十五期間財(cái)政工作總結(jié)和年度財(cái)政工作思路
一、“十五”時(shí)期財(cái)政工作回顧
“十五”時(shí)期，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市各級財(cái)政部門和廣大財(cái)政干部以“兩個(gè)率先”總攬財(cái)政工作全局，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，始終堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展第一要務(wù)，認(rèn)真履行財(cái)政職能，繼續(xù)深化和推進(jìn)財(cái)政改革，健全公共財(cái)政體制，支持和促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，較為出色地完成了財(cái)政各項(xiàng)工作任務(wù)，為“十五”時(shí)期財(cái)政工作劃上了一個(gè)圓滿的句號。
（一）財(cái)政收入持續(xù)高速增長，財(cái)政實(shí)力明顯增強(qiáng)。
“十五”期間，在全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，財(cái)政收入持續(xù)高速增長。xx年，財(cái)政總收入突破億元，達(dá)到億元，比上年增長。一般預(yù)算收入達(dá)億元，比上年增長。其中，鎮(zhèn)（區(qū)）財(cái)政總收入突破億元，達(dá)億元，比上年增長，一般預(yù)算收入億元，比上年增長。至 年，全市個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）中，個(gè)財(cái)政總收入達(dá)到萬元以上，其中個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）財(cái)政收入超億元�！笆濉逼陂g，財(cái)政總收入累計(jì)達(dá)億元，年均增長；一般預(yù)算收入億元，年均增長。財(cái)政總收入占比重由“九五”末的上升到 年的提高了個(gè)百分點(diǎn)。全市人均財(cái)政總收入元，比“九五”末增加元；財(cái)政收入在全省縣（市）排名中，由“九五”末的第位，躍居目前第位。連續(xù)年榮獲省政府授予的“財(cái)政收入上臺階先進(jìn)單位”稱號。
在財(cái)政收入大幅增加的基礎(chǔ)上，財(cái)力相應(yīng)增長，財(cái)政實(shí)力明顯增強(qiáng)，財(cái)政支出規(guī)模不斷擴(kuò)大。 年全市財(cái)政支出億元，比上年增長，其中，鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政支出億元，比上年增長�！笆濉逼陂g全市財(cái)政支出億元，五年年均遞增，其中，鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政支出億元，五年年均遞增。
財(cái)政收入的增長和財(cái)力的增強(qiáng)，較好地保證了經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會事業(yè)的發(fā)展，同時(shí)，財(cái)政也實(shí)現(xiàn)了收支平衡。
（二）服務(wù)發(fā)展第一要務(wù)意識增強(qiáng)，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度明顯加大。
“十五”期間，財(cái)政部門牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，始終堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展第一要務(wù)，按照“富民強(qiáng)市”的思路，認(rèn)真研究落實(shí)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)稅政策，加大投入力度，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。一是安排促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)支出，如安排企業(yè)挖革改支出、科技三項(xiàng)費(fèi)用及各類貼息支出億元，推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；安排旅游發(fā)展基金多萬元，支持旅游業(yè)發(fā)展；安排專項(xiàng)資金億元，大力支持公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化投資環(huán)境，為擴(kuò)大開放，加快發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。二是積極會同稅務(wù)部門落實(shí)好中央、省、市支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)稅政策，執(zhí)行好三廢企業(yè)和福利企業(yè)退稅、出口退稅、財(cái)政政策性退稅等各項(xiàng)退稅，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)累計(jì)減免和退稅億元，增強(qiáng)了企業(yè)發(fā)展后勁。三落實(shí)好出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制改革辦法，為外貿(mào)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。四是完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，緩解民營企業(yè)貸款難的問題，促進(jìn)中小企業(yè)加快發(fā)展。五是配合有關(guān)部門積極向上級爭取各類資金億元，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
（三）認(rèn)真落實(shí)“三農(nóng)”政策，農(nóng)民生產(chǎn)、生活明顯改善。
“十五”期間，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，繼續(xù)保持財(cái)政支持“三農(nóng)”政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)的財(cái)政支持力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。這一時(shí)期，是我市財(cái)政對“三農(nóng)”投入規(guī)模最大、惠農(nóng)政策含金量最高、落實(shí)措施最實(shí)、農(nóng)民得實(shí)惠最多的一個(gè)時(shí)期，也是廣大農(nóng)民充分享受改革與發(fā)展成果的一個(gè)時(shí)期。
