1.落實(shí)財(cái)政涉農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策。截至今年20**年10月，通過(guò)“一卡通”發(fā)放財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金項(xiàng)目共36項(xiàng)，補(bǔ)貼人數(shù)12.27萬(wàn)人，共計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼資金8,811萬(wàn)元。安排50萬(wàn)元小額支農(nóng)貸款貼息資金支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，預(yù)計(jì)全年貼息19.78萬(wàn)元，惠及103戶農(nóng)戶。
2.支持市政建設(shè)和環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)。截止至20**年10月，城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出17,878萬(wàn)元，占地方公共財(cái)政支出的13.3%。主要有:安排新建道路管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)495萬(wàn)元;安排3,114萬(wàn)元用于保障環(huán)衛(wèi)工人經(jīng)費(fèi);撥付市政維修及排水設(shè)施改造清淤405萬(wàn)元，改造完善轄區(qū)小街小巷道路破損及排水設(shè)施老化，對(duì)區(qū)管排水設(shè)施清淤疏浚，提高區(qū)管市政設(shè)施管養(yǎng)水平;安排路燈改造98萬(wàn)元，改造安裝轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)路燈;安排大致坡主干道(西環(huán)路)改造工程項(xiàng)目資金798萬(wàn)元;安排園林綠化802萬(wàn)元，逐步改善提升我區(qū)綠化環(huán)境，提高城區(qū)綠化覆蓋率;文明生態(tài)村建設(shè)安排350萬(wàn)元，新建15個(gè)文明生態(tài)村，鞏固提高10個(gè)歷年來(lái)創(chuàng)建基礎(chǔ)較好的文明生態(tài)村，建設(shè)10美村莊。
3.保障教育事業(yè)發(fā)展的需求。截止至20**年10月，教育支出28,010.5萬(wàn)元，占地方公共財(cái)政支出的20.8%。主要有:繼續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和加大學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入，全年已安排4,975萬(wàn)元用于各學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、校園改造、公辦幼兒園設(shè)施配套建設(shè)，確保我區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展成果得到鞏固和省學(xué)前教育改革和發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃(2011-2013年)得到落實(shí);學(xué)前教育助學(xué)券安排180萬(wàn)元用于推動(dòng)學(xué)前教育助學(xué)補(bǔ)助;提前下達(dá)全年2853.39萬(wàn)元生均公用經(jīng)費(fèi)和334.8萬(wàn)元中小學(xué)班主任專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，保障義務(wù)教育階段公辦學(xué)校的教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。安排246.6萬(wàn)元用于保障各學(xué)校安保人員經(jīng)費(fèi)，完善政府購(gòu)買服務(wù)體系。
4.加大城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生投入。截止至20**年10月，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)支出17546.1萬(wàn)元，占地方公共財(cái)政支出的13.1%。主要有:安排基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目資金1,171萬(wàn)元;新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金4,483萬(wàn)元;安排計(jì)生家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助334萬(wàn)元、國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查86.48萬(wàn)元，落實(shí)國(guó)家計(jì)劃生育政策，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu);安排119.12萬(wàn)元用于計(jì)生服務(wù)站(青年路)建設(shè)、設(shè)備配套和環(huán)評(píng)經(jīng)費(fèi)。
5.加大惠農(nóng)支農(nóng)力度。截止至20**年10月，農(nóng)林水事務(wù)支出7705.7萬(wàn)元，占地方公共財(cái)政支出5.7%，減支217.2萬(wàn)元，下降22.2%。原因是去年安排退塘還林資金4,224萬(wàn)元，今年無(wú)此項(xiàng)安排。主要有：安排777萬(wàn)元用于百噸漁政執(zhí)法船續(xù)建工作;港口碼頭建設(shè)項(xiàng)目安排56萬(wàn)元(其中新埠島三聯(lián)亮腳港護(hù)岸道路整治工程28萬(wàn)元、靈山鎮(zhèn)東營(yíng)港清淤工程28萬(wàn)元)完善港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);農(nóng)村安全飲水工程安排180萬(wàn)元資金，解決18個(gè)村莊的安全飲水問(wèn)題;農(nóng)田水利運(yùn)行與維護(hù)經(jīng)費(fèi)安排250萬(wàn)元;同時(shí)安排小型水庫(kù)維修管護(hù)工作經(jīng)費(fèi)85.4萬(wàn)元;全區(qū)三防應(yīng)急專項(xiàng)安排75萬(wàn)元，確保水利設(shè)施汛期安全度汛;完善2014年試點(diǎn)鎮(zhèn)演豐鎮(zhèn)的土地承包登記工作的同時(shí)安排農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作經(jīng)費(fèi)1203.2萬(wàn)元，繼續(xù)完成其他三個(gè)鎮(zhèn)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作。