以城帶鄉(xiāng)建設蘇南新農村演講稿
蘇州市以城帶鄉(xiāng)經(jīng)歷了四個發(fā)展階段:第一階段,通過“以工補農”,推進農業(yè)現(xiàn)代化建設;第二階段,通過發(fā)展小城鎮(zhèn),推進農村現(xiàn)代化建設;第三階段,通過推進“三個集聚”,加快城鄉(xiāng)一體化進程;目前,蘇州市已進入第四階段,即以農村十項實事為抓手,加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。
改革開放以來,特別是20世紀90年代之后,蘇州市按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路,在鞏固發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的基礎上,深化農村經(jīng)濟體制改革,推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)集約化和農村城市化,促進了經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展。農村各項改革不斷深化,體制機制得到創(chuàng)新
農業(yè)稅征收方式改革提前完成。2003年,蘇州市在充分調研的基礎上,在全省率先全面取消了農業(yè)稅附加,取消了農業(yè)特產(chǎn)稅并改征農業(yè)稅,農業(yè)稅不再直接向農民征收,改由鎮(zhèn)村代繳、各市、區(qū)政府補貼。原定這項任務分兩年完成。但由于各地認識統(tǒng)一,推進力度很大,在2003年已經(jīng)提前全面完成。與此同時,稅費改革中政策允許分三年逐步過渡減少的“兩工”統(tǒng)籌,也在去年全面取消,目前,蘇州市農民已經(jīng)實現(xiàn)了合同內“零負擔、零交費”,人均減負增收60多元。
農村“三大合作”改革加快推進。到2004年底,全市組建社區(qū)股份合作社149個,6.94萬農戶、19.95萬農民擁有股權。吳中區(qū)長橋、木瀆兩個鎮(zhèn)所有村都已完成社區(qū)股份制改革。組建農村承包土地股份合作社74個,入社農民2.51萬戶,入社承包土地6.62萬畝。培育和發(fā)展各類農村新型專業(yè)合作經(jīng)濟組織469個,其中,建立各類種養(yǎng)業(yè)專業(yè)合作社183個,入社農戶7726戶;;建立農業(yè)專業(yè)協(xié)會129個,入會會員1.55萬人;成立投資性富民合作社157家,入社農戶11423戶,入股股金2.46億元,投資總額4.32億元。通過“三大合作”改革,加快了城市化進程中農民非農化的步伐,實現(xiàn)了農民“持股進城,按股分紅”;創(chuàng)新了土地流轉形式,保障了農民獲得長期穩(wěn)定的土地收益;優(yōu)化了農民收入結構,增加了農民來自集體的資本收益;促進了農村生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合,提高了農民的組織化程度;推進了村民自治進程,提高了民主管理村級事務的水平。據(jù)統(tǒng)計,農村“三大合作”改革已使全市11.8萬戶農戶成為股東,30萬農民成為股民,帶動農戶18.4萬戶。2004年,“三大合作組織”為全市農民人均提供收入280元,比上年增收57元。
農村社保體系日趨完善,農民權益得到保障
建立農村社會保障體系,使農民“貧有所扶,困有所幫,病有所醫(yī),老有所養(yǎng)”,不僅是社會文明進步的重要標志,也是打破城鄉(xiāng)分割、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展的題中之義。早在20世紀80年代,蘇州市就依托鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟的強大實力,在農村全面建立了合作醫(yī)療體系,并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、農村干部和部分種養(yǎng)大戶中間開始了基本養(yǎng)老保險的探索和試點工作。進入新世紀之后,蘇州市按照“低水平,廣覆蓋”和“一個體系,兩個模式,留有通道,逐步接軌”的思路,參照城鎮(zhèn)社會保障的做法,在全市農村全面建立以農村最低生活保障、大病風險型合作醫(yī)療和農民基本養(yǎng)老保險為主要內容的社會保障體系框架,2004年6月,市政府又出臺了《關于建立健全農村基本保障體系的意見》,在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度、完善農村社會保險體系、健全農村社會救助體系、保障被征地農民利益等方面提出了明確要求,制訂了政策措施,初步形成了全市框架相對統(tǒng)一、待遇大致相當、體現(xiàn)社會公平、覆蓋農村全體居民的農村基本保障體系。全市農村基本保障參保率在全省保持領先。尤其是在建立社會養(yǎng)老保險制度方面,蘇州市根據(jù)農村的`實際情況,重點實行兩種社會養(yǎng)老保險辦法。