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縣全民普法教育工作紀(jì)實演講稿
全民普法教育從1996年開始全面實施，至2003年，歷經(jīng)了“一五”普法至“四五”普法四個階段。普法工作最初由縣委宣傳部、縣司法局發(fā)起，由縣司法局、縣普法辦具體組織實施。十八年來，縣司法局、縣普法辦切實履行自己的職責(zé)，采取了有力的措施抓落實，普法工作成績斐然，為增強(qiáng)全民法制觀念，推進(jìn)依法治縣作好積極的貢獻(xiàn)。
一、普法啟動的基本情況
㈠抓普法機(jī)構(gòu)的建立與充實。
1986年初，縣人民政府成立了由楊志德任組長，王昌奇、胡慶云、王建高任副組長，李正良等十六位同志組成的望城縣普法領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，配有專職工作人員四名。全縣四十三個區(qū)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和縣直機(jī)關(guān)各戰(zhàn)線，各企業(yè)、事業(yè)單位，省、市駐縣廠礦、企事業(yè)單位都成立了相應(yīng)的普法領(lǐng)導(dǎo)小組，一般都由分管黨群、政法的領(lǐng)導(dǎo)同志任組長，并配有普法專干，加強(qiáng)對普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，從而確保了普法工作的順利進(jìn)行。
㈡抓普法規(guī)劃的制度與實施。
1985年12月，縣委、縣人民政府批轉(zhuǎn)了縣委宣傳部、縣司法局制定的《關(guān)于向全體公民基本普及法律意識的五年規(guī)劃》，縣人大常委會第六屆十次會議專門討論，并作出了《在全體公民中基本普及法律常識的決議》。各級各部門根據(jù)上級的要求，結(jié)合本地、本部門的實際普遍制定了規(guī)劃，做到長計劃、短安排，突出重點，有步驟地開展普法工作。
㈢抓普法認(rèn)識的提高與深化。
“一五”普法期間，縣委、縣政府先后三次召開全縣性的普法動員大會，并利用報刊、電臺等新聞媒體和各種宣傳工具大張旗鼓地宣傳黨中央的普法《關(guān)于向全體公民基本普法及法律常識的決定》、全國人大常委會的《關(guān)于加強(qiáng)法制教育，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的決定》，營造了開展全民普法的濃厚氛圍。
㈣抓普法骨干的發(fā)展與培訓(xùn)。
“一五”普法期間，全縣先后分期分批培訓(xùn)了縣直機(jī)關(guān)和區(qū)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)以及縣屬廠礦中學(xué)的宣傳員、輔導(dǎo)員2280人，培訓(xùn)率達(dá)93。同時各區(qū)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和縣直機(jī)關(guān)各戰(zhàn)線也分別培訓(xùn)了包括各級干部、人大代表、教師、調(diào)解主任和退休干部在內(nèi)的基層普法骨干9000人次。退休教師舒明仆自愿當(dāng)校外輔導(dǎo)員，先后撰寫普法講稿171篇，70余萬字，徒步到28所中小學(xué)向師生以及學(xué)生家長上課474堂。
㈤抓普法書籍的征訂與發(fā)行。
“一五”普法期間，全縣共下發(fā)普法教材26萬冊，其中《法律選編》基本做到了繁戶一冊。訂閱各種普法宣傳刊物17萬多份，自編教材1.1萬份。
二、普法教育的主要做法
㈠分類施政，增強(qiáng)普法的適用性。
