市規(guī)劃局上半年的工作總結(jié)
半年來，我局以落實市委、市政府確定的目標(biāo)管理考核指標(biāo)和中心工作為重點，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新機(jī)制，高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)管理、高水平服務(wù)，各項工作均取得新的突破。
一、上半年目標(biāo)任務(wù)完成情況
�。ㄒ唬┓⻊�(wù)發(fā)展保障到位
為提高服務(wù)企業(yè)和服務(wù)項目的工作效率，將重點工程服務(wù)與評優(yōu)評先、職務(wù)晉升緊密掛鉤，建立五大機(jī)制狠抓落實。一是建立首席代表制。派出具有國家注冊規(guī)劃師資質(zhì)的專業(yè)人員對重大項目現(xiàn)場答疑，用活政策，提高效率，確保項目服務(wù)的科學(xué)性。二是建立項目責(zé)任制。按項目性質(zhì)分類，任務(wù)落實到科室，科室落實到人，一條鞭子追到底，防止人浮于事。三是建立倒排工期制。按上級要求制定任務(wù)完成時限表，每月兩次調(diào)度檢查，確保項目進(jìn)度。四是建立服務(wù)一單制。所有項目由窗口統(tǒng)一接受，設(shè)立綠色專用通道，嚴(yán)格落實優(yōu)惠政策，專人限時服務(wù)到底。對于城市配套工程和企業(yè)改造項目，要求將辦理時間壓縮到10個工作日。五是建立項目保障制。對于已經(jīng)確定的項目，安排執(zhí)法人員進(jìn)行重點巡查，防止違法搶建；對企業(yè)提出的困難和問題，由辦公室登記督查，責(zé)任科室限期解決，營造項目實施的良好環(huán)境。根據(jù)《全市重大工業(yè)項目和規(guī)模以上企業(yè)存在問題交辦責(zé)任書》，上半年全市涉及規(guī)劃事宜的重大工業(yè)項目9個，規(guī)模項目3個，合計12個，其中規(guī)劃部門配合支持的項目10個，負(fù)責(zé)承辦的項目2個，所有問題全部按政策在限期內(nèi)圓滿解決。同時，對負(fù)責(zé)服務(wù)的“雙聯(lián)”企業(yè)天宇化工、湘浙水泥、德隆再生金屬有限公司三個單位，我局組織服務(wù)人員對企業(yè)進(jìn)行調(diào)查研究，在思想觀念上，幫助企業(yè)看清形勢，認(rèn)真目標(biāo)；在機(jī)制上，幫助企業(yè)創(chuàng)新路子，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模；在行動上，為企業(yè)提供教育學(xué)習(xí)經(jīng)費和愛心捐款，為企業(yè)的后續(xù)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。
�。ǘ┥霞墰Q策落實到位
今年上半年是城市建設(shè)風(fēng)生水起、闊步飛躍的黃金時期，我局按照市委經(jīng)濟(jì)工作會議、南岳會議和學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，緊緊圍繞“塑城、提質(zhì)、創(chuàng)新”三個中心，圓滿完成了上級交辦的各項任務(wù)。
一是圍繞中心工作，規(guī)劃“塑城”成果累累。根據(jù)市委經(jīng)濟(jì)工作會議提出的接軌長株潭，提升工業(yè)園，振興老工業(yè)基地，打造長株潭新型工業(yè)化走廊的新型城市化建設(shè)目標(biāo)，我們以規(guī)劃編制為基礎(chǔ)，抓定位、補(bǔ)設(shè)計、強(qiáng)管理，充分發(fā)揮規(guī)劃的“塑城”功能。
1、《總規(guī)》調(diào)整基本完成。為更好融入“3+5城市群”發(fā)展計劃，抓好城市定位，推動“新型工業(yè)化、新型城市化”，我局適時對我市06版《總規(guī)》進(jìn)行了合理的局部調(diào)整，于08年完成調(diào)整方案的規(guī)劃編制，今年，我們又在“3+5城市群”發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)研中進(jìn)一步細(xì)化的城市定位，目標(biāo)是把我市建設(shè)成為中國歷史文化名城和國家優(yōu)秀旅游城市、湖南省先進(jìn)裝備制造業(yè)基地、湘南區(qū)域性中心城市和人民引以為自豪的現(xiàn)代宜居城市，充分發(fā)揮規(guī)劃提綱挈領(lǐng)的引導(dǎo)作用。目前，《總規(guī)》調(diào)整方案圖集和文本分別送達(dá)有關(guān)專家及相關(guān)部門審查通過，正在上報審批。
