關(guān)于防汛應(yīng)急預(yù)案
目錄
1總則
1.1編制目的
1.2編制依據(jù)
1.3適用范圍
1.4工作原則
2組織指揮體系及職責(zé)
2.1組織機(jī)構(gòu)
2.2鎮(zhèn)(街辦)防汛抗旱指揮部
3預(yù)防和預(yù)警機(jī)制
3.1預(yù)防預(yù)警信息與報(bào)告
3.2預(yù)防預(yù)警行動(dòng)
3.3預(yù)警支持系統(tǒng)
4應(yīng)急響應(yīng)
4.1應(yīng)急響應(yīng)的總體要求
4.2Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)
4.3Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)
4.4Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)
4.5Ⅳ級響應(yīng)
4.6不同災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)措施
4.7信息報(bào)送和處理
4.8指揮和調(diào)度
4.9搶險(xiǎn)救災(zāi)
4.10安全防護(hù)和醫(yī)療救護(hù)
4.11社會(huì)力量動(dòng)員與參與
4.12信息發(fā)布
4.13突發(fā)事件的調(diào)查、處理、檢測與后果評估
4.14應(yīng)急結(jié)束
5應(yīng)急保障
5.1通信與信息保障
5.2應(yīng)急支援與裝備保障
5.3技術(shù)保障
5.4宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)
6善后工作
6.1救災(zāi)
6.2防汛搶險(xiǎn)物料補(bǔ)充
6.3水毀工程修復(fù)
6.4分行洪區(qū)補(bǔ)償
6.5災(zāi)后重建
6.6防汛抗旱工作評價(jià)
7附則
7.1 名詞術(shù)語解釋
7.2預(yù)案管理與更新
7.3國內(nèi)外溝通與協(xié)作
7.4獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任
7.5解釋部門
7.6預(yù)案實(shí)施
1總則
1.1編制目的
主動(dòng)應(yīng)對水旱災(zāi)害，做好突發(fā)洪澇、干旱的防范與處置工作，使水旱災(zāi)害處于可控狀態(tài)，保證抗洪搶險(xiǎn)、抗旱救災(zāi)工作快速、有序、高效進(jìn)行，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》、《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》、《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《宜昌市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《枝江市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于本市范圍內(nèi)突發(fā)性水旱災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。突發(fā)性水旱災(zāi)害主要包括：江河洪水、城鄉(xiāng)漬澇、山洪災(zāi)害(指由降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡災(zāi)害)、干旱缺水以及由洪水、地震、恐怖活動(dòng)等引發(fā)的水庫垮壩、堤防決口、水閘倒塌、供水水質(zhì)被侵害等次生衍生災(zāi)害。
1.4工作原則
1.4.1堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持執(zhí)政為民的理念，樹立并落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持防汛抗旱并舉，努力實(shí)現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變，不斷提高防汛抗旱的現(xiàn)代化水平。
1.4.2防汛抗旱工作實(shí)行各級人民行政首長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負(fù)責(zé)。
1.4.3防汛抗旱以防洪安全和城鄉(xiāng)供水需求、糧食生產(chǎn)安全為首要目標(biāo)，實(shí)行安全第一，常備不懈，以防為主，防抗結(jié)合和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重點(diǎn)，兼顧一般，局部服從全局的原則。
1.4.4堅(jiān)持依法防洪抗旱，實(shí)行公眾參與，軍民結(jié)合，警民結(jié)合，專群結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合。
1.4.5抗旱用水以水資源承載能力為基礎(chǔ)，科學(xué)調(diào)度，優(yōu)化配置，實(shí)行先生活、后生產(chǎn)，先地表、后地下，先節(jié)水、后調(diào)水，最大限度地滿足城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求。
1.4.6堅(jiān)持防汛抗旱統(tǒng)籌，在確保安全的前提下，盡可能利用雨洪資源；以法律、法規(guī)、規(guī)章約束人的行為，防止人對水的侵害，實(shí)現(xiàn)利用和保護(hù)水資源的統(tǒng)一，促進(jìn)人與自然和諧相處。
2組織指揮體系及職責(zé)
2.1組織機(jī)構(gòu)
本級設(shè)立枝江市防汛抗旱指揮部(以下簡稱“市防指”)，負(fù)責(zé)組織、指揮全市的防汛抗旱工作，其辦事機(jī)構(gòu)市防汛抗旱指揮部辦公室(以下簡稱“市防辦”)設(shè)在市水利局。市水利局為防汛抗旱應(yīng)急主責(zé)部門。市防指下設(shè)城區(qū)防汛指揮部。各鎮(zhèn)(街辦)設(shè)立防汛抗旱指揮部，負(fù)責(zé)各自區(qū)域防汛抗旱工作。
2.1.1市防指組成
市防指由市委任政委，市長任指揮長，分管副、副市長、市人武部部長、市委辦公室、市辦公室分管副主任、市水利局局長任副指揮長，市紀(jì)委、市監(jiān)察局、市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟(jì)商務(wù)局、市建設(shè)局、市財(cái)政局、市民政局、市國土資源局、市交通局、宜昌枝江海事處、市公安局、市農(nóng)業(yè)局、市水產(chǎn)局、市畜特局、市農(nóng)機(jī)辦、市衛(wèi)生局、市供銷社、市供電公司、市電信公司、市移動(dòng)公司、市聯(lián)通公司、中國人壽枝江公司、人保財(cái)險(xiǎn)枝江支公司、市氣象局等單位主要負(fù)責(zé)人為市防指成員。
2.1.2市防指職責(zé)
市防指負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織全市的防汛抗旱工作，主要職責(zé)是擬訂全市防汛抗旱的政策性文件、規(guī)章和制度，組織制定和實(shí)施長江、沮漳河、瑪瑙河等主要河流防御洪水方案、市管中型水庫防汛抗旱調(diào)度方案、主要分行洪區(qū)安全轉(zhuǎn)移預(yù)案，及時(shí)掌握全市汛情、旱情、災(zāi)情并組織實(shí)施抗洪搶險(xiǎn)及抗旱減災(zāi)措施，統(tǒng)一調(diào)控和調(diào)度全市水利設(shè)施的水量，做好洪水管理工作，組織災(zāi)后處置，并做好有關(guān)協(xié)調(diào)工作。
2.1.3城區(qū)防汛指揮部職責(zé)
城區(qū)防汛指揮部負(fù)責(zé)枝江市城區(qū)防洪排澇相關(guān)事宜，落實(shí)市防指防汛工作部署及下達(dá)的任務(wù)，組織、協(xié)調(diào)城區(qū)防指各成員單位開展防洪排澇工作。
2.1.4市防指成員單位職責(zé)
市水利局：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)全市防洪排澇和抗旱工程的建設(shè)與管理，督促各鎮(zhèn)(街辦)完成水利工程水毀修復(fù)。負(fù)責(zé)組織江河湖庫洪水的監(jiān)測、預(yù)報(bào)和旱情的監(jiān)測、管理。負(fù)責(zé)防汛抗旱工程安全的監(jiān)督管理。按照市防指領(lǐng)導(dǎo)指示，做好檢查、督促、協(xié)調(diào)、落實(shí)工作。
市紀(jì)委、監(jiān)察局：負(fù)責(zé)全市防汛抗旱、搶險(xiǎn)、分行洪區(qū)運(yùn)用中的紀(jì)律檢查、督察工作。
市人武部：負(fù)責(zé)全市防汛搶險(xiǎn)民兵、預(yù)備役、民兵搶險(xiǎn)專班的組織與調(diào)配及上百里洲分行洪區(qū)口門爆破工作。
市發(fā)展改革局：指導(dǎo)全市防汛抗旱規(guī)劃和建設(shè)工作。負(fù)責(zé)防汛抗旱設(shè)施、重點(diǎn)工程除險(xiǎn)加固建設(shè)、計(jì)劃的協(xié)調(diào)安排和監(jiān)督管理。
市經(jīng)濟(jì)商務(wù)局：負(fù)責(zé)防汛抗旱電力調(diào)配工作。
市建設(shè)局：協(xié)助指導(dǎo)馬家店城區(qū)防洪抗旱規(guī)劃制定工作，配合有關(guān)部門組織、指導(dǎo)城區(qū)市政設(shè)施和民用設(shè)施的防洪保安，并負(fù)責(zé)城區(qū)防洪排澇工作。
市財(cái)政局：負(fù)責(zé)防汛抗旱資金的籌集、分配和使用監(jiān)督。對中央救災(zāi)款物及其使用情況實(shí)行監(jiān)督檢查。
市民政局：組織、協(xié)調(diào)全市水旱災(zāi)害的救災(zāi)工作，并組織核實(shí)災(zāi)情，及時(shí)向市防指提供災(zāi)情信息。負(fù)責(zé)配合市組織、協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)救災(zāi)和受災(zāi)群眾的生活救助。管理分配中央、省、市救災(zāi)款物，監(jiān)督檢查其使用情況。組織、指導(dǎo)和開展救災(zāi)捐贈(zèng)等工作。
市國土資源局：負(fù)責(zé)組織對山體滑坡、崩塌、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測、防治、預(yù)報(bào)預(yù)警及其它相關(guān)工作。
市交通局：負(fù)責(zé)公路、管轄水域水運(yùn)交通設(shè)施的防洪安全工作，負(fù)責(zé)防汛抗旱物資運(yùn)輸、交通保障工作，汛期督促船舶航行服從防洪安全要求，配合水利部門做好汛期通航河道的堤岸保護(hù)。
宜昌枝江海事處：負(fù)責(zé)管轄水域水運(yùn)交通設(shè)施的防洪安全工作，負(fù)責(zé)防汛抗旱物資運(yùn)輸、交通保障工作。
市公安局：負(fù)責(zé)防汛抗旱的治安保衛(wèi)工作，維護(hù)防汛搶險(xiǎn)秩序和災(zāi)區(qū)社會(huì)安定工作，防汛緊急期間協(xié)助各鎮(zhèn)(街辦)組織群眾撤離和轉(zhuǎn)移，交警部門優(yōu)先保障防汛搶險(xiǎn)、防疫、救災(zāi)人員和物資、設(shè)備的暢通。打擊盜搶防汛抗旱物資、破壞防洪與灌溉工程設(shè)施等犯罪分子。