一是按照財(cái)政支農(nóng)支出“兩個(gè)高于”的政策，建立和完善農(nóng)業(yè)投入的增長機(jī)制，優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)資金的結(jié)構(gòu)；加快培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收�！笆濉逼陂g，財(cái)政對“三農(nóng)”領(lǐng)域的各項(xiàng)投入達(dá)到億元，比“九五”時(shí)期增長了。重點(diǎn)支持水利重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)；支持修建農(nóng)橋；支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、外向型農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)三項(xiàng)工程等，提高了農(nóng)業(yè)綜合效益。調(diào)度資金，注入農(nóng)業(yè)貸款信用擔(dān)保中心，推動農(nóng)業(yè)投入。
二是深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，鞏固改革成果。實(shí)行農(nóng)業(yè)稅免征政策，累計(jì)免征農(nóng)業(yè)稅億元，安排億元，落實(shí)對農(nóng)民糧食生產(chǎn)實(shí)行直接補(bǔ)貼政策，增加農(nóng)民收入�；I措農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付資金億元，確保村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。實(shí)施農(nóng)民最低生活保障制度�；I集資金萬元，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，農(nóng)民參保率達(dá)。妥善解決失地農(nóng)民的社會保障問題。推進(jìn)農(nóng)村五保戶“關(guān)愛工程”建設(shè)，提高了五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。完成農(nóng)村水改資金工作，農(nóng)村受益人口萬人。完成了農(nóng)村泥草危房改造工作，改造草危房戶。鞏固農(nóng)村義務(wù)教育體制改革成果。實(shí)行農(nóng)村計(jì)劃生育獎勵(lì)扶助制度。全市人享受了政府獎勵(lì)扶助。多方籌措資金，基本完成了農(nóng)村道路建設(shè)。開展了農(nóng)村“三清”工作。從而切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)社會事業(yè)的發(fā)展。
（四）統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)安排，各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展取得明顯成效。
“十五”期間，按照公共財(cái)政的財(cái)政支出安排原則，科學(xué)、合理地安排財(cái)政支出，在�！俺燥垺�、保運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，繼續(xù)嚴(yán)格控制和壓縮一般性支出，優(yōu)先安排政府的重點(diǎn)公共支出需求。認(rèn)真落實(shí)“科教興市”戰(zhàn)略，積極支持教育、科技、文化、衛(wèi)生等事業(yè)的發(fā)展。一是注重對科學(xué)事業(yè)費(fèi)和科技三項(xiàng)費(fèi)用的支出安排，促進(jìn)科技進(jìn)步；二是加大對教育事業(yè)的投入力度�！笆濉逼陂g教育經(jīng)費(fèi)累計(jì)支出億元， 年，教育支出達(dá)億元，比“九五”期末翻了一番。建立了義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；實(shí)行對農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策；積極消化義務(wù)教育負(fù)債；積極籌措資金，支持教育布局調(diào)整和危房改造。三是相關(guān)文化政策按規(guī)定得到基本落實(shí)。四是加大社會保障等方面投入，支持社會保障制度的建設(shè)和促進(jìn)社會穩(wěn)定。進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)等社保體系建設(shè)。加大了就業(yè)再就業(yè)資金投入；完善企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳機(jī)制，保證了全市退休職工養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放，“十五”期間，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入累計(jì)達(dá)萬元，至 年底，基金累計(jì)結(jié)余萬元，進(jìn)一步提高了抗風(fēng)險(xiǎn)能力；完善了城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，實(shí)現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保；“十五”期間，累計(jì)安排衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)億元，安排基本醫(yī)療保障經(jīng)費(fèi)億元；建立了公共衛(wèi)生應(yīng)急準(zhǔn)備基金；支持農(nóng)村衛(wèi)生院建設(shè)，改善了鎮(zhèn)（區(qū)）衛(wèi)生院醫(yī)療條件；完善了疾病預(yù)防控制體系。五是加大了對計(jì)劃生育投入力度，提高人口素質(zhì)。
（五）堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，財(cái)政改革取得明顯成果。
“十五”期間，根據(jù)逐步構(gòu)建和完善公共財(cái)政框架的要求，緊密結(jié)合我市財(cái)政工作實(shí)際，深化了財(cái)政改革，財(cái)政管理水平有了進(jìn)一步提高。