整合革命老區(qū)建設(shè)資金60萬(wàn)元和貧困村莊幫扶專項(xiàng)資金222萬(wàn)元，主要用于幫扶薄弱農(nóng)村地區(qū)特別是貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和種養(yǎng)殖等經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，切實(shí)提高農(nóng)民收入。
6.支持文化事業(yè)發(fā)展。截止至20**年10月，文化體育與傳媒支出472.4萬(wàn)元，占地方公共財(cái)政支出的0.3%。主要有：安排75萬(wàn)元用于文體廣場(chǎng)建設(shè)，用于新建3個(gè)社區(qū)文體廣場(chǎng)、新建或改建4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體廣場(chǎng);安排群眾體育文化活動(dòng)133萬(wàn)元。
7.積極爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，保障重點(diǎn)民生工程。積極與上級(jí)主管部門溝通，反映困難，爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政資金的支持，20**年共爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金2,084萬(wàn)元。一是村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”建設(shè)及美麗鄉(xiāng)村旅游示范試點(diǎn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)上級(jí)資金兩批共790萬(wàn)元，用于我區(qū)納入“一事一議”工作范圍的各鎮(zhèn)及新埠街道村級(jí)公益事業(yè)及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，結(jié)合社會(huì)捐贈(zèng)贊助，整合村民籌資籌勞，調(diào)動(dòng)農(nóng)民和社會(huì)投入村級(jí)公益事業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。二是中央邊境地區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金594萬(wàn)元，用于邊境維護(hù)和管理、改善邊境地區(qū)民生。三是已爭(zhēng)取農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金700萬(wàn)元，其中500萬(wàn)元用于演豐鎮(zhèn)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)，200萬(wàn)元用于演豐鎮(zhèn)長(zhǎng)寧頭鄉(xiāng)村旅游示范試點(diǎn)建設(shè)。目前已按市財(cái)政局要求向其申報(bào)下一批綜改資金，預(yù)計(jì)2500萬(wàn)元，用于我區(qū)農(nóng)村垃圾收運(yùn)工程、基層便民服務(wù)中心平臺(tái)建設(shè)、貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等。
(四)深化改革創(chuàng)新，健全財(cái)政運(yùn)行機(jī)制
1.有效推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅和非稅收入工作。為完成今年的非稅收入5480萬(wàn)元目標(biāo)任務(wù)，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)非稅收入預(yù)算執(zhí)行的預(yù)測(cè)分析，采取座談?wù){(diào)研、上門服務(wù)、優(yōu)化流程、動(dòng)態(tài)督查等方式。20**年1至10月份預(yù)算內(nèi)非稅收入5000萬(wàn)元，同比減收1998萬(wàn)元，減少39.9%。其中行政事業(yè)性收費(fèi)2456萬(wàn)元，同比增收233萬(wàn)元，增長(zhǎng)9%;政府性基金104萬(wàn)元，同比減收16萬(wàn)元，減少15.3%;罰沒(méi)收入1261萬(wàn)元，同比減收1822萬(wàn)元，減少144.4%;國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入827萬(wàn)元，同比減收211萬(wàn)元，減少25.5%;其他非稅收入352萬(wàn)元，同比減收182萬(wàn)元，減少51.7%。
2.完善項(xiàng)目資金調(diào)整機(jī)制，及時(shí)高效盤活沉淀資金。(1)及時(shí)調(diào)整資金用途，確�！半p創(chuàng)”等區(qū)委區(qū)政府中心工作。根據(jù)區(qū)政府的工作部署，由各鎮(zhèn)(街)、各部門根據(jù)各自工作情況提出申請(qǐng)，將年初預(yù)算中已完工項(xiàng)目、因客觀原因暫不具備實(shí)施條件或在當(dāng)年內(nèi)預(yù)計(jì)不使用的項(xiàng)目資金104萬(wàn)元，調(diào)整用于“雙創(chuàng)”等區(qū)委區(qū)政府中心工作，提高資金使用效益。(2)加強(qiáng)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金清理。部門預(yù)算結(jié)余資金以及結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的資金由區(qū)級(jí)財(cái)政收回統(tǒng)籌使用，截止20**年10月，我局已經(jīng)區(qū)政府同意收回此類資金3,222萬(wàn)元;對(duì)于未滿兩年的結(jié)轉(zhuǎn)資金，各部門可向同級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)調(diào)整用于同一類級(jí)科目下的其他項(xiàng)目。