市農(nóng)業(yè)局、水產(chǎn)局、畜特局、農(nóng)機(jī)辦：及時(shí)收集、整理和反映農(nóng)業(yè)旱、澇等災(zāi)情信息。指導(dǎo)農(nóng)業(yè)防汛抗旱和災(zāi)后農(nóng)業(yè)救災(zāi)、生產(chǎn)恢復(fù)、漁業(yè)的防洪安全。指導(dǎo)災(zāi)區(qū)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、推廣應(yīng)用旱作農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)和動(dòng)物疫病防治工作。提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金的分配意見，參與資金管理工作，負(fù)責(zé)種子(種畜禽、水產(chǎn)苗種)、飼草、獸藥等救災(zāi)物資的儲(chǔ)備、調(diào)劑和管理工作。負(fù)責(zé)防汛抗旱農(nóng)機(jī)的籌集調(diào)配和農(nóng)業(yè)抗災(zāi)以及恢復(fù)災(zāi)后生產(chǎn)。
市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)水旱災(zāi)區(qū)疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救護(hù)工作，并及時(shí)向市防指提供疫情與防治情況，組織醫(yī)療衛(wèi)生人員奔赴災(zāi)區(qū)，開展防病治病，預(yù)防和控制疫病的發(fā)生和流行。
市供銷社：負(fù)責(zé)防汛抗旱物資的組織、儲(chǔ)備。
市供電公司：負(fù)責(zé)防汛搶險(xiǎn)、排澇、救災(zāi)、抗旱的電力供應(yīng)。
市電信公司：負(fù)責(zé)各級防汛抗旱指揮部的通信暢通以及災(zāi)后的通信恢復(fù)工作。根據(jù)汛情需要，協(xié)調(diào)調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)施。
市移動(dòng)公司、聯(lián)通公司：負(fù)責(zé)保障業(yè)務(wù)范圍內(nèi)防汛抗旱移動(dòng)通信的暢通和災(zāi)后恢復(fù)工作。根據(jù)汛情需要，協(xié)調(diào)調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)施。
中國人壽枝江公司、人保財(cái)險(xiǎn)枝江支公司：負(fù)責(zé)防汛抗災(zāi)中人壽、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)理賠工作。
市氣象局：負(fù)責(zé)天氣氣候監(jiān)測，并從氣象角度對影響汛情、旱情的天氣趨勢作出分析和預(yù)測。汛期及時(shí)對重要天氣形勢和災(zāi)害性天氣作出滾動(dòng)預(yù)報(bào)，并向市防指及有關(guān)成員單位提供氣象信息。遇干旱災(zāi)害時(shí)，及時(shí)組織實(shí)施人工增雨。
2.1.5市防辦職責(zé)
負(fù)責(zé)承辦市防指的日常工作。具體安排全市防汛抗旱工作，組織擬訂主要江河湖庫的防洪預(yù)案、洪水調(diào)度方案和全市抗旱預(yù)案，并監(jiān)督實(shí)施。指導(dǎo)、督促有防汛抗旱任務(wù)的鎮(zhèn)(街辦)制定和實(shí)施防洪預(yù)案和抗旱預(yù)案。指導(dǎo)、督查和促進(jìn)鎮(zhèn)(街辦)及有關(guān)部門制定山洪等災(zāi)害的防御預(yù)案，并組織實(shí)施。督導(dǎo)有關(guān)防汛指揮機(jī)構(gòu)清除江河湖庫和分行洪區(qū)范圍內(nèi)行洪障礙。負(fù)責(zé)防汛抗旱經(jīng)費(fèi)分配及防汛抗旱物資儲(chǔ)備、調(diào)配和管理。組織、指導(dǎo)和檢查分行洪區(qū)安全建設(shè)、管理運(yùn)用。組織汛期防汛值班，全程跟蹤水雨工災(zāi)情，及時(shí)會(huì)商，隨時(shí)提出應(yīng)急措施，當(dāng)好決策參謀。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)東風(fēng)渠灌區(qū)水量調(diào)度。組織全市防汛抗旱指揮系統(tǒng)的建設(shè)與管理。
2.2鎮(zhèn)(街辦)防汛抗旱指揮部
各鎮(zhèn)(街辦)設(shè)立防汛抗旱指揮部，在市防指和本級的領(lǐng)導(dǎo)下，組織、指揮本地防汛抗旱工作。鎮(zhèn)(街辦)防指由本級黨委、負(fù)責(zé)人和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人組成，其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在鎮(zhèn)(街辦)水利服務(wù)中心。
3預(yù)防和預(yù)警機(jī)制
3.1預(yù)防預(yù)警信息與報(bào)告
3.1.1氣象水文信息
1、市氣象、水利部門應(yīng)加強(qiáng)對災(zāi)害性天氣的監(jiān)測和預(yù)報(bào)，并將相關(guān)信息及時(shí)報(bào)送市及市防指。
2、市氣象、水利部門應(yīng)當(dāng)組織對重大災(zāi)害性天氣的聯(lián)合監(jiān)測、預(yù)報(bào)，盡可能延長預(yù)見期，不斷提高精準(zhǔn)度，對重大水旱災(zāi)害作出評估，及時(shí)上報(bào)市和市防指。
3、當(dāng)預(yù)報(bào)即將發(fā)生嚴(yán)重水旱災(zāi)害時(shí)，市防指應(yīng)提早預(yù)警，通知有關(guān)區(qū)域做好準(zhǔn)備。當(dāng)江河發(fā)生洪水時(shí)，水利部門應(yīng)加密測驗(yàn)時(shí)段，及時(shí)上報(bào)測驗(yàn)結(jié)果，雨情、水情和重要站點(diǎn)的水情，應(yīng)在30分鐘內(nèi)上報(bào)市防指，為適時(shí)指揮決策提供依據(jù)。
3.1.2堤防工程信息
1、當(dāng)江河發(fā)生洪水時(shí)，各級堤防泵站管理單位應(yīng)隨時(shí)掌握堤防、泵站、涵閘等工程信息，尤其要重點(diǎn)關(guān)注險(xiǎn)工險(xiǎn)段變化情況，并將有關(guān)情況上報(bào)市防指。
2、當(dāng)河道水位超設(shè)防水位時(shí)，水利工程管理單位和沿江河鎮(zhèn)(街辦)負(fù)責(zé)巡堤查險(xiǎn)并及時(shí)將情況逐級報(bào)告市防指和主管單位，發(fā)生洪水的鎮(zhèn)(街辦)防指應(yīng)在每日8時(shí)15分前向市防指報(bào)告有關(guān)情況；長江、沮漳河、瑪瑙河等重點(diǎn)河流的重要堤段、涵閘等發(fā)生重大險(xiǎn)情應(yīng)在第一時(shí)間上報(bào)市防指。
3、當(dāng)河道水位超警戒水位時(shí)，由市防指組織防汛隊(duì)伍上堤巡堤查險(xiǎn)和防守，同時(shí)將有關(guān)工程情況及防汛信息上報(bào)宜昌市防指。
4、當(dāng)?shù)谭篮秃l、泵站等穿堤建筑物出現(xiàn)險(xiǎn)情或遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水襲擊以及其它不可抗拒因素而可能失事時(shí)，市防指應(yīng)迅速組織搶險(xiǎn)，并向有關(guān)區(qū)域預(yù)警，同時(shí)向宜昌市防指準(zhǔn)確報(bào)告出險(xiǎn)部位、險(xiǎn)情種類、除險(xiǎn)情況、通信聯(lián)絡(luò)方式以及處理險(xiǎn)情的行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人，以利加強(qiáng)指導(dǎo)或作出進(jìn)一步的搶險(xiǎn)決策。
3.1.3水庫工程信息
1、在水庫水位超過汛限水位時(shí)，水庫管理單位應(yīng)對大壩、溢洪道、輸水管等關(guān)鍵部位加密監(jiān)測，并按照有管轄權(quán)的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的洪水調(diào)度方案調(diào)度，其工程運(yùn)行狀況應(yīng)向上一級水行政主管部門和同級防指報(bào)告。中型水庫發(fā)生重大險(xiǎn)情應(yīng)在半小時(shí)內(nèi)報(bào)市防指。
2、當(dāng)水庫出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，水庫管理單位應(yīng)立即向下游預(yù)警，并迅速處置險(xiǎn)情，同時(shí)向上級主管部門和同級防指報(bào)告出險(xiǎn)部位、險(xiǎn)情種類、搶護(hù)方案、除險(xiǎn)情況、通信聯(lián)絡(luò)方式以及處理險(xiǎn)情的行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人，以便隨時(shí)聯(lián)系、掌握情況，進(jìn)一步采取相應(yīng)措施。
3、當(dāng)水庫遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水或其它不可抗拒因素而可能潰壩時(shí)，應(yīng)在作好搶險(xiǎn)各項(xiàng)準(zhǔn)備的同時(shí)，實(shí)施多種手段提早預(yù)警，為下游群眾安全轉(zhuǎn)移爭取時(shí)間。
3.1.4洪澇災(zāi)情信息
1、洪澇災(zāi)情信息主要包括：災(zāi)害發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、程度、受災(zāi)人口，以及群眾財(cái)產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、交通道路、郵電通信、水電設(shè)施等方面的損失。
2、洪澇災(zāi)情發(fā)生后，市、鎮(zhèn)(街辦)防指應(yīng)收集動(dòng)態(tài)災(zāi)情，全面掌握抗災(zāi)情況，以便為抗災(zāi)救災(zāi)提供準(zhǔn)確依據(jù)，并及時(shí)向宜昌市防指報(bào)告洪澇受災(zāi)情況。對人員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損失的災(zāi)情，應(yīng)在第一時(shí)間內(nèi)向市防指上報(bào)初步情況，并對災(zāi)情組織核實(shí)，核實(shí)后及時(shí)再報(bào)，以便為抗災(zāi)救災(zāi)提供準(zhǔn)確依據(jù)。
3、市、鎮(zhèn)(街辦)防指應(yīng)按照《水旱災(zāi)害報(bào)表制度》的規(guī)定逐級上報(bào)洪澇災(zāi)情。
3.1.5旱情信息
1、旱情信息主要包括：干旱發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、程度、受旱范圍、影響人口，以及對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村飲水、城市供水、林牧漁業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響。