改革和完善鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政體制。年對鎮(zhèn)區(qū)實(shí)行了“劃分收支范圍，核定收支基數(shù)，收支掛鉤”的新體制，確定比較寬松的收支基數(shù)（收入基數(shù)遞增比例為xx，支出遞增比例為xx），改進(jìn)了收支掛鉤辦法，確定了超收財(cái)力全留的辦法（除上交省和所得稅中央部分）。 年又適時(shí)進(jìn)行了完善，適當(dāng)提高了收入基數(shù)，進(jìn)一步放寬了收支基數(shù)的遞增比例（收入基數(shù)遞增比例為，支出遞增比例為），新的鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政體制調(diào)動鎮(zhèn)區(qū)當(dāng)家理財(cái)、增收節(jié)支和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，促進(jìn)了鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展。
推進(jìn)部門預(yù)算改革。 年，實(shí)行了部門預(yù)算試點(diǎn)， 年全面推進(jìn)了部門預(yù)算改革工作，至 年，部門、單位的預(yù)算內(nèi)、外資金已全部納入部門預(yù)算編制范圍，部門預(yù)算編制框架體系初步形成，細(xì)化了預(yù)算編制，規(guī)范了收支行為，強(qiáng)化了預(yù)算約束力。
穩(wěn)步推進(jìn)國庫集中收付制度改革。 年，對國庫集中收付制度進(jìn)行了初步探索，實(shí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放工資，確保了市級單位和教師工資的及時(shí)發(fā)放。從 年月日起，在市級機(jī)關(guān)選擇個(gè)部門個(gè)單位進(jìn)行了國庫集中收付改革試點(diǎn)。探索建立以國庫單一帳戶體系為基礎(chǔ)，資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的現(xiàn)代國庫管理制度，提高預(yù)算執(zhí)行透明度，實(shí)行了事前、事中、事后全過程的財(cái)政管理監(jiān)督，提高了財(cái)政資金的運(yùn)行效率和使用效益。全面建立了鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政結(jié)算中心，增強(qiáng)了鎮(zhèn)級財(cái)政的調(diào)控力度，提高了鎮(zhèn)級財(cái)政的管理水平。
完善政府采購制度。進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購范圍。 年我市的政府采購目錄增加到個(gè)，將工程采購納入了政府采購范圍，使采購規(guī)模逐年擴(kuò)大。全年采購金額為萬元，比預(yù)算節(jié)約萬元，資金節(jié)約率為。
積極參與產(chǎn)權(quán)制度改革。深化市屬國有、集體企業(yè)和事業(yè)單位的改革改制工作，規(guī)范操作，不留尾巴。“十五”期間共完成戶市屬企業(yè)、事業(yè)單位改制工作，通過改制，激活企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力，促進(jìn)了溧陽經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
構(gòu)建預(yù)算外資金管理新體系。初步建立了新的非稅收入征管制度，啟用新的非稅收入征管網(wǎng)絡(luò)信息化系統(tǒng)，完善以“收支脫鉤”和“票款分離”為核心的管理辦法。
（六）全面推進(jìn)思想作風(fēng)建設(shè)，財(cái)政干部隊(duì)伍呈現(xiàn)新風(fēng)貌。
圍繞建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的要求，全面推進(jìn)思想、作風(fēng)和能力建設(shè)，有力促進(jìn)了財(cái)政各項(xiàng)工作任務(wù)的完成。局機(jī)關(guān)被常州市委市政府評為學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。
一是堅(jiān)持組織全體財(cái)政干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和十六大文件精神，提高財(cái)政干部職工的思想政治素質(zhì)，自覺服從服務(wù)于發(fā)展大局。
二是扎實(shí)開展了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，全面貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，建立健全黨風(fēng)廉政責(zé)任制，增強(qiáng)廣大財(cái)政干部勤政廉政、依法理財(cái)?shù)淖杂X性。
三是加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)公開，不斷增強(qiáng)干部職工的服務(wù)意識。
四是積極推進(jìn)以競爭上崗為主要內(nèi)容遙財(cái)政干部人事制度改革，加強(qiáng)了財(cái)政干部的培訓(xùn)、教育，履行職責(zé)的能力普遍提高。
“十一五”財(cái)政工作主要體會是：
一是謀財(cái)政必須善謀經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要認(rèn)真落實(shí)發(fā)展政策，謀劃發(fā)展辦法，
加大有效投入，把財(cái)政資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。牢固樹立發(fā)展是硬道理和發(fā)展是黨執(zhí)政興國第一要務(wù)的思想，服務(wù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，千方百計(jì)做大經(jīng)濟(jì)和財(cái)政“蛋糕”。經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，財(cái)政影響經(jīng)濟(jì)，要發(fā)揮財(cái)政對經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，要落實(shí)政策、出主意、想辦法，創(chuàng)新機(jī)制，加快有效投入、加快結(jié)構(gòu)高速步伐。做到更加開明，點(diǎn)子更加高明，理財(cái)更加精明。
