郡縣制的來(lái)歷
郡縣制，是中國(guó)古代分封制度之后出現(xiàn)的以郡統(tǒng)縣的兩級(jí)地方管理行政制度（類(lèi)似于現(xiàn)在的行政區(qū)劃），幾乎盛行整個(gè)封建時(shí)代。下面是小編為大家整理的郡縣制的來(lái)歷，僅供參考，歡迎閱讀。
1、郡縣制來(lái)歷
春秋時(shí)代，隨著世卿世祿制被官僚制的取代，地方組織也逐漸由采邑制轉(zhuǎn)為縣制~郡制�？h與郡的出現(xiàn)，同春秋時(shí)的政治形勢(shì)的發(fā)展有密切的關(guān)系。春秋初期，諸侯國(guó)內(nèi)普遍實(shí)行采邑制度。到了中后期，由于土地私有制的發(fā)展和按田畝征收賦稅，原有的采邑制度已不能適應(yīng)新的形勢(shì)。這時(shí)，一些國(guó)家在所占有的領(lǐng)地的地方推行由國(guó)君直接管理的縣郡管理體制。最初的郡大多建于邊境地區(qū)，區(qū)域雖大，地位卻比縣低。晉國(guó)的趙簡(jiǎn)子曾于公元前493年宣布克敵者，上大夫受縣，下大夫受郡�！蹲髠鳌钒Ч赀@是我國(guó)歷史上推行縣郡兩級(jí)制的開(kāi)端。這個(gè)時(shí)候縣的建制高于郡。開(kāi)始時(shí)，縣和郡都是有國(guó)君派官駐守，后來(lái)為了擴(kuò)大兼并和抵御外敵的需要，就成了固定的地方政權(quán)組織，有權(quán)應(yīng)變邊境的突發(fā)事變。發(fā)展到了戰(zhàn)國(guó)時(shí)，隨著邊地日益繁榮，就在郡下分設(shè)若干個(gè)縣，郡在建制上的`地位高于縣，并逐漸形成郡縣兩級(jí)地方組織。
光有中央政府機(jī)構(gòu)而無(wú)地方行政機(jī)構(gòu)，仍然形不成強(qiáng)大的封建統(tǒng)治網(wǎng)絡(luò)。但建立什么樣的地方行政機(jī)構(gòu)，這在秦統(tǒng)一六國(guó)之后是經(jīng)歷了一場(chǎng)激烈爭(zhēng)論的。以丞相王綰為首的群臣，主張沿用周代以來(lái)的封國(guó)建藩制度，分封諸皇子為王。他們的理由是有利于統(tǒng)治新征服的六國(guó)地區(qū)。而廷尉李斯則力排眾議，主張廢除分封諸侯制度，全面推行郡縣制度。很顯然，李斯的主張符合專(zhuān)制皇權(quán)和統(tǒng)一的要求。因而得到了秦始皇的采納，將全國(guó)分為三十六郡。后隨邊境的不斷開(kāi)發(fā)和郡治的調(diào)整，增至四十余郡。
郡，是中央政府轄下的地方行政單位，其組織機(jī)構(gòu)與中央政府略同，設(shè)郡守、郡尉、郡監(jiān)（監(jiān)御史）�？な兀瑸橐豢ぷ罡咝姓L(zhǎng)官，掌全郡政務(wù)，直接受中央政府節(jié)制；郡尉，輔佐郡守，掌管全郡軍事；郡監(jiān)，掌監(jiān)察工作。
郡以下設(shè)縣或道�？h是秦朝統(tǒng)治機(jī)構(gòu)中關(guān)鍵的一級(jí)組織，是從中央到地方政府機(jī)構(gòu)中具有相對(duì)獨(dú)立性的一個(gè)單位。內(nèi)地設(shè)縣，邊地少數(shù)民族地區(qū)設(shè)道。滿(mǎn)萬(wàn)戶(hù)以上的縣設(shè)縣令，不滿(mǎn)萬(wàn)戶(hù)的設(shè)縣長(zhǎng)。令、長(zhǎng)為一縣之首，掌全縣政務(wù)，受郡守節(jié)制。縣令下設(shè)尉、丞。尉，掌全縣軍事和治安；丞，為縣令或縣長(zhǎng)的助手，掌全縣司法。