2、市、鎮(zhèn)(街辦)防指應(yīng)掌握水雨情變化、當(dāng)?shù)匦钏闆r、農(nóng)田土壤墑情和城鄉(xiāng)供水情況，加強(qiáng)旱情監(jiān)測，一旦發(fā)生旱情，應(yīng)逐級上報(bào)。發(fā)生嚴(yán)重旱情時(shí)，市、鎮(zhèn)(街辦)防指應(yīng)及時(shí)核實(shí)，迅速上報(bào)。
3、市、鎮(zhèn)(街辦)防指應(yīng)按照《水旱災(zāi)害報(bào)表制度》規(guī)定逐級上報(bào)旱情。遇旱情急劇發(fā)生時(shí)應(yīng)及時(shí)加報(bào)。
3.2預(yù)防預(yù)警行動(dòng)
3.2.1預(yù)防預(yù)警準(zhǔn)備工作
1、思想準(zhǔn)備。加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全民防災(zāi)和自我保護(hù)意識，做好防大汛抗大旱的思想準(zhǔn)備。
2、組織到位。建立健全防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，落實(shí)防汛抗旱責(zé)任、防汛抗旱隊(duì)伍和山洪易發(fā)重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及預(yù)警措施，加強(qiáng)防汛專業(yè)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和抗旱服務(wù)組織的建設(shè)。
3、工程準(zhǔn)備。按時(shí)保質(zhì)保量完成水毀工程修復(fù)和水源工程建設(shè)任務(wù)，對存在病險(xiǎn)的堤防、水庫、涵閘、泵站等各類水利工程設(shè)施實(shí)行應(yīng)急整險(xiǎn)加固，在有堤防防護(hù)的地區(qū)及時(shí)封閉穿越堤防的輸排涵閘口和交通閘口。對在建的水利工程設(shè)施和病險(xiǎn)工程，落實(shí)安全度汛方案。
4、預(yù)案編制。修訂完善各類江河湖庫和城市防洪預(yù)案、洪水預(yù)報(bào)方案、防洪工程設(shè)施調(diào)度規(guī)程、堤防決口和水庫垮壩應(yīng)急方案、分行洪區(qū)安全轉(zhuǎn)移預(yù)案、山洪災(zāi)害預(yù)案和抗旱預(yù)案、城市抗旱預(yù)案。研究制定防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水的應(yīng)急方案，主動(dòng)應(yīng)對突發(fā)大洪水。對江河堤防險(xiǎn)工險(xiǎn)段，應(yīng)制定工程搶險(xiǎn)方案。
5、物料儲(chǔ)備。按照分級負(fù)責(zé)的原則，市、鎮(zhèn)(街辦)防指應(yīng)儲(chǔ)備必需的防汛物料，合理配置。重點(diǎn)險(xiǎn)工險(xiǎn)段的備用搶險(xiǎn)物料應(yīng)運(yùn)抵現(xiàn)場，以應(yīng)急需。易旱地方應(yīng)盡可能儲(chǔ)備常規(guī)抗旱器材。
6、通信保障。對防汛通信專網(wǎng)、分行洪區(qū)預(yù)警反饋系統(tǒng)和水庫遙測設(shè)施組織分級檢查維修，保證處于完好狀態(tài)。除充分利用社會(huì)通信公網(wǎng)外，應(yīng)建立健全測報(bào)站網(wǎng)，確保能夠及時(shí)傳遞雨情、水情、工情、災(zāi)情信息和防汛指令。
7、汛前檢查。實(shí)行以查思想、查組織、查工程、查隱患、查預(yù)案、查物資、查通信為主要內(nèi)容的分級檢查制度，通過檢查，發(fā)現(xiàn)防汛抗旱工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，明確責(zé)任，限時(shí)整改。
8、日常管理。加強(qiáng)防汛日常管理工作，對江河湖庫和人工河、分行洪區(qū)內(nèi)建設(shè)的非防洪建設(shè)項(xiàng)目編制洪水影響評價(jià)報(bào)告，并按管轄權(quán)限報(bào)水行政主管部門審批，對未經(jīng)審批并影響防洪的項(xiàng)目，依法采取補(bǔ)救措施或強(qiáng)行拆除。
3.2.2江河洪水預(yù)警
1、當(dāng)江河即將發(fā)生洪水時(shí)，水利部門應(yīng)做好洪水預(yù)報(bào)工作，及時(shí)向市防指報(bào)告將出現(xiàn)的最高水位和最大流量以及洪水走勢等情況，為預(yù)警提供依據(jù)。
2、各級防指應(yīng)按照分級負(fù)責(zé)的原則，確定洪水預(yù)警區(qū)域、級別和洪水信息發(fā)布范圍，按照權(quán)限向社會(huì)發(fā)布。
3、水利部門應(yīng)跟蹤分析江河洪水的發(fā)展趨勢，及時(shí)滾動(dòng)預(yù)報(bào)最新水情，為抗災(zāi)救災(zāi)提供基本依據(jù)。
3.2.3山洪災(zāi)害預(yù)警
1、凡可能遭受山洪災(zāi)害威脅的地方，應(yīng)根據(jù)山洪災(zāi)害的成因和特點(diǎn)，主動(dòng)采取預(yù)防和避險(xiǎn)措施；市氣象、國土資源、水利等部門應(yīng)密切聯(lián)系，相互配合，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高預(yù)報(bào)水平，協(xié)調(diào)發(fā)布預(yù)報(bào)警報(bào)。
2、凡有山洪災(zāi)害的地方，由市防指組織氣象、國土資源、水利等部門編制山洪災(zāi)害防御預(yù)案，繪制區(qū)域內(nèi)山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖，劃分并確定區(qū)域內(nèi)易發(fā)生山洪災(zāi)害的地點(diǎn)及范圍，制定安全轉(zhuǎn)移方案，明確組織指揮機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職責(zé)。
3、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)，應(yīng)建立專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結(jié)合的監(jiān)測體系，每年4至10月堅(jiān)持24小時(shí)值班巡邏制度，降雨期間，加密觀測、加強(qiáng)巡邏。每個(gè)鎮(zhèn)(街辦)、村組和相關(guān)單位都應(yīng)確定信號發(fā)送員，一旦發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)征兆，應(yīng)立即向周邊群眾報(bào)警，快速轉(zhuǎn)移，并報(bào)本地和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，以便及時(shí)組織抗災(zāi)救災(zāi)。
3.2.4漬澇災(zāi)害預(yù)警
當(dāng)預(yù)報(bào)將出現(xiàn)較大降雨時(shí)，市、鎮(zhèn)(街辦)防指應(yīng)確定轄區(qū)內(nèi)漬澇災(zāi)害預(yù)警范圍、級別，按照權(quán)限向社會(huì)發(fā)布漬澇災(zāi)害信息，并做好搶排有關(guān)準(zhǔn)備，并根據(jù)需要，通知低洼區(qū)域居民及企事業(yè)單位及時(shí)轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)。
3.2.5分行洪區(qū)預(yù)警
1、百里洲防指應(yīng)擬訂群眾安全轉(zhuǎn)移方案，并上報(bào)市防指，按審批權(quán)限組織審定執(zhí)行。
2、地方和防指按照上級防指命令運(yùn)用分行洪區(qū)時(shí)應(yīng)把人民的生命安全放在首位，迅速啟動(dòng)預(yù)警系統(tǒng)，按照群眾安全轉(zhuǎn)移方案實(shí)施轉(zhuǎn)移。
3.2.6干旱災(zāi)害預(yù)警
1、市、鎮(zhèn)(街辦)防指應(yīng)針對干旱災(zāi)害的成因、特點(diǎn)，因地制宜，采取預(yù)警防范措施。
2、市、鎮(zhèn)(街辦)防指應(yīng)建立健全旱情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和干旱災(zāi)害統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，隨時(shí)掌握實(shí)時(shí)旱情災(zāi)情，并預(yù)測干旱發(fā)展趨勢，根據(jù)不同干旱等級，提出相應(yīng)對策，為抗旱指揮決策提供科學(xué)依據(jù)。
3、市、鎮(zhèn)(街辦)防指應(yīng)鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量開展多種形式的社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)，并加強(qiáng)協(xié)調(diào)和管理，以增強(qiáng)防范和抗御干旱災(zāi)害的能力。
3.2.7供水危機(jī)預(yù)警
當(dāng)因供水水源短缺或被破壞、供水水質(zhì)被侵害等原因出現(xiàn)供水危機(jī)時(shí)，由當(dāng)?shù)鼗蚍乐赶蛏鐣?huì)預(yù)警，城鄉(xiāng)居民、企事業(yè)單位應(yīng)儲(chǔ)備應(yīng)急用水，有關(guān)部門做好應(yīng)急供水的準(zhǔn)備。
3.3預(yù)警支持系統(tǒng)
3.3.1建立通信及信息傳輸系統(tǒng)
充分利用公網(wǎng)，同時(shí)結(jié)合已建的專網(wǎng)，建立全市水文及氣象測報(bào)站網(wǎng)、分行洪區(qū)預(yù)警系統(tǒng)等防汛抗旱信息采集傳輸專網(wǎng)，保障水情、雨情、工情、災(zāi)情信息暢通和指揮調(diào)度指令及時(shí)傳遞。
3.3.2制定防御洪水、抗旱預(yù)案、水利工程調(diào)度運(yùn)用方案
市、鎮(zhèn)(街辦)防指應(yīng)根據(jù)區(qū)域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人口、水利工程等情況及防汛抗旱需要，組織編制和修訂防御洪水方案、抗旱預(yù)案、水利工程調(diào)度方案以及繪制本地區(qū)城市風(fēng)險(xiǎn)圖、分行洪區(qū)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖、流域洪水風(fēng)險(xiǎn)圖、山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖和干旱風(fēng)險(xiǎn)圖等，按規(guī)定報(bào)同級或上級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后執(zhí)行。
4應(yīng)急響應(yīng)
4.1應(yīng)急響應(yīng)的總體要求
4.1.1按洪澇旱災(zāi)情的嚴(yán)重程度和范圍，將應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)分為四級。
4.1.2進(jìn)入汛期、旱期，各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)行24小時(shí)值班，跟蹤水情、雨情、工情、旱情、災(zāi)情，加強(qiáng)水旱災(zāi)害管理，并根據(jù)不同情況發(fā)出一、二、三、四級預(yù)警，啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急程序。