2、控制性詳細(xì)規(guī)劃編制全面啟動。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求，進(jìn)一步鞏固控規(guī)的基礎(chǔ)地位，規(guī)定所有項目必須在服從控規(guī)的前提下進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計。在去年60KM2控制性詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，今年又啟動60KM2編制任務(wù)。目前，該項目工作的基礎(chǔ)資料搜集、編制單位銜接等前期工作已經(jīng)全面開展。
3、專業(yè)規(guī)劃編制進(jìn)展順利。《市區(qū)管線規(guī)劃》已完成并建立了綜合管線信息系統(tǒng)，草擬了《市地下管線管理辦法》報市政府審批；完成了《近期住房建設(shè)規(guī)劃》；《城區(qū)生態(tài)綠化系統(tǒng)規(guī)劃》和《綜合交通規(guī)劃》已經(jīng)啟動，前期準(zhǔn)備工作已全面展開；《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》已組建了領(lǐng)導(dǎo)班子和工作機(jī)構(gòu)，制定了工作方案，簽訂了規(guī)劃編制合同，進(jìn)入設(shè)計階段；城市亮化工程規(guī)劃設(shè)計完成“兩水兩路”亮化設(shè)計，“兩水”分別指湘水和蒸水，湘水段完成老大橋至東州島的亮化設(shè)計，蒸水段完成石鼓嘴至老大橋段亮化設(shè)計，“兩路”指蒸陽路和解放路，設(shè)計方案已于7月8日向市政府匯報，7月15日完成正式規(guī)劃設(shè)計成果。
4、重點工程規(guī)劃編制成績喜人。南岳會議上，市委市政府提出了“一年一小變，三年一大變”城市發(fā)展戰(zhàn)略，我局按照市委書記指示，結(jié)合城市總體規(guī)劃，對當(dāng)前國內(nèi)外城市規(guī)劃的先進(jìn)理念、先進(jìn)經(jīng)驗，以及目前我市城市現(xiàn)狀進(jìn)行了深入調(diào)研，制作成電視專題片，向全市城市建設(shè)和管理工作大會作了匯報，引起強(qiáng)烈反響。圍繞“商業(yè)、文體、生態(tài)”等三大標(biāo)志性工程，拿出了20XX年到20XX年三年城市建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃分為東西南北暢通工程、基礎(chǔ)設(shè)施配套工程、“三江六岸”美化工程和千家萬戶民心工程“四大工程”，三年內(nèi)需完成的項目共51個。
目前，“三年規(guī)劃”確立的51個重點項目，除珠暉生態(tài)公園外，其它項目的規(guī)劃選址和設(shè)計均已基本完成。其中，倍受市民關(guān)注的武廣客運站、市體育中心已經(jīng)動工建設(shè)，年底可完成施工。“三江六岸風(fēng)光帶”規(guī)劃國際招標(biāo)初步成果已經(jīng)亮相，6月8日組織召開規(guī)劃方案專家評審，分別來自中國、澳大利亞和英國的三家國際知名規(guī)劃設(shè)計單位和7位全國頂級規(guī)劃專家齊聚雁城，超強(qiáng)的設(shè)計單位和專家陣容再次刷新了規(guī)劃編制歷史，方案整合正在緊張進(jìn)行之中。此外，我們還根據(jù)市委市政府安排，編制了“四場一廁”規(guī)劃，制定了“四場一廁”規(guī)劃實施方案，已進(jìn)入實施階段。同時，我們還圍繞重點項目完成了民用機(jī)場規(guī)劃選址方案、衡云快速干道規(guī)劃方案、衡棗連接線規(guī)劃方案等重要交通設(shè)施規(guī)劃10余項。這些成績都是全局干部職工在時間緊、任務(wù)重的巨大壓力下，不分晝夜搶抓進(jìn)度凝成的心血，為“三年塑城”計劃提供了強(qiáng)有力的規(guī)劃保障，引起了各界媒體的廣泛關(guān)注，給予了充分肯定。