在普法教育中，縣普法辦采取“區(qū)別對待，分類施教，層層負(fù)責(zé)，系統(tǒng)管理”的方式。首先，緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法這個重點。1986年正值整黨階段，縣委把黨員干部學(xué)法問題作為整黨中的一個重要內(nèi)容，普遍上了“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動”和“共產(chǎn)黨員要做遵紀(jì)守法的模范”的黨課。在整黨中全縣各級共講法制課97堂次，聽課人數(shù)達(dá)3萬余人�？h人事局根據(jù)縣政府的安排，匯同縣司法局等有關(guān)部門，對全縣國家干部學(xué)法、用法、守法情況進(jìn)行了全面的考察。其次，突出抓了對青少年的法制教育。從1986年開始，全縣初中以上學(xué)校的班級都開設(shè)了法律常識課，把省編教材納入了教學(xué)計劃，并保證教學(xué)課時。特別是縣教師進(jìn)修學(xué)校是培訓(xùn)全縣師資的學(xué)校，他們抓住教師進(jìn)修的機(jī)會灌輸法律知識，這些師資力量返校后，發(fā)揮了普法骨干作用。對于社會青年，普法辦一是結(jié)合社會治安舉辦有輕微違法行為的青少年學(xué)習(xí)班，亦收到明顯效果。二是開展本些活動。1986年至1997年先后兩次組織了大規(guī)模的法律知識競賽，通過層層選拔，使競賽活動廣泛的群眾性，靖港區(qū)農(nóng)民代表隊在第一次競賽中獲得全縣第一名，縣供銷社青年職工代表隊在第二次競賽中分別獲得縣、市第一名，省軍區(qū)競賽第三名，全省第二名。此外，縣普法辦對農(nóng)村分幾個層次的對象進(jìn)行普法，一是農(nóng)村村級干部，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)；二是治安、調(diào)解人員由業(yè)務(wù)主管部門培訓(xùn)；三是黨員和村民組長由支村兩委負(fù)責(zé)培訓(xùn)；四是退休回鄉(xiāng)的干部教師由村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)培訓(xùn)；五是“三戶”（即遵紀(jì)守法戶、五好家庭戶、雙文明戶）戶主由宣傳、武裝、婦聯(lián)等部門培訓(xùn)；六是農(nóng)村婦女“雙學(xué)”（學(xué)文化、學(xué)科技）學(xué)員，由婦聯(lián)培訓(xùn)；七是黨員聯(lián)系戶，由黨員負(fù)責(zé)包教；八是團(tuán)員青年的教育，由團(tuán)支部開展適合青年特點的活動進(jìn)行；九是工商戶、專業(yè)戶，由工商所、稅務(wù)所、司法所等負(fù)責(zé)培訓(xùn)；十是有輕微違法行為人員由幫教組進(jìn)行包教包管。
㈡以點帶面，增強(qiáng)普法的示范性。
為了摸索普法的的經(jīng)驗，1986年，縣普法辦與縣個協(xié)進(jìn)行對個體工商戶學(xué)法的試點，針對個體工商戶違法違章、聚眾賭博、非法經(jīng)營、違反計劃生育、偷漏稅款等突出的問題和個體戶的合法權(quán)益受到侵害、不會依法經(jīng)營等現(xiàn)象，以及個體工商戶住居分散，學(xué)法難集中，忙于經(jīng)商，學(xué)法時間難保證，人員流動性大，對象難落實，自主分散型經(jīng)營，政令難暢通的特點，采取了以下方法：一是按行業(yè)分期分批辦班，請公安、司法、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、計生等部門選用適當(dāng)法規(guī)及基本知識進(jìn)行授課，并在結(jié)業(yè)前閉卷考試。二是利用個體戶經(jīng)濟(jì)條件好的優(yōu)勢，要求每戶門前開辟一個宣傳欄，每月更換一次內(nèi)容。從1986年至1997年，僅霞凝區(qū)辦有固定宣傳欄二百八十五塊，出刊2000多期次。三是把普法作為業(yè)務(wù)管理的一項重要內(nèi)容。要經(jīng)商，先學(xué)法。
