2018農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站上半年工作總結(jié)
今年上半年，我市農(nóng)經(jīng)戰(zhàn)線的廣大干部職工堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，突出工作重點(diǎn)，適應(yīng)農(nóng)村形勢(shì)，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，恪盡職守，履行職責(zé)，以創(chuàng)新規(guī)范為手段，推進(jìn)了我市農(nóng)村經(jīng)營管理工作的健康發(fā)展。
一、以認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》為中心，規(guī)范土地承包管理工作。
（一）《農(nóng)村土地承包法》的頒布實(shí)施，為農(nóng)村土地承包合同的依法管理提供了法律依據(jù)。
今年以來，我市各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營管理部門繼續(xù)加大了深入貫徹實(shí)施《農(nóng)村土地承包法》的宣傳和培訓(xùn)工作。把農(nóng)村土地承包法律政策列為干部培訓(xùn)教育工作計(jì)劃，擴(kuò)大培訓(xùn)的深度和廣度。培訓(xùn)的內(nèi)容不僅包括政策法律知識(shí)，還對(duì)基層各級(jí)干部進(jìn)行形勢(shì)教育和思想教育。到目前為止累計(jì)舉辦培訓(xùn)班100余期，培訓(xùn)人數(shù)近萬人，培訓(xùn)對(duì)象包括了各縣市分管農(nóng)業(yè)(經(jīng))的副縣長(zhǎng)、副局長(zhǎng)以及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)和村長(zhǎng)、會(huì)計(jì)。我們還利用各種媒體包括電視、廣播、報(bào)紙、村務(wù)公開欄、發(fā)放宣傳材料等多種形式進(jìn)行宣傳。全市160個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的2986個(gè)村的《農(nóng)村土地承包法》宣傳版面上墻。市縣兩級(jí)經(jīng)管部門利用行風(fēng)測(cè)評(píng)活動(dòng)日，組織工作人員上街?jǐn)[設(shè)宣傳臺(tái)，接受老百姓現(xiàn)場(chǎng)咨詢，發(fā)放宣傳材料。
(二)獻(xiàn)言獻(xiàn)策，不折不扣執(zhí)行中央政策。
按照省法制局要求和市政府的安排，4月中旬，我們緊急組織了12名從事多年農(nóng)經(jīng)(業(yè))工作的局(站)長(zhǎng)及2名鄉(xiāng)(鎮(zhèn))
經(jīng)管站長(zhǎng)討論了《山西省農(nóng)村土地承包法實(shí)施辦法》的送審稿，提出6條意見和建議。5月份根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善解決《農(nóng)村土地承包糾紛緊急通知》的精神，結(jié)合我市實(shí)際制定了我市的實(shí)施方案，并以市政府辦公廳明傳電報(bào)的形式下發(fā)各縣(市、：區(qū))。方案要求一是堅(jiān)持基本原則處理不同問題，二是建立農(nóng)村承包合同糾紛處理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，三是加強(qiáng)農(nóng)村土地承包合同的執(zhí)法檢查。
�。ㄈ┚S護(hù)農(nóng)民權(quán)益。
今年以來，我市共受理農(nóng)村土地承包案件21起，其中省交辦案件2起。省交辦案件曲沃縣曲村鎮(zhèn)下塢村郭春佩的案件，已經(jīng)及時(shí)批轉(zhuǎn)曲沃縣經(jīng)管站調(diào)查處理；侯馬市侯馬鄉(xiāng)小賀村的案件，當(dāng)事人已上告法院，進(jìn)入司法程序處理�？h級(jí)受理19起。
�。ㄋ模┙∪M織機(jī)構(gòu)，完善規(guī)章制度。
建立完整的組織機(jī)構(gòu)和健全完善的規(guī)章制度是《農(nóng)村土地承包法》實(shí)施的有力保障，今年以來我們狠抓了這方面的工作。截止目前，縣級(jí)有合同管理機(jī)構(gòu)15個(gè)，鄉(xiāng)級(jí)有160個(gè)，村級(jí)有2882個(gè)�？h級(jí)有合同糾紛仲裁機(jī)構(gòu)15個(gè)，鄉(xiāng)級(jí)有160個(gè)，全市有合同調(diào)解組織的村2882個(gè)。全市制定了合同管理制度的縣有15個(gè)，鄉(xiāng)有160個(gè)，村有2882個(gè)。根據(jù)中央延包政策和《農(nóng)村土地承包法》制定規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)的縣有13個(gè)，鄉(xiāng)有160個(gè)，村有2882個(gè)。有完善的合同檔案，建立四表一賬(即：農(nóng)村承包合同匯總表、農(nóng)村承包合同鑒證登記表、土地經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放登記表、農(nóng)村承包合同兌現(xiàn)情況匯總表和農(nóng)村土地承包臺(tái)賬的鄉(xiāng)有160個(gè)，村有2882個(gè)。