5、新農(nóng)村村莊規(guī)劃逆境推進(jìn)。受金融風(fēng)暴影響，今年我市各縣區(qū)財政普遍偏緊，新農(nóng)村規(guī)劃編制經(jīng)費難以到位，工作難度很大，我局按照“以點帶面，逆境推進(jìn)”的思路，根據(jù)實際情況將任務(wù)分解到縣市區(qū)，與縣市區(qū)規(guī)劃局簽訂責(zé)任狀，上半年全市已完成村莊整治規(guī)劃36個。
二是結(jié)合學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，機(jī)制“創(chuàng)新”頻現(xiàn)亮點。認(rèn)真組織開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，深入學(xué)習(xí)、深入調(diào)研、深入討論、深入整改，把學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀落實到工作中。完善規(guī)劃決策機(jī)制，建立健全由規(guī)劃委員會、專家評審會、集體審批會的規(guī)劃評審組織，基本形成了“政府決策、規(guī)委審查、部門把關(guān)、專家咨詢、社會監(jiān)督”的規(guī)劃評審管理機(jī)制，提升了規(guī)劃方案的民主性和科學(xué)性。優(yōu)化規(guī)劃審批機(jī)制，通過深入宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，繼續(xù)堅持所有重大項目必須通過規(guī)委審議，繼續(xù)堅持規(guī)劃審批“一支筆”和“一書兩證”，繼續(xù)嚴(yán)控“五線”，建立了重大規(guī)劃項目設(shè)計方案會審制度和逐級審核審批機(jī)制，根據(jù)服務(wù)需要重新對全局所有業(yè)務(wù)科室的`審批工作流程進(jìn)行了簡化調(diào)整，有效提高了規(guī)劃審批的質(zhì)量和效率。創(chuàng)新規(guī)劃執(zhí)法機(jī)制，通過分析工作中存在的問題，創(chuàng)新了“關(guān)口前移、強(qiáng)化責(zé)任、部門聯(lián)動”的執(zhí)法機(jī)制。將以處罰為主的被動執(zhí)法模式轉(zhuǎn)為以預(yù)防為主的主動執(zhí)法模式，組織分局對全市村民建房情況進(jìn)行了全面清查造冊，尤其是有可能發(fā)生大片違法建設(shè)的城鄉(xiāng)結(jié)合部，進(jìn)行事先預(yù)查，把違法建設(shè)行為遏止在萌芽狀態(tài)。積極協(xié)調(diào)與區(qū)政府、國土、建設(shè)、房產(chǎn)、電力、自來水等相關(guān)的職能部門，對頂風(fēng)搶建者實行斷電斷水等強(qiáng)行措施，有效控制了“兩違”建設(shè)的產(chǎn)生，收到了很好的效果。半年來共召開大規(guī)委會2次，審議項目19個，通過項目14個，審批規(guī)劃設(shè)計方案20個；核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證45項，用地面積438.5萬平方米；核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證135項，建筑面積103.2萬平方米；核發(fā)村民建房規(guī)劃許可證57份；查處違法建設(shè)項目241戶，拆除違法建設(shè)7800平方米，為推動我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和諧發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