二是謀財(cái)政必須善謀百姓利益。要積極落實(shí)惠民政策，特別是“三農(nóng)”政策，把發(fā)展成果轉(zhuǎn)化為人民群眾的實(shí)惠。要切實(shí)按照“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的要求，樹立以人為本、為民理財(cái)?shù)睦砟�，始終把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為財(cái)政工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力壯大財(cái)源，增加財(cái)政收入，合理安排財(cái)政支出，不斷調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力解決事關(guān)人民群眾切身利益的突出矛盾和問題，促進(jìn)社會全面進(jìn)步。只有這樣，財(cái)政工作才不會偏離正確的方向，才能充分發(fā)揮財(cái)政的職能作用，從而使廣大人民群眾滿意，得到人民群眾的支持。
三是謀財(cái)政必須善謀改革創(chuàng)新。要不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，把日常財(cái)政管理轉(zhuǎn)化成規(guī)范高效的服務(wù)。改革是提升管理水平的重要手段，是發(fā)展的動力。以改革促發(fā)展，財(cái)政工作才能充滿活力。要克服只求保險(xiǎn)、不求出新，只循陳規(guī)、不探新路的思維定勢，將創(chuàng)新意識滲透到財(cái)政管理的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，不斷完善公共財(cái)政管理體系，依靠制度有效地管人、管事、理財(cái)，建立促進(jìn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制。
“十五”期間，財(cái)政工作存在的問題和困難主要是：一是財(cái)政收支矛盾比較突出，全市財(cái)力特別是市本級財(cái)力不足的問題還沒有得到根本解決。二是全市區(qū)域間財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，部分鎮(zhèn)財(cái)政收支矛盾仍比較突出。三是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不盡合理，資金使用效益有待提高。四是歷史遺留政府債務(wù)較多，各種風(fēng)險(xiǎn)有向財(cái)政轉(zhuǎn)移和積聚的趨勢，防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)十分艱巨。五是機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、服務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步加強(qiáng)和提高等。
二、“十一五”時(shí)期財(cái)政工作奮斗目標(biāo)
“十一五”是我市總體上全面建設(shè)小康社會、向率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。財(cái)政是政府職能的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)黨和政府方針政策的物質(zhì)基礎(chǔ)、政策手段和體制保障。制定和實(shí)施好財(cái)政發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃，對落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”具有十分重要的意義。
“十一五”期間，我市財(cái)政工作的奮斗目標(biāo)是：
──財(cái)政收支目標(biāo)。一般預(yù)算收入年均增長，到年達(dá)到億元。一般預(yù)算支出年均遞增，到年接近億元。財(cái)政支出保必需、保重點(diǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，“三農(nóng)”、教育、科技、社會保障、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)支出得到有力保障，并實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡。
──財(cái)政改革目標(biāo)。全市財(cái)政管理體制較為完善，財(cái)權(quán)與事權(quán)明確，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度科學(xué)規(guī)范；財(cái)政調(diào)控經(jīng)濟(jì)職能有效發(fā)揮，財(cái)政收入穩(wěn)定增長機(jī)制基本形成；財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化，政府財(cái)力資源整合成效明顯；公共財(cái)政、財(cái)政績效評估體系基本形成。
──依法理財(cái)目標(biāo)。符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的財(cái)政法規(guī)制度體系基本建立，財(cái)政工作有法可依、有章可循；財(cái)政決策、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政決算規(guī)程科學(xué)完善；財(cái)政監(jiān)督體系科學(xué)嚴(yán)密，理財(cái)制約機(jī)制和懲戒機(jī)制基本形成；財(cái)政干部隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高。
為實(shí)現(xiàn)上述奮斗目標(biāo)，財(cái)政系統(tǒng)要著力圍繞以下做到五個(gè)方面，積極開展工作。
�、闭J(rèn)真履行財(cái)政職能，自覺服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷壯大財(cái)政收入規(guī)模。積極拓寬財(cái)政參與、支持服務(wù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，創(chuàng)新財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，選準(zhǔn)財(cái)政政策的切入點(diǎn)和財(cái)政資金的著力點(diǎn)，通過財(cái)政政策的調(diào)控作用和財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，建立起多元、高效、后勁足的財(cái)源體系，使財(cái)政收入的增長有充裕的源泉和牢固的基礎(chǔ)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