如申辦營業(yè)執(zhí)照，事先要學(xué)好有關(guān)法律法規(guī)的基本知識；對違章的，在責(zé)令整改，或給予一定經(jīng)濟(jì)處罰的同時，必須交出學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)知識的合格答卷，同時，結(jié)合年檢，在依法糾正違章中開展法制教育。1986年，縣工商局共查出無照124戶，租讓營業(yè)執(zhí)照的5戶，取締了一些不合法的“公司”、“貨�！�、“中心”，查處非法印制書刊雜志、侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)、轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風(fēng)險等7起違法案件，并因勢利導(dǎo)，開展活生生的法制教育，收到了處理一案，教育一片的目的。四是評選文明經(jīng)營戶的活動。1986年，全縣個體戶有625戶被評為文明經(jīng)營戶。五是宣傳學(xué)法用法的典型，在普法中，堅持正面教育，抓好積極因素。注意發(fā)現(xiàn)、培訓(xùn)和宣揚典型。1986年9月28日上午，運輸個體戶郭均社，運貨路經(jīng)長沙市瀏陽河路時，見一歹徒駕駛吉普法瘋狂沖向人群，當(dāng)場壓死三人，壓傷五人后猖慌逃跑，郭臨危不懼，開著自己的貨車，攔住歹徒的車，協(xié)助公安機(jī)關(guān)將其抓獲歸案，郭被縣人大常委會授予“模范公民”的光榮稱號，榮記二等功，并受到市政府、市公安局的表彰獎勵�？h個協(xié)廣泛宣傳了他的事跡，并在各種會議中請他現(xiàn)身說法，收到很好的效果。
此外還成立了禁賭、維權(quán)等協(xié)會，成立幫教失足者小組，設(shè)立文明經(jīng)商監(jiān)督箱等，個協(xié)的做法，收到了明顯效果：其一，增強(qiáng)了公民的法制觀念，依法盡義務(wù)的人越來越多，橋驛鄉(xiāng)麻石加工個體戶李富強(qiáng)1987年主動補交稅費12000元，全縣1987年至1988年8月，上交稅費316萬元；全縣個體戶計劃生育節(jié)育對象391人，無一例計劃外生育；從1986年至1988年，個體戶慰問、援助烈軍屬、五保戶和關(guān)心公益事業(yè)捐款達(dá)38898元。
其二，自覺維護(hù)社會治安的人和事不斷涌現(xiàn)。1987年，橋驛旅社個體戶徐正明，見義勇為抓流氓，挽救兩個姑娘于危難之中；橋驛飲食個體戶舒友文，慧眼識罪犯，協(xié)助公安機(jī)關(guān)將多年未破的多起盜竊電線的兩名案犯抓獲，全縣個體戶積極配合政法部門維護(hù)社會治安的事件達(dá)541起。其三，挽救了一批失足者。全縣刑釋解教回歸的個體戶有6人，被評為文明經(jīng)營戶，有33人脫貧致富，有65人改惡從善。其四，運用法律武器維權(quán)，白箬個體戶廖學(xué)禮，1986年從郴州購買22立方松木，手續(xù)齊全，途經(jīng)攸縣圖嶺檢查站時被扣。他想扣木材必須要指出行為的過錯，檢查站不能無故扣押。于是他先后五次到該縣個協(xié)和林業(yè)局申辯理由，終于將被扣木材全部運回，挽回經(jīng)濟(jì)損失12000元。1988年2月，長沙市西區(qū)公安分局三叉面磯聯(lián)防隊段某等3人先后在我縣谷山鄉(xiāng)桃花、南村、金甲3個村11戶個體戶家中拿走價值達(dá)1400余元的煙花鞭炮。這些個體戶覺得西區(qū)聯(lián)防隊超越了自己的管轄范圍，且不具備執(zhí)法主體資格。于是他們聯(lián)名向望城縣個協(xié)反映情況，縣個協(xié)派人與西區(qū)公安分局交涉，分局責(zé)成段某賠償了一切損失。僅1988年，全縣個體戶運用所學(xué)的法律知識，挽回經(jīng)濟(jì)損失56萬元�？h普法辦及時總結(jié)并推介了縣個協(xié)的經(jīng)驗，同時這個經(jīng)驗還在全省個協(xié)法制宣傳教育工作會議上作了介紹�！耙晃濉逼辗ㄆ陂g，全縣各行各業(yè)有普法試點單位58個，都起到了很好的示范作用。
