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2011年是三年對口援建的關鍵之年。經過一年奮戰(zhàn)，我省絕大多數(shù)援建項目已經如期動工，中小學校項目已在阿壩州率先全面建成，醫(yī)院衛(wèi)生院、公衛(wèi)中心、農村公路等項目已交付使用，理小公路、文體中心、三湘大道等項目進展順利，桃坪新寨、縣城風貌改造等項目開工在即，這標志著我省對口支援理縣工作已經取得了接近決定性的成績。在此過程中，作為工作隊副隊長之一，我按照省委、省政府、省領導小組和省財政廳黨組的有關指示精神以及工作隊的整體要求，積極協(xié)助銀橋隊長，配合幾位副隊長，團結和帶領全體隊員特別是財務組、項目四組、監(jiān)督檢查組和社會工作服務組的同志，盡職盡責，全力以赴，精益求精，清廉自守，做出了自己應有的貢獻，并為之倍感欣慰和自豪。
回顧起來，我個人一年來的工作和成績重點集中在以下五個方面：
一、創(chuàng)新財政投資評審機制，增強項目規(guī)模的科學性，提高項目預算的透明度。
援建項目是用湖南的錢為理縣辦事，性質特殊，意義重大，必須既讓湖南人民放心，也讓理縣人民滿意，為此必須嚴格按照基本建設程序辦事。其中，科學合理地確定每一個援建項目的投資規(guī)模，是實行公開招投標、控制投資規(guī)模乃至順利推進整個項目建設的基礎和前提。為此，我把財政投資評審作為年頭工作的重中之重，并堅持從援建工作實際出發(fā)，大膽創(chuàng)新財政投資評審機制，著力提高了項目規(guī)模確定的科學性和透明度。
其主要內容有四：一是實行湖南四川結合。即由工作隊和理縣政府分別委托造價咨詢中介機構對援建項目進行評審，中介機構既對項目評審共同負責，又各自對委托人負責；二是統(tǒng)一采用四川標準。同時考慮到是在災區(qū)和異地施工，特殊情況和困難較多，有關取費就高不就低；三是堅持初審復核分離。由湖南造價公司和四川造價公司分別承擔，以便互相監(jiān)督制約。在具體工作中，一般是先實行“背靠背”以增強公正性和客觀性，再實行“面對面”以增強時效性和準確性；四是建立爭議仲裁機制。明確如果湘川兩家機構的評審結果差距較大且達不成一致意見，或者投標企業(yè)對項目上限值存在較大異議，就請湖南省財政廳投資評審中心予以審核仲裁，作為最終結果。從已經完成的45個項目來看，均較好地保證了評審質量，實現(xiàn)了管理初衷：與設計單位編制的工程量清單和施工圖預算相比，核減率一般在10%左右；初審復核單位的差額一般在3%以內；只有一個項目因評審差距較大，最后提交省財政廳投資評審中心予以復核裁決。
二、推動理縣重建資金有機統(tǒng)籌使用，幫助理縣打破重建資金制約瓶頸，踐行“為理縣人民服務、讓理縣人民滿意”的援建宗旨。
工作隊進駐理縣以后，把民生工程列入援建第一菜單，迅速啟動了學校、醫(yī)院等項目的重建工作，并足額安排了資金預算，這就不可避免地會與國家明顯滯后安排給理縣的有關項目資金以及社會各界捐贈的資金發(fā)生眾多重合和矛盾。據(jù)統(tǒng)計，這些與湖南援建項目重合的項目涉及教育、衛(wèi)生、文化、體育、交通等方面，資金總量大約有2.5億元。另一方面，理縣又有很多急需上馬的重建項目如幾十條村組公路等，卻又不可能得不到國家的立項批準和資金支持，還有一些在建項目也存在很大的資金缺口急需彌補。而按規(guī)定，如果要把學校、醫(yī)院等項目資金跨類調整到這些項目上去，則必須上報國家發(fā)改委和財政部重新審批。