關(guān)于**區(qū)招商項目落地難問題的思考
招商引資是優(yōu)化資源、配置資金的重要活動，是拉動區(qū)域經(jīng)濟增長的強效“引擎”。建區(qū)以來，xx區(qū)綜合運用國家、直轄市、城市發(fā)展新區(qū)有關(guān)投資政策，引進一大批招商項目落地建設(shè)，有力促進全區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，拉動地方經(jīng)濟快速發(fā)展。然而，伴隨招商引資工作強力推進，項目落地難問題也日益凸顯出來。本文特就該問題進行調(diào)研分析，并提出解決方案。
一、招商項目落地建設(shè)情況
該區(qū)搶抓建區(qū)機遇，堅持“138”發(fā)展戰(zhàn)略，全力打造現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)城市，重點推進招商引資工作，取得了明顯成效，同時也暴露出部分重點簽約項目建設(shè)落地難的問題。截至目前，全區(qū)引進5000萬元以上投資規(guī)模項目約260個（不含房地產(chǎn)及戰(zhàn)略合作項目）、協(xié)議資金1090億元，累計開工建設(shè)約160個、總投資約690億元，具體情況如下：
�。ㄒ唬┛⒐ろ椖壳闆r。截至目前，全區(qū)有近70個項目竣工投產(chǎn)，總投資約440億。其中包括，工業(yè)板塊的巨騰鎂鋁合金機殼、汽研院雙橋產(chǎn)業(yè)園、大聯(lián)統(tǒng)摩托車產(chǎn)業(yè)園、利爵摩托車產(chǎn)業(yè)園、尚鼎門業(yè)等項目；商貿(mào)物流板塊的西南城（一期）、德恒商貿(mào)城、模具城等項目；社會事業(yè)板塊的重慶工程學(xué)院、重慶電信職業(yè)學(xué)院、重慶資源與環(huán)境學(xué)院等。
�。ǘ├m(xù)建項目情況。截至目前，全區(qū)有近60個續(xù)建項目，總投資約200億元。其中包括，工業(yè)板塊的家居產(chǎn)業(yè)園、國揚“產(chǎn)學(xué)研一體化”示范基地、華非云軌道交通設(shè)備、施密特電梯、華森天澳電梯等項目；商貿(mào)物流板塊的普洛斯物流園、汽博中心等。
�。ㄈ┬麻_工項目情況。截至目前，全區(qū)有近30個項目新開工，總投資約50億元。主要包括向日葵機器人、瑞韓汽車零部件、菲尼爾斯智能裝備等項目。
二、存在的問題
�。ㄒ唬╉椖柯涞芈实汀＜s260個招商項目中，被取消項目約40個，未落地項目約60個，落地項目約160個，項目綜合落地率為60%左右。
�。ǘ╉椖窟M度緩慢。以家居產(chǎn)業(yè)園為例，20xx年以來簽約家居項目80個（含已取消項目16個），其中竣工投產(chǎn)項目有7個，有30個項目已落地但建設(shè)進度緩慢，還有27個項目未落地建設(shè)。
三、原因分析
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1、基礎(chǔ)設(shè)施不完善。工業(yè)園區(qū)內(nèi)道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，工業(yè)污水及垃圾處理、園區(qū)環(huán)境美化、公共服務(wù)等配套設(shè)施，以及水電等生產(chǎn)要素保障等尚有一定程度的欠缺，導(dǎo)致企業(yè)缺乏必要的建設(shè)運營條件，最終影響項目建設(shè)進度及正常生產(chǎn)。
2、建設(shè)用地難保障。由于全區(qū)工業(yè)用地指標(biāo)較緊缺，可供項目用地較少，用地瓶頸問題比較突出，導(dǎo)致部分簽約項目無法及時落地建設(shè)，直接影響項目業(yè)主投融資和擴大再生產(chǎn)規(guī)模的信心。建設(shè)用地難保障是影響重大簽約項目落地建設(shè)的最重要因素之一。如普洛斯物流園、物流工程學(xué)院等項目部分用地因不符合“兩規(guī)”，遲遲未能建成（物流工程學(xué)院基本建成，但是沒有土地批文未能取得辦學(xué)資質(zhì)）。
�。ǘ┢髽I(yè)自身的原因
1、風(fēng)險預(yù)見不足。部分企業(yè)在項目實施前，對市場形勢、資金來源、進度計劃、可變因素、風(fēng)險預(yù)計、股東成員等因素考慮不夠充分，往往在未編制項目可行性研究報告和項目預(yù)案的情況下推動項目倉促上馬，對出現(xiàn)的問題應(yīng)對處置不及時或處置不當(dāng)，導(dǎo)致項目無法繼續(xù)實施或處于停工狀態(tài)。
