xx區(qū)地處皖西中部，土地面積1926平方公里，人口93萬，轄19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和5個(gè)街道辦事處，國家級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣(區(qū))、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，教育基礎(chǔ)薄弱，自2003年實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程以來，在省、市危改領(lǐng)導(dǎo)組的大力指導(dǎo)下，在區(qū)委、區(qū)政府以及區(qū)危房改造工程領(lǐng)導(dǎo)組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)教育局、危改辦以高度的責(zé)任心和積極進(jìn)取的態(tài)度，抓住機(jī)遇，知難而進(jìn)，竭心盡力，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，集中人力、物力、財(cái)力、精心組織實(shí)施，在實(shí)施過程中：堅(jiān)持以區(qū)為主的運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行“五統(tǒng)一”、“五把關(guān)”，堅(jiān)持“牢固、實(shí)用、夠用、方便學(xué)生”的原則，確保資金良性運(yùn)轉(zhuǎn)，確保工程質(zhì)量，確保投入效益。從而使我區(qū)的中小學(xué)危房改造工作在困難中穩(wěn)步推進(jìn)，取得了一定的成績，使黨和國家的這一德政工程、民心工程更加深入人心，根據(jù)會(huì)議的安排，下面就我區(qū)中小學(xué)危房改造工作總結(jié)如下：
一、基本情況
20xx年6月，按照省危房普查工作會(huì)議部署，我區(qū)組織教育、計(jì)劃、財(cái)政、建設(shè)等部門對(duì)全區(qū)397所小學(xué)(含教學(xué)點(diǎn))，54所初中(含完中初中部)和8所完中的校舍進(jìn)行了全面的排查、鑒定、登記和統(tǒng)計(jì)，全區(qū)中小學(xué)校舍總面積567424㎡，危房126253㎡，危房率22.3%。其中D級(jí)危房98805㎡，此面積數(shù)已進(jìn)入國家項(xiàng)目庫，屬一期危改任務(wù)。后經(jīng)2004年7月的復(fù)查和10月的進(jìn)一步核實(shí)，確定我區(qū)計(jì)有中小學(xué)危房面積138280㎡，其中D級(jí)危房120420㎡，其中核增部分未進(jìn)入國家項(xiàng)目庫，被作為二期危改項(xiàng)目。
自危改工作實(shí)施至今，我區(qū)已累計(jì)投入危改資金7130余萬元。其中上級(jí)撥款2714萬元，區(qū)自籌4416萬元，合計(jì)改造項(xiàng)目242個(gè)，新建、改建校舍13.8萬㎡，消除危房12.5萬㎡，其中D級(jí)危房11.1萬㎡，經(jīng)過三年多的艱苦努力,我區(qū)終于完成了一期危改任務(wù)
回顧三年多的危改歷程，我們主要做了以下幾個(gè)方面工作：
二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
健全辦事機(jī)構(gòu)
為切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，我區(qū)于2003年6月就成立了中小學(xué)危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)組，由常務(wù)副區(qū)長任組長(2004年后由區(qū)長任組長)，分管副區(qū)長任副組長，教育、財(cái)政、計(jì)劃、建設(shè)、審計(jì)、監(jiān)察等部門為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，從有關(guān)部門及教育局股室抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干負(fù)責(zé)日常辦公。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的危改工作領(lǐng)導(dǎo)組，確定專人負(fù)責(zé)危改工作，幾年來，區(qū)委區(qū)政府把中小學(xué)危房改造工作始終擺上重要的議事日程，區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)更是率先垂范，經(jīng)常深入中小學(xué)調(diào)查了解危改工作情況，現(xiàn)場協(xié)調(diào)疏通各部門間的關(guān)系，區(qū)人大、區(qū)政協(xié)等部門對(duì)中小學(xué)危房改造工作同樣給予了極大的關(guān)心和支持，多次組織調(diào)研，主動(dòng)向區(qū)委區(qū)政府獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，向社會(huì)各界鼓與呼，目前，我區(qū)中小學(xué)危房改造工作已經(jīng)形成了黨政府齊抓共管，部門密切合作，多方積極參與的激動(dòng)人心的局面。
