今年以來(lái)，我局以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，緊緊圍繞“推進(jìn)科學(xué)跨越、建設(shè)生態(tài)”目標(biāo)，平穩(wěn)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，不斷完善就業(yè)再就業(yè)服務(wù)，著力提高社會(huì)保障水平，強(qiáng)化人事人才支撐，加大維權(quán)執(zhí)法力度，切實(shí)抓好信訪維穩(wěn)，取得了較好工作成效。
一、主要工作完成情況
(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)卓有成效。全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)4435人完成年目標(biāo)任務(wù)4300人的103%，其中失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)人數(shù)2583人，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)987人。全縣新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人8582人，完成年目標(biāo)任務(wù)8000人的106%，其中跨省輸出5063人，省內(nèi)就業(yè)3519人。全縣城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭扶持安置率100%。換領(lǐng)、申請(qǐng)辦理全國(guó)通用《就業(yè)失業(yè)登記證》9132本。一是就業(yè)培訓(xùn)全面加強(qiáng)。根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求設(shè)置培訓(xùn)專業(yè)，以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，強(qiáng)化就業(yè)再就業(yè)的針對(duì)性、實(shí)用性和有效性，發(fā)揮培訓(xùn)促就業(yè)作用，共培訓(xùn)9519人，完成全年目標(biāo)任務(wù)9310人的102%。其中：農(nóng)民工和農(nóng)村預(yù)備制培訓(xùn)3642人，失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)1465人，企業(yè)職工培訓(xùn)3655人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)747人。二是職業(yè)中介作用充分發(fā)揮。堅(jiān)持定期在人力資源市場(chǎng)舉辦企業(yè)用工招聘會(huì)，搭建勞動(dòng)力供需服務(wù)平臺(tái)。共舉辦招聘會(huì)13場(chǎng)，接待進(jìn)場(chǎng)招聘單位365家，提供空崗21000個(gè)，接待求職人員18850人，達(dá)成就業(yè)意向3098人。三是全民創(chuàng)業(yè)有力推進(jìn)。扎實(shí)開展省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作，著力以創(chuàng)建推動(dòng)就業(yè)，落實(shí)鼓勵(lì)和扶持創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加大對(duì)高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點(diǎn)群體的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)扶持，放寬小額擔(dān)保貸款辦理門檻，簡(jiǎn)化放貸手續(xù)，簡(jiǎn)化擔(dān)保手續(xù)，充分發(fā)揮小額擔(dān)保貸款促進(jìn)創(chuàng)業(yè)作用，切實(shí)以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，效果明顯。共發(fā)放小額擔(dān)保貸款7500萬(wàn)元，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)學(xué)員747人，創(chuàng)業(yè)成功率達(dá)50%以上。
(二)社會(huì)保障覆蓋面不斷擴(kuò)大。一是社會(huì)保障實(shí)力進(jìn)一步提升。全縣養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、工傷、失業(yè)五大社會(huì)保險(xiǎn)參�？�?cè)藬?shù)達(dá)67萬(wàn)人，1-10月共征繳五大社會(huì)保險(xiǎn)基金2.2億元，完成全年目標(biāo)任務(wù)1.8億元的122%，其中企業(yè)征繳基金11737萬(wàn)元，為年目標(biāo)任務(wù)9813萬(wàn)元的120%，機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳基金1911萬(wàn)元(不包括財(cái)政代扣)，為年目標(biāo)任務(wù)2210萬(wàn)元的86%，征繳基金6682萬(wàn)元，為年目標(biāo)任務(wù)4724萬(wàn)元的141%，征繳基金1265萬(wàn)元，為年目標(biāo)任務(wù)800萬(wàn)元的158%，征繳基金462萬(wàn)元，為年目標(biāo)任務(wù)462萬(wàn)元的100%，五大基金累計(jì)結(jié)余達(dá)4億元。強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，完成了454510人的信息采集、整理和上報(bào)，于8月16日在沾溪鎮(zhèn)舉行了養(yǎng)老金首發(fā)儀式，目前全縣享受待遇人員12.69萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)了按月發(fā)放，7-9月共發(fā)放退休人員待遇2056.24萬(wàn)元，已有30.9萬(wàn)人參保，征繳基金3405萬(wàn)元。