2、協(xié)調(diào)配合不好。部分項目業(yè)主和受托代辦手續(xù)人員，對項目建設(shè)審批流程及所需資料情況不熟悉，與項目秘書聯(lián)系不緊密、配合不到位，資料提供不及時等，導(dǎo)致前期工作難以啟動，制約開工進度。
3、資金實力不夠。部分投資商自身資金實力并不雄厚，存在投機心理，寄希望于通過土地融資等方式解決資金短缺問題，故當(dāng)項目開工建設(shè)后，一旦出現(xiàn)融資失敗情況，即導(dǎo)致項目停工。另外，還有部分投資商因投資項目過多、實施規(guī)模過大，致使資金周轉(zhuǎn)困難，影響項目落地建設(shè)進度。
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近年以來，受國內(nèi)外形勢影響，經(jīng)濟下行壓力加大，需求不旺、產(chǎn)能過剩、成本上升、前景難測等消極因素直接制約了部分項目業(yè)主投資的積極性，致使其對行情走勢長期持觀望態(tài)度，對進一步投資缺乏信心等，從而對項目履約造成直接影響。
四、推動招商項目落地建設(shè)的建議
“工欲善其事，必先利其器”。完善工業(yè)園區(qū)管理服務(wù)機制、加大投資保障，是確保重點招商項目順利落地建設(shè)的關(guān)鍵所在。
�。ㄒ唬┩晟乒芾矸⻊�(wù)機制
1、分級負責(zé)制度。建議落實“五個一”工作機制和“四定一包”責(zé)任制，“五個一”即：一個項目、一名區(qū)級責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一個目標(biāo)、一張工期表、一抓到底，“四定一包”即：定項目、定任務(wù)、定進度、定措施、包發(fā)展環(huán)境。區(qū)級責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)作為該項目的第一責(zé)任人，對項目推進工作負總責(zé)；各責(zé)任單位負具體負責(zé)，負責(zé)組建項目建設(shè)工作班子，制定操作性強的工作方案；各項目業(yè)主單位應(yīng)切實履行職責(zé)，嚴(yán)格按建設(shè)程序推進項目，認真落實法人責(zé)任制、工程招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同管理制度，強化資金監(jiān)管，加快工程建設(shè)，確保質(zhì)量和安全。
2、三級匯報制度。建議各項目業(yè)主單位每月至少向責(zé)任單位，就項目推進情況、存在的問題等做一次書面匯報；各責(zé)任單位每月向責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)就項目進度作匯報；相關(guān)分管部門每月在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)辦公會上專題匯報全區(qū)重點項目推進情況，由辦公會研究提出解決問題的.措施、辦法，及下一步工作部署。
3、定期調(diào)度制度。建議堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，以工作節(jié)點為限期任務(wù)，以卡口問題為重點突破，建立完善分類分級工作機制，形成“橫向到邊、縱向到底”的重大項目調(diào)度保障體系，切實增強調(diào)度工作的針對性和時效性。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)每季度組織責(zé)任單位、項目業(yè)主以及國土、環(huán)保、規(guī)劃等相關(guān)投資保障部門召開調(diào)度會，聽取專題匯報，深入現(xiàn)場綜合了解全面情況等，深入查找問題原因，協(xié)調(diào)解決重大問題。
4、目標(biāo)考核制度。建議將區(qū)級重點項目年度投資完成情況、形象進度、項目管理、組織保障、運行監(jiān)控等納入全區(qū)年度綜合目標(biāo)考核，探索將相關(guān)審批部門、要素保障單位一并納入綜合目標(biāo)考核。嚴(yán)格逗硬獎懲，加大重大項目及固定資產(chǎn)投資考核分值占綜合目標(biāo)考核的權(quán)重，對投資貢獻率大、年度執(zhí)行情況好的部門和鎮(zhèn)街，給予年終考核單獨加分、項目前期工作經(jīng)費優(yōu)先考慮等獎勵，對未完成目標(biāo)任務(wù)的單位，嚴(yán)格按照規(guī)定處理。