理縣縣委、政府深感上報調整難度太大，并為之憂心忡忡。由此可見，要幫助理縣盤活資金，打破瓶頸，就必須從理縣人民的長遠發(fā)展出發(fā)，為理縣人民的根本利益著想，對湖南援建資金、國家財政資金和社會捐贈資金有機整合，統(tǒng)籌使用，把國家安排和社會捐贈的資金按規(guī)定和要求落實到有關學校醫(yī)院項目上去，同時把湖南原計劃用于學校醫(yī)院項目的資金等量調劑出來，重新安排用于其它急需的項目。但這里面同樣存在著資金性質、理財觀念、管理模式等認識方面的差異。為了努力促成此事，我根據(jù)有關領導的指示精神，主動加強溝通協(xié)調，并按照“三統(tǒng)”即“統(tǒng)籌資金、統(tǒng)一賬戶、統(tǒng)管項目”的基本思路，牽頭精心設計了幾套整合方案，對統(tǒng)籌的原則、方法、范圍、程序等做出了詳細明確的規(guī)定，并終于在2011年底形成了一致的方案上報。目前，該方案已獲領導小組正式批準，有關項目即將陸續(xù)啟動，湖南援建理縣的領域和范圍進一步拓寬，理縣的資金短缺壓力和調整難題也因此迎刃而解，理縣縣委、政府和理縣人民對此非常滿意，也非常感謝。
三、加大規(guī)模控制和資金監(jiān)管力度，強化制度約束機制，夯實資金安全有序運行的制度基礎。
投資控制是項目建設與管理中與質量、工期、安全并列的四大要素之一，須臾不可或缺。由于學校項目的建設周期實在太短，任務實在壓頭，不敢稍有馬虎和閃失，因此在學校項目完工以前工作隊沒有對如何嚴格控制投資規(guī)模、如何完善資金監(jiān)管程序等提出很高的要求，但由于多種原因，援建項目的建設規(guī)模明顯超概的現(xiàn)象還是客觀存在的，因此必須把嚴控投資規(guī)模、確保資金安全早日提上重要議事日程。在學校項目完工以后特別是第四季度，在銀橋隊長的支持下，我結合落實審計建議和布置結決算工作，開始著手加強投資控制和管理，并相繼采取了一些行之有效的措施：一是在隊務會議上做了專題發(fā)言，提出要實施“四四”工程，即樹立四種意識，夯實思想基礎；突出四個重點，加大監(jiān)管力度；嚴肅四條紀律，確保規(guī)范安全；堅持四個強化，提高管理水平。其核心是要強化投資控制意識，規(guī)范資金運行程序，完善經濟合同手續(xù)，堅決做到依法依規(guī)辦事，如其中第三條就明確規(guī)定了“4個不付款”的紀律（該簽合同未簽合同的不付款、該報批未報批的不付款、該評審未評審的不付款、該審計未審計的不付款）。二是要求有關組室針對附屬工程抓緊制訂完善有關合同文本，并與主體施工單位補簽協(xié)議，同時做好其與分包單位所簽合同的備案工作；三是召開有設計、施工、代建、監(jiān)理單位和各項目組負責人全部參加的大會，專題布置設計變更和現(xiàn)場簽證審查工作，明確了參建單位申報設計變更和現(xiàn)場簽證的質量標準，并有針對性地提出了“10個不受理”，如變更與簽證混淆不清的不受理，申報要素不全的不受理，沒有現(xiàn)場聯(lián)合驗收、缺少現(xiàn)場圖片照片資料的隱蔽工程和事后無法計算工程量的變更和簽證不受理，簽證內容與設計圖紙、工程量清單所含內容重復的不受理，臺賬對不上的不受理等等，再一次為各參建單位擰緊控制投資的發(fā)條。四是推動相關體制機制的建立和完善。如督促制訂出臺設計變更、現(xiàn)場簽證管理辦法，倡導建立對參建單位的考核和獎懲制度、支持設立內部審核把關小組、啟動重大變更和簽證審批程序等。這些工作正在進行之中，目前來看勢頭良好，但仍需要大力鞏固和加強。