�、采罨�(cái)政改革，加快構(gòu)建公共財(cái)政體系，切實(shí)提升財(cái)政體制和機(jī)制創(chuàng)新水平。建立與市場經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政相適應(yīng)的財(cái)政管理模式，提高理財(cái)水平，財(cái)政決策和資金分配機(jī)制更加科學(xué)、規(guī)范、透明；預(yù)算編制細(xì)化、程序合理、方法有效；國庫集中收付制度的動態(tài)監(jiān)控功能加強(qiáng)，資金使用效率和安全性明顯提高；政府采購規(guī)模和范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。
�、辰y(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，不斷提升財(cái)政保障能力。在保吃飯、保運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，調(diào)整財(cái)政支持的方式和重點(diǎn)。增加公共財(cái)政對社會保障的投入，加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋各類保障對象的社會保障體系；堅(jiān)持穩(wěn)定的支農(nóng)投入政策，讓公共財(cái)政更多更好地覆蓋“三農(nóng)”；繼續(xù)加大投入，推進(jìn)科教興市和人才強(qiáng)市；加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)支持以疾病預(yù)防控制體系為主要內(nèi)容的公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)；進(jìn)一步加大財(cái)政對文化、體育事業(yè)的投入，不斷增強(qiáng)文化、體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的活力。
⒋依法強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管，完善財(cái)政監(jiān)督體系，努力提升財(cái)政支出績效。進(jìn)一步拓展財(cái)政監(jiān)督范圍，建立覆蓋財(cái)政收入、支出、管理、改革等全過程的監(jiān)督管理體系；堅(jiān)持把效益最大化作為財(cái)政工作的根本指南，在財(cái)源建設(shè)、財(cái)政收入、財(cái)政支出等方面追求經(jīng)濟(jì)效益、社會效益的統(tǒng)一，長遠(yuǎn)效益和眼前效益的有機(jī)結(jié)合；建立政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制和預(yù)警機(jī)制，提高財(cái)政運(yùn)行的安全性，促進(jìn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。
⒌加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，全面提升理財(cái)能力和服務(wù)水平。以全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制、構(gòu)建財(cái)政部
門懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，加強(qiáng)干部的教育培訓(xùn)，強(qiáng)化制度管理，努力培養(yǎng)和造就一支適應(yīng)改革、發(fā)展形勢要求的財(cái)政干部隊(duì)伍，外樹服務(wù)型機(jī)關(guān)形象，內(nèi)興學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)新風(fēng)，構(gòu)建以“廉潔、高效、規(guī)范、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新”為核心的財(cái)政文化。
三、 年財(cái)政工作目標(biāo)和要求
我市全面貫徹實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開局之年，做好年度財(cái)政工作，對于實(shí)現(xiàn)“十一五”財(cái)政奮斗目標(biāo)和開創(chuàng)我市改革、發(fā)展的新局面，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和社會繼續(xù)健康快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”，全面建成小康社會，具有十分重要的意義。 年財(cái)政工作的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆五中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“兩個(gè)率先”為目標(biāo)，緊緊圍繞市委市政府“以優(yōu)化發(fā)展為方向、以優(yōu)良服務(wù)為保障，以加大有效投入、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整為抓手”的工作主題，充分發(fā)揮公共財(cái)政職能，狠抓增收節(jié)支優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)保障重點(diǎn)支出需要；著力深化改革，依法理財(cái)，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督和績效評價(jià)，著力提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，力爭全市財(cái)政工作再上新臺階，為促進(jìn)社會協(xié)調(diào)發(fā)展著力構(gòu)建和諧社會加快推進(jìn)全面建設(shè)小康社會進(jìn)程作出新貢獻(xiàn)。
根據(jù)這一指導(dǎo)思想和我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，以及現(xiàn)行財(cái)政體制下我市支出需求和財(cái)力狀況，經(jīng)市十三屆人大第四次會議批準(zhǔn)， 年全市財(cái)政預(yù)算收支安排為：一般預(yù)算收入萬元，比上年度增加萬元，增長（財(cái)政總收入預(yù)算安排萬元，比上年度增加萬元，增長）；按照適度從緊和確保重點(diǎn)的財(cái)政支出安排原則， 年安排支出萬元。
重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：
