàng)新基金的要求，各種形式的投資基金發(fā)展很快。這也是目前財(cái)產(chǎn)所有格局下投融資活動(dòng)發(fā)展的客觀趨勢(shì)。對(duì)此應(yīng)該積極引導(dǎo)、規(guī)范，使其盡快從自發(fā)到自覺，并把這一過程與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則、秩序的活動(dòng)緊密結(jié)合起來，相互促進(jìn)。加快社會(huì)性投融資機(jī)構(gòu)的發(fā)展，加快證券股票市場(chǎng)的發(fā)展，將為新的投融資體制奠定基本框架，并將成為啟動(dòng)民間投資的最有效的制度基礎(chǔ)。
中央電視臺(tái)焦點(diǎn)訪談欄目1999年11月10日?qǐng)?bào)道,吉林省四平市政府為了扶持本市的利稅大戶、重點(diǎn)企業(yè)——四平卷煙廠,專門召開各縣區(qū)負(fù)責(zé)人會(huì)議,在會(huì)上下達(dá)了銷售四平煙廠生產(chǎn)的吉牌香煙的指導(dǎo)任務(wù),這些任務(wù)由市分配到縣,由縣分配到鎮(zhèn),再由鎮(zhèn)分配到村,最后都攤派到人頭上,煙錢直接從工資里扣發(fā),對(duì)無工資的農(nóng)民則動(dòng)員他們掏錢買吉煙。四平市的“吉煙現(xiàn)象”,引起了我們對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府經(jīng)濟(jì)行為的規(guī)范必要性的思考。
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)行為,是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“市場(chǎng)+政府”調(diào)節(jié)方式的要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)過了兩個(gè)階段,一個(gè)是自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮著完全的、充分的作用,一個(gè)是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),即我們所說的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)�，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),就其運(yùn)行狀況或調(diào)節(jié)方式而言,是一種“市場(chǎng)+政府”的混合經(jīng)濟(jì),一方面市場(chǎng)是資源配置的基礎(chǔ),另一方面又有政府的調(diào)控和干預(yù)。這就意味著,在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,政府須“有所為亦有所不為”。政府不能“有所為”,那就蛻變到早期的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),西方國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展早已證明了自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的諸多缺陷,他們也早已拋棄了自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),我們要建立的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),當(dāng)然不能走西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家早已改轅易轍的老路。政府不能“有所不為”,對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)統(tǒng)包統(tǒng)攬,那我們又會(huì)退回到我國(guó)原先的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中去。我們已經(jīng)吃盡了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)苦頭,變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo),我們?yōu)榇烁冻隽瞬簧倥?也取得了不小的成效,決不能退回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中去。既然現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府須“有所為亦有所不為”,那就必須對(duì)什么須“有所為”及什么須“有所不為”作出合理的界定,對(duì)“有所為”的方面“如何為”的問題有進(jìn)一步的對(duì)策,即必須對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府的經(jīng)濟(jì)行為有合理的規(guī)范,以保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行和健康發(fā)展。
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)行為,是我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期彌補(bǔ)政府短缺和克服政府行為失效的要求。我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,還保留著大量的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣性,真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還未最終形成。同時(shí),由于人員素質(zhì)水平和法律規(guī)范程度還未達(dá)到應(yīng)有的要求,在市場(chǎng)短缺的同時(shí),也存在著政府短缺。市場(chǎng)體系不完整,市場(chǎng)規(guī)則不健全,市場(chǎng)信息不暢通,市場(chǎng)信號(hào)扭曲是市場(chǎng)短缺的主要表現(xiàn),而政府短缺則主要體現(xiàn)為:政府行為不規(guī)范;政企不分;政府管了許多不該管的事;政府還未學(xué)會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)學(xué)。“吉煙現(xiàn)象”中的四平市政府就是政府短缺的表現(xiàn)。市場(chǎng)短缺,要靠政府去彌補(bǔ),而政府短缺,則要靠政府行為規(guī)范化去克服和消除。若政府行為不規(guī)范,政府自身短缺,那就不僅不能消除市場(chǎng)短缺,還會(huì)使政府短缺和市場(chǎng)短缺惡性循環(huán),給國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來巨大的困難和阻礙。要克服和消除轉(zhuǎn)型時(shí)期政府短缺及政府行為失效,促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,就須規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的政府行為,尤其要規(guī)范政府的經(jīng)濟(jì)行為。