㈢聯(lián)系實際，增強(qiáng)普法的針對性。
聯(lián)系實際學(xué)法用法，堅持依法辦事，這是把普法工作引向深入的關(guān)鍵。為此，縣普法辦采取了以下方法：一是根據(jù)各個時期不同的中心工作，安排好學(xué)習(xí)內(nèi)容，使工作與普法掛起勾來。如結(jié)合換屆選舉學(xué)習(xí)憲法、選舉法、組織法；結(jié)合計劃生育四項手術(shù)高潮期學(xué)習(xí)婚姻法、計生條例，結(jié)合電力整改，學(xué)習(xí)電力法等，這樣既增強(qiáng)了法制觀念，又促進(jìn)了中心工作的開展。二是針對社會上帶傾向性的問題組織群眾學(xué)法。如1987年春節(jié)期間，針對農(nóng)村結(jié)婚的多，但早婚、無證結(jié)婚的突出問題開展普及婚姻法，促使他們推遲婚期或補辦結(jié)婚登記手續(xù)。僅1987年下半年，谷山鄉(xiāng)就有243對男女青年補辦了結(jié)婚手續(xù)。1999年，針對財稅欠稅嚴(yán)重的問題，縣普法對與財政局、地稅局、國稅局一道舉辦了依法理財治稅學(xué)習(xí)班，為期一個月，在19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回授課33堂，使村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、稅務(wù)干部、個體工商戶、企業(yè)主受到教育。三是堅持以案說法的方式，擴(kuò)大社會影響面。如在公捕公判和調(diào)解糾紛時，注意宣傳有關(guān)的法律法規(guī)，達(dá)到辦理一案，教育一片的目的。
㈣以考促學(xué)，增強(qiáng)普法的自覺性。
為保證普法的進(jìn)度和質(zhì)量。縣普法辦采取了三條措施：其一是抓檢查督促。從1986年開始，在縣委、人大、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，每年從上至下普遍進(jìn)行一次學(xué)法、用法、執(zhí)法情況大檢查，檢查的內(nèi)容是：對普法工作的領(lǐng)導(dǎo)是否得力，普法措施是否落到實處，干部職工特別是司法、行政執(zhí)法工作人員是否依法辦事等；二是抓考核，把普法工作納入目標(biāo)管理考核的一項重要內(nèi)容之一，作為創(chuàng)建文明單位、評先評獎的一項條件；三是抓考試，“一五”普法主要普及憲法、刑法、刑事訴訟法、民事訴訟法、婚姻法、繼承法、經(jīng)濟(jì)合同法、兵役法、民法通則、治安管理處罰條例（簡稱“十法一條例”）。普法對象是一切有接受教育能力的公民，全縣共有普法對象50.4萬人，占總?cè)丝诘?3，參學(xué)人數(shù)達(dá)45.6萬人，參學(xué)率90，考試采取分層次的方式進(jìn)行，一級考一級�？h普法辦對縣直機(jī)關(guān)單位和區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工進(jìn)行考試。其中縣處級參考21人，平均成績95分，及格率達(dá)100；縣直機(jī)關(guān)干部職工參考833人，平均成績92分，及格率達(dá)99.5；區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部1047人，平均成績90.5分，及格率達(dá)99.8，有7000人參加了全省“三湘杯”法律知識競賽活動，并獲得省普法辦頒發(fā)的二等組織獎。
