發(fā)揮市城管志愿者協(xié)會(huì)的組織協(xié)調(diào)作用，發(fā)動(dòng)市民積極參與城市管理，開展城管宣傳、文明勸導(dǎo)、環(huán)境清潔和市容監(jiān)督等工作，探索出一條專業(yè)隊(duì)伍管理與市民自治相結(jié)合的常態(tài)化的城市管理道路。
一是開展體驗(yàn)活動(dòng)。開展“城市管理我體驗(yàn)”、“環(huán)衛(wèi)工人我體驗(yàn)”等活動(dòng)，幫助群眾了解城管工作內(nèi)容、職業(yè)特點(diǎn)，引導(dǎo)市民群眾理解城管、支持執(zhí)法。
二是完善招募制度。采取日常招募、活動(dòng)招募、網(wǎng)上招募、定向招募等形式，吸引普通市民及企事業(yè)單位、大中專院校等社會(huì)組織加入?yún)f(xié)會(huì)。目前，協(xié)會(huì)有單位會(huì)員30多家，個(gè)人會(huì)員5萬(wàn)多人。
三是健全管理體系。完善志愿者協(xié)會(huì)組織架構(gòu)，形成了“市暨區(qū)(縣)建立城管志愿者協(xié)會(huì)、街道建聯(lián)絡(luò)站、社居委設(shè)服務(wù)隊(duì)”的“四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”。制定協(xié)會(huì)職責(zé)、工作流程、財(cái)務(wù)管理等制度，設(shè)置“城管知識(shí)宣傳員、城管執(zhí)法協(xié)助員、城市管理監(jiān)督員、文明意識(shí)倡導(dǎo)員、公共設(shè)施維護(hù)員、方便市民服務(wù)員”六大崗位。
四是實(shí)施服務(wù)培訓(xùn)。以普及城管知識(shí)、傳播志愿者精神、提高服務(wù)技能為重點(diǎn)，把培訓(xùn)成果貫穿于實(shí)踐活動(dòng)之中，在田家庵區(qū)、潘集區(qū)開展了3期城管志愿者大講堂，培訓(xùn)城管志愿者骨干余人次。
五是建立激勵(lì)機(jī)制。將城管志愿者每次服務(wù)時(shí)間和服務(wù)次數(shù)及時(shí)、準(zhǔn)確地記錄，以此為依據(jù)，評(píng)選全市“十佳城管志愿者”，開展城管志愿者“愛(ài)我家鄉(xiāng)景，暢游五彩城”旅游活動(dòng)及夏季向城管志愿者“送清涼”活動(dòng)，傳播志愿者精神。
六是加強(qiáng)活動(dòng)策劃。每月組織開展一次大型志愿者服務(wù)活動(dòng)，萬(wàn)人上街服務(wù)市民。同時(shí)，以社區(qū)服務(wù)點(diǎn)為單元，因地制宜地組織開展經(jīng)常性活動(dòng)，對(duì)社區(qū)居民起到了積極的示范作用。圍繞春節(jié)、元宵節(jié)等中華傳統(tǒng)和國(guó)慶節(jié)、中國(guó)豆腐文化節(jié)等重大節(jié)日，組織大規(guī)模項(xiàng)目式城管志愿服務(wù)活動(dòng)。
七是打造服務(wù)品牌。開設(shè)了城管志愿者協(xié)會(huì)網(wǎng)站、官方微博、qq群，并利用主流媒體、公交站臺(tái)、戶外廣告牌、電子顯示屏等設(shè)施開展宣傳活動(dòng)，展現(xiàn)淮南城管志愿者風(fēng)采;運(yùn)用志愿者自身鮮活事例、真實(shí)感受，教育群眾，引導(dǎo)群眾，化解群眾對(duì)城管執(zhí)法的偏見(jiàn)。
(七)強(qiáng)化監(jiān)管，城市道路管理市場(chǎng)化工作水平有效提升
進(jìn)一步落實(shí)“文明、親民、勸導(dǎo)、服務(wù)”的工作理念，充分發(fā)揮能動(dòng)作用，鞏固提高服務(wù)水平。
一是加強(qiáng)培訓(xùn)。通過(guò)把源頭、抓集訓(xùn)等方式，以行為規(guī)范、勸導(dǎo)能力、文明意識(shí)為核心，加強(qiáng)文明勸導(dǎo)員日常教育培訓(xùn)。先后為200名新進(jìn)文明勸導(dǎo)員開展崗前培訓(xùn)，利用雨雪天氣開展全員集訓(xùn)和骨干培訓(xùn)20次。
二是加強(qiáng)對(duì)接。每周召開城管部門和市場(chǎng)化公司對(duì)接調(diào)度會(huì)，加強(qiáng)了市場(chǎng)化公司與城管部門的溝通，初步建立了問(wèn)題反饋機(jī)制，解決一批熱難點(diǎn)和久勸無(wú)效難題。