(3)建立單位實(shí)有賬戶財(cái)政資金盤活機(jī)制。按照“預(yù)算單位實(shí)有賬戶結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的財(cái)政性資金賬面余額與銀行存款余額誰(shuí)低就低”的原則將資金交回國(guó)庫(kù)。收回資金由財(cái)政部門統(tǒng)一管理，實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付。如預(yù)算單位銀行存款余額不足以支付預(yù)收款項(xiàng)、償還借款或被收回項(xiàng)目需要繼續(xù)支出時(shí)可向財(cái)政部門申請(qǐng)，由財(cái)政部門在該單位交回國(guó)庫(kù)資金額度內(nèi)安排資金支持。截止目前，各單位實(shí)體賬戶結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金12,889萬(wàn)元。
3.穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算管理改革，探索建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。(1)根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[20**]3號(hào))文件規(guī)定和上級(jí)財(cái)政部門對(duì)中期財(cái)政規(guī)劃和補(bǔ)充預(yù)算編制的指導(dǎo)要求，我局下發(fā)《關(guān)于做好20**-2018年度單位計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目申報(bào)工作的通知》(美財(cái)預(yù)[20**]207號(hào))，開(kāi)始布置我區(qū)中期財(cái)政規(guī)劃和補(bǔ)充預(yù)算編制工作，為下一步的預(yù)算編制工作打下基礎(chǔ)。(2)根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好盤活財(cái)政存量資金工作的通知》(國(guó)辦發(fā)[2014]70號(hào))文件規(guī)定和上級(jí)財(cái)政部門關(guān)于盤活存量資金的指導(dǎo)精神，經(jīng)過(guò)對(duì)全區(qū)145個(gè)預(yù)算單位存量資金進(jìn)行清理，對(duì)各單位存量資金結(jié)構(gòu)的深入分析研究，現(xiàn)已制定初步的盤活建議報(bào)區(qū)政府審批。(3)為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推廣和規(guī)范政府購(gòu)買服務(wù)，更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào))、財(cái)政部《關(guān)于做好政府購(gòu)買服務(wù)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》(財(cái)綜〔2013〕111號(hào))等相關(guān)文件要求，代擬并以區(qū)政府名義印發(fā)《市區(qū)開(kāi)展政府購(gòu)買服務(wù)工作方案》，將我區(qū)政府購(gòu)買服務(wù)工作提上日程，逐步推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)工作。(4)根據(jù)最新修訂的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定，我局于3月16日開(kāi)始布置我區(qū)部門預(yù)算公開(kāi)和“三公”經(jīng)費(fèi)信息公開(kāi)工作，并對(duì)各預(yù)算單位進(jìn)行了專項(xiàng)培訓(xùn)，在我們的悉心指導(dǎo)和嚴(yán)格監(jiān)督下，全區(qū)59個(gè)部門均按要求在指定政府信息公開(kāi)欄完成了政府預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)信息公開(kāi)工作。
4.深化政府采購(gòu)制度改革。以《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》、《市2014-20**年政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)政府采購(gòu)法律法規(guī)為指導(dǎo)，以公開(kāi)、公平、公正的原則監(jiān)督、指導(dǎo)和區(qū)級(jí)各采購(gòu)單位進(jìn)行政府采購(gòu)活動(dòng)，推行“和諧采購(gòu)”和“陽(yáng)光采購(gòu)”，堅(jiān)持“管采”分離原則，嚴(yán)格執(zhí)行采購(gòu)審批流程，使我區(qū)的政府采購(gòu)工作各項(xiàng)規(guī)章制度逐步走向完善和規(guī)范，有效節(jié)約政府采購(gòu)資金，今年1-10月份，全區(qū)通過(guò)政府采購(gòu)我辦審核約達(dá)655次，預(yù)算采購(gòu)資金約為99,218,298.78元，實(shí)際采購(gòu)金額約為96,415,786.03元，通過(guò)監(jiān)督和指導(dǎo)二次競(jìng)價(jià)，節(jié)約了政府采購(gòu)資金2,802,512.75元,節(jié)約率達(dá)3%。