“二五”普法從1991年開始實施，主要內(nèi)容是以憲法為核心，以行業(yè)法律法規(guī)為重點，普法的重對象是處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員、青少年。至1995年舉辦處級干部法制講座20期，市場經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)培訓(xùn)班5期，分期分批舉辦各類專業(yè)法規(guī)14期，各行業(yè)辦培訓(xùn)班187期�？h處級干部參考率80，平均成績92.8分，及格率100，科級干部參考率97.2，平均成績93.3分，及格率100。1996年實施“三五”普法，主要內(nèi)容是憲法和與公民生活密切相關(guān)的基本法律知識和市場經(jīng)濟(jì)法律知識，重點對象是縣處以上領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員、青少年和企業(yè)經(jīng)營管理人員，至2000年，全縣共舉辦電力、金融、環(huán)保、審計、技術(shù)監(jiān)督等法規(guī)培訓(xùn)班12期，各行業(yè)自行辦培訓(xùn)班162期，考試分系統(tǒng)，在培訓(xùn)班結(jié)業(yè)時進(jìn)行。2001年實施“四五”普法，重點是貫徹實施依法治國的基本方略，積極推進(jìn)依法治縣。全縣舉辦了34期依法行政培訓(xùn)班，縣處級干部參加了長沙市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組舉辦的培訓(xùn)班。全縣縣處級干部、公務(wù)員和比照公務(wù)員管理的人員通過了實用型法律知識考試。
㈤依法治理，增強(qiáng)普法的實效性。
為把普法工作引向深入，縣普法辦與其他有關(guān)部門一道，突出抓了依法治理工作。銅官鎮(zhèn)社會治安秩序較亂，尤以盜竊、扒竊、流氓滋事突出。1991年9月，在縣政法委的統(tǒng)一部署下，組織工作組開展對銅官進(jìn)行依法治理，及時偵破各類刑事案件，對輕微違法人員進(jìn)行訓(xùn)誡和警示教育，處理各類治安問題，同時強(qiáng)化基層綜治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善綜治目標(biāo)管理責(zé)任等制度，落實刑釋解教
人員安置幫教措施，使該鎮(zhèn)治安狀態(tài)明顯好轉(zhuǎn)。1999年5月，開展對星城鎮(zhèn)進(jìn)行依法治理，解決了這個鎮(zhèn)極少數(shù)基層組織癱瘓、群體性鬧事事件多等一系列令基層干部棘手的問題，治理該鎮(zhèn)的作法為農(nóng)村的社會發(fā)展和社會穩(wěn)定提供了成功的經(jīng)驗，在全縣產(chǎn)生了幅射作用。至2002年12月，又先后集中整治了烏山、白箬鋪、雨敞坪、茶亭、坪塘、格塘6個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，解決了這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)突出的治安問題。同時還向省市申報了星城鎮(zhèn)、坪塘鎮(zhèn)山塘村、雷鋒學(xué)校、三環(huán)顏料有限公司、高塘嶺鎮(zhèn)白芙塘居委會5個依法治理示范單位。其中山塘村先后被省、市、縣授予“村民自治最佳村”、“綜合治理模范村”、“文明村”榮譽稱號。
㈥齊抓共管，增強(qiáng)普法的聯(lián)動性。
縣普法辦注意發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用，當(dāng)好縣委、政府的參謀，積極策應(yīng)縣委、縣人大、縣政府的核心作用，各部門的配合作用。采取條塊結(jié)合，以條為主，部門配合，協(xié)同作戰(zhàn)的方式，經(jīng)常召開一些聯(lián)席會議，互通情報，協(xié)調(diào)聯(lián)動。