三是加強(qiáng)監(jiān)管。嚴(yán)格依照《文明勸導(dǎo)員考核標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)在崗履職、規(guī)范著裝等方面進(jìn)行指導(dǎo)考核。堅(jiān)持隨機(jī)考核、抽查考核和“兩薄”考核相結(jié)合，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)撿拾垃圾、堆放雜物等日常問(wèn)題的考核。
(八)提升形象，和諧城管建設(shè)再譜新篇
面對(duì)當(dāng)前城管“妖魔化”的社會(huì)輿論現(xiàn)實(shí)，我們進(jìn)一步加大宣傳力度，拓展宣傳陣地，創(chuàng)新宣傳形式，突出形象宣傳，加強(qiáng)社會(huì)宣傳，堅(jiān)持從市民群眾廣泛關(guān)注的城管熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題入手，著力提高宣傳檔次，力求宣傳力度、深度、廣度的新突破，盡快形成“報(bào)紙有文章、電視有圖像、電臺(tái)有聲音、簡(jiǎn)報(bào)有消息、網(wǎng)絡(luò)有資訊”的常態(tài)化宣傳和市民“看到城管行動(dòng)、理解城管工作、參與城管活動(dòng)”的良好局面。
一是深入開展社會(huì)宣傳。大力推進(jìn)公益廣告進(jìn)“工地圍墻、公交站臺(tái)、城市空白廣告位”活動(dòng)，確保城市管理公益廣告在戶外廣告中占有相應(yīng)比例。積極協(xié)調(diào)各電子顯示屏產(chǎn)權(quán)單位，確保電子顯示屏按照要求開展大型活動(dòng)宣傳和發(fā)布一定數(shù)量的城市管理公益廣告用語(yǔ)。
二是著力強(qiáng)化新聞宣傳。積極向中央、省主流媒體提供正面、深度宣傳報(bào)道素材，力爭(zhēng)多上稿、上好稿、上頭版、上頭條。主動(dòng)加強(qiáng)與《淮南日?qǐng)?bào)》、《淮河早報(bào)》及淮南廣播電視臺(tái)《淮南新聞聯(lián)播》、《今晚800》欄目的聯(lián)系與合作，積極向媒體提供新聞線索和新聞稿件。全面加強(qiáng)《今晚800——宋哥上街》電視欄目和《城管在線》廣播播報(bào)的品牌塑造，提升兩個(gè)品牌欄目的覆蓋面和影響力。與今晚800新合作推出專欄《城市視線》發(fā)揮新聞媒體監(jiān)督作用，建立群眾舉報(bào)投訴媒體追蹤報(bào)道機(jī)制，推動(dòng)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題解決。
三是大力開展文明執(zhí)法教育。在全市一線執(zhí)法人員中集中進(jìn)行規(guī)范行政執(zhí)法行為的教育，重點(diǎn)進(jìn)行行政執(zhí)法科學(xué)理念教育、法制教育、規(guī)范行為準(zhǔn)則教育、素質(zhì)提升教育，重申“五條禁令”，同時(shí)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，加強(qiáng)指導(dǎo)與監(jiān)督，建立行政執(zhí)法責(zé)任制，責(zé)任到人，有效提高了執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。
二、存在的問(wèn)題和不足
我們的工作與創(chuàng)建省級(jí)文明城市的標(biāo)準(zhǔn)還有很大差距，主要體現(xiàn)在：一是管理體制方面仍然存在“腸梗阻”，街道辦事處、社居委仍未能履行城市管理職能，機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障。二是市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制未能真正落實(shí)，街巷、住宅小區(qū)、居民庭院、樓道臟、亂、差現(xiàn)象不同程度存在。三是重點(diǎn)行業(yè)長(zhǎng)效管理機(jī)制仍未建立，主次干道機(jī)動(dòng)車修理業(yè)、洗車業(yè)、加工業(yè)、小餐飲業(yè)、廢品收購(gòu)店隨處可見(jiàn)，占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象屢禁不止，影響市容環(huán)境。四是城市管理考核獎(jiǎng)懲體系不健全，《市數(shù)字化城市管理考評(píng)辦法》規(guī)定的保證金制度未落實(shí)到位，考核獎(jiǎng)懲金額較小，獎(jiǎng)懲制度的激勵(lì)和約束作用未能充分發(fā)揮。五是市政、園林、市容、環(huán)衛(wèi)分屬不同部門，在日常作業(yè)、管養(yǎng)、維護(hù)等方面各自為戰(zhàn)，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，無(wú)法形成“四位一體”的管養(yǎng)模式，制約了綜合市場(chǎng)化運(yùn)作實(shí)施。