二、以落實(shí)深化稅費(fèi)改革為契機(jī)，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，加大減負(fù)力度
今年是我市農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)行后的第一年，為鞏固和保證黨中央、國務(wù)院這一政策的落實(shí)，年初我們根據(jù)中央和省精神下發(fā)了臨農(nóng)負(fù)擔(dān)(組)[20*]1號(hào)文件，提出20*年我市減負(fù)工作的總目標(biāo)及具體措施。
�。ㄒ唬┻M(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，確保國務(wù)院三項(xiàng)政策落到實(shí)處。
20*年我市在18個(gè)縣(市、區(qū))全面推行了農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，當(dāng)年浮山通過了市級(jí)驗(yàn)收。今年上半年首先對(duì)17個(gè)未驗(yàn)收的縣(市、區(qū))進(jìn)行了全面驗(yàn)收；其次在去年試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，對(duì)照中央的規(guī)定和要求，認(rèn)真組織“回頭看”，確保各項(xiàng)政策不折不扣地落到實(shí)處；三是嚴(yán)格執(zhí)行國家出臺(tái)的取消煙葉稅以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，執(zhí)行農(nóng)業(yè)稅稅率降低一個(gè)百分點(diǎn)的規(guī)定，減少農(nóng)業(yè)稅支出1*0.77萬元，相應(yīng)的農(nóng)業(yè)稅附加降低2*.6萬元，另外，我市鄉(xiāng)寧、蒲縣、浮山三縣率先減免了全部的農(nóng)業(yè)稅，古縣、霍州市減免了50％，堯都區(qū)減免了兩個(gè)百分點(diǎn)，共計(jì)減少農(nóng)民支出1*9萬元，其余縣市已按照減免1個(gè)百分點(diǎn)的要求落實(shí)到鄉(xiāng)、村、戶。以上三項(xiàng)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)共計(jì)2261萬元。全市農(nóng)民人均承擔(dān)農(nóng)業(yè)稅及附加從20*年初26.39元，下降到今年的19.27元，人均負(fù)擔(dān)在去年下降59％的基礎(chǔ)上，再降27％。
�。ǘ├^續(xù)推行農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡、監(jiān)督崗、監(jiān)督員的監(jiān)督機(jī)制。
農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡是一項(xiàng)長(zhǎng)期有效的監(jiān)督制度。針對(duì)個(gè)別地方農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡落實(shí)不到位、填寫不規(guī)范，致使農(nóng)民上訪事件上升增多的情況，．我市以臨政辦發(fā)[20*]42號(hào)文件下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡填寫工作的通知》。要求各地要按照政策規(guī)定，據(jù)實(shí)填寫，農(nóng)戶依卡交稅，卡外稅、費(fèi)農(nóng)民有權(quán)拒交，近日，市減負(fù)辦、稅改辦將抽調(diào)有關(guān)人員15人、分三組對(duì)各地農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策落實(shí)情況和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡的填寫和發(fā)放到戶情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。今年以來我市還積極發(fā)揮農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督崗和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督員的作用，監(jiān)督和反映各地在落實(shí)減負(fù)政策工作中的問題和不足，對(duì)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題做到早發(fā)現(xiàn)、早匯報(bào)，以便于早制止，早處理。
