關(guān)于**區(qū)招商項(xiàng)目落地難問(wèn)題的思考
招商引資是優(yōu)化資源、配置資金的重要活動(dòng)，是拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)效“引擎”。建區(qū)以來(lái)，xx區(qū)綜合運(yùn)用國(guó)家、直轄市、城市發(fā)展新區(qū)有關(guān)投資政策，引進(jìn)一大批招商項(xiàng)目落地建設(shè)，有力促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。然而，伴隨招商引資工作強(qiáng)力推進(jìn)，項(xiàng)目落地難問(wèn)題也日益凸顯出來(lái)。本文特就該問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研分析，并提出解決方案。
一、招商項(xiàng)目落地建設(shè)情況
該區(qū)搶抓建區(qū)機(jī)遇，堅(jiān)持“138”發(fā)展戰(zhàn)略，全力打造現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)城市，重點(diǎn)推進(jìn)招商引資工作，取得了明顯成效，同時(shí)也暴露出部分重點(diǎn)簽約項(xiàng)目建設(shè)落地難的問(wèn)題。截至目前，全區(qū)引進(jìn)5000萬(wàn)元以上投資規(guī)模項(xiàng)目約260個(gè)（不含房地產(chǎn)及戰(zhàn)略合作項(xiàng)目）、協(xié)議資金1090億元，累計(jì)開(kāi)工建設(shè)約160個(gè)、總投資約690億元，具體情況如下：
�。ㄒ唬┛⒐ろ�(xiàng)目情況。截至目前，全區(qū)有近70個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，總投資約440億。其中包括，工業(yè)板塊的巨騰鎂鋁合金機(jī)殼、汽研院雙橋產(chǎn)業(yè)園、大聯(lián)統(tǒng)摩托車產(chǎn)業(yè)園、利爵摩托車產(chǎn)業(yè)園、尚鼎門業(yè)等項(xiàng)目；商貿(mào)物流板塊的西南城（一期）、德恒商貿(mào)城、模具城等項(xiàng)目；社會(huì)事業(yè)板塊的重慶工程學(xué)院、重慶電信職業(yè)學(xué)院、重慶資源與環(huán)境學(xué)院等。
（二）續(xù)建項(xiàng)目情況。截至目前，全區(qū)有近60個(gè)續(xù)建項(xiàng)目，總投資約200億元。其中包括，工業(yè)板塊的家居產(chǎn)業(yè)園、國(guó)揚(yáng)“產(chǎn)學(xué)研一體化”示范基地、華非云軌道交通設(shè)備、施密特電梯、華森天澳電梯等項(xiàng)目；商貿(mào)物流板塊的普洛斯物流園、汽博中心等。
�。ㄈ┬麻_(kāi)工項(xiàng)目情況。截至目前，全區(qū)有近30個(gè)項(xiàng)目新開(kāi)工，總投資約50億元。主要包括向日葵機(jī)器人、瑞韓汽車零部件、菲尼爾斯智能裝備等項(xiàng)目。
二、存在的問(wèn)題
（一）項(xiàng)目落地率低。約260個(gè)招商項(xiàng)目中，被取消項(xiàng)目約40個(gè)，未落地項(xiàng)目約60個(gè)，落地項(xiàng)目約160個(gè)，項(xiàng)目綜合落地率為60%左右。
（二）項(xiàng)目進(jìn)度緩慢。以家居產(chǎn)業(yè)園為例，20xx年以來(lái)簽約家居項(xiàng)目80個(gè)（含已取消項(xiàng)目16個(gè)），其中竣工投產(chǎn)項(xiàng)目有7個(gè)，有30個(gè)項(xiàng)目已落地但建設(shè)進(jìn)度緩慢，還有27個(gè)項(xiàng)目未落地建設(shè)。
三、原因分析
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1、基礎(chǔ)設(shè)施不完善。工業(yè)園區(qū)內(nèi)道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，工業(yè)污水及垃圾處理、園區(qū)環(huán)境美化、公共服務(wù)等配套設(shè)施，以及水電等生產(chǎn)要素保障等尚有一定程度的欠缺，導(dǎo)致企業(yè)缺乏必要的建設(shè)運(yùn)營(yíng)條件，最終影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度及正常生產(chǎn)。
2、建設(shè)用地難保障。由于全區(qū)工業(yè)用地指標(biāo)較緊缺，可供項(xiàng)目用地較少，用地瓶頸問(wèn)題比較突出，導(dǎo)致部分簽約項(xiàng)目無(wú)法及時(shí)落地建設(shè)，直接影響項(xiàng)目業(yè)主投融資和擴(kuò)大再生產(chǎn)規(guī)模的信心。建設(shè)用地難保障是影響重大簽約項(xiàng)目落地建設(shè)的最重要因素之一。如普洛斯物流園、物流工程學(xué)院等項(xiàng)目部分用地因不符合“兩規(guī)”，遲遲未能建成（物流工程學(xué)院基本建成，但是沒(méi)有土地批文未能取得辦學(xué)資質(zhì)）。