4.1.3水旱災(zāi)害發(fā)生后，按照分級負(fù)責(zé)的原則，由所在地防指負(fù)責(zé)組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)抗洪搶險(xiǎn)、排澇、抗旱減災(zāi)、抗災(zāi)救災(zāi)等方面的工作。
4.1.4因水旱災(zāi)害而衍生的疾病流行、水陸交通事故等次生災(zāi)害，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)組織有關(guān)部門全力搶救和處置，采取有效措施切斷災(zāi)害擴(kuò)大的傳播鏈，防止次生或衍生災(zāi)害的蔓延，并及時(shí)向同級人民和上級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。
4.1.5對在本行政區(qū)域發(fā)生的將影響到鄰近行政區(qū)域的水旱災(zāi)害，市防指應(yīng)及時(shí)向受影響地的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)通報(bào)情況。
4.2Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)
4.2.1出現(xiàn)下列情況之一，為Ⅰ級響應(yīng)
1、長江、沮漳河主要控制站點(diǎn)超過保證水位或歷史最高洪水位，或重點(diǎn)堤垸(上、下百里洲垸、董市垸)堤防發(fā)生決口(含涵閘、泵站垮塌)；
2、瑪瑙河等多條中小河流同時(shí)發(fā)生特大洪水；
3、中型水庫發(fā)生垮壩，中型水庫出現(xiàn)超校核水位洪水，嚴(yán)重威脅下游城鎮(zhèn)安全；或中型在建水電項(xiàng)目遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水并危及公共安全；
4、全市緊急轉(zhuǎn)移安置群眾人數(shù)在30000人以上，或局部地區(qū)(含分行洪區(qū)，下同)10000人以上；
5、5個(gè)以上鎮(zhèn)(街辦)同時(shí)發(fā)生嚴(yán)重洪澇、滑坡、泥石流災(zāi)害；
6、發(fā)生全市性特大干旱災(zāi)害。
4.2.2Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)
1、市防指政委、指揮長主持會(huì)商，市防指全體成員參加，并召開由市委、市人大、市、市政協(xié)、市人武部主要負(fù)責(zé)同志參加的全市防汛抗旱緊急會(huì)議，按照《防洪法》依法適時(shí)宣布進(jìn)入緊急防汛期，并將情況上報(bào)宜昌市委、宜昌市、宜昌市防指、省委、省和省防指。市防指政委、指揮長、副指揮長帶隊(duì)到一線指導(dǎo)防汛抗旱工作，市防辦派出技術(shù)組赴一線具體指導(dǎo)。市防指常務(wù)副指揮長坐鎮(zhèn)防辦具體指揮,防辦負(fù)責(zé)人帶班，增加值班人員，加強(qiáng)值班，全面掌握防汛抗旱動(dòng)態(tài)，做好預(yù)測預(yù)報(bào)，加強(qiáng)事關(guān)全局的防汛抗旱調(diào)度。定期通過電視臺、網(wǎng)站等媒體發(fā)布《汛(旱)情通報(bào)》及抗洪搶險(xiǎn)、抗旱行動(dòng)及措施。
2、市防指全面啟動(dòng)防汛抗旱相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。市防指成員單位根據(jù)預(yù)案要求全面履行相應(yīng)的防汛抗旱職責(zé),有防汛抗旱任務(wù)的市直各單位按要求到責(zé)任點(diǎn)幫助做好防汛抗旱工作。有關(guān)單位要急事急辦、特事特辦，全力支持抗災(zāi)救災(zāi)工作。經(jīng)濟(jì)商務(wù)和電力部門確保防汛抗旱用電需要。財(cái)政部門為災(zāi)區(qū)及時(shí)提供資金幫助。交通部門為防汛抗旱物資運(yùn)輸提供保障。民政部門及時(shí)救助受災(zāi)群眾。衛(wèi)生部門及時(shí)派出醫(yī)療專班，赴災(zāi)區(qū)開展醫(yī)療救治和疾病防控工作。氣象部門視抗旱工作需要，及時(shí)組織實(shí)施人工增雨。當(dāng)?shù)伛v軍和武警部隊(duì)參加抗洪搶險(xiǎn)、應(yīng)急送水。市防指其它成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。
3、市防指啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，可依法進(jìn)入緊急防汛期，按照《防洪法》和本省實(shí)施辦法的規(guī)定，行使相關(guān)權(quán)力。防指主要領(lǐng)導(dǎo)主持會(huì)商，坐鎮(zhèn)指揮，緊急動(dòng)員部署本地防汛抗災(zāi)工作，同時(shí)增加值班人員，加強(qiáng)值班，掌握情況。按分管權(quán)限，調(diào)度水利、防洪工程。按照應(yīng)急預(yù)案的要求，組織強(qiáng)化防守巡查，或組織強(qiáng)化抗旱工作。防指負(fù)責(zé)人及成員單位負(fù)責(zé)人按職責(zé)到分管的區(qū)域或駐點(diǎn)組織指揮防汛抗旱工作，并將工作情況上報(bào)本級和市防指。
4.3Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)
4.3.1出現(xiàn)下列情況之一，為Ⅱ級響應(yīng)
1、長江、沮漳河主要控制站點(diǎn)超警戒水位，并預(yù)報(bào)接近保證水位或歷史最高洪水位的洪水，或長江、沮漳河干流其它堤垸堤防發(fā)生決口(含涵閘、泵站垮塌)；
2、瑪瑙河等多條中小河流同時(shí)發(fā)生大洪水；
3、中型水庫或中型在建水電項(xiàng)目發(fā)生重大險(xiǎn)情，或中型水庫出現(xiàn)超設(shè)計(jì)水位洪水，下泄流量嚴(yán)重危及沿線城鎮(zhèn)安全，或小(一)型水庫發(fā)生垮壩；
4、全市緊急轉(zhuǎn)移安置群眾人數(shù)在10000人以上30000人以下，或局部地區(qū)5000人以上10000人以下；
5、4個(gè)以上鎮(zhèn)(街辦)同時(shí)發(fā)生嚴(yán)重洪澇、滑坡、泥石流災(zāi)害；
6、發(fā)生全市性嚴(yán)重干旱或4個(gè)以上鎮(zhèn)(街辦)特大干旱災(zāi)害。
4.3.2Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)
1、市防指政委、指揮長主持會(huì)商，市防指成員參加，部署防汛抗旱工作。必要時(shí)，召開由市委、市人大、市、市政協(xié)、市人武部主要負(fù)責(zé)同志參加的全市防汛抗旱緊急會(huì)議。派出工作組、專家組赴一線指導(dǎo)防汛抗旱工作。市防指副指揮長坐鎮(zhèn)防辦具體指揮,市防辦增加值班人員，隨時(shí)掌握汛情或旱情、工情和災(zāi)情的變化，做好預(yù)測預(yù)報(bào)，加強(qiáng)水利工程調(diào)度，并將情況上報(bào)省防辦。不定期在電視臺、報(bào)紙等媒體發(fā)布《汛(旱)情通告》及抗洪搶險(xiǎn)、抗旱行動(dòng)及措施。
2、市防指適時(shí)啟動(dòng)防汛抗旱相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。市防指成員單位應(yīng)到相關(guān)責(zé)任區(qū)域駐守，具體幫助防汛抗旱工作。民政局及時(shí)救助災(zāi)民。衛(wèi)生局派出醫(yī)療隊(duì)赴一線幫助醫(yī)療救護(hù)。氣象局視抗旱工作需要，及時(shí)組織實(shí)施人工增雨。市防指其它成員單位按照職責(zé)分工，做好相關(guān)工作。
3、市防指啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，可依法宣布本地區(qū)進(jìn)入緊急防汛期，按照《防洪法》和本省實(shí)施辦法的規(guī)定，行使相關(guān)權(quán)力。防指的主要領(lǐng)導(dǎo)主持會(huì)商，緊急動(dòng)員部署防汛抗旱工作；按分管權(quán)限，調(diào)度水利、防洪工程；按照應(yīng)急預(yù)案的要求，組織強(qiáng)化防守巡查，或組織強(qiáng)化抗旱工作；防指負(fù)責(zé)人及成員單位負(fù)責(zé)人按職責(zé)到分管的區(qū)域或駐點(diǎn)組織指揮防汛抗旱工作。并將工作情況上報(bào)當(dāng)?shù)睾褪蟹乐浮?/p>
4.4Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)
4.4.1出現(xiàn)下列情況之一，為Ⅲ級響應(yīng)
1、長江、沮漳河主要控制站點(diǎn)超警戒水位，并預(yù)報(bào)繼續(xù)上漲，但不會(huì)達(dá)到保證水位的洪水；
2、瑪瑙河等多條中小河流同時(shí)發(fā)生較大洪水；
3、中型水庫發(fā)生較大險(xiǎn)情，或中型水庫出現(xiàn)超設(shè)計(jì)水位洪水，下泄流量可能危及沿線城鎮(zhèn)安全，或小(二)型水庫發(fā)生垮壩；
4、全市緊急轉(zhuǎn)移安置群眾人數(shù)在5000人以上10000人以下，或局部地區(qū)3000人以上5000人以下；
5、3個(gè)以上鎮(zhèn)(街辦)同時(shí)發(fā)生洪澇、滑坡、泥石流災(zāi)害；
6、發(fā)生全市性中度干旱或4個(gè)以上鎮(zhèn)(街辦)嚴(yán)重干旱災(zāi)害。
4.4.2Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)
1、市防指常務(wù)副指揮長主持會(huì)商，安排部署防汛抗旱工作，密切監(jiān)視汛情、旱情發(fā)展趨勢，將情況上報(bào)市委、市主要領(lǐng)導(dǎo)和宜昌市防指。市防指派出工作組赴一線指導(dǎo)防汛抗旱工作。必要時(shí)在電視臺、網(wǎng)站發(fā)布《汛(旱)情通告》。
2、相關(guān)鎮(zhèn)(街辦)防指負(fù)責(zé)同志主持會(huì)商，具體安排防汛抗旱工作。按照分管權(quán)限，調(diào)度水利、防洪工程。根據(jù)預(yù)案，組織布防、搶險(xiǎn)或組織抗旱，派出工作組到一線具體幫助防汛抗旱工作，并將防汛抗旱工作情況上報(bào)市防指。
3、市防指成員單位及相關(guān)鎮(zhèn)(街辦)防指成員單位按照分工做好防汛抗旱和抗災(zāi)救災(zāi)工作。市氣象局視抗旱工作需要，及時(shí)組織實(shí)施人工增雨。
4.5Ⅳ級響應(yīng)
4.5.1出現(xiàn)下列情況之一，為Ⅳ級響應(yīng)
1、長江、沮漳河主要控制站點(diǎn)超設(shè)防水位，并預(yù)報(bào)繼續(xù)上漲接近或超過警戒水位的洪水；
2、瑪瑙河等多條中小河流同時(shí)發(fā)生一般洪水；
3、中型水庫發(fā)生一般險(xiǎn)情，或小(一)型水庫發(fā)生重大險(xiǎn)情；
4、全市緊急轉(zhuǎn)移安置群眾人數(shù)在3000人以上5000人以下，或局部地區(qū)1000人以上3000人以下；
5、3個(gè)以上的鎮(zhèn)(街辦)同時(shí)發(fā)生一般洪澇、滑坡、泥石流災(zāi)害；
6、發(fā)生全市性輕度干旱或4個(gè)以上鎮(zhèn)(街辦)中度干旱災(zāi)害。
4.5.2Ⅳ級響應(yīng)行動(dòng)