從3月份開始，扎實(shí)開展被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)清理核查，核查人數(shù)4191人，清理不合格人數(shù)665人，為縣財(cái)政挽回?fù)p失1100萬(wàn)元，9月份重新啟動(dòng)了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)。全面落實(shí)《湘政辦發(fā)[2013]18號(hào)》文件，解決小集體工、五七工、家屬工的養(yǎng)老保險(xiǎn)遺留問(wèn)題，至目前有1100人參保。繼續(xù)實(shí)施《湘政辦發(fā)[2009]4號(hào)》文件，進(jìn)一步推進(jìn)靈活就業(yè)人員參保，今年新增參保126人。貫徹落實(shí)《湘人社發(fā)[2011]91號(hào)》和益人社發(fā)[2013]5號(hào)文件，于9月份啟動(dòng)了企業(yè)職工因病完全喪失勞動(dòng)能力提前退休工作，已有67人上報(bào)市里審批。加大立項(xiàng)爭(zhēng)資工作力度，目前已完成立項(xiàng)爭(zhēng)資1.15億元，為年目標(biāo)任務(wù)9200萬(wàn)元的125%，切實(shí)增強(qiáng)了社會(huì)保障實(shí)力和保障水平，覆蓋全縣的社會(huì)保障體系已基本形成。二是社會(huì)保障水平進(jìn)一步提高。連續(xù)第8年調(diào)整了企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，13254名企業(yè)退休人員人均月增養(yǎng)老金181.94元，全縣企業(yè)退休職工月平均養(yǎng)老金已達(dá)到1284元。全年共支付企業(yè)退休人員養(yǎng)老金21798萬(wàn)元，保證了15864人離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額支付。機(jī)關(guān)事業(yè)社保共支付離退休人員養(yǎng)老金4144萬(wàn)元，及時(shí)足額保證了6907名離退休人員養(yǎng)老金的發(fā)放。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)平均報(bào)銷比例達(dá)73%，同時(shí)，進(jìn)一步完善了特殊病種醫(yī)療補(bǔ)助工作，方便廣大特殊病患者。工傷保險(xiǎn)參保單位和工傷工亡人員待遇均及時(shí)得到了支付，參保單位
708家，累計(jì)參保人數(shù)41336人，支付各項(xiàng)工傷待遇996萬(wàn)。5月份起，提高失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，由320元/月提高至504元/月，1250人次符合享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金90萬(wàn)元。
(三)基金監(jiān)管得到進(jìn)一步加強(qiáng)。順利通過(guò)了今年國(guó)家社�；鸬膶ｍ�(xiàng)審計(jì)，進(jìn)一步建立健全了定期和不定期檢查，社�；鸺w研究分配等監(jiān)管機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)基金重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加強(qiáng)了生存驗(yàn)證，防止虛報(bào)冒領(lǐng)社�；�;開展了對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的清欠清繳，已清欠到位100萬(wàn)元;調(diào)整了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理辦法，實(shí)行在本縣范圍內(nèi)自愿選擇醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)院就醫(yī)，方便了廣大參�；颊�，同時(shí)，加強(qiáng)了參保病人轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院審批管理;加強(qiáng)工傷和職業(yè)病預(yù)防工作，嚴(yán)格工傷認(rèn)定，至目前，工傷認(rèn)定252起，比去年同期下降10%，工亡申報(bào)8起，比去年同期下降50%。
(四)人事人才工作規(guī)范有序。一是人事考試規(guī)范有序。全面實(shí)行人事考試公開報(bào)名、異地命題、異地閱卷、異地聘請(qǐng)面試考官，紀(jì)檢監(jiān)察全程參與，確保選人用人公開、公平、公正。今年已組織各類人事考試4次，為全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位補(bǔ)充163人。二是人事人才管理有效到位。完成了全縣340個(gè)事業(yè)單位的崗位設(shè)置和150個(gè)單位的崗位聘任實(shí)施工作。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員按年度考核結(jié)果正常調(diào)資17000多人，公務(wù)員管理、機(jī)關(guān)事業(yè)單位考核、工人等級(jí)考試、流動(dòng)人員人事檔案管理、人才供求信息發(fā)布等工作進(jìn)一步規(guī)范。三是其他事業(yè)單位績(jī)效工資即將啟動(dòng)。完成了全縣381個(gè)事業(yè)單位基本情況的調(diào)查摸底，包括單位、人員、類別、津補(bǔ)貼發(fā)放情況，進(jìn)行了多種方案測(cè)算，研究制定了初步實(shí)施方案并報(bào)縣政府，做好了其他事業(yè)單位績(jī)效工資實(shí)施準(zhǔn)備基本工作。
(五)和諧勞動(dòng)關(guān)系總體穩(wěn)定。堅(jiān)持“維民權(quán)、維民利、保民生”的指導(dǎo)思想，創(chuàng)新信訪維權(quán)方式，為民眾解難，為政府解憂。建立了農(nóng)民工工資保障金制度，于9月份正式啟動(dòng)實(shí)施。加大了勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，大力開展清理非法用工和拖欠農(nóng)民工工資等專項(xiàng)行動(dòng)，檢查、督查用人單位212家，為勞動(dòng)者追討回了工資1200多萬(wàn)元。提高勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁效能，1-9月勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁立案46起，結(jié)46起，案外調(diào)解32起。落實(shí)工資集體協(xié)商制度，今年全縣共簽訂各類工資集體協(xié)議620份，涉及職工14000多人。取締非法勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)5家，規(guī)范了勞務(wù)市場(chǎng)，有效維護(hù)了勞動(dòng)者合法權(quán)益。