（一）認(rèn)真落實(shí)“兩加”會議精神，積極支持自主創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步推動全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。今年是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，組織實(shí)施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，努力建設(shè)創(chuàng)新型國家的起步之年。財(cái)政部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》精神和市委、市政府“兩加”會議精神，建立健全并認(rèn)真落實(shí)支持企業(yè)自主創(chuàng)新的財(cái)稅機(jī)制。市、鎮(zhèn)（區(qū)）兩級財(cái)政要根據(jù)財(cái)力可能，合理安排對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入，要通過預(yù)算、稅費(fèi)、貼息等財(cái)政手段，促進(jìn)有效投入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，千方百計(jì)做大財(cái)源“蛋糕”。一是要加大促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)投入，足額安排好企業(yè)挖革改支出、科技三項(xiàng)費(fèi)用及各類貼息支出，大力支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高高新技術(shù)產(chǎn)值比重，繼續(xù)支持重點(diǎn)和規(guī)模企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)骨干財(cái)源對財(cái)政的支撐作用；大力支持公共基礎(chǔ)設(shè)施和綠色溧陽建設(shè)，優(yōu)化投資環(huán)境，為擴(kuò)大開放，加快發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。二是積極會同稅務(wù)部門落實(shí)好中央、省、市支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)稅政策，繼續(xù)執(zhí)行好三廢企業(yè)和福利企業(yè)、出口退稅以及財(cái)政政策性退稅等各項(xiàng)退稅，支持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。三是大力扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)民營企業(yè)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，激發(fā)民營企業(yè)進(jìn)一步做強(qiáng)做大，增強(qiáng)核心競爭力和持續(xù)發(fā)展力，提高民營企業(yè)新型財(cái)源對財(cái)政的.貢獻(xiàn)率。四是積極會同有關(guān)職能部門，梳理涉及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，向上申報(bào)，爭取省和市的專項(xiàng)扶持和支持。
（二）落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，突出多予放活，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)城市支持農(nóng)村的方針，積極推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，繼續(xù)保持財(cái)政支持“三農(nóng)”政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，依法保障財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投入，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。
各級財(cái)政繼續(xù)要按照財(cái)政支農(nóng)支出“兩個(gè)高于”的政策，建立和完善農(nóng)業(yè)投入的增長機(jī)制，確保支農(nóng)資金穩(wěn)定增長。加快培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，開拓農(nóng)產(chǎn)品市場。特別是鎮(zhèn)（區(qū)）財(cái)政在安排財(cái)政支出時(shí)，必須兌現(xiàn)“兩個(gè)高于”的政策，市政府已明確將此作為對鎮(zhèn)（區(qū)）工作的考核內(nèi)容之一。
繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革。繼續(xù)落實(shí)對農(nóng)民糧食生產(chǎn)實(shí)行直接補(bǔ)貼政策，增加農(nóng)民收入；各級財(cái)政都要千方百計(jì)籌措農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付資金來源，確保村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)；建立健全農(nóng)村保障制度，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和失地農(nóng)民的社會保障機(jī)制；鞏固農(nóng)村義務(wù)教育體制改革成果，認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策；扶持農(nóng)民務(wù)工技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)能力；開展農(nóng)村環(huán)境綜合治理，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)社會事業(yè)的發(fā)展。
（三）堅(jiān)持依法治稅，切實(shí)加強(qiáng)收入征管，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長。
一是要精心組織收入。積極配合國、地稅部門努力增加稅收收入，并收好教育費(fèi)附加等非稅收入，特別是要做到“抓大不放小”，著力加強(qiáng)小稅種、小稅源的征管力度，做到應(yīng)收盡收；要加強(qiáng)對契稅收入、罰沒收入、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金等收入的征收管理，保持各項(xiàng)收入的增長態(tài)勢。二是堅(jiān)持財(cái)稅收入情況分析聯(lián)席會議制度，做好預(yù)算執(zhí)行分析工作，建立財(cái)稅收入增長監(jiān)測分析新機(jī)制。三是要改善收入結(jié)構(gòu)，盡量增加可用財(cái)力。嚴(yán)格執(zhí)行《稅收征管法》，加強(qiáng)收入監(jiān)管，嚴(yán)禁越權(quán)減免各種稅費(fèi)，杜絕“跑、冒、滴、漏”和虛增財(cái)政收入現(xiàn)象發(fā)生。