三、2014年工作謀劃
2014年，我們將繼續(xù)圍繞全市重點(diǎn)工作，以改善城市環(huán)境為目標(biāo)，以提升城市文明程度為載體，以強(qiáng)化日常監(jiān)管為手段，積極推動(dòng)“屬地管理、重心下移”，打造更加干凈、整潔、有序的城市環(huán)境。重點(diǎn)要抓好以下幾項(xiàng)工作：
1、認(rèn)真落實(shí)屬地管理原則。積極推進(jìn)重心下移、屬地管理，合理界定市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))和社區(qū)四級(jí)的管理職責(zé)，強(qiáng)化市級(jí)的宏觀決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核功能，明確區(qū)政府的責(zé)任主體地位，推動(dòng)解決街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))、社區(qū)在城市管理中的事、權(quán)、人、錢等問(wèn)題，推動(dòng)建立和完善“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的管理體制。
2、大力開展重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題整治。按照市委、市政府統(tǒng)一部署，與各相關(guān)部門加強(qiáng)配合協(xié)作，大力開展夜市排檔、機(jī)動(dòng)車亂停放整治工作、工程車輛運(yùn)輸安全、拋灑焚燒冥紙、違法建設(shè)、戶外廣告等整治活動(dòng)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《市市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制實(shí)施辦法》，努力解決城市管理難點(diǎn)問(wèn)題，構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制，營(yíng)造更加干凈、整潔、有序的城市環(huán)境。
3、穩(wěn)妥推進(jìn)生活垃圾直運(yùn)試點(diǎn)。在目前生活垃圾直運(yùn)小范圍試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大范圍，逐步取締試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)單位、市場(chǎng)、道路和小區(qū)內(nèi)的垃圾池(房)，設(shè)置適宜的標(biāo)準(zhǔn)垃圾桶;改造和新建現(xiàn)有垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)范圍內(nèi)的生活垃圾桶裝直運(yùn)。
4、著力推進(jìn)城市管理市場(chǎng)化運(yùn)作。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)參與的模式，加快推進(jìn)城市道路管理市場(chǎng)化向山南新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、八公山區(qū)等區(qū)域擴(kuò)展。繼續(xù)推進(jìn)環(huán)衛(wèi)體制改革，把環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)、“三亂”廣告清理等全面推向市場(chǎng)。探索把文明勸導(dǎo)服務(wù)、環(huán)衛(wèi)清掃保潔、數(shù)字城管信息采集等項(xiàng)目進(jìn)行一體化招投標(biāo)。全面落實(shí)城管環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化管理考核工作。