�。ㄈ┞鋵�(shí)減負(fù)“四項(xiàng)制度”，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。
落實(shí)減負(fù)“四項(xiàng)制度’’是農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的有效方法。
今年以來，我市在年初工作安排中要求各縣(市、區(qū))全面推行這四項(xiàng)制度，構(gòu)建農(nóng)民負(fù)擔(dān)社會(huì)控制體系，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。“公示制”，已要求各縣(市、區(qū))以電視、宣傳單、村務(wù)公開欄等形式向農(nóng)民公示涉農(nóng)收費(fèi)價(jià)格；“一費(fèi)制”，在10個(gè)貧困縣落實(shí)的基礎(chǔ)上，今年秋季將全面實(shí)施。“限額制”，市減負(fù)辦已主動(dòng)聯(lián)合糾風(fēng)辦、文化局、教育局等四單位聯(lián)合行文臨市文新發(fā)[20*]17號(hào)，各縣(市、區(qū))已按規(guī)定的`辦法和程序核定了所轄農(nóng)村中小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)報(bào)刊雜志訂閱的最高限額，目前各縣已報(bào)回市減負(fù)辦備案�！柏�(zé)任追究制”，20*年我市已經(jīng)按照中辦發(fā)[20*]19號(hào)文件的精神以臨辦發(fā)[20*]4號(hào)文件要求各縣(市、區(qū))遵照?qǐng)?zhí)行。
�。ㄋ模┱J(rèn)真接待群眾來信來訪，嚴(yán)格查辦各種涉農(nóng)負(fù)擔(dān)案件。
今年以來，市減負(fù)辦共辦理省減負(fù)辦批轉(zhuǎn)的案件1起，市里受理減負(fù)來信來訪7起，立案4起，現(xiàn)以解決3起。其中鄉(xiāng)寧縣雙鶴鄉(xiāng)電信所在20*年給農(nóng)戶裝固定電話時(shí)，有多收費(fèi)的行為，市減負(fù)辦立案后，引起市電信局的高度重視，3天內(nèi)清退了所有的款項(xiàng)，并追究了有關(guān)責(zé)任人。
三、以構(gòu)建新的財(cái)務(wù)管理機(jī)制為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理
農(nóng)村稅費(fèi)改革政策推行后，對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)的核算內(nèi)容、方法、方式提出了更高的要求，而且對(duì)強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管力度、財(cái)務(wù)公開、規(guī)范建設(shè)和人員管理及提高農(nóng)村財(cái)務(wù)核算水平、更新核算手段提出了更高標(biāo)準(zhǔn)。為此，我們狠抓了以下幾方面的工作。
（一）提高村賬鄉(xiāng)管水平，強(qiáng)化經(jīng)管站監(jiān)管職能。
村賬鄉(xiāng)管是規(guī)范財(cái)務(wù)管理的主要形式，今年以來在稅費(fèi)改革的基礎(chǔ)上，我市通過完善“四個(gè)統(tǒng)一’’村賬鄉(xiāng)管水平有了質(zhì)的突破。統(tǒng)一集中辦公，保證了農(nóng)村會(huì)計(jì)核算的及時(shí)性；統(tǒng)一審核，保障了農(nóng)村會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性和合法性；統(tǒng)一公開，保證了農(nóng)村會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性；統(tǒng)一審計(jì)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村審計(jì)經(jīng)常性、財(cái)務(wù)公布全面性。按照國務(wù)院稅費(fèi)改革后農(nóng)業(yè)稅附加、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等農(nóng)村集體資金實(shí)行村用鄉(xiāng)管的政策，今年以來我市各縣(市、區(qū))農(nóng)經(jīng)部門積極主動(dòng)爭(zhēng)取支持，到目前為止已有11個(gè)縣141鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)稅附加和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等村級(jí)收入設(shè)立了專賬進(jìn)行核算，占到鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的87％。永和、浮山縣的16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實(shí)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站管資金、管審核，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范使用、認(rèn)真核算。