（四）進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保重點(diǎn)支出需要，促進(jìn)構(gòu)建和諧社會。
按照富民優(yōu)先，共享發(fā)展成果，構(gòu)建和諧社會的要求，各級財(cái)政要大力調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，做到有保有壓、有促有控，在�！俺燥垺薄⒈＿\(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，繼續(xù)嚴(yán)格控制和壓縮一般性支出，加大對重點(diǎn)支出項(xiàng)目保障力度。一是加大社會保障投入，支持和促進(jìn)社會保障制度的建設(shè)和完善。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和失業(yè)保險(xiǎn)制度，積極配合各相關(guān)
部門擴(kuò)大各項(xiàng)社會保險(xiǎn)的覆蓋面。加強(qiáng)社會保障資金的征繳工作，提高征繳率，努力做到當(dāng)年社會保障各項(xiàng)基金自求平衡不出險(xiǎn)。繼續(xù)支持就業(yè)再就業(yè)工作，嚴(yán)格落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策。加強(qiáng)低保資金管理，全面保障弱勢群體生產(chǎn)生活。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療制度，切實(shí)解決群眾看病難問題。關(guān)心支持老齡工作和殘疾人事業(yè)。建立和完善公共衛(wèi)生應(yīng)急基金。二是落實(shí)“科教興市”戰(zhàn)略，支持教育、科技、文化等事業(yè)的發(fā)展。市鎮(zhèn)（區(qū)）兩級都要增加對科學(xué)事業(yè)費(fèi)和科技三項(xiàng)費(fèi)用的支出安排，促進(jìn)科技進(jìn)步；努力加大教育事業(yè)的投入，完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制；繼續(xù)落實(shí)好促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策；加大對計(jì)劃生育投入力度，提高人口素質(zhì)。三是集中財(cái)力辦好市政府確定的件實(shí)事。按照市委、市政府的部署和要求，明確責(zé)任，抓好資金落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督和管理，使好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，真正惠及廣大人民群眾。
（五）全面深化財(cái)政改革，大力推進(jìn)財(cái)政管理創(chuàng)新，加快構(gòu)建公共財(cái)政體系。
部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購和非稅收入管理等預(yù)算管理制度改革，不僅是建立和完善公共財(cái)政體制和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，也是源頭治理、反腐倡廉的重要措施。要按照建立公共財(cái)政的要求，認(rèn)真總結(jié)近幾年改革經(jīng)驗(yàn)，完善措施，創(chuàng)新辦法，積極穩(wěn)妥地把各項(xiàng)改革推向深入。
一是深化、完善部門預(yù)算管理改革。進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制，完善部門預(yù)算編制方法，對部門預(yù)算單位預(yù)算內(nèi)外資金實(shí)行統(tǒng)籌安排。完善財(cái)政供養(yǎng)人口基本信息庫，建立政策性和經(jīng)常性項(xiàng)目庫，實(shí)行滾動分類管理并逐步將經(jīng)常性項(xiàng)目支出納入公用經(jīng)費(fèi)定額的軌道，將人員經(jīng)費(fèi)編準(zhǔn)、編實(shí)，保證單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)必需，落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目資金，提高部門預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、完整性和合理性。
二是深化國庫集中支付制度改革。在 年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)和擴(kuò)大國庫集中支付范圍，完善各項(xiàng)配套辦法，加快各項(xiàng)收入直接繳入國庫的進(jìn)程；嚴(yán)格支付方式，規(guī)范支付流程，強(qiáng)化預(yù)算約束，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行信息透明度，進(jìn)一步簡化環(huán)節(jié)，提高財(cái)政資金運(yùn)行效率，增強(qiáng)國庫資金調(diào)控力度。
三是全面推進(jìn)非稅收入管理制度改革。實(shí)行非稅收入“單位開票、銀行收款、實(shí)時(shí)入庫”的管理模式；加快非稅收入管理信息系統(tǒng)建設(shè)，建立部門、單位征收激勵(lì)機(jī)制，挖掘非稅收入潛力，促進(jìn)非稅收入應(yīng)收盡收。
四是完善政府采購體系。推進(jìn)政府采購預(yù)算和政府采購資金國庫集中支付。進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模，逐步提高政府采購占財(cái)政支出的比重；嚴(yán)格開標(biāo)、評標(biāo)程序，規(guī)范政府采購行為；完善采購網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息和資源共享，進(jìn)一步提高資金使用效率。
五是按照公共財(cái)政的要求，規(guī)范政府性建設(shè)項(xiàng)目投融資管理，建立政府性建設(shè)項(xiàng)目負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)城市建設(shè)投融資平臺財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)各投融資平臺規(guī)范運(yùn)作、平穩(wěn)發(fā)展。