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1、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見(jiàn)不足。部分企業(yè)在項(xiàng)目實(shí)施前，對(duì)市場(chǎng)形勢(shì)、資金來(lái)源、進(jìn)度計(jì)劃、可變因素、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)計(jì)、股東成員等因素考慮不夠充分，往往在未編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和項(xiàng)目預(yù)案的情況下推動(dòng)項(xiàng)目倉(cāng)促上馬，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)對(duì)處置不及時(shí)或處置不當(dāng)，導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法繼續(xù)實(shí)施或處于停工狀態(tài)。
2、協(xié)調(diào)配合不好。部分項(xiàng)目業(yè)主和受托代辦手續(xù)人員，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)審批流程及所需資料情況不熟悉，與項(xiàng)目秘書(shū)聯(lián)系不緊密、配合不到位，資料提供不及時(shí)等，導(dǎo)致前期工作難以啟動(dòng)，制約開(kāi)工進(jìn)度。
3、資金實(shí)力不夠。部分投資商自身資金實(shí)力并不雄厚，存在投機(jī)心理，寄希望于通過(guò)土地融資等方式解決資金短缺問(wèn)題，故當(dāng)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)后，一旦出現(xiàn)融資失敗情況，即導(dǎo)致項(xiàng)目停工。另外，還有部分投資商因投資項(xiàng)目過(guò)多、實(shí)施規(guī)模過(guò)大，致使資金周轉(zhuǎn)困難，影響項(xiàng)目落地建設(shè)進(jìn)度。
（三）不可控因素
近年以來(lái)，受國(guó)內(nèi)外形勢(shì)影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，需求不旺、產(chǎn)能過(guò)剩、成本上升、前景難測(cè)等消極因素直接制約了部分項(xiàng)目業(yè)主投資的積極性，致使其對(duì)行情走勢(shì)長(zhǎng)期持觀望態(tài)度，對(duì)進(jìn)一步投資缺乏信心等，從而對(duì)項(xiàng)目履約造成直接影響。
四、推動(dòng)招商項(xiàng)目落地建設(shè)的建議
“工欲善其事，必先利其器”。完善工業(yè)園區(qū)管理服務(wù)機(jī)制、加大投資保障，是確保重點(diǎn)招商項(xiàng)目順利落地建設(shè)的關(guān)鍵所在。
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1、分級(jí)負(fù)責(zé)制度。建議落實(shí)“五個(gè)一”工作機(jī)制和“四定一包”責(zé)任制，“五個(gè)一”即：一個(gè)項(xiàng)目、一名區(qū)級(jí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)目標(biāo)、一張工期表、一抓到底，“四定一包”即：定項(xiàng)目、定任務(wù)、定進(jìn)度、定措施、包發(fā)展環(huán)境。區(qū)級(jí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)作為該項(xiàng)目的第一責(zé)任人，對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)工作負(fù)總責(zé)；各責(zé)任單位負(fù)具體負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目建設(shè)工作班子，制定操作性強(qiáng)的工作方案；各項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)格按建設(shè)程序推進(jìn)項(xiàng)目，認(rèn)真落實(shí)法人責(zé)任制、工程招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同管理制度，強(qiáng)化資金監(jiān)管，加快工程建設(shè)，確保質(zhì)量和安全。