（二）及時(shí)抓好農(nóng)村會(huì)計(jì)培訓(xùn)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員管理。
稅費(fèi)改革后，農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的部分科目有所改變，市經(jīng)管站組織專業(yè)人員編寫了新的講義教材，就如何規(guī)范管理農(nóng)業(yè)稅附加等集體資金、強(qiáng)化經(jīng)管站監(jiān)管職能，積極爭(zhēng)取財(cái)政資金，對(duì)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管員進(jìn)行了集中培訓(xùn)。各縣(市、區(qū))對(duì)經(jīng)管員及農(nóng)村會(huì)計(jì)人員進(jìn)行了不同的程度的培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)達(dá)83次、2424人。市經(jīng)管站抽派專人到鄉(xiāng)寧、安澤、古縣、襄汾等縣(市、區(qū))進(jìn)行授課，提高了我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管員和農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保了改革后農(nóng)村會(huì)計(jì)核算能夠及時(shí)結(jié)賬、建賬。
（三）加大農(nóng)村審計(jì)工作力度，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)是行政監(jiān)督的有效手段，今年以來，我市縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門嚴(yán)格按照《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作規(guī)程》的要求，加大了農(nóng)村審計(jì)工作力度。截止目前，已審計(jì)單位546個(gè)，審計(jì)金額達(dá)142*.4萬元，查處違紀(jì)金額467.*萬元，涉及16人，為集體挽回經(jīng)濟(jì)損失15.76萬元，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，侯馬市為有效開展農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作，成立了侯馬市農(nóng)村審計(jì)事務(wù)所，受經(jīng)管站委托，開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作。洪洞縣主抓，了村干部的離任審計(jì)及重點(diǎn)審計(jì)，半年來查處違紀(jì)金額85萬元，目前為止，清退金額9萬多元。
四、農(nóng)村合作基金會(huì)清理整頓情況
我市農(nóng)村合作基金會(huì)清理整頓工作截止目前，沒有完成的有曲沃、吉縣。沒有兌付的農(nóng)戶股金1817.1萬元，其中吉縣261.2萬元，曲沃1555.9萬元，沒有收回的欠款2310.7萬元。盡管從年初到現(xiàn)在兌付了500余萬元，但是離要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。為此市政府辦公廳下發(fā)臨政辦函[20*]18號(hào)文件，要求曲沃、吉縣縣政府采取措施，強(qiáng)化清收，對(duì)因不能兌付而引發(fā)的上訪告狀及產(chǎn)生的一切后果由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)。曲沃縣也采取了一定的措施，一是拍賣集體資產(chǎn)還集體借款，二是對(duì)釘子戶介入司法程序，通過法律手段追回借款。
五、采取得力措施，確保農(nóng)民人均收入增長(zhǎng)
今年以來，我市在中央1號(hào)文件精神鼓舞下，圍繞農(nóng)民增
收做了一系列工作。首先市委、市政府提出了我市農(nóng)村工作的思路是圍繞一個(gè)中心，即增加農(nóng)民收入；其次，市委、市政府下發(fā)臨發(fā)[20*]10號(hào)文件，提出了39條落實(shí)1號(hào)文件、增加農(nóng)民收入的具體措施，其中“要求各級(jí)政府確保財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的增長(zhǎng)幅度不低于財(cái)政增長(zhǎng)幅度，每年至少拿出不低于本級(jí)財(cái)政5％的資金用于農(nóng)業(yè)發(fā)展，市財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)的投入要新增1000萬元以上。對(duì)縣鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)的提拔使用，要重點(diǎn)考察其在三農(nóng)工作方面的實(shí)績(jī)�！