1、市防辦主要負(fù)責(zé)人主持會(huì)商，作出相應(yīng)工作安排，加強(qiáng)汛情、旱情的監(jiān)視和防汛抗旱工作的指導(dǎo)，并將情況上報(bào)市委、市分管領(lǐng)導(dǎo)。
2、相關(guān)鎮(zhèn)(街辦)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，按照市防辦的具體安排和分管權(quán)限，調(diào)度水利、防洪工程，并將工作情況上報(bào)市防辦。市氣象局視抗旱工作需要，及時(shí)組織實(shí)施人工增雨。
3、發(fā)生汛情的有關(guān)水利工程管理單位應(yīng)按職責(zé)加強(qiáng)巡查，并將情況上報(bào)同級防指和上級主管部門。
4.6不同災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)措施
4.6.1長江、沮漳河、瑪瑙河洪水
1、 當(dāng)長江、沮漳河、瑪瑙河超過設(shè)防水位時(shí)，沿江河各防指應(yīng)組織堤防管理單位干部職工巡堤查險(xiǎn)，并上足一線防守勞力。
2、 當(dāng)長江、沮漳河、瑪瑙河水位達(dá)到或超過警戒水位時(shí)，沿江河各防指及其成員按防汛責(zé)任制要求，進(jìn)崗到位，加強(qiáng)巡堤查險(xiǎn)和防守，上足二線防守勞力。
3、 當(dāng)預(yù)報(bào)長江、沮漳河、瑪瑙河水位繼續(xù)上漲有可能達(dá)到保證水位時(shí)，市防指應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)各類應(yīng)急預(yù)案，按調(diào)度權(quán)限和批準(zhǔn)的防御洪水方案，適時(shí)調(diào)度防洪工程，啟動(dòng)泵站搶排，清除河道阻水建筑物，臨時(shí)搶護(hù)加高子堤等。必要時(shí)申請宜昌市、省防指調(diào)度漳河水庫攔洪錯(cuò)峰。市防指領(lǐng)導(dǎo)和市防指成員要到分工的責(zé)任段，靠前指揮。市防指按要求督促上齊三線防守勞力，根據(jù)需要及時(shí)增調(diào)，重點(diǎn)險(xiǎn)工險(xiǎn)段應(yīng)固定專人防守。對搶險(xiǎn)技術(shù)難度大的，市防指派出專家組、技術(shù)組支援搶險(xiǎn)。當(dāng)出現(xiàn)重大險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)迅速調(diào)集一切可以調(diào)集的人力、物力全力組織搶險(xiǎn)，同時(shí)迅速轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地區(qū)的群眾。必要時(shí)，可申請動(dòng)用解放軍、武警部隊(duì)參加突擊搶險(xiǎn)。
4、當(dāng)達(dá)到保證水位且預(yù)報(bào)繼續(xù)上漲時(shí)，市防指應(yīng)迅速做好分行洪區(qū)啟用準(zhǔn)備工作，包括組織分行洪區(qū)內(nèi)人員轉(zhuǎn)移、安置，分洪設(shè)施的啟用和分洪口門爆炸準(zhǔn)備。及時(shí)向宜昌市、省防指報(bào)告有關(guān)情況，提出調(diào)度運(yùn)用意見，報(bào)請宜昌市、省防指批準(zhǔn)后實(shí)施。依法宣布進(jìn)入緊急防汛期，并行使相關(guān)權(quán)利，采取特殊措施，保障抗洪搶險(xiǎn)的順利實(shí)施。
4.6.2堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩
1、堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩的應(yīng)急處理，由市、鎮(zhèn)(街辦)防指負(fù)責(zé)。
2、當(dāng)出現(xiàn)堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩征兆時(shí)，市、鎮(zhèn)(街辦)防汛指揮機(jī)構(gòu)或工程管理單位要迅速調(diào)集人力、物力組織搶險(xiǎn)，盡可能控制險(xiǎn)情，并及時(shí)向下游影響區(qū)域預(yù)警，組織群眾轉(zhuǎn)移，同時(shí)向市和市防指報(bào)告。市、鎮(zhèn)(街辦)防指應(yīng)立即成立現(xiàn)場防汛指揮機(jī)構(gòu)，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，全力組織搶險(xiǎn)。市防指接到報(bào)告后，應(yīng)立即派出工作組、專家組趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)搶險(xiǎn)。
4.6.3漬澇災(zāi)害
1、當(dāng)發(fā)生漬澇災(zāi)害時(shí)，市、鎮(zhèn)(街辦)防指要按先自排后機(jī)排、先重點(diǎn)后一般的原則，適時(shí)開啟固定泵站，調(diào)集臨時(shí)排水機(jī)械，搶排漬水。
2、在江河防汛形勢緊張時(shí)，要正確處理整體與局部，排澇與防洪的關(guān)系，視水情及時(shí)減少排水量或停止排水，以減緩防洪壓力。
4.6.4山洪災(zāi)害
1、山洪災(zāi)害應(yīng)急處理由市防指負(fù)責(zé)，氣象、國土資源、民政、水利等有關(guān)部門按職責(zé)分工做好相關(guān)工作。
2、當(dāng)氣象、水利部門預(yù)報(bào)可能有災(zāi)害性天氣發(fā)生時(shí)，相關(guān)區(qū)域防指或有關(guān)部門通過傳真、電視、電臺、手機(jī)等方式及時(shí)發(fā)出警報(bào)，視災(zāi)情作出轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備工作。
3、轉(zhuǎn)移受威脅地區(qū)的群眾，應(yīng)按照就近、安全、有序的原則進(jìn)行，先人員后財(cái)產(chǎn)，先老幼病殘后其他人員，先危險(xiǎn)區(qū)后警戒區(qū)人員，防止道路堵塞和意外事件的發(fā)生。
4、當(dāng)山洪災(zāi)害發(fā)生時(shí)，市防指應(yīng)組織氣象、國土資源、民政、水利等有關(guān)部門的專家和技術(shù)人員，及時(shí)趕赴現(xiàn)場，加強(qiáng)觀測，采取應(yīng)急措施，防止滑坡等山洪災(zāi)害進(jìn)一步惡化。
5、發(fā)生山洪災(zāi)害后，若導(dǎo)致人員傷亡，應(yīng)立即組織人員或搜救突擊隊(duì)緊急搶救，屬重大人員傷亡的應(yīng)向當(dāng)?shù)伛v軍、武警部隊(duì)和上級請求救援。
6、當(dāng)山洪泥石流、滑坡體堵塞河道時(shí)，市防指應(yīng)召集有關(guān)部門、專家研究處理方案，盡快采取應(yīng)急措施，防止造成更大損失。
4.6.5干旱災(zāi)害
市、鎮(zhèn)(街辦)防指應(yīng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，按特大、嚴(yán)重、中度、輕度4個(gè)干旱等級，制定相應(yīng)的應(yīng)急抗旱措施，并負(fù)責(zé)組織抗旱工作。
1、特大干旱
(1) 強(qiáng)化地方行政首長抗旱目標(biāo)責(zé)任制，確保城鄉(xiāng)居民生活和重點(diǎn)企業(yè)用水安全，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。
(2) 市、鎮(zhèn)(街辦)防指要強(qiáng)化抗旱工作的統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)會(huì)商，強(qiáng)化抗旱水源的科學(xué)調(diào)度和用水管理，各有關(guān)部門按照指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮部署，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，全面做好抗旱工作。
(3) 啟動(dòng)相關(guān)抗旱預(yù)案，并報(bào)上一級指揮機(jī)構(gòu)備案。必要時(shí)經(jīng)本級人民批準(zhǔn)，宣布進(jìn)入緊急抗旱期，啟動(dòng)各項(xiàng)特殊應(yīng)急抗旱措施，如應(yīng)急開源、應(yīng)急限水、應(yīng)急調(diào)水、應(yīng)急送水等。
(4) 密切監(jiān)測旱情、及時(shí)分析旱情變化發(fā)展趨勢，隨時(shí)掌握旱情災(zāi)情及抗旱工作情況，及時(shí)分析旱情災(zāi)情對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，適時(shí)向社會(huì)通報(bào)旱情信息。
(5) 動(dòng)員社會(huì)各方面力量支援抗旱救災(zāi)工作。
(6) 加強(qiáng)旱情災(zāi)情及抗旱工作的宣傳。
2、 嚴(yán)重干旱
(1) 進(jìn)一步加強(qiáng)旱情監(jiān)測和分析預(yù)報(bào)工作，隨時(shí)掌握旱情災(zāi)情及其發(fā)展變化趨勢，通報(bào)旱情信息和抗旱情況。
(2) 防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)及時(shí)組織抗旱會(huì)商，研究部署抗旱工作。
(3) 適時(shí)啟動(dòng)相關(guān)抗旱預(yù)案，并報(bào)上級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)備案。
(4) 防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)各成員單位落實(shí)部門抗旱職責(zé)，做好抗旱水源的統(tǒng)一管理和調(diào)度，落實(shí)應(yīng)急抗旱資金和抗旱物資。
3、 中度干旱
(1) 加強(qiáng)旱情監(jiān)測，密切注視旱情的發(fā)展，及時(shí)分析預(yù)測旱情變化趨勢，通報(bào)旱情信息和抗旱情況。
(2) 及時(shí)分析預(yù)測水量供求變化形勢，加強(qiáng)抗旱水源的統(tǒng)一管理和調(diào)度。
(3) 根據(jù)旱情發(fā)展趨勢，及時(shí)會(huì)商，適時(shí)進(jìn)行抗旱工作動(dòng)員部署。
4、輕度干旱
(1) 掌握旱情變化情況，做好旱情監(jiān)測、預(yù)報(bào)工作。
(2) 做好抗旱水源的管理調(diào)度工作。
(3) 及時(shí)分析了解社會(huì)各方面的用水需求。
4.6.6供水危機(jī)
1、當(dāng)發(fā)生供水危機(jī)時(shí)，有關(guān)防指應(yīng)對城市、集鎮(zhèn)供水實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度和管理，嚴(yán)格實(shí)施應(yīng)急限水，合理調(diào)配有限的水源；采取轄區(qū)內(nèi)、跨地區(qū)應(yīng)急調(diào)水，補(bǔ)充供水水源，協(xié)同水質(zhì)檢測部門，加強(qiáng)供水水質(zhì)的監(jiān)測，最大程度保證城鄉(xiāng)居民生活和重點(diǎn)單位用水安全。
2、針對供水危機(jī)出現(xiàn)的原因，采取措施，盡快恢復(fù)供水水源，使供水量和水質(zhì)處于正常狀態(tài)。