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)行為,也是推進(jìn)和深化我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的要求。我國(guó)國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)既清晰又模糊。說其清晰,是因?yàn)閲?guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)被現(xiàn)行法律界定為國(guó)家所有;說其模糊,是因?yàn)閲?guó)家無法清楚地界定產(chǎn)權(quán)的各種權(quán)能。這種產(chǎn)權(quán)關(guān)系不僅表現(xiàn)在財(cái)產(chǎn)終極所有權(quán)的極端抽象性,也表現(xiàn)在法律所有權(quán)的不明確性,即所謂的“產(chǎn)權(quán)短缺”。我們要發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),使企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體,就必須消除這種產(chǎn)權(quán)短缺,把建立產(chǎn)權(quán)清晰的現(xiàn)代企業(yè)制度確定為我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的方向。清晰的產(chǎn)權(quán)制度中資產(chǎn)所有權(quán)和法人財(cái)產(chǎn)權(quán)相分離。國(guó)家作為出資者之一,具有資產(chǎn)所有權(quán),享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者的權(quán)利,但不能直接干預(yù)法人企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。因此,建立現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)鍵之一是規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)行為,杜絕政府對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的直接干預(yù)。也就是說,要推進(jìn)和深化我國(guó)國(guó)有企業(yè)的改革,明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系,就必須合理地規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府的經(jīng)濟(jì)行為。
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府經(jīng)濟(jì)行為,以實(shí)現(xiàn)效率、公平、可持續(xù)發(fā)展的要求和共同富裕為主要目標(biāo)。政府經(jīng)濟(jì)行為的范圍或涉及的內(nèi)容,也必須圍繞這一主要目標(biāo)來規(guī)范。一般來說,效率、公平和發(fā)展方面的要求,跨越了發(fā)展的時(shí)空差距和國(guó)別界限,是不同的國(guó)情狀況下,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟程度不同的國(guó)家政府經(jīng)濟(jì)行為所追求的共同目標(biāo)。中國(guó)選擇了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),就是為了提高資源配置效率。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的政府經(jīng)濟(jì)行為,當(dāng)然也是為了更高的效率。而兼顧效率和公平又是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。效率提高要通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展而且是可持續(xù)發(fā)展來表現(xiàn),公平也要通過社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展來實(shí)現(xiàn),而效率、公平和可持續(xù)發(fā)展,都是為了實(shí)現(xiàn)共同富裕。因此,可以把實(shí)現(xiàn)效率、公平、可持續(xù)發(fā)展的要求和共同富裕,作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府經(jīng)濟(jì)行為的目標(biāo)。且不談吉煙現(xiàn)象中四平市政府的行為是否有利于效率的提高和可持續(xù)發(fā)展,至少有失公平,也不利于共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。公平包括機(jī)會(huì)公平和結(jié)果公平。機(jī)會(huì)公平是指競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則相同,就象公正的體育比賽。四平市政府通過層層下?lián)�、限時(shí)領(lǐng)回、分發(fā)到人頭上、直接從工資里扣錢的手段來替四平煙廠銷售吉煙,對(duì)不得不領(lǐng)回吉煙的人而言不公平,對(duì)生產(chǎn)其它品牌的香煙的廠家及生產(chǎn)煙的替代品的廠家而言不公平,對(duì)生產(chǎn)吉煙的四平煙廠而言也不見得就很公平。因?yàn)槭姓ㄟ^這種方式為它銷售的吉煙中難免有一部分本來是可以通過市場(chǎng)來銷售掉的。被攤派者中也有不少下崗職工,他們沒有多少經(jīng)濟(jì)收入,生活已經(jīng)夠困難了,現(xiàn)在又不得不領(lǐng)回那么多他們并不想要卻要花不少錢的吉煙,這無疑是雪上加霜,加重了他們的經(jīng)濟(jì)、精神負(fù)擔(dān)。這當(dāng)然不利于共同富裕的實(shí)現(xiàn)。