2、三級(jí)匯報(bào)制度。建議各項(xiàng)目業(yè)主單位每月至少向責(zé)任單位，就項(xiàng)目推進(jìn)情況、存在的問(wèn)題等做一次書(shū)面匯報(bào)；各責(zé)任單位每月向責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)就項(xiàng)目進(jìn)度作匯報(bào)；相關(guān)分管部門每月在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì)上專題匯報(bào)全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況，由辦公會(huì)研究提出解決問(wèn)題的.措施、辦法，及下一步工作部署。
3、定期調(diào)度制度。建議堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，以工作節(jié)點(diǎn)為限期任務(wù)，以卡口問(wèn)題為重點(diǎn)突破，建立完善分類分級(jí)工作機(jī)制，形成“橫向到邊、縱向到底”的重大項(xiàng)目調(diào)度保障體系，切實(shí)增強(qiáng)調(diào)度工作的針對(duì)性和時(shí)效性。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)每季度組織責(zé)任單位、項(xiàng)目業(yè)主以及國(guó)土、環(huán)保、規(guī)劃等相關(guān)投資保障部門召開(kāi)調(diào)度會(huì)，聽(tīng)取專題匯報(bào)，深入現(xiàn)場(chǎng)綜合了解全面情況等，深入查找問(wèn)題原因，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。
4、目標(biāo)考核制度。建議將區(qū)級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目年度投資完成情況、形象進(jìn)度、項(xiàng)目管理、組織保障、運(yùn)行監(jiān)控等納入全區(qū)年度綜合目標(biāo)考核，探索將相關(guān)審批部門、要素保障單位一并納入綜合目標(biāo)考核。嚴(yán)格逗硬獎(jiǎng)懲，加大重大項(xiàng)目及固定資產(chǎn)投資考核分值占綜合目標(biāo)考核的權(quán)重，對(duì)投資貢獻(xiàn)率大、年度執(zhí)行情況好的部門和鎮(zhèn)街，給予年終考核單獨(dú)加分、項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)優(yōu)先考慮等獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)的單位，嚴(yán)格按照規(guī)定處理。
5、約束機(jī)制。一是建立招商項(xiàng)目臺(tái)賬。自項(xiàng)目簽約后，在征求項(xiàng)目業(yè)主的基礎(chǔ)上建立項(xiàng)目計(jì)劃臺(tái)賬，各責(zé)任單位對(duì)照全年目標(biāo)任務(wù)逐月細(xì)化投資金額和形象進(jìn)度，根據(jù)臺(tái)賬督促業(yè)主加快工作進(jìn)度。二是建立項(xiàng)目預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)招商項(xiàng)目履約督促力度，對(duì)項(xiàng)目業(yè)主配合不到位、工作對(duì)接不主動(dòng)導(dǎo)致項(xiàng)目滯后于計(jì)劃進(jìn)度的實(shí)行預(yù)警，并函告督促項(xiàng)目業(yè)主按計(jì)劃推進(jìn)。因客觀原因無(wú)法順利推進(jìn)的應(yīng)適時(shí)調(diào)整計(jì)劃。三是實(shí)行優(yōu)惠政策約束機(jī)制。對(duì)項(xiàng)目業(yè)主在無(wú)客觀條件制約而未按合同履約的，應(yīng)及時(shí)簽訂補(bǔ)充協(xié)議，取消或暫緩享受招商引資優(yōu)惠政策，同時(shí)，暫緩返還項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助資金和辦理土地使用證等。四是實(shí)行政策扶持機(jī)制。對(duì)按合同履約的項(xiàng)目，建議在產(chǎn)業(yè)政策方面予以支持，優(yōu)先向上申報(bào)爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)扶持資金，適當(dāng)延長(zhǎng)享受稅收優(yōu)惠政策年限，并在土地落實(shí)、金融服務(wù)、優(yōu)惠政策等方面給予優(yōu)先支持。
�。ǘ⿵�(qiáng)化投資保障