4.7信息報(bào)送和處理
4.7.1汛情、旱情、工情、險(xiǎn)情、災(zāi)情等防汛抗旱信息實(shí)行分級上報(bào)，歸口管理。
4.7.2防汛抗旱信息的報(bào)送和處理，應(yīng)快速、準(zhǔn)確、翔實(shí)，重要信息應(yīng)在第一時(shí)間上報(bào)，因客觀原因一時(shí)難以準(zhǔn)確掌握的信息，應(yīng)及時(shí)報(bào)告基本情況，同時(shí)抓緊了解核實(shí)情況，隨后補(bǔ)報(bào)詳情。
4.7.3屬一般性汛情、旱情、工情、險(xiǎn)情、災(zāi)情，按分管權(quán)限分別報(bào)送本級防指和信息部門處理。因險(xiǎn)情、災(zāi)情較重，按分管權(quán)限上報(bào)一時(shí)難以處理，需上一級幫助、指導(dǎo)處理的，經(jīng)本級防指負(fù)責(zé)同志審批后，可向上一級防指和信息部門上報(bào)。
4.7.4凡經(jīng)本級或上級防指、信息部門采用和發(fā)布的水旱災(zāi)害、工程搶險(xiǎn)等信息，當(dāng)?shù)胤乐笐?yīng)立即調(diào)查核實(shí)，對存在的問題，及時(shí)采取措施，切實(shí)加以解決。凡屬本級或上級領(lǐng)導(dǎo)對發(fā)布的信息作出批示的，有關(guān)部門和單位應(yīng)立即傳達(dá)貫徹，并組織專班核實(shí)，研究具體落實(shí)措施，認(rèn)真加以解決。
4.8指揮和調(diào)度
4.8.1出現(xiàn)突發(fā)事件后，當(dāng)?shù)胤乐笐?yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并成立現(xiàn)場指揮部。在采取緊急措施的同時(shí)，向上一級防指報(bào)告。根據(jù)現(xiàn)場情況，及時(shí)收集、掌握相關(guān)信息，判明事件的性質(zhì)和危害程度，并及時(shí)上報(bào)事態(tài)的發(fā)展變化情況。
4.8.2事發(fā)地防指負(fù)責(zé)人應(yīng)迅速進(jìn)崗到位,分析事件的性質(zhì)，預(yù)測事態(tài)趨勢和可能造成的危害程度，并按規(guī)定的處置程序，組織指揮有關(guān)單位或部門按照職責(zé)分工，迅速采取處置措施，控制事態(tài)發(fā)展。
4.8.3發(fā)生重大突發(fā)事件后，上一級防指應(yīng)派出由領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的工作組趕赴現(xiàn)場，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)工作，必要時(shí)成立前線指揮部。
4.9搶險(xiǎn)救災(zāi)
4.9.1出現(xiàn)水旱災(zāi)害或防洪工程發(fā)生重大險(xiǎn)情后，當(dāng)?shù)胤乐笐?yīng)根據(jù)事件的性質(zhì)，迅速對事件進(jìn)行監(jiān)控、追蹤，并立即與相關(guān)部門聯(lián)系。
4.9.2事發(fā)地防指應(yīng)根據(jù)事件具體情況和專家咨詢意見，深入分析，按照預(yù)案，研究提出緊急處置措施，供當(dāng)?shù)鼗蛏弦患壪嚓P(guān)部門指揮決策。
4.9.3事發(fā)地防指應(yīng)迅速調(diào)集本部門的資源和力量，提供技術(shù)支持。組織當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門和人員，迅速開展現(xiàn)場處置或救援工作。
4.9.4處置突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)按照職能分工，由防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮，各單位或各部門應(yīng)各司其職，團(tuán)結(jié)協(xié)作，快速反應(yīng)，高效處置，最大限度地減少損失。
4.10安全防護(hù)和醫(yī)療救護(hù)
4.10.1各級和防指應(yīng)高度重視應(yīng)急人員的安全，調(diào)集和儲(chǔ)備必要的防護(hù)器材和消毒藥品，以備隨時(shí)使用。
4.10.2搶險(xiǎn)人員進(jìn)入和撤出現(xiàn)場由市、鎮(zhèn)(街辦)防指視情況作出決定。搶險(xiǎn)人員進(jìn)入受威脅的現(xiàn)場前，應(yīng)采取防護(hù)措施以保證自身安全。當(dāng)現(xiàn)場受到污染時(shí)，應(yīng)按要求為搶險(xiǎn)人員配備防護(hù)設(shè)施，撤離時(shí)應(yīng)進(jìn)行消毒、去污處理。
4.10.3出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地防指應(yīng)及時(shí)做好群眾的救援、轉(zhuǎn)移和疏散工作。
4.10.4事發(fā)地防指應(yīng)按照當(dāng)?shù)睾蜕霞夘I(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的指令，及時(shí)發(fā)布通告，防止人畜進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域或飲用被污染的水源。
4.10.5當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)對轉(zhuǎn)移的群眾提供緊急避難場所，并妥善安置災(zāi)區(qū)群眾，保證基本生活。
4.10.6出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地和防指應(yīng)組織衛(wèi)生部門加強(qiáng)受影響地區(qū)的疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、報(bào)告工作，落實(shí)各項(xiàng)措施；派出醫(yī)療小分隊(duì)，對受傷人員進(jìn)行緊急救護(hù)；必要時(shí)，可緊急動(dòng)員當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)在現(xiàn)場設(shè)立緊急救護(hù)所。
4.11社會(huì)力量動(dòng)員與參與
出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地防指根據(jù)事件性質(zhì)和危害程度，報(bào)當(dāng)?shù)嘏鷾?zhǔn)，由市防指依法按程序宣布進(jìn)入緊急防汛(抗旱)期，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，實(shí)施緊急控制，防止事態(tài)及其危害進(jìn)一步擴(kuò)大。必要時(shí)通過當(dāng)?shù)貜V泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與應(yīng)急突發(fā)事件的處置，緊急情況時(shí)，可依法征調(diào)人員、物資、車輛等，全力投入抗洪搶險(xiǎn)。
4.12信息發(fā)布
堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針，堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確、把握適度、內(nèi)外有別的原則，高度重視，精心組織，為防汛抗旱救災(zāi)工作營造良好的輿論氛圍。
新聞發(fā)布實(shí)行歸口管理，由市、鎮(zhèn)(街辦)防辦和新聞部門共同負(fù)責(zé)，在相應(yīng)的媒體上發(fā)布消息。重大災(zāi)情或重大決策及行動(dòng)部署由市防指新聞發(fā)言人統(tǒng)一對外發(fā)布，在有關(guān)媒體上刊登播出。
4.13突發(fā)事件的調(diào)查、處理、檢測與后果評估
緊急處理工作結(jié)束后，市、鎮(zhèn)(街辦)防指應(yīng)組成調(diào)查、檢測、損失評估等工作組，對突發(fā)事件進(jìn)行全面分析研究，評估危害程度，考評指揮效能和實(shí)施應(yīng)急效能，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
4.14應(yīng)急結(jié)束
4.14.1當(dāng)嚴(yán)重的水旱災(zāi)害趨勢減緩，并得到有效控制時(shí)，市防指可視汛情、旱情，依照相關(guān)程序宣布結(jié)束緊急防汛(抗旱)期或應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。
4.14.2依照有關(guān)緊急防汛、抗旱期間規(guī)定征調(diào)的物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具等，在汛期、抗旱期結(jié)束后應(yīng)及時(shí)歸還，造成損壞或者無法歸還的，按照國家有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償或者作其它處理。取土占地、砍伐林木的，在汛期結(jié)束后依法向有關(guān)部門補(bǔ)辦手續(xù)。有關(guān)地方對取土后的土地組織復(fù)墾，對砍伐的林木組織補(bǔ)種。
4.14.3緊急處置工作結(jié)束后，當(dāng)?shù)丶跋嚓P(guān)部門迅速恢復(fù)正常生活、生產(chǎn)、工作秩序，修復(fù)水毀基礎(chǔ)設(shè)施，盡可能減少水旱災(zāi)害帶來的損失和影響。
5應(yīng)急保障
5.1通信與信息保障
5.1.1任何通信運(yùn)營部門都有依法保障防汛抗旱信息暢通的責(zé)任。
5.1.2出現(xiàn)突發(fā)事件后，通信部門應(yīng)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速調(diào)集力量搶修損壞的通信設(shè)施，同時(shí)盡可能利用現(xiàn)有設(shè)施，保證防汛抗旱通信暢通。必要時(shí)，應(yīng)調(diào)度應(yīng)急通信，為防汛通信和現(xiàn)場指揮提供通信保障。
5.1.3在緊急情況下，應(yīng)充分利用公共廣播和電視等設(shè)施以及手機(jī)短信等手段發(fā)布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命安全。
5.2應(yīng)急支援與裝備保障
5.2.1現(xiàn)場救援和工程搶險(xiǎn)保障
1、對歷史上的重點(diǎn)險(xiǎn)工險(xiǎn)段或易出險(xiǎn)的水利工程設(shè)施，應(yīng)提前編制工程應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案，以備緊急情況下因險(xiǎn)施策。當(dāng)出現(xiàn)新的險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)派工程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場，研究優(yōu)化除險(xiǎn)方案，并由防汛行政首長負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
2、市、鎮(zhèn)(街辦)防汛抗旱指揮部和水利工程管理單位以及受洪水威脅的其它單位，儲(chǔ)備的搶險(xiǎn)機(jī)械、抗旱設(shè)備、物資和救生器材，應(yīng)能滿足搶險(xiǎn)或抗旱急需。