倍际菑膩頉]有過的；三是我市不折不扣的落．實(shí)了中央一系列減免政策，免除了煙葉稅以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，降低了農(nóng)業(yè)稅率，并提出在三年內(nèi)全面免除農(nóng)業(yè)稅的政策，糧食直補(bǔ)入村到戶。按照省廳工作安排，我們根據(jù)對(duì)我市100戶農(nóng)戶的抽樣調(diào)查及有關(guān)涉農(nóng)部門掌握的資料分析，預(yù)計(jì)上半年農(nóng)民人均純收入可達(dá)1182.3元，比上年同期增加184.9元，增長(zhǎng)18.5％，全年有望超額完成農(nóng)民人均純收入2850元的奮斗目標(biāo)。
六、努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)營體制創(chuàng)新，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織
按照省委文件要求，我們加大了扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的力度。一是領(lǐng)導(dǎo)重視。副市長(zhǎng)常富順在全市農(nóng)經(jīng)工作會(huì)議上，做了專門的指示，要求各級(jí)經(jīng)營管理部門要把扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為一項(xiàng)重要工作任務(wù)抓好，并提出具體指導(dǎo)意見。二是加強(qiáng)培訓(xùn)力度。市里派專人對(duì)洪洞5個(gè)協(xié)會(huì)和侯馬1個(gè)協(xié)會(huì)的成立做了專門的指導(dǎo)，并培訓(xùn)了協(xié)會(huì)的會(huì)員。三是安排了專門的資金。市委出臺(tái)了文件，制定了標(biāo)準(zhǔn)，在20*年以前重點(diǎn)規(guī)范和扶持100家農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，20*年市里拿出48萬元扶持了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，今年還將擴(kuò)大扶持規(guī)模。四是積極申報(bào)項(xiàng)目，爭(zhēng)取資金。配合省廳、配合市財(cái)政申報(bào)了曲沃北董大蒜協(xié)會(huì)、堯都區(qū)喬李韭菜協(xié)會(huì)和襄汾趙康的三櫻椒協(xié)會(huì)。
七、下半年工作安排
今年下半年，我們將繼續(xù)站在“三個(gè)代表”的高度，圍繞省農(nóng)經(jīng)會(huì)議的安排及市委、市政府的部署，扎扎實(shí)實(shí)的開展工作。
�。ㄒ唬└愫靡淮螜z查。7月中旬，我們將按市政府的安排，抽調(diào)全市有經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)經(jīng)專業(yè)人員對(duì)各縣(市、區(qū))進(jìn)行一次全面的農(nóng)經(jīng)工作大檢查，特別是減負(fù)、稅改、財(cái)務(wù)公開等項(xiàng)工作。
�。ǘ┏雠_(tái)一個(gè)章程。在搞好全市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織調(diào)研的基礎(chǔ)上，出臺(tái)一個(gè)各行業(yè)的規(guī)范性章程。
（三）推行一項(xiàng)制度。按晉農(nóng)(經(jīng))發(fā)[20*]8號(hào)文件要求，在全市范圍內(nèi)，大力開展農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理制度的宣傳和人員培訓(xùn)，農(nóng)村會(huì)計(jì)崗位證制度、聘任證制度落實(shí)率要達(dá)到90％以上。
�。ㄋ模┮�(guī)范流轉(zhuǎn)合同。規(guī)范農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，解決土地延包的死角問題。
（五）開展專項(xiàng)審計(jì)。力爭(zhēng)全年農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)不少于20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
�。┖葑マr(nóng)民增收。要搞好農(nóng)民收入變化情況的調(diào)查分析，提出合理化的農(nóng)民增收建議，確保全年增收任務(wù)的完成。
(七)做好信訪接待。要進(jìn)一步加大案件查處力度，力爭(zhēng)做到案件查處不跨年，確保我市不因農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題發(fā)生重大惡性案件，確保農(nóng)村穩(wěn)定。
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