1、加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)。建議加快八大功能板塊內(nèi)的道路、管網(wǎng)、污水和工業(yè)垃圾處理設(shè)施及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、用工平臺(tái)建設(shè)。切實(shí)夯實(shí)項(xiàng)目承接平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)多極支撐發(fā)展，為一、二、三產(chǎn)項(xiàng)目發(fā)展提供優(yōu)越的發(fā)展平臺(tái)，為項(xiàng)目落地建設(shè)奠定基礎(chǔ)。
2、保障用地需求。建議國(guó)土部門積極開(kāi)展土地利用總體規(guī)劃修改調(diào)整完善工作，把近3年需要保障的急需用地項(xiàng)目納入規(guī)劃調(diào)整完善的范圍。提前介入，超前服務(wù)，編制好年度用地需求計(jì)劃。進(jìn)一步加大用地指標(biāo)爭(zhēng)取力度，拓寬地票交易、耕地增減掛鉤等渠道。用好集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)政策，按照“重點(diǎn)實(shí)施，全域推進(jìn)”的工作思路，在智鳳街道、龍水鎮(zhèn)、郵亭鎮(zhèn)、寶頂鎮(zhèn)、萬(wàn)古鎮(zhèn)、石馬鎮(zhèn)、雍溪鎮(zhèn)、玉龍鎮(zhèn)等8個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)（街道）和其他有條件的鎮(zhèn)（街道）全面推開(kāi)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作。堅(jiān)持集約節(jié)約用地，強(qiáng)化土地供后監(jiān)管，對(duì)已供地而長(zhǎng)期閑置的土地堅(jiān)決收回，優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求，確保項(xiàng)目按時(shí)落地。
3、加大金融支持。一是加快辦理土地證。按照投資協(xié)議要求，應(yīng)盡快為投產(chǎn)企業(yè)辦理土地使用證，方便企業(yè)進(jìn)一步融資擴(kuò)能。二是搭建良好的政銀企合作平臺(tái)。充分發(fā)揮好政府的主導(dǎo)作用，為企業(yè)融資牽線搭橋，解決融資難題。三是創(chuàng)新融資擔(dān)保方式。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展訂單質(zhì)押，倉(cāng)單質(zhì)押、保單質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、�，F(xiàn)等供應(yīng)直接融資業(yè)務(wù)。四是用好現(xiàn)有政策。用好產(chǎn)業(yè)投資基金及“助保貸”政策，鼓勵(lì)公司上市，支持企業(yè)發(fā)債，拓寬項(xiàng)目融資渠道。
4、提高服務(wù)效率。發(fā)改、建設(shè)、國(guó)土、環(huán)保、規(guī)劃、消防等有關(guān)審批部門應(yīng)進(jìn)一步提高審批效率，堅(jiān)持設(shè)立重點(diǎn)項(xiàng)目綠色審批通道，堅(jiān)持實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批工作，本著服務(wù)發(fā)展的宗旨，提前介入、主動(dòng)指導(dǎo)，加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作；屬于市級(jí)及國(guó)家審批權(quán)限內(nèi)的，切實(shí)加強(qiáng)匯報(bào)銜接，努力爭(zhēng)取市級(jí)乃至國(guó)家部委支持；涉及水、電、氣、訊、路等要素保障的，有關(guān)單位應(yīng)全力支持配合，為重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施創(chuàng)造便利條件。
5、加強(qiáng)輿論宣傳。xx日?qǐng)?bào)、區(qū)電視臺(tái)等區(qū)內(nèi)媒體應(yīng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等媒介，加大重點(diǎn)項(xiàng)目宣傳報(bào)道和輿論引導(dǎo)工作力度，廣泛宣傳重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)中的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)和典型案例，各責(zé)任單位和項(xiàng)目業(yè)主單位也要通過(guò)各種渠道加強(qiáng)輿論宣傳，為項(xiàng)目順利推進(jìn)營(yíng)造良好的輿論氛圍。
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