5.2.2應(yīng)急隊(duì)伍保障
1、防汛隊(duì)伍
(1)任何單位和個(gè)人都有依法參加防汛抗洪的義務(wù)。中國人民解放軍、中國人民武裝警察和民兵應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家賦予的抗洪搶險(xiǎn)任務(wù)。
(2)防汛隊(duì)伍包括群眾搶險(xiǎn)隊(duì)伍、非專業(yè)部隊(duì)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍(省防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)和解放軍組建的抗洪搶險(xiǎn)專業(yè)應(yīng)急部隊(duì))。群眾搶險(xiǎn)隊(duì)伍主要為搶險(xiǎn)提供勞動(dòng)力，非專業(yè)部隊(duì)搶險(xiǎn)隊(duì)主要完成對搶險(xiǎn)技術(shù)設(shè)備要求不高的搶險(xiǎn)任務(wù)，專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍主要完成急、難、險(xiǎn)、重?fù)岆U(xiǎn)任務(wù)。
(3) 調(diào)動(dòng)防汛專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍程序：由市防指向宜昌市防指提出調(diào)動(dòng)申請，報(bào)省防指批準(zhǔn)。
(4) 調(diào)動(dòng)部隊(duì)參加搶險(xiǎn)程序：市防指組織搶險(xiǎn)救災(zāi)需部隊(duì)參加時(shí)，由市防指向宜昌市防指提出調(diào)動(dòng)申請，按照程序辦理相關(guān)手續(xù)。組織搶險(xiǎn)救災(zāi)需武警參加時(shí)，應(yīng)由市防指向宜昌市防指提出申請，與宜昌市武警支隊(duì)聯(lián)系，辦理相關(guān)手續(xù)。
(5) 申請調(diào)動(dòng)部隊(duì)或武警參加搶險(xiǎn)救災(zāi)的文件內(nèi)容包括：災(zāi)害種類、發(fā)生時(shí)間、受災(zāi)地域和程度、采取的救災(zāi)措施及需要使用的兵力、裝備等。
2、抗旱隊(duì)伍
(1)在抗旱期間，各級和防指應(yīng)組織動(dòng)員社會(huì)公眾力量投入抗旱救災(zāi)工作。有關(guān)單位和個(gè)人都有承擔(dān)防指分配抗旱任務(wù)的責(zé)任。
(2)抗旱服務(wù)組織是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的重要組成部分，在干旱時(shí)期應(yīng)直接為受旱地區(qū)農(nóng)民提供流動(dòng)灌溉、生活用水，維修保養(yǎng)抗旱機(jī)具，租賃、銷售抗旱物資，提供抗旱信息和技術(shù)咨詢等方面的服務(wù)。
5.2.3供電保障
電力部門主要負(fù)責(zé)抗洪搶險(xiǎn)、搶排漬澇、抗旱救災(zāi)等方面的電力供應(yīng)和應(yīng)急救援現(xiàn)場的臨時(shí)供電。
5.2.4交通運(yùn)輸保障
交通運(yùn)輸部門主要負(fù)責(zé)優(yōu)先保證防汛搶險(xiǎn)人員和防汛抗旱救災(zāi)物資的運(yùn)輸；分行洪區(qū)分洪時(shí)，負(fù)責(zé)群眾安全轉(zhuǎn)移所需車輛、船舶的調(diào)配；負(fù)責(zé)洪水時(shí)河道航行和渡口的安全；負(fù)責(zé)大洪水時(shí)用于搶險(xiǎn)、救災(zāi)車輛、船舶及時(shí)調(diào)配。
5.2.5醫(yī)療保障
衛(wèi)生部門主要負(fù)責(zé)水旱災(zāi)區(qū)疾病防治的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍趕赴災(zāi)區(qū)巡醫(yī)問診。
5.2.6治安保障
公安部門主要負(fù)責(zé)做好水旱災(zāi)區(qū)的保衛(wèi)工作，依法嚴(yán)厲打擊破壞分子，維護(hù)工程設(shè)施安全，保證抗洪救災(zāi)工作的順利進(jìn)行。負(fù)責(zé)組織落實(shí)防汛搶險(xiǎn)、分洪爆炸時(shí)的戒嚴(yán)、警衛(wèi)工作，維護(hù)分洪區(qū)的'社會(huì)秩序。
5.2.7物資保障
1、物資儲(chǔ)備
(1)按照“分級負(fù)擔(dān)、分級管理”的原則，市、鎮(zhèn)(街辦)防指、重點(diǎn)防洪工程管理單位以及受洪水、旱災(zāi)威脅的其它單位應(yīng)按規(guī)定儲(chǔ)備防汛搶險(xiǎn)、抗旱救災(zāi)物資。
(2)省、宜昌市防指儲(chǔ)備的防汛物資，主要用于長江重點(diǎn)堤防、閘站及重點(diǎn)防洪工程的防汛搶險(xiǎn)。
(3) 市、鎮(zhèn)(街辦)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備的防汛抗旱物資品種及數(shù)量，根據(jù)本地抗洪搶險(xiǎn)、抗旱救災(zāi)的需要和具體情況，由市、鎮(zhèn)(街辦)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)確定。
2、物資調(diào)撥
(1)各級防汛抗旱物資的調(diào)用，應(yīng)本著“先近后遠(yuǎn)，先主后次，滿足急需，及時(shí)高效”的原則。優(yōu)先保證重點(diǎn)地區(qū)的防汛搶險(xiǎn)和抗旱物資急需。
(2)在發(fā)生災(zāi)情后，事發(fā)地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)就近調(diào)撥本級防汛搶險(xiǎn)物資，在不能滿足需要的情況下，可向宜昌市防指申請調(diào)用省、宜昌市防汛儲(chǔ)備物資，經(jīng)批準(zhǔn)同意后，由市防指下達(dá)調(diào)令。緊急搶險(xiǎn)情況下，可用電話或明傳電報(bào)申請批準(zhǔn)調(diào)動(dòng)，用后補(bǔ)辦手續(xù)。申請內(nèi)容包括用途、需用物資的品種、數(shù)量、運(yùn)往地點(diǎn)、時(shí)間、簽發(fā)人等。
5.2.8資金保障
市級防汛抗旱經(jīng)費(fèi)每年主要用于防汛抗旱物資購置，防汛通信設(shè)施設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、水雨工情報(bào)汛、防汛抗旱信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)、水毀工程修復(fù)以及防汛組織業(yè)務(wù)(如防汛抗旱預(yù)案編制、檢查、演習(xí)、宣傳、培訓(xùn)、會(huì)議等)、抗旱業(yè)務(wù)等的補(bǔ)助。市財(cái)政預(yù)算要每年安排防汛抗旱經(jīng)費(fèi)，用于防汛抗旱機(jī)構(gòu)運(yùn)行和防汛物資儲(chǔ)備、水利工程應(yīng)急除險(xiǎn)、抗旱應(yīng)急水源工程和防汛搶險(xiǎn)。中央、省財(cái)政下?lián)艿奶卮蠓姥纯购笛a(bǔ)助費(fèi)，市防指應(yīng)及時(shí)安排用于水旱災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)和部門，�？顚Ｓ谩�
5.2.9社會(huì)動(dòng)員保障
1、防汛抗旱是社會(huì)公益事業(yè)，任何單位和個(gè)人都有保護(hù)水利工程設(shè)施的責(zé)任。
2、市、鎮(zhèn)(街辦)防指組成部門，在汛期或旱期，應(yīng)在做好本行業(yè)本系統(tǒng)抗災(zāi)工作的同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)本系統(tǒng)的力量，全力支持抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。在防汛抗旱緊急期，由市防指報(bào)請市批準(zhǔn)后發(fā)布動(dòng)員令，各類社會(huì)力量及團(tuán)體須根據(jù)防汛抗旱救災(zāi)工作的需要服從指揮，聽從調(diào)度。
3、汛期或旱季，市、鎮(zhèn)(街辦)防指應(yīng)在各種新聞媒體發(fā)布水雨工情信息，以引起社會(huì)關(guān)注。根據(jù)水旱災(zāi)害的發(fā)展，各級和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)搞好動(dòng)員工作，組織社會(huì)力量投入防汛抗旱。
5.3技術(shù)保障
1、依托省廣域網(wǎng)和公共網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)和省、宜昌市防指互聯(lián)互通的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高信息傳輸?shù)馁|(zhì)量和速度。
2、建立防汛抗旱指揮系統(tǒng)，提高防汛抗旱指揮決策的現(xiàn)代化水平。
3、建立水利防洪工程數(shù)據(jù)庫及長江、沮漳河、瑪瑙河等重點(diǎn)河流地區(qū)的地理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)重要防洪工程基本信息和社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息的快速查詢。建設(shè)易旱地區(qū)旱情信息采集系統(tǒng)，為全市抗旱形勢分析和抗旱決策提供支持。建立災(zāi)情分析評估系統(tǒng)，及時(shí)提供實(shí)時(shí)洪澇、干旱情況及災(zāi)情分析成果。
4、依托長江委、省防指、宜昌市防指，建立長江、沮漳河、瑪瑙河等重要河流的洪水預(yù)報(bào)系統(tǒng)和防洪調(diào)度系統(tǒng)，提高預(yù)報(bào)精度，延長預(yù)報(bào)有效預(yù)見期，實(shí)時(shí)制定和優(yōu)化洪水調(diào)度方案，為防洪調(diào)度決策提供支持。
5、市、鎮(zhèn)(街辦)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)建立防汛抗旱專家?guī)臁＜規(guī)煊稍O(shè)計(jì)、科研、管理、防汛抗旱等部門有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家組成。當(dāng)發(fā)生水旱災(zāi)害時(shí)，由防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一安排，為防汛抗旱指揮決策提供技術(shù)支持。
5.4宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)
5.4.1公眾信息交流
汛情、旱情、工情、災(zāi)情及防汛抗旱工作等方面的公眾信息交流，實(shí)行分級負(fù)責(zé)制，由本級防辦負(fù)責(zé)人審核后，通過媒體向社會(huì)發(fā)布。防汛抗旱的重要公眾信息交流，實(shí)行新聞發(fā)言人制度，經(jīng)本級同意后，由防指指定的發(fā)言人，通過本地網(wǎng)站、媒體統(tǒng)一向社會(huì)發(fā)布。
5.4.2培訓(xùn)
