四、認(rèn)真貫徹落實(shí)十七大精神，促進(jìn)2011年全州工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展
(一)總體要求
2011 年是x州工業(yè)乘勢(shì)而上，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵一年。明年工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)十七大精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工業(yè)發(fā)展全局，繼續(xù)堅(jiān)定不移推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)州戰(zhàn)略，著力推進(jìn)“實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值千億元目標(biāo)行動(dòng)計(jì)劃”及“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”、加快煙草及配套、冶金及新材料、能源、化工、建材、生物資源加工六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐;強(qiáng)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，緩解瓶頸制約;狠抓節(jié)能降耗，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，注重提高增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，努力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)體系;營(yíng)造良好環(huán)境，提高服務(wù)水平，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展;加快工業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，打造工業(yè)強(qiáng)縣，推動(dòng)x工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
(二)發(fā)展目標(biāo)
1、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)：2011年，全州規(guī)模以上工業(yè)計(jì)劃完成工業(yè)增加值198億元，比上年增長(zhǎng)12.1%;計(jì)劃實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入570億元，增長(zhǎng)18%;計(jì)劃實(shí)現(xiàn)利稅117億元，增長(zhǎng)15%，其中：利潤(rùn)總額44.1億元，增長(zhǎng)16%。
2、工業(yè)投資目標(biāo)(不含電力)：2011年，全州工業(yè)固定資產(chǎn)投資計(jì)劃完成47.3億元，比上年增長(zhǎng)12%。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)：2011年，全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)計(jì)劃完成增加值65.44億元，比上年增長(zhǎng)15%;計(jì)劃完成工業(yè)增加值38.86億元，比上年增長(zhǎng)16%;計(jì)劃完成實(shí)繳稅金12.56億元，比上年增長(zhǎng)11%;計(jì)劃從業(yè)人員達(dá)34.6萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)5%。
4、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)：2011年，全州非公經(jīng)濟(jì)計(jì)劃完成增加值143.2億元，比上年增長(zhǎng)12%;計(jì)劃完成上繳稅金17.52億元，比上年增長(zhǎng)20%;計(jì)劃從業(yè)人員達(dá)29.08萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)8%。
5、節(jié)能降耗目標(biāo)：2011年，全州單位gdp能耗比上年下降4%;規(guī)模以上工業(yè)單位工業(yè)增加值能耗比上年下降6%。
(三)主要措施
1、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。
按照中央、省委的部署要求，把認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入宣傳、全面貫徹十七大精神，作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期全州經(jīng)委系統(tǒng)干部職工首要的政治任務(wù)，采取多種形式，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)，廣泛開(kāi)展宣傳，迅速把學(xué)習(xí)貫徹十七大精神的活動(dòng)推向深入。要嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)習(xí)制度，有部署、有檢查，確保學(xué)習(xí)內(nèi)容、時(shí)間、人員、效果四落實(shí)，努力做到：把學(xué)習(xí)貫徹十七大精神與完成全年工業(yè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)任務(wù)、創(chuàng)新明年工作思路結(jié)合起來(lái);把學(xué)習(xí)貫徹十七大精神與深入推進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持學(xué)以致用，用以促學(xué)，真正用黨的十七大精神武裝全州經(jīng)委系統(tǒng)干部職工的頭腦，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，指導(dǎo)和推動(dòng)當(dāng)前的各項(xiàng)工作。
2、建立完善目標(biāo)責(zé)任制度，狠抓增長(zhǎng)措施的落實(shí)。