5.推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。為進(jìn)一步優(yōu)化我區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局，提高國(guó)資運(yùn)營(yíng)效率，做大做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)，更好發(fā)揮國(guó)企的作用，服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)改革工作。完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，按照清理退出、重組整合、發(fā)展壯大的思路。今年以來(lái)，加快分類推進(jìn)區(qū)屬13個(gè)國(guó)有企業(yè)的改革，在深入實(shí)地調(diào)研，反復(fù)征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，今年4月底草擬了《市區(qū)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)改革工作方案》并上報(bào)區(qū)政府審批。同時(shí)，根據(jù)第六屆區(qū)委常委會(huì)(20**)第4次會(huì)議精神，及時(shí)批復(fù)各單位核銷處置手續(xù)齊全的歷年處置資產(chǎn)，截止10月底，共下達(dá)《資產(chǎn)處置批復(fù)書(shū)》124個(gè)，批復(fù)同意104個(gè)單位,處置資產(chǎn)76,088件,價(jià)45,882,378.18元。
(五)加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，強(qiáng)化單位財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行，完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系
1.為認(rèn)真做好財(cái)政監(jiān)督檢查工作，印發(fā)了《市區(qū)20**年度財(cái)政監(jiān)督檢查工作方案》、《區(qū)財(cái)政局關(guān)于開(kāi)展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查的通知》、《關(guān)于開(kāi)展專項(xiàng)資金整治和重點(diǎn)檢查的通知》等文件，并組建了財(cái)政監(jiān)督檢查工作組，按照目標(biāo)任務(wù)，分階段、分步驟、分任務(wù)開(kāi)展各項(xiàng)財(cái)政監(jiān)督檢查，全力確保監(jiān)督檢查工作取得成效。截止20**年10月，在財(cái)政監(jiān)督方面共進(jìn)行了三項(xiàng)檢查：(1)對(duì)5家中小學(xué)及5家事業(yè)單位實(shí)施會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查;(2)對(duì)社區(qū)辦、區(qū)商務(wù)局、區(qū)市政維修管理中心、區(qū)園林局、區(qū)住建局五個(gè)單位近百個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政項(xiàng)目資金事中檢查，涉及資金3,700萬(wàn)元;(3)四個(gè)財(cái)政所對(duì)2014年靈山靈東分干渠水毀修復(fù)工程、大致坡鎮(zhèn)村委會(huì)便民服務(wù)點(diǎn)建設(shè)等9個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政項(xiàng)目資金事后檢查，涉及資金779.54萬(wàn)元。
2.進(jìn)一步完善績(jī)效評(píng)價(jià)制度，優(yōu)化評(píng)價(jià)流程。將績(jī)效評(píng)價(jià)和財(cái)政監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，寓監(jiān)督于評(píng)價(jià)之中，分為部門自評(píng)、財(cái)政再評(píng)、結(jié)果運(yùn)用三個(gè)階段進(jìn)行。自評(píng)工作覆蓋全區(qū)所有預(yù)算部門(59家)。根據(jù)年初計(jì)劃，今年共檢查了6個(gè)財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效，主要包括：道路綠化養(yǎng)護(hù)、2013年農(nóng)村沼氣項(xiàng)目、沖坡嶺熱作場(chǎng)一隊(duì)危房改造工程、新埠一、二橫路小街土路改造工程、市政設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)及安全飲水工程等，涉及資金656.54萬(wàn)元;在年初單位自評(píng)基礎(chǔ)上，對(duì)政府投資項(xiàng)目中的環(huán)境綜合整治項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目執(zhí)行績(jī)效分析，涉及預(yù)算單位26家，資金2,436萬(wàn)元。
3.加強(qiáng)政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理。對(duì)于達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)級(jí)建設(shè)項(xiàng)目須報(bào)區(qū)發(fā)改委進(jìn)行概算審核，以加強(qiáng)源頭控制;在后續(xù)的項(xiàng)目管理中，通過(guò)嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序規(guī)范招投標(biāo)行為，嚴(yán)格財(cái)政進(jìn)度款撥付審核及工程造價(jià)結(jié)算審核等措施，切實(shí)強(qiáng)化項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)督，保證建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)范運(yùn)作，確保財(cái)政資金的安全、有效使用。
4.建立完善政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系。我局已完善全區(qū)20**年153個(gè)政府計(jì)劃投資項(xiàng)目在GFMIS系統(tǒng)項(xiàng)目庫(kù)中的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。一年來(lái)，雖然我局的工作取得了一定成效，但與區(qū)委、區(qū)政府的要求還有一定的差距，工作中也存在一些不足之處。一是財(cái)政收支矛盾仍很突出，財(cái)政收入發(fā)展乏力;二是財(cái)政資金的使用效益有待提高;三是公共服務(wù)保障能力需進(jìn)一步加強(qiáng)。今后將高度重視這些問(wèn)題，繼續(xù)以改革創(chuàng)新的辦法，努力加以解決。