5、深入開展城管志愿服務(wù)活動(dòng)。指導(dǎo)市城管志愿者協(xié)會(huì)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，完善組織架構(gòu)，強(qiáng)化對(duì)縣區(qū)協(xié)會(huì)的引導(dǎo)、督促，真正形成市設(shè)協(xié)會(huì)總部、區(qū)設(shè)協(xié)會(huì)辦事處、街道設(shè)協(xié)會(huì)服務(wù)點(diǎn)、社區(qū)設(shè)協(xié)會(huì)聯(lián)絡(luò)站“四位一體”管理網(wǎng)絡(luò)。圍繞城市管理中心任務(wù)開展志愿服務(wù)活動(dòng)，推動(dòng)城管志愿服務(wù)活動(dòng)常態(tài)化，健全城管志愿者考核激勵(lì)制度，提升志愿者服務(wù)活動(dòng)規(guī)范化、多樣化水平。
6、全面提升數(shù)字城管效能。結(jié)合“云海戰(zhàn)略、智慧淮南”建設(shè)，創(chuàng)新萬(wàn)米單元網(wǎng)格、事部件管理法，進(jìn)一步細(xì)化網(wǎng)格人員和涉城部門的工作職責(zé)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和要求，建立健全“覆蓋城鄉(xiāng)、上下立體、發(fā)現(xiàn)及時(shí)、處置快速、監(jiān)督有力”的城管模式。編制數(shù)字城管三期建設(shè)方案，推動(dòng)“數(shù)字城管”向“數(shù)字城市”轉(zhuǎn)變。
7、認(rèn)真落實(shí)常態(tài)化監(jiān)督考核。在總結(jié)現(xiàn)有考核辦法利弊的基礎(chǔ)上，細(xì)化、擴(kuò)大、完善考核項(xiàng)目，建立更加科學(xué)、客觀、公正的考核評(píng)估體系;依托數(shù)字城管信息化手段加強(qiáng)過(guò)程控制，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后全方位監(jiān)控，做到管理有目標(biāo)、有考核、有獎(jiǎng)懲;建立常態(tài)化的教育培訓(xùn)制度，提高隊(duì)伍的職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，形成權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的高效能的城市管理機(jī)制。
8、協(xié)調(diào)推進(jìn)城市管理立法工作。加強(qiáng)與市人大、市政府法制辦等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系，做好《市城市管理?xiàng)l例》的宣傳實(shí)施工作，為城市管理工作提供法律依據(jù)和保障。同時(shí)，做好城管志愿服務(wù)、餐廚垃圾處理、違法建設(shè)問(wèn)責(zé)等立法項(xiàng)目的申報(bào)、調(diào)研工作。
9、健全完善環(huán)衛(wèi)機(jī)械化作業(yè)�？茖W(xué)配置管理力量，合理安排工作班次，增加清掃車輛出勤車次，提高機(jī)械化作業(yè)率。進(jìn)一步完善“5+1”機(jī)械化作業(yè)模式，把機(jī)械清掃、降塵、高壓沖洗、護(hù)欄清洗、洗掃吸水和人工保潔結(jié)合起來(lái)，提高清掃保潔機(jī)械化效率，實(shí)現(xiàn)保潔工作無(wú)縫隙、無(wú)盲區(qū)、全覆蓋。
10、有序推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加快西部垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)，確保明年全部完工。加快建筑垃圾處置項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)餐廚垃圾收集處理項(xiàng)目實(shí)施，開展生活垃圾減量和分類回收試點(diǎn)工作，促進(jìn)源頭減量和資源回收。按照市政府安排，開展城市公共自行車租賃系統(tǒng)建設(shè)，為市民提供便捷、環(huán)保、健康的出行模式。
11、強(qiáng)化文明執(zhí)法教育。實(shí)施全方位、立體化宣傳，爭(zhēng)取廣大市民對(duì)城市管理工作的理解、支持;堅(jiān)持宣傳教育和嚴(yán)格管理相結(jié)合，提高城管和環(huán)衛(wèi)工作人員素質(zhì);堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)柔性管理，避免、減少、化解與執(zhí)法對(duì)象之間的沖突。