三、積極籌措資金，精心管好資金
我區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，政府財(cái)力緊缺，區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政無法投入配套資金，要完成上級(jí)下達(dá)的三年內(nèi)消除98805㎡的D級(jí)危房任務(wù)，靜等上級(jí)撥款是不行的，當(dāng)務(wù)之急是要多渠道籌措危改配套資金，面對(duì)困難，區(qū)委區(qū)政府不妥協(xié)，不氣餒，一方面積極向上反映區(qū)情，說明困難爭取上級(jí)多安排經(jīng)費(fèi)，另一方面，出臺(tái)政策，營造環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)絡(luò)，爭取外界社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人積極捐資，同時(shí)動(dòng)員全區(qū)廣大干部群眾，動(dòng)腦筋，想辦法，群策群力，區(qū)政府的三管齊下，終于使我區(qū)一期危改所需資金得到了落實(shí)。概括起來，我區(qū)籌措資金的渠道主要有以下幾種：1、爭取社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位以及公民個(gè)人捐資。幾年來，我們先后爭取了臺(tái)胞李美英女士、摩托羅拉公司駐中國總代理張丁先生、港胞甄月華女士、深圳興業(yè)銀行行長張長弓行長、香港原新界區(qū)顧問委員會(huì)等單位和個(gè)人捐資近千萬，新建了新安鎮(zhèn)新圣學(xué)校(九年一貫制)、青山鄉(xiāng)宋崗小學(xué)，改建了蘇埠鎮(zhèn)華瑞小學(xué)、獨(dú)山鎮(zhèn)同興寺小學(xué)、徐集鎮(zhèn)徐集小學(xué)和江店鎮(zhèn)東廟小學(xué)。2、結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)和布局調(diào)整優(yōu)化整合教育資源，對(duì)布局不合理、辦學(xué)效益差、不符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的學(xué)校進(jìn)行撤并，將閑置的資產(chǎn)進(jìn)行處置，是我區(qū)籌措危改配套資金的重要來源。僅對(duì)城區(qū)的三中、城東小學(xué)、原城中小學(xué)、東方紅小學(xué)、蘇埠鎮(zhèn)蘇南初中等校產(chǎn)處置粗略統(tǒng)計(jì)、就籌集了一千萬元的配套資金。3、出臺(tái)政策調(diào)度配套資金。區(qū)委區(qū)政府于2004年4月下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)危房改造工作的通知》(辦[2004]38號(hào))采取8項(xiàng)措施籌集配套資金，其中的第三條“中小學(xué)危房改造涉及土地調(diào)整或占用的土地由所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村負(fù)責(zé)落實(shí)，區(qū)危改資金只能用于學(xué)校建設(shè)校舍，”第四條“區(qū)紀(jì)檢、檢察、審計(jì)、物價(jià)等部門在教育系統(tǒng)的罰沒款收入全額用于中小學(xué)危房改造”，第五條“區(qū)屬中學(xué)高中擴(kuò)招費(fèi)主要用于中小學(xué)危房改造”，僅落實(shí)此三條，就可籌措資金或減少支出資金合計(jì)一百多萬元。4、開展全區(qū)中小學(xué)危房改造捐資活動(dòng)。按兩辦通知精神，04年全區(qū)在編在職人員共集資56.5萬元用于中小學(xué)危房改造。5、政府所有部門安排給教育的項(xiàng)目如無特殊要求，一律用于中小學(xué)危房改造。充分利用教育扶貧資金，希望工程資金、水毀重建資金、普教基建資金、開發(fā)行項(xiàng)目資金等社會(huì)事業(yè)資金與危房改造資金匹配，推進(jìn)危改工程實(shí)施。