六是積極推進(jìn)行政事業(yè)性資產(chǎn)管理改革工作。全面清理行政事業(yè)單位經(jīng)營性和非經(jīng)營性資產(chǎn)，摸清家底；制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦法和實(shí)施細(xì)則，建立固定資產(chǎn)動態(tài)信息庫，及時(shí)掌握資產(chǎn)變動情況，規(guī)范資產(chǎn)處置、配置行為，促進(jìn)資產(chǎn)優(yōu)化配置，做到資源合理使用，資產(chǎn)保值及適當(dāng)增值，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。
（六）依法行政、依法理財(cái)，進(jìn)一步完善財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效率。
深入貫徹《財(cái)政違法行為處罰處分條例》，逐步建立起財(cái)政支出的有效監(jiān)控機(jī)制，繼續(xù)對財(cái)政支出資金分配、撥付、使用、管理實(shí)行全過程監(jiān)督，及時(shí)糾正財(cái)政資金使用過程中的截留、挪用、損失浪費(fèi)和效益低下等問題，杜絕各類濫發(fā)補(bǔ)貼、獎金、實(shí)物等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律現(xiàn)象，構(gòu)建財(cái)政支出資金的安全性、效益性監(jiān)督的有效機(jī)制，提高財(cái)政支出管理水平；加強(qiáng)部門預(yù)算的監(jiān)督檢查，確保部門預(yù)算不突破；切實(shí)加強(qiáng)會計(jì)管理工作，大力推進(jìn)會計(jì)誠信建設(shè)，構(gòu)建行之有效的會計(jì)誠信監(jiān)督和會計(jì)誠信服務(wù)體系；繼續(xù)開展會計(jì)信息質(zhì)量檢查，強(qiáng)化對注冊會計(jì)師執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)管；進(jìn)一步加快“金財(cái)工程”建設(shè)，整合各有關(guān)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)，逐步構(gòu)建統(tǒng)一的財(cái)政管理平臺，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理，確保財(cái)政信息系統(tǒng)高效、穩(wěn)定運(yùn)行。
（七）堅(jiān)持以能力建設(shè)為核心，加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高財(cái)政干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。
深化各項(xiàng)創(chuàng)建工作。鞏固和提高黨員先進(jìn)性教育成果，建立保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動長效機(jī)制，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員先鋒模范作用。按照提高行政效能，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境要求，深化“好班子”、文明單位、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)創(chuàng)建工作，拓展創(chuàng)建活動的新形式，豐富創(chuàng)建活動新內(nèi)容。
加強(qiáng)能力建設(shè)。以學(xué)習(xí)貫徹相關(guān)法制文件為主線，加強(qiáng)培訓(xùn)和考核，引導(dǎo)干部職工樹立自覺學(xué)習(xí)，終身學(xué)習(xí)理念，加強(qiáng)調(diào)查研究，不斷提高干部職工的學(xué)習(xí)、理財(cái)、服務(wù)和創(chuàng)新能力，確保完成財(cái)政各項(xiàng)工作任務(wù)。
轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念。適應(yīng)新形勢下財(cái)政改革和發(fā)展的需要，轉(zhuǎn)變新的理財(cái)思想和理財(cái)方法，從重分配輕管理，重審批輕監(jiān)督，重微觀輕宏觀的傳統(tǒng)模式，向強(qiáng)化宏觀調(diào)控、宏觀管理和財(cái)政監(jiān)督轉(zhuǎn)變。要牢固樹立發(fā)展經(jīng)濟(jì)、振興財(cái)政的思想，積極探索市場
經(jīng)濟(jì)條件下的生財(cái)之道，要以發(fā)展為主線，在做好收支管理等各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，跳出財(cái)政看財(cái)政，研究財(cái)政如何為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，從更廣的范圍，更新的視角參與到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去。
加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。要適應(yīng)新形勢的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變財(cái)政職能，增強(qiáng)法制觀念、效率觀念和服務(wù)觀念；要提高財(cái)政工作的透明度，繼續(xù)推行政務(wù)公開制、服務(wù)承諾制和首問負(fù)責(zé)制，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識，改善服務(wù)態(tài)度，提高辦事效率；要加強(qiáng)與其他部門的溝通和聯(lián)系，主動服務(wù)、主動配合、主動協(xié)調(diào)，把黨委和政府的各項(xiàng)安民富民的財(cái)政政策和措施真正落到實(shí)處。
加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律規(guī)定，按照“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對”的要求，做到防微杜漸，警鐘長鳴，無論在工作中還是在生活中，都要時(shí)刻檢點(diǎn)自己的言行，在任何時(shí)候、任何情況下都能穩(wěn)得住心神，管得住身手，抗得住誘惑，經(jīng)得起考驗(yàn)，在思想上筑起一道牢不可破的自律防線。同時(shí)要進(jìn)一步規(guī)范業(yè)務(wù)操作，加強(qiáng)內(nèi)部控制，強(qiáng)化目標(biāo)考核，形成依靠制度管人管事、預(yù)防和懲治相結(jié)合的管理模式，樹立依法行政、科學(xué)理財(cái)、廉潔奉公的財(cái)政形象。
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