即農村各類企業(yè)、經(jīng)營單位及其從業(yè)人員,必須參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險,并采取調節(jié)繳費基數(shù)的過渡辦法,至2008年與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全面接軌,并全面推行醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險;從事農業(yè)生產(chǎn)(包括種植、養(yǎng)殖業(yè)等)為主的農村勞動力納入農村基本養(yǎng)老保險,純農人員的參保率,2008年達到60,2010年達到100。對男滿60周歲、女滿55周歲及其以上的老年農民,建立社會養(yǎng)老補貼制度,享受社會養(yǎng)老補貼的人數(shù),2008年達到60,2010年達到100。到2004年底,全市農村最低生活保障覆蓋率已達到100,凡家庭人均月收入不足130元(去年標準為120元)的農民均已進入低保范圍,有的縣市區(qū)甚至已將標準提高到了200多元,全市有1.53萬戶農戶、3.4萬農民按月領取了生活保障金;農村合作醫(yī)療保險人口覆蓋率已經(jīng)達93.4,人均基金由去年的50元提高到今年和106元,農村特困人群醫(yī)療救助制度已全面建立。昆山市從今年對農民實施了“農村基本醫(yī)療保保險度”,參保率達100。人均基金水平200元;全市累計參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)已突破140萬人,參保率達到78;有56萬老年農民無門檻進入農村社保,每人每月領取80至120元的養(yǎng)老補貼,占全市老年農民78。
對農民而言,穩(wěn)定的就業(yè)是最牢靠的保障。在建立健全農村社會保障體系的同時,蘇州市還在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)機制、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和勞動預備制方面作出了努力。一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)機制。取消農村勞動力進城的各種限制政策,用人單位使用本地農村勞動力不再實行調控和限制,充分發(fā)揮市場機制在勞動力資源配置中的基礎作用。構建城鄉(xiāng)就業(yè)信息網(wǎng)絡,建立覆蓋全社會的就業(yè)、失業(yè)登記制度等。充實鎮(zhèn)級勞動就業(yè)保障工作機構,為農村勞動力提供就業(yè)指導、教育培訓等基礎服務工作,構建農村勞動力就業(yè)保障的基礎平臺。加快發(fā)展農村各類社會化勞動就業(yè)中介服務機構。二是打破城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)市場分割的局面,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。取消企業(yè)用人先城鎮(zhèn)、后農村的歧視性規(guī)定,城鄉(xiāng)勞動力一樣憑學歷、技能和素質等條件參與市場競爭;從2004年起,市和各市(區(qū))城鎮(zhèn)勞動力市場全面對本地農民開放,實行城鄉(xiāng)勞動力同等就業(yè)、同工同酬。凡具有就業(yè)愿望和能力,且在國家法定勞動年齡內的本地農村富余勞動力,以及經(jīng)勞動和社會保障部門勞動預備制教育培訓合格的本地農村初次就業(yè)者,統(tǒng)一發(fā)給《就業(yè)登記證》,進入城鎮(zhèn)勞動力市場求職。目前,全市各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了勞動和社會保障所、職業(yè)介紹所,并實行了全市聯(lián)網(wǎng),以方便農民就近登記、全市就業(yè)。至今已有20多萬農民進行了就業(yè)登記,并領取了《就業(yè)登記證》。
農村投入力度持續(xù)加大,社會事業(yè)更加繁榮
近年來,蘇州市按照“適度超前,突出重點,城鄉(xiāng)一體,配套完善”的原則,調整財政支出結構,不斷加大投入力度,借助社會各方面的力量,大力推進城鄉(xiāng)社會事業(yè)同步協(xié)調發(fā)展。2002年、2003年,全市財政預算安排支農資金分別為7.77億元和10.74億元,分別占財政總支出的5.69和5.85,重點支持農業(yè)和農村基礎設施建設、農產(chǎn)品質量建設、農業(yè)資源保護、農村生態(tài)環(huán)境建設。各地還積極嘗試財政對農民的直接補貼,探索財政支農的新途徑。今年,為了充分調動農民種糧食積極性,全市對農民種植水稻實行直接補貼和良種補貼,每畝合計補貼30元,兩級財政安排支出4920萬元,65.96萬戶農戶直接受益。同時,農村各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。