實(shí)施危房改造工程，不僅要籌夠資金，更要管理好資金，資金稍稍放松就很難達(dá)到預(yù)期效果。我區(qū)從接受省下達(dá)的首批危改資金開始，就設(shè)立了危改專戶，堅(jiān)持資金由縣里統(tǒng)一管理，項(xiàng)目完成后直接撥付到建設(shè)單位。接省財(cái)政廳、教育廳頒發(fā)的《安徽省中小學(xué)危房改造工程專項(xiàng)資金管理辦法》后，我區(qū)于02年3月制定了《六安市xx區(qū)中小學(xué)危房改造工程專項(xiàng)資金管理實(shí)施細(xì)則》，明確規(guī)定了設(shè)立專戶、封閉運(yùn)行和資金直接撥付到施工企業(yè)的運(yùn)行模式，為進(jìn)一步做好防止資金流失工作，我區(qū)還規(guī)定了資金撥付按30%、30%、35%比例撥款方式，即基礎(chǔ)出土撥30%，主體完成撥30%，驗(yàn)收合格交付使用后撥35%，使撥款的進(jìn)度慢于工程形象進(jìn)度，以確保資金安全使用，自危改工程實(shí)施以來，我區(qū)從未出現(xiàn)過資金流失現(xiàn)象。這里值得一提的是，作為赤字財(cái)政的區(qū)政府，即使在最困難的時(shí)候，也未調(diào)用過危改資金。
其次是用好資金，也就是要精打細(xì)算，把有限的資金用在刀刃上。危改伊始，區(qū)危改領(lǐng)導(dǎo)組就本著實(shí)事求是的態(tài)度，堅(jiān)決擁護(hù)并長期堅(jiān)持了“牢固、實(shí)用、夠用、方便學(xué)生”的資金安排原則，明確提出，項(xiàng)目安排本著拆一建一或拆多建少的原則，不擴(kuò)大新建面積，能不建樓房的不得建樓房，不得錦上添花，堅(jiān)決杜絕高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和裝飾。
用好資金的另種辦法是降低成本，節(jié)約支出，為了降低成本，區(qū)危改辦對(duì)全區(qū)危改項(xiàng)目的圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、決算審計(jì)實(shí)行統(tǒng)一辦理，這樣不僅規(guī)范了程序，而且大大降低了成本，此外，我們還注意把握工程造價(jià)，由于所有的危改項(xiàng)目都由區(qū)危改辦組織實(shí)施。因此，在價(jià)格上，我們能使所有項(xiàng)目的合同價(jià)格低于預(yù)算價(jià)格，價(jià)格下浮幅為樓房一般低10%以上，平房一般低15%以上，按照我區(qū)農(nóng)村中小學(xué)危房改造投資總額計(jì)，四年來合計(jì)節(jié)約支出數(shù)百萬元。幾年來，我們就是靠多渠道籌措資金，用心管好、用好資金，為危房改造擔(dān)任經(jīng)費(fèi)保證的。
四、狠抓項(xiàng)目管理，確保工程質(zhì)量
為確保危改工作高效進(jìn)行，我們?cè)陧?xiàng)目管理上嚴(yán)格執(zhí)行“五統(tǒng)一”、“五把關(guān)”，在確定項(xiàng)目上，首先由申請(qǐng)危房改造項(xiàng)目的學(xué)校，必須出具經(jīng)教育局審批的校園現(xiàn)狀圖和規(guī)劃圖，連同危房鑒定書和項(xiàng)目申請(qǐng)表一同報(bào)區(qū)危改辦，進(jìn)入項(xiàng)目庫備選，區(qū)危改辦根據(jù)資金來源情況和項(xiàng)目學(xué)校實(shí)際，本著“救急救險(xiǎn)不救貧”的原則，兼顧布局調(diào)整需要，在經(jīng)過實(shí)地考察后提出建議立項(xiàng)項(xiàng)目，報(bào)區(qū)危改領(lǐng)導(dǎo)組審批。
在項(xiàng)目實(shí)施過程中，嚴(yán)格按區(qū)危改領(lǐng)導(dǎo)組頒發(fā)的《六安市xx區(qū)中小學(xué)危房改造項(xiàng)目工程建設(shè)管理實(shí)施辦法》，重點(diǎn)把住以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：一是圖紙?jiān)O(shè)計(jì);我們要求各項(xiàng)目學(xué)校兩層以下的建筑一律使用區(qū)統(tǒng)一設(shè)計(jì)的圖紙、三層以上的建筑由區(qū)危改辦聘請(qǐng)符合資質(zhì)要求的單位進(jìn)行單體設(shè)計(jì)，圖紙需經(jīng)危改辦審簽，才能按程序組織實(shí)施。二是選擇施工隊(duì)伍，嚴(yán)格按《中華人民共和國招投標(biāo)法》和《安徽省建筑工程管理?xiàng)l例》要求辦事，該公開招標(biāo)的公開招標(biāo)，不需要公開招標(biāo)的，則按區(qū)危改領(lǐng)導(dǎo)組《管理辦法》實(shí)行邀請(qǐng)議標(biāo)，具體程序?yàn)椋河晌８霓k組織將項(xiàng)目情況公示，并和項(xiàng)目法人共同考察認(rèn)定報(bào)名企業(yè)資質(zhì)，選定三家或三家以上的企業(yè)入圍，然后約定時(shí)間到區(qū)教育局會(huì)議室議標(biāo)，出席議標(biāo)的人員為評(píng)標(biāo)小組成員和各施工企業(yè)代表，評(píng)標(biāo)小組由專家2人，項(xiàng)目法人、中心學(xué)校校長、項(xiàng)目所在地分管領(lǐng)導(dǎo)、危改辦2人組成，在議標(biāo)過程中，先由施工企業(yè)背靠背報(bào)價(jià)，然后由評(píng)標(biāo)小組根據(jù)施工企業(yè)資質(zhì)、信譽(yù)及報(bào)價(jià)情況，排定中標(biāo)企業(yè)順序，報(bào)危改領(lǐng)導(dǎo)組審批。