繼續(xù)推行目標(biāo)責(zé)任管理，州委、州政府與各縣(市)委、政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，在一季度前盡快把工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)層層分解到縣(市)，將各項(xiàng)增長(zhǎng)措施落到實(shí)處;實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目州級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤督辦和項(xiàng)目所在縣(市)領(lǐng)導(dǎo)簽訂責(zé)任書(shū)為主要內(nèi)容的協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)，加快項(xiàng)目建設(shè)步伐，推動(dòng)全州工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，確保實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
3、著力推進(jìn)“實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值千億元目標(biāo)行動(dòng)計(jì)劃”和“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”。
做大做強(qiáng)x工業(yè)，至2012年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值千億元目標(biāo)，2011年是最為關(guān)鍵的一年，必須采取各種有效措施，進(jìn)一步加快全州工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。重點(diǎn)抓好：一是積極開(kāi)展地質(zhì)勘查工作，不斷加大開(kāi)發(fā)力度，使礦產(chǎn)業(yè)及其深加工成為實(shí)現(xiàn)千億元目標(biāo)的突破口。二是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和規(guī)�；⒓s化生產(chǎn)，為生物資源加工業(yè)提供充足的原料。三是積極引進(jìn)省內(nèi)外大企業(yè)對(duì)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行改造，努力培育一批具有一定知名度，競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)和“精、專、特、新”的小企業(yè)巨人。四是繼續(xù)抓好一大批在建的重點(diǎn)項(xiàng)目如小龍?zhí)兜V務(wù)局五期擴(kuò)建工程、解化集團(tuán)煤化工、小龍?zhí)栋l(fā)電廠三期擴(kuò)建、紅鋼三期工程、云南潤(rùn)鑫鋁業(yè)公司后續(xù)項(xiàng)目、開(kāi)遠(yuǎn)明威公司5萬(wàn)噸/年高級(jí)文化紙、涌鑫金屬加工公司2萬(wàn)噸/年高純鋁、云錫公司12萬(wàn)噸鉛等實(shí)物工程量的完成，抓好資金協(xié)調(diào)，提高資金到位率，盡快形成大的投資量和工程量，加快項(xiàng)目建設(shè)步伐，力爭(zhēng)早日竣工投產(chǎn)，發(fā)揮效益。五是對(duì)列入我州的31個(gè)重點(diǎn)督查建設(shè)項(xiàng)目，要加大各項(xiàng)工作力度，努力做好協(xié)調(diào)服務(wù)，及時(shí)為企業(yè)排憂解難，促使項(xiàng)目盡快開(kāi)工建設(shè)。
4、大力抓好節(jié)能減排工作。
胡錦濤在黨的十七大報(bào)告中指出“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)家庭”。貫徹落實(shí)十七大精神，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我們要把節(jié)能減排擺在經(jīng)濟(jì)工作的首要位置，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能減排工作的方針政策，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓各項(xiàng)措施的落實(shí)。
一是集中力量抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能降耗;
二是認(rèn)真做好落后產(chǎn)能的淘汰關(guān)閉工作，已納入關(guān)閉的堅(jiān)決關(guān)閉，決不手軟，供電部門(mén)一律停止向其供電;對(duì)淘汰和限制類項(xiàng)目及高耗能企業(yè)實(shí)行差別電價(jià)，促使企業(yè)盡快淘汰落后產(chǎn)能。
三是抓好x、彌勒兩個(gè)省級(jí)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)和開(kāi)遠(yuǎn)市全面推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范工作，充分發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用;
四是引導(dǎo)企業(yè)依靠科技進(jìn)步，引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，提高能源的利用效率，大力發(fā)展清潔能源和可再生能源，抓好“三廢”的利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
五是督促企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立健全節(jié)能管理規(guī)章制度，全面加強(qiáng)節(jié)能管理基礎(chǔ)工作。
5、突出重點(diǎn)，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范帶動(dòng)。
從實(shí)際出發(fā)，抓好一批重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。
一是貫徹落實(shí)國(guó)家已有的有關(guān)資源綜合利用和廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)等稅收優(yōu)惠政策，不斷加大執(zhí)法監(jiān)督檢查的力度，按照《云南省資源綜合利用認(rèn)定實(shí)施細(xì)則(暫行)》規(guī)定，進(jìn)一步理順、規(guī)范x州初審工作程序。