以“清潔家園、清潔河道、清潔村莊”為重點的“三清工作”持續(xù)推進,以改水、改廁、改造村級公路為重點的農村“三改工程”進一步加快,全市初步形成了“三縱五橫”城鄉(xiāng)道路交通骨干框架,每百平方公里已擁有上等級公路55公里,實現(xiàn)了鎮(zhèn)鎮(zhèn)村村通公路,道路全部達到剛性化或黑色化,各縣級市基本實現(xiàn)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)上高速公路不超過30分鐘,穿越全境不超過1小時”。以義務教育、職業(yè)教育、崗位培訓為主要內容的農村教育事業(yè)加快發(fā)展,教育資源布局日趨合理、配置不斷優(yōu)化,全市農村已基本普及高中段教育,每年培訓農村勞動力100萬人次、農村致富帶頭人2萬名,農村新成長勞動力平均受教育水平已達到13.5年。在保證基本醫(yī)療的同時,按一定比例配備預防保健人員,大力開展社區(qū)衛(wèi)生服務工作,在每個縣級市辦好一所疾病預防控制中心、一所衛(wèi)生監(jiān)督所,在每個中心鎮(zhèn)辦好一所衛(wèi)生院、一所衛(wèi)生監(jiān)督分所。
農村城市化步伐不斷加快,城鄉(xiāng)發(fā)展更加和諧城市統(tǒng)領農村,是工業(yè)化發(fā)展到一定階段的必然要求。在實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌科學發(fā)展方面,蘇州市一直走在全省前列。
規(guī)劃制定,城鄉(xiāng)一體。城市是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭,這些年來,無論是制定城市總體規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、生產(chǎn)力布局規(guī)劃等總體規(guī)劃,還是制定社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎設施建設規(guī)劃、人口與就業(yè)規(guī)劃等一些相關規(guī)劃,蘇州市都是按照以城市統(tǒng)農村的思路,把城市和農村作為一個整體來統(tǒng)籌規(guī)劃,通盤考慮,以謀求城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補、良性互動、交融發(fā)展。尤其是在生產(chǎn)力總體布局上,蘇州市始終按照發(fā)揮比較優(yōu)勢、優(yōu)化配置資源的要求,打破城鄉(xiāng)分割和區(qū)域封閉,在全市范圍內進行調整和重組,努力形成特色鮮明、結構互補的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工,充分體現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌科學發(fā)展的理念。
信息資源,城鄉(xiāng)共享。蘇州市蘇州市委市政府明確規(guī)定,現(xiàn)代科技、人才資源、產(chǎn)業(yè)政策、招商引資、項目開發(fā)、調控措施、投資環(huán)境、集約用地等,做到城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)共享共用,促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展。
交通設施,城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)。由于在交通設施建設方面實施的是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng),到今天,在蘇州已經(jīng)形成了市縣聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)聯(lián)線、鄉(xiāng)村聯(lián)點、四通八達的交通網(wǎng),為城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展奠定了良好的基地。
經(jīng)濟發(fā)展,城鄉(xiāng)互動。蘇州經(jīng)濟的發(fā)展走的是以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動優(yōu)勢互補、持續(xù)發(fā)展之路,促進了蘇州經(jīng)濟的科學發(fā)展、有序發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、平衡發(fā)展。
回顧蘇州以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的歷程,關鍵在于加強領導,更新觀念;政府推動,市場運作;深化改革,完善政策。蘇州的經(jīng)驗,對于后來者,是大有啟示意義的。
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