5、約束機制。一是建立招商項目臺賬。自項目簽約后，在征求項目業(yè)主的基礎(chǔ)上建立項目計劃臺賬，各責(zé)任單位對照全年目標(biāo)任務(wù)逐月細化投資金額和形象進度，根據(jù)臺賬督促業(yè)主加快工作進度。二是建立項目預(yù)警機制。加強招商項目履約督促力度，對項目業(yè)主配合不到位、工作對接不主動導(dǎo)致項目滯后于計劃進度的實行預(yù)警，并函告督促項目業(yè)主按計劃推進。因客觀原因無法順利推進的應(yīng)適時調(diào)整計劃。三是實行優(yōu)惠政策約束機制。對項目業(yè)主在無客觀條件制約而未按合同履約的，應(yīng)及時簽訂補充協(xié)議，取消或暫緩享受招商引資優(yōu)惠政策，同時，暫緩返還項目建設(shè)補助資金和辦理土地使用證等。四是實行政策扶持機制。對按合同履約的項目，建議在產(chǎn)業(yè)政策方面予以支持，優(yōu)先向上申報爭取產(chǎn)業(yè)扶持資金，適當(dāng)延長享受稅收優(yōu)惠政策年限，并在土地落實、金融服務(wù)、優(yōu)惠政策等方面給予優(yōu)先支持。
（二）強化投資保障
1、加強平臺建設(shè)。建議加快八大功能板塊內(nèi)的道路、管網(wǎng)、污水和工業(yè)垃圾處理設(shè)施及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，推進基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、用工平臺建設(shè)。切實夯實項目承接平臺，實現(xiàn)多點多極支撐發(fā)展，為一、二、三產(chǎn)項目發(fā)展提供優(yōu)越的發(fā)展平臺，為項目落地建設(shè)奠定基礎(chǔ)。
2、保障用地需求。建議國土部門積極開展土地利用總體規(guī)劃修改調(diào)整完善工作，把近3年需要保障的急需用地項目納入規(guī)劃調(diào)整完善的范圍。提前介入，超前服務(wù)，編制好年度用地需求計劃。進一步加大用地指標(biāo)爭取力度，拓寬地票交易、耕地增減掛鉤等渠道。用好集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點政策，按照“重點實施，全域推進”的工作思路，在智鳳街道、龍水鎮(zhèn)、郵亭鎮(zhèn)、寶頂鎮(zhèn)、萬古鎮(zhèn)、石馬鎮(zhèn)、雍溪鎮(zhèn)、玉龍鎮(zhèn)等8個重點鎮(zhèn)（街道）和其他有條件的鎮(zhèn)（街道）全面推開集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作。堅持集約節(jié)約用地，強化土地供后監(jiān)管，對已供地而長期閑置的土地堅決收回，優(yōu)先保障重點項目用地需求，確保項目按時落地。
3、加大金融支持。一是加快辦理土地證。按照投資協(xié)議要求，應(yīng)盡快為投產(chǎn)企業(yè)辦理土地使用證，方便企業(yè)進一步融資擴能。二是搭建良好的政銀企合作平臺。充分發(fā)揮好政府的主導(dǎo)作用，為企業(yè)融資牽線搭橋，解決融資難題。三是創(chuàng)新融資擔(dān)保方式。推動金融機構(gòu)發(fā)展訂單質(zhì)押，倉單質(zhì)押、保單質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、保現(xiàn)等供應(yīng)直接融資業(yè)務(wù)。四是用好現(xiàn)有政策。用好產(chǎn)業(yè)投資基金及“助保貸”政策，鼓勵公司上市，支持企業(yè)發(fā)債，拓寬項目融資渠道。
4、提高服務(wù)效率。發(fā)改、建設(shè)、國土、環(huán)保、規(guī)劃、消防等有關(guān)審批部門應(yīng)進一步提高審批效率，堅持設(shè)立重點項目綠色審批通道，堅持實施建設(shè)項目并聯(lián)審批工作，本著服務(wù)發(fā)展的宗旨，提前介入、主動指導(dǎo)，加快推進重點項目前期工作；屬于市級及國家審批權(quán)限內(nèi)的，切實加強匯報銜接，努力爭取市級乃至國家部委支持；涉及水、電、氣、訊、路等要素保障的，有關(guān)單位應(yīng)全力支持配合，為重點項目順利實施創(chuàng)造便利條件。
5、加強輿論宣傳。xx日報、區(qū)電視臺等區(qū)內(nèi)媒體應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙等媒介，加大重點項目宣傳報道和輿論引導(dǎo)工作力度，廣泛宣傳重點項目推進中的優(yōu)秀經(jīng)驗和典型案例，各責(zé)任單位和項目業(yè)主單位也要通過各種渠道加強輿論宣傳，為項目順利推進營造良好的輿論氛圍。
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