二是發(fā)揮好政府投資對(duì)社會(huì)投資、金融支持的引導(dǎo)作用。
三是按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念和工業(yè)生態(tài)學(xué)理論構(gòu)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)。加快建設(shè)x生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，從分析區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)的能源、水和原料利用狀況入手，制定包括資源產(chǎn)出率、單位產(chǎn)品資源消耗(能耗、水耗、主要原材料消耗)、資源綜合利用、廢物排放等方面的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。通過(guò)引進(jìn)關(guān)鍵鏈接項(xiàng)目，形成企業(yè)間共生和代謝的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，打造園區(qū)內(nèi)循環(huán)型的資源流、物質(zhì)流、能量流、信息流和技術(shù)流的高效耦合系統(tǒng)。并通過(guò)一批重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)示范，總結(jié)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、示范企業(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出x州可持續(xù)發(fā)展的基本模式，做到以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)全州工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
6、加快非公經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。
繼續(xù)深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省、州關(guān)于鼓勵(lì)支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)政策，加快中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，努力搭建社會(huì)服務(wù)企業(yè)的平臺(tái)，為廣大中小企業(yè)提供全方位、多層次、寬領(lǐng)域的服務(wù);引導(dǎo)中小企業(yè)、非公企業(yè)依靠科技進(jìn)步，加快轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí);狠抓信用體系建設(shè)，同時(shí)積極探索資本市場(chǎng)，幫助企業(yè)解決融資難的問(wèn)題;以農(nóng)產(chǎn)品加工為重點(diǎn)，構(gòu)建企業(yè)與農(nóng)業(yè)的聯(lián)接點(diǎn)，全力實(shí)施萬(wàn)村建設(shè)千村推進(jìn)工程，積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè);抓好勞動(dòng)密集型企業(yè)的發(fā)展，最大限度地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)民增收，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì);繼續(xù)抓好農(nóng)村勞動(dòng)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和“藍(lán)色證書(shū)”的培訓(xùn)工作，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定工作。
7、全面推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐。
按照“一主兩輔”的規(guī)劃布局，集中力量抓好x和彌勒兩個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，努力打造成為省級(jí)一流的工業(yè)園區(qū)，使之成為我州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新高地;督促瀘西、建水兩縣加快工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，積極落實(shí)項(xiàng)目入園發(fā)展，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)的推動(dòng)作用;全面啟動(dòng)個(gè)舊、x、石屏、屏邊、綠春等縣(市)特色工業(yè)園區(qū)規(guī)劃的編制和評(píng)審工作，抓緊做好各項(xiàng)相關(guān)的前期工作。積極幫助各個(gè)工業(yè)園區(qū)向省級(jí)有關(guān)部門(mén)反映，切實(shí)解決好園區(qū)用地、批文、資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問(wèn)題，科學(xué)指導(dǎo)全州工業(yè)園區(qū)發(fā)展。
8、逐步完善監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)與協(xié)調(diào)。