如評(píng)標(biāo)小組意見不一致，則實(shí)行票決。三是把住施工質(zhì)量關(guān)，為確保工程質(zhì)量萬無一失，我們要求所有樓房工程都必須辦單體監(jiān)理，而且申請(qǐng)質(zhì)量監(jiān)督，平房工程則由區(qū)危改辦組織打捆監(jiān)理，同時(shí)，危改辦還成立了工程質(zhì)量督查組，負(fù)責(zé)對(duì)全部危改項(xiàng)目關(guān)鍵工序的質(zhì)量督查，發(fā)現(xiàn)問題，立即整改，同時(shí)下《整改通知書》或《停建通知書》，直至符合要求，正因?yàn)榇�，我們的危房改造�?xiàng)目工程質(zhì)量尤其是平房質(zhì)量，一直深受當(dāng)?shù)厝罕�、有關(guān)部門和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的稱贊，有的村民甚至設(shè)宴款待項(xiàng)目經(jīng)理，訂制旌旗贈(zèng)送施工企業(yè)。四是把決算審計(jì)關(guān)，全區(qū)實(shí)施統(tǒng)一決算審計(jì)，區(qū)危改辦與審計(jì)事務(wù)所簽訂合同，樓房工程付費(fèi)審計(jì)、平房工程免費(fèi)審計(jì)，堅(jiān)持做到增減工程必須是由設(shè)計(jì)人員出具更改通知，甲乙雙方鑒證，并報(bào)區(qū)危改辦同意的方可納入工程量計(jì)算，以防止工程的隨意性，防止資金流失。
五、進(jìn)一步加強(qiáng)資料建設(shè)
為使我區(qū)的危房改造工程能如期進(jìn)行，順利發(fā)展，區(qū)危改辦整理、完善了有關(guān)資料，建立了危房改造項(xiàng)目庫，專人負(fù)責(zé)，專柜保管，還先后繪制了《xx區(qū)中小學(xué)危房改造規(guī)劃圖》、《xx區(qū)中小學(xué)危房改造規(guī)劃圖集》，印制了《xx區(qū)中小學(xué)危房改造工程手冊(cè)》，制定了《項(xiàng)目工程管理辦法》、《項(xiàng)目工程建設(shè)管理辦法》和《項(xiàng)目工程資金管理細(xì)則》、同鄉(xiāng)鎮(zhèn)及教育部門和直屬學(xué)校負(fù)責(zé)人簽訂了《校舍安全責(zé)任書》，設(shè)計(jì)了《危險(xiǎn)校舍停用通知書》、《項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)安排通知書》、《工程中標(biāo)通知書》《工程停建通知書》、《工程催建通知書》等，每個(gè)通過竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目，都有裝訂成冊(cè)的《項(xiàng)目竣工驗(yàn)收資料》等，我區(qū)的資料建設(shè)多次獲得省、市領(lǐng)導(dǎo)的首肯。
我們用3年多的時(shí)間消除了11萬㎡的D級(jí)危房，從而使廣大師生的生命安全得到了有力的保障，這成績歸功于黨和政府，歸功于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門，歸功于關(guān)心和支持我區(qū)中小危房改造工程的社會(huì)各界人士。作為區(qū)教育局、危改辦，我們感到欣慰的是在危改實(shí)施過程中能自始至終按上級(jí)危改部門的要求，傾力而為，強(qiáng)化管理，規(guī)范運(yùn)作，務(wù)實(shí)求真，而且終結(jié)豐碩之果，回顧我區(qū)幾年的危改工作，我們這樣評(píng)價(jià)危改工作，籌措資金是積極主動(dòng)的，項(xiàng)目管理是科學(xué)合理的，土建工程質(zhì)量是優(yōu)質(zhì)低價(jià)的，資料建設(shè)是系統(tǒng)健全的。
成績是過去的，今后的任務(wù)更重，盡管我們已改造了11.1萬㎡的D級(jí)危房，但我們還有79488㎡的D級(jí)危房亟待改造，還有9260㎡的B、C級(jí)危房需要維修加固，從二期危改的進(jìn)程看，投入的力度明顯減弱，加上建筑成本不斷上漲，農(nóng)村土地升值給學(xué)校建設(shè)用地增加難度等等，都反映出今后的危改任務(wù)更加艱巨，盡管如此，我們有信心、有決心、一如既往地加快中小學(xué)危房改造步伐，以確保廣大師生的生命安全，這是歷史賦予我們的重任。