按照分級負(fù)責(zé)的原則，由各級防指組織培訓(xùn)。市防指負(fù)責(zé)市、鎮(zhèn)(街辦)防指有關(guān)人員的培訓(xùn)。培訓(xùn)工作應(yīng)該結(jié)合實(shí)際，采取多種形式，實(shí)行定期與不定期相結(jié)合，每年汛前至少組織一次培訓(xùn)。
5.4.3演習(xí)
市、鎮(zhèn)(街辦)防指應(yīng)定期舉行不同類型的應(yīng)急演練，以檢驗(yàn)、改善和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力。
6善后工作
發(fā)生水旱災(zāi)害的地方應(yīng)組織有關(guān)部門做好災(zāi)區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、水毀修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等善后工作。
6.1救災(zāi)
6.1.1發(fā)生重大災(zāi)情時(shí)，事發(fā)地應(yīng)成立救災(zāi)指揮部，負(fù)責(zé)災(zāi)害救助的組織、協(xié)調(diào)和指揮工作。根據(jù)救災(zāi)工作實(shí)際需要，各部門和單位可派聯(lián)絡(luò)員參加指揮部辦公室工作。
6.1.2民政部門及時(shí)調(diào)配救災(zāi)款物，組織安置災(zāi)民，作好災(zāi)民臨時(shí)生活安排，負(fù)責(zé)災(zāi)民倒塌房屋的恢復(fù)重建，保證災(zāi)民有糧吃、有衣穿、有房住，切實(shí)解決災(zāi)民的基本生活問題。
6.1.3衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)調(diào)配醫(yī)務(wù)技術(shù)力量，搶救因?yàn)?zāi)傷病人員，對災(zāi)區(qū)重大疫情、病情實(shí)施緊急處理，防止疫情、疾病的傳播、蔓延。
6.2防汛搶險(xiǎn)物料補(bǔ)充
針對當(dāng)年防汛搶險(xiǎn)物料消耗情況，市、鎮(zhèn)(街辦)防汛部門應(yīng)按照分級籌措和常規(guī)防汛的要求，及時(shí)補(bǔ)充防汛搶險(xiǎn)物資。
6.3水毀工程修復(fù)
6.3.1汛期結(jié)束或洪水退去后，按照分級負(fù)責(zé)的原則，各級要組織有關(guān)部門或工程管理單位做好前期工作，提出水毀修復(fù)計(jì)劃，抓緊組織實(shí)施，屬于工程量大的水毀恢復(fù)項(xiàng)目，應(yīng)分級列入基建計(jì)劃，力爭在下一次洪水到來之前恢復(fù)主體功能。
6.3.2遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信等基礎(chǔ)設(shè)施，按照部門職責(zé)，盡快組織修復(fù)，恢復(fù)功能。
6.4分行洪區(qū)補(bǔ)償
分行洪區(qū)運(yùn)用后，參照國家、省制定的分蓄洪區(qū)補(bǔ)償辦法的有關(guān)規(guī)定，市成立分行洪區(qū)補(bǔ)償領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，市分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市財(cái)政、水利等部門具體負(fù)責(zé)補(bǔ)償工作。
6.5災(zāi)后重建
各相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)災(zāi)區(qū)受損情況，盡快組織災(zāi)后重建。原則上按原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)，但經(jīng)上級批準(zhǔn)同意的重要工程，可提高重建標(biāo)準(zhǔn)。旱情解除后，對經(jīng)批準(zhǔn)的臨時(shí)截水工程和設(shè)施須盡快拆除，恢復(fù)河溝渠及其堤防原貌。
6.6防汛抗旱工作評價(jià)
各級防汛抗旱部門應(yīng)實(shí)行防汛抗旱工作年評價(jià)制度。當(dāng)年防汛抗旱工作結(jié)束后，應(yīng)對各個(gè)方面和環(huán)節(jié)進(jìn)行定性和定量的總結(jié)、分析、評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出問題，從防洪抗旱工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)行、管理以及防汛抗旱工作的各個(gè)方面提出改進(jìn)建議，以進(jìn)一步做好防汛抗旱工作。
7附則
7.1名詞術(shù)語解釋
7.1.1洪水風(fēng)險(xiǎn)圖：是融合地理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息、洪水特征信息，通過資料調(diào)查、洪水計(jì)算和成果整理，以地圖形式直觀反映某一地區(qū)發(fā)生洪水后可能淹沒的范圍和水深，用以分析和預(yù)評估不同量級洪水可能造成的風(fēng)險(xiǎn)和危害的工具。
7.1.2干旱風(fēng)險(xiǎn)圖：是融合地理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息、水資源特征信息，通過資料調(diào)查、水資源計(jì)算和成果整理，以地圖形式直觀反映某一地區(qū)發(fā)生干旱后可能影響的范圍，用以分析和預(yù)評估不同干旱等級造成的風(fēng)險(xiǎn)和危害的工具。
7.1.3防御洪水方案：是防御江河洪水、山洪災(zāi)害(山洪、泥石流、滑坡)等方案的統(tǒng)稱，是在現(xiàn)有工程設(shè)施條件下，針對可能發(fā)生的各類洪水災(zāi)害而預(yù)先制定的防御方案、對策和措施，是各級防汛抗旱指揮部門實(shí)施指揮決策和防洪調(diào)度、搶險(xiǎn)救災(zāi)的依據(jù)。防洪預(yù)案的內(nèi)容應(yīng)包括原則要求、基礎(chǔ)資料、防御方案、實(shí)施措施等四部分。
7.1.4抗旱預(yù)案：是在現(xiàn)有工程設(shè)施條件和抗旱能力下，針對不同等級、程度的干旱而預(yù)先制定的對策和措施，是各級防汛抗旱指揮部門實(shí)施指揮決策的依據(jù)�？购殿A(yù)案包括：抗旱目標(biāo)、調(diào)度原則、調(diào)度方案和調(diào)度權(quán)限及應(yīng)急措施，是實(shí)施正確指揮、以供定需、優(yōu)化配置、節(jié)約用水、組織抗旱的綜合性方案。
7.1.5抗旱服務(wù)組織：是由水利部門組建的事業(yè)性服務(wù)實(shí)體，以抗旱減災(zāi)為宗旨，圍繞群眾飲水安全、糧食用水安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水安全和生態(tài)環(huán)境用水安全開展抗旱服務(wù)工作。其業(yè)務(wù)工作受同級水行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)和上一級抗旱組織的指導(dǎo)。
7.1.6一般洪水：洪峰流量的重現(xiàn)期5-10年一遇的洪水。
7.1.7較大洪水：洪峰流量的重現(xiàn)期10-20年一遇的洪水。
7.1.8大洪水：洪峰流量的重現(xiàn)期20-50年一遇的洪水。
7.1.9特大洪水：洪峰流量的重現(xiàn)期大于50年一遇的洪水。
7.1.10輕度干旱：受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例在30%以下，以及因旱造成受災(zāi)區(qū)域臨時(shí)性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例在20%以下。
7.1.11中度干旱：受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例在31-50%，以及因旱造成受災(zāi)區(qū)域臨時(shí)性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例在21-40%。
7.1.12嚴(yán)重干旱：受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例在51-80%，以及因旱造成受災(zāi)區(qū)域臨時(shí)性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例在41-60%。
7.1.13特大干旱：受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例在80%以上，以及因旱造成受災(zāi)區(qū)域臨時(shí)性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例高于60%。
7.1.14城市干旱：因旱造成城市供水水源不足，實(shí)際供水量低于正常供水量，居民和生產(chǎn)受到影響。
7.1.15城市輕度干旱：因旱城市實(shí)際供水量低于正常供水量5-10%，出現(xiàn)缺水現(xiàn)象，居民生活、生產(chǎn)用水受到一定影響。
7.1.16城市中度干旱：因旱城市實(shí)際供水量低于正常供水量10-20%，出現(xiàn)明顯缺水現(xiàn)象，居民生活、生產(chǎn)用水受到較大影響。
7.1.17城市重度干旱：因旱城市實(shí)際供水量低于正常供水量20-40%以上，出現(xiàn)極為嚴(yán)重的缺水局面，居民生活、生產(chǎn)用水受到極大影響。
7.1.18多座城鎮(zhèn)：兩座(含兩座)以上城鎮(zhèn)。
7.1.19本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
7.2預(yù)案管理與更新
本預(yù)案由市防汛抗旱指揮辦公室負(fù)責(zé)管理，每5年對預(yù)案評審一次，由市防汛抗旱指揮辦公室召集各鎮(zhèn)(街辦)、水利系統(tǒng)二級單位及市防指有關(guān)成員單位的專家評審，并視變化情況作出相應(yīng)修改，報(bào)市人民批準(zhǔn)后實(shí)施。
7.3國內(nèi)外溝通與協(xié)作
加強(qiáng)與省、地市級和縣市區(qū)級之間的交流，同時(shí)，按照國家外事紀(jì)律的有關(guān)規(guī)定，積極開展國際間的防汛抗旱減災(zāi)交流，借鑒先進(jìn)的防汛抗旱減災(zāi)工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步做好我市災(zāi)害突發(fā)事件的防范與處置工作。
7.4獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任
對抗洪搶險(xiǎn)和抗旱減災(zāi)作出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，由市或由市人事局和市水利局聯(lián)合表彰；對抗洪搶險(xiǎn)和抗旱減災(zāi)中表現(xiàn)突出而英勇獻(xiàn)身的人員，按有關(guān)規(guī)定褒揚(yáng)撫恤；對防汛抗旱工作中玩忽職守造成損失的，依法追究責(zé)任。
7.5解釋部門
本預(yù)案由市辦公室負(fù)責(zé)解釋。
7.6預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案從印發(fā)之日起實(shí)施。
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