(六)信訪維穩(wěn)工作扎實(shí)有效。健全信訪包干責(zé)任機(jī)制，每周一由局長(zhǎng)公開親自接訪，其他工作日由班子成員輪流接訪，零距離貼近群眾，面對(duì)面解決問(wèn)題。1-9月，共接待各類上訪300多次，其中群訪30多次，完成各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)信訪交辦件20多件，回復(fù)縣長(zhǎng)、市長(zhǎng)熱線100多條，群眾滿意度較高。積極爭(zhēng)取政策支持，重點(diǎn)化解了礦山企業(yè)亦工亦農(nóng)傷殘人員和職業(yè)病人相關(guān)待遇落實(shí)等歷史遺留問(wèn)題，將國(guó)有企業(yè)老工傷人員納入了工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理，解決了如張玉成等一些特殊個(gè)體問(wèn)題。做到了“不因?yàn)榻鉀Q一個(gè)人的問(wèn)題，引發(fā)一群人的問(wèn)題”、“不因?yàn)榻鉀Q一個(gè)問(wèn)題，引發(fā)一系列的問(wèn)題”、“不因?yàn)楸静块T信訪工作不力，引發(fā)越級(jí)上訪”，切實(shí)化解了社會(huì)矛盾，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二、存在的主要困難和問(wèn)題
一是就業(yè)“兩難”問(wèn)題突出。因勞動(dòng)力素質(zhì)不能滿足企業(yè)需求，和企業(yè)不愿提高勞動(dòng)者薪酬和社保待遇，“有事找不到人”和“有人找不到事”的就業(yè)總量矛盾與結(jié)構(gòu)性矛盾“兩并存”。城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力、失業(yè)人員、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力同時(shí)出現(xiàn)、相互交織的“三碰頭”困局短期難以破解，就業(yè)再就業(yè)工作任務(wù)十分艱巨。
二是企業(yè)社保擴(kuò)面難。企業(yè)社保基金近幾年雖然增收比較多，但增收的質(zhì)量不高，收入的主要來(lái)源是清欠和補(bǔ)繳補(bǔ)建，沒(méi)有穩(wěn)定的、充滿活力的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)源。主要因?yàn)橘M(fèi)基持續(xù)攀升，費(fèi)率不減，而我縣民營(yíng)企業(yè)都是本小利微的勞動(dòng)密集型中小企業(yè)，而其他個(gè)體工商戶以及城鎮(zhèn)居民，大部分參保對(duì)象無(wú)力承受，加之自身參保意識(shí)不強(qiáng)，使得擴(kuò)面形勢(shì)更加嚴(yán)峻。
三是三大基金收支平衡困難。醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)不足，基金增支因素多，監(jiān)管漏洞堵不勝堵，虧損呈增大趨勢(shì)。機(jī)關(guān)社保由于參保人員年齡結(jié)構(gòu)老化，新增參保人員少，導(dǎo)致收不抵支，今年教育系統(tǒng)離退休人員養(yǎng)老金由社保所直接發(fā)放，養(yǎng)老金發(fā)放基數(shù)增大，收支缺口更大，其他事業(yè)單位績(jī)效工資啟動(dòng)后，支付壓力將進(jìn)一步增大。工傷工亡事故頻發(fā)，加上按政策全面啟動(dòng)老工傷人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理工作，年所需資金約540.8萬(wàn)元，而中央僅去年一次性補(bǔ)助了591萬(wàn)元，沒(méi)有新的補(bǔ)助，工傷保險(xiǎn)基金收支平衡困難。
四是平臺(tái)建設(shè)相對(duì)滯后。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員、經(jīng)費(fèi)、辦公條件滯后，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞管站工作人員不穩(wěn)定，隨著人社工作不斷向基層延伸，特別是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的開展，目前的工作體制機(jī)制不適應(yīng)工作需要。縣人力資源市場(chǎng)建設(shè)前期工作雖取得了一定進(jìn)展，但選址還沒(méi)有確定，籌資、拆遷等許多前期準(zhǔn)備工作還沒(méi)有開始，壓力很大。
五是維權(quán)維穩(wěn)工作舉步維艱。“強(qiáng)資本弱勞動(dòng)”現(xiàn)象客觀存在，企業(yè)不簽勞動(dòng)合同、拖欠農(nóng)民工工資，非法用工等侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益現(xiàn)象依然普遍。部分事業(yè)單位退休人員要求落實(shí)生活補(bǔ)貼、航運(yùn)公司等部分集體企業(yè)退休人員要求補(bǔ)欠、特殊工種提前退休人員要求補(bǔ)發(fā)養(yǎng)老金、部分軍隊(duì)退役人員要求提高就業(yè)援助標(biāo)準(zhǔn)、大侖山等礦山企業(yè)亦工亦農(nóng)矽肺病人醫(yī)藥費(fèi)等幾大信訪熱點(diǎn)問(wèn)題十分突出。大規(guī)模群體性上訪雖得到有效遏制，但群訪、個(gè)體上訪仍然不斷。
六是人才人手十分困難。目前機(jī)關(guān)在編27人，其中1人病休，3人退線。局屬二級(jí)機(jī)構(gòu)共有編制114個(gè)，但由于退休、調(diào)動(dòng)等原因，目前空編30個(gè)。全系統(tǒng)目前人手嚴(yán)重不足，特別是文秘、財(cái)會(huì)、醫(yī)療、計(jì)算機(jī)、法律等人才奇缺，難以保證工作的正常有效開展。