縣以下設(shè)鄉(xiāng)、里和亭。鄉(xiāng)和里是行政機(jī)構(gòu)，亭為治安組織。鄉(xiāng)設(shè)三老、嗇夫和游徼。三老掌教化，嗇夫掌訴訟和稅收，游徼掌治安。鄉(xiāng)以下為里，是秦國(guó)最基層的行政單位。里設(shè)里正或里典，其職能除與鄉(xiāng)政權(quán)職能大體相同外，還有組織生產(chǎn)的任務(wù)。此外，還有司治安、禁盜賊的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)亭。秦規(guī)定，兩亭之間相隔十里，設(shè)亭長(zhǎng)。亭遍布于城鄉(xiāng)各要地。鄉(xiāng)里的作用逐漸強(qiáng)化，并超過(guò)郡縣，民間有知鄉(xiāng)里，不知郡縣的說(shuō)法。
2、郡縣制的發(fā)展
周、秦之變歷來(lái)被視作中國(guó)歷史的重要轉(zhuǎn)折，封建、郡縣之辨更是其間最重要的內(nèi)容。然而，郡縣制并非是商、周之制的斷裂，它仍然處于商、周傳統(tǒng)的延長(zhǎng)線(xiàn)上。郡縣制的出現(xiàn)是春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)代治理效率化競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，并有賴(lài)于官僚制度的成長(zhǎng)——更確切地說(shuō)，郡縣制的出現(xiàn)是“治權(quán)”發(fā)展的結(jié)果。
秦漢以后，郡縣的功能與范圍大致不變，因?yàn)榭たh作為地方政區(qū)，主要任務(wù)是勸課農(nóng)桑、征收賦稅、維持治安�！翱h”的名稱(chēng)一直沿用至今�？ひ患�(jí)的行政區(qū)劃，唐宋多稱(chēng)“州”，明清多稱(chēng)“府”，但其性質(zhì)相近。由于郡（州、府）數(shù)量太大，不便于朝廷管理，故而在郡（州、府）之上還編有更高一級(jí)的政區(qū)，東漢末年至魏晉南北朝是“州”，唐代為“道”，宋代為“路”，元、明、清為“省”。
自秦始皇在全國(guó)范圍內(nèi)推行單一的郡縣制、中間經(jīng)由漢武帝予以穩(wěn)定，在兩千多年的歷史中，郡縣制一直是中國(guó)古代國(guó)家的基石。在今天中國(guó)學(xué)界討論的治理體系創(chuàng)新的議題中，郡縣制仍然是可資解讀的重要?dú)v史資源。
拓展：郡縣制的意義：
1、在政治方面，它確立了統(tǒng)治者至高無(wú)上的權(quán)力，首次提出了皇帝的稱(chēng)號(hào)�；实壅莆罩鴩�(guó)家所有的權(quán)力尤其是軍事大權(quán)，且“家天下”世襲皇位制度被此后的歷代王朝統(tǒng)治者所沿用，橫貫中國(guó)的整個(gè)封建社會(huì)。
2、在經(jīng)濟(jì)方面，它實(shí)行了土地私有制，在很大的程度上保障了地主階級(jí)的利益，促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)的組織發(fā)展，是國(guó)家的財(cái)政收入豐盈的保障，但是它也加重了人民的稅賦負(fù)擔(dān)。
3、在文化方面，將小篆作為全國(guó)通用的文字，有利于融合戰(zhàn)國(guó)時(shí)期各諸侯國(guó)的文化，促進(jìn)統(tǒng)一多民族文化的形成和發(fā)展。其次焚書(shū)坑儒于當(dāng)時(shí)的秦帝國(guó)而言有利于加強(qiáng)思想的統(tǒng)一，保障國(guó)家和諧統(tǒng)一的發(fā)展，但它焚毀了諸子百家之言于后世之言是對(duì)文化的極度摧殘。
4、根本意義：郡縣制加強(qiáng)了中央集權(quán)，有利于政治安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展；郡縣制從根本上否定了分封制，打破了分封割據(jù)的狀況，加強(qiáng)了中央對(duì)地方的管理。
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