三是緊扣法律熱點，規(guī)劃監(jiān)管明顯加強(qiáng)。緊扣《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的監(jiān)督熱點，狠抓規(guī)劃方案的批前公示、批后公布和公開查閱，健全了網(wǎng)站公示、報刊公示、工程現(xiàn)場公示等操作舉措，切實增強(qiáng)了規(guī)劃的透明度。健全社會監(jiān)督，主動接受人大監(jiān)督，切實履行規(guī)劃實施情況報告制度。主動接受公眾監(jiān)督，廣泛征詢和聽取社會各界的意見和建議，并及時反饋，確保規(guī)劃科學(xué)、合理、民主。加強(qiáng)批后監(jiān)管，實行項目管理責(zé)任追究制度，嚴(yán)格把好放線關(guān)、驗線關(guān)、竣工驗收關(guān)，嚴(yán)格實行建設(shè)工程全程跟蹤管理，防止越權(quán)越位，確保規(guī)劃實施的公平公正。:
�。ㄈ┬旁L維穩(wěn)處置到位
牢固樹立“群眾利益無小事”的觀念，做到“件件有著落，事事有回音”，尤其是把解決越級上訪、集體上訪、重復(fù)上訪和上訪老戶問題作為工作重點，突出抓好“三關(guān)”：一是抓好排查調(diào)處關(guān)。堅持預(yù)防為主的方針，對潛在矛盾糾紛，每月進(jìn)行一次苗頭排查，力爭把問題化解在萌芽狀態(tài)。二是把好初信初訪關(guān)。對群眾的來信，嚴(yán)格按照辦理程序規(guī)范操作，堅持“件件立案，突出直辦”，切實保障了信訪者的權(quán)利，減少信轉(zhuǎn)訪。三是抓好交辦督查關(guān)。按照“有訪必督”的原則，保證信訪案件有交代有回音，處理結(jié)果及時反饋，半年來共處理信訪案件45件。
�。ㄋ模┱猩桃Y項目到位
緊緊圍繞項目服務(wù)，把招商引資當(dāng)作第一要務(wù)，要求人員圍繞項目跑、設(shè)備圍繞項目跑、資金圍繞項目跑，開辟了規(guī)劃服務(wù)“綠色通道”，招商引資項目予以特事特辦，2009年我局招商引資項目為紅光木材實業(yè)公司，完成招商引資項目1000萬元。
二、當(dāng)前存在的主要問題
一是村民建房管理難度大。當(dāng)前，村民建房存在的問題復(fù)雜，包括變相開發(fā)、在重點工程范圍內(nèi)違法搶建、拆遷安置少批多建等多種問題。由于村民所受的行政和經(jīng)濟(jì)約束小，重點工程指揮部為解決拆遷和工程矛盾，往往默許農(nóng)民建設(shè)安置房時不按規(guī)劃隨意先行動工，助長了違法建設(shè)的氣焰，城區(qū)政府在集中拆違行動中拆除不到位的情況也較為突出，全市城郊結(jié)合部村民違法建設(shè)呈現(xiàn)出發(fā)生量大、查處難、拆除難的發(fā)展勢態(tài)。
二是規(guī)劃管理體制理順難。通過努力，張市長已在市長辦公會上就全市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制作出明確指示，要求各縣市區(qū)規(guī)劃部門作為正科級單位單列，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃要納入城鄉(xiāng)一體化管理，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制的理順邁出了可喜的一步，但動作仍然過慢，大部分縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)還沒有建起來，體制仍沒有完全理順。
三是新農(nóng)村村莊規(guī)劃進(jìn)展慢。從目前情況看，大多縣（市、區(qū)）進(jìn)展不快，上半年全市完成整治規(guī)劃的村莊才36個。主要原因是財政形勢緊張，經(jīng)費沒有到位，有的縣（市）去年的經(jīng)費至今還沒有落實。今年下半年，我局要加大這項工作的督查力度，加強(qiáng)與各縣（市、區(qū)）政府的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，促使規(guī)劃經(jīng)費足額到位，確保村莊規(guī)劃任務(wù)如期完成。
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