進(jìn)一步完善州級(jí)、縣(市)和重點(diǎn)企業(yè)之間經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，及時(shí)準(zhǔn)確了解掌握全州工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動(dòng)態(tài)，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù);針對(duì)工業(yè)發(fā)展中的熱點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，組織力量開(kāi)展調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問(wèn)題，提出具有前瞻性、戰(zhàn)略性的合理化建議，指導(dǎo)和推動(dòng)各項(xiàng)工作;繼續(xù)堅(jiān)持州級(jí)相關(guān)部門(mén)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析聯(lián)系會(huì)議制度，加強(qiáng)部門(mén)之間的溝通聯(lián)系，定期或不定期召開(kāi)會(huì)議;按照“五�！痹瓌t，做好計(jì)劃用電工作，做到以人為本，生活用電不受影響，最大限度地發(fā)揮有限電力資源對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用;認(rèn)真做好煤炭生產(chǎn)與電煤供應(yīng)的協(xié)調(diào)工作，做好電煤和非電煤的協(xié)調(diào)平衡，最大限度地滿足全州火力發(fā)電廠的電煤需要，促使電廠能夠多發(fā)電、多供電，支持全州經(jīng)濟(jì)乃至全省經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。
9、堅(jiān)持不懈地深化企業(yè)改革。
要按省國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)工作會(huì)議精神，對(duì)歷年改制未規(guī)范完善的國(guó)有企業(yè)，在今年要全面完善。對(duì)個(gè)舊市6戶列入政策性破產(chǎn)的企業(yè)，要想盡辦法多方籌措資金，上下緊密協(xié)作，爭(zhēng)取全面推開(kāi)，2011年3月前完成此項(xiàng)工作。我州企業(yè)通過(guò)幾年來(lái)的不斷改制，但許多企業(yè)由于未建立真正意義上的法人治理結(jié)構(gòu)，步子邁不開(kāi)，發(fā)展速度慢。應(yīng)通過(guò)參觀學(xué)習(xí)等形式，引導(dǎo)各民營(yíng)企業(yè)不失時(shí)機(jī)地再“改制”，在明晰產(chǎn)權(quán)、法人治理學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。特別是一些上了規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)，要積極實(shí)施所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，由出資人、股東組成董事會(huì)，對(duì)重大問(wèn)題進(jìn)行決策，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)應(yīng)大膽交給職業(yè)經(jīng)理人、交給外來(lái)引進(jìn)聘請(qǐng)的經(jīng)營(yíng)管理者，進(jìn)一步改善企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平。逐漸打破國(guó)有、集體、民營(yíng)、個(gè)人的產(chǎn)權(quán)界限，促進(jìn)各種形式的產(chǎn)權(quán)聯(lián)合、參股、改組，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)，形成能進(jìn)能退、多方吸納的多元化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，以優(yōu)勢(shì)企業(yè)和名牌產(chǎn)品為龍頭，組建各種類型的企業(yè)集團(tuán)。
10、加強(qiáng)上市企業(yè)培育協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作。
為推動(dòng)我州企業(yè)依托資本市場(chǎng)進(jìn)行改組改制，充分利用資本市場(chǎng)做優(yōu)做強(qiáng)，使優(yōu)質(zhì)資源向上市公司集中，支持具備條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)上市。州政府決定成立x州企業(yè)上市協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，企業(yè)上市協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于州經(jīng)濟(jì)委員會(huì)。上市協(xié)調(diào)指導(dǎo)辦公室將領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)、積極為企業(yè)排憂解難，提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，采用各種切實(shí)有效的方式和措施，調(diào)動(dòng)一切資源，支持利用、發(fā)展資本市場(chǎng)，培育發(fā)展上市企業(yè)。
11、加強(qiáng)地方煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管。
一是繼續(xù)開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，督促各煤礦抓好安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)管理，加強(qiáng)安全生產(chǎn)的軟硬件建設(shè)，提升安全保障條件;
二是深入廣泛開(kāi)展煤礦安全隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、認(rèn)真負(fù)責(zé)，切實(shí)抓出成效，扭轉(zhuǎn)目前的被動(dòng)局面;
三是做好煤炭資源整合工作，依據(jù)省煤炭資源整合方案，修改制訂我州的煤炭資源整合方案，并認(rèn)真組織實(shí)施;
四是根據(jù)上級(jí)的部署，抓好瓦斯等級(jí)鑒定，煤礦安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，生產(chǎn)許可證年檢換證，煤礦管理人員、特作人員和從業(yè)人員的培訓(xùn)等事務(wù)工作，努力為企業(yè)做好服務(wù);
五是在保障安全的同時(shí)，加大工作力度進(jìn)一步提高地方煤礦的產(chǎn)煤量
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