如與縣工商局、縣個協(xié)、縣婦聯(lián)、城關(guān)鎮(zhèn)一道，聯(lián)合進(jìn)行試點；與宣傳部、團(tuán)縣委、縣人武部政工科一道，組織法律知識競賽；與各行業(yè)主管部門一道，聯(lián)合舉辦培訓(xùn)班；與政法機(jī)關(guān)各家一道，聯(lián)合進(jìn)行依法治理；與縣委等各大家辦公室及機(jī)關(guān)工委一道，聯(lián)合組織普法考試；與組織部、政法委、人事局、人大法工委一道，進(jìn)行普法大檢查等等。這樣，在普法工作中，逐步體工商戶住居分散，學(xué)法難集中，忙于經(jīng)商，學(xué)法時間難保證，人員流動性大，對象難落實，自主分散型經(jīng)營，政令難暢通的特點，采取了以下方法：一是按行業(yè)分期分批辦班，請公安、司法、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、計生等部門選用適當(dāng)法規(guī)及基本知識進(jìn)行授課，并在結(jié)業(yè)前閉卷考試。
二是利用個體戶經(jīng)濟(jì)條件好的優(yōu)勢，要求每戶門前開辟一個宣傳欄，每月更換一次內(nèi)容。從1986年至1997年，僅霞凝區(qū)辦有固定宣傳欄二百八十五塊，出刊2000多期次。
三是把普法作為業(yè)務(wù)管理的一項重要內(nèi)容。要經(jīng)商，先學(xué)法。如申辦營業(yè)執(zhí)照，事先要學(xué)好有關(guān)法律法規(guī)的基本知識；對違章的，在責(zé)令整改，或給予一定經(jīng)濟(jì)處罰的同時，必須交出學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)知識的合格答卷，同時，結(jié)合年檢，在依法糾正違章中開展法制教育。1986年，縣工商局共查出無照124戶，租讓營業(yè)執(zhí)照的5戶，取締了一些不合法的“公司”、“貨�！�、“中心”，查處非法印制書刊雜志、侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)、轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風(fēng)險等7起違法案件，并因勢利導(dǎo)，開展活生生的法制教育，收到了處理一案，教育一片的目的。
四是評選文明經(jīng)營戶的活動。1986年，全縣個體戶有625戶被評為文明經(jīng)營戶。
五是宣傳學(xué)法用法的典型，在普法中，堅持正面教育，抓好積極因素。注意發(fā)現(xiàn)、培訓(xùn)和宣揚典型。1986年9月28日上午，運輸個體戶郭均社，運貨路經(jīng)長沙市瀏陽河路時，見一歹徒駕駛吉普法瘋狂沖向人群，當(dāng)場壓死三人，壓傷五人后猖慌逃跑，郭臨危不懼，開著自己的貨車，攔住歹徒的車，協(xié)助公安機(jī)關(guān)將其抓獲歸案，郭被縣人大常委會授予“模范公民”的光榮稱號，榮記二等功，并受到市政府、市公安局的表彰獎勵。縣個協(xié)廣泛宣傳了他的事跡，并在各種會議中請他現(xiàn)身說法，收到很好的效果。此外還成立了禁賭、維權(quán)等協(xié)會，成立幫教失足者小組，設(shè)立文明經(jīng)商監(jiān)督箱等，個協(xié)的做法，收到了明顯效果：其一，增強(qiáng)了公民的法制觀念，依法盡義務(wù)的人越來越多，橋驛鄉(xiāng)麻石加工個體戶李富強(qiáng)1987年主動補交稅費12000元，全縣1987年至1988年8月，上交稅費316萬元；全縣個體戶計劃生育節(jié)育對象391人，無一例計劃外生育；從1986年至1988年，個體戶慰問、援助烈軍屬、五保戶和關(guān)心公益事業(yè)捐款達(dá)38898元。其二，自覺維護(hù)社會治安的人和事不斷涌現(xiàn)。1987年，橋驛旅社個體戶徐正明，見義勇為抓流氓，挽救兩個姑娘于危難之中；橋驛飲食個體戶舒友文，慧眼識罪犯，協(xié)助公安機(jī)關(guān)將多年未破的多起盜竊電線的兩名案犯抓獲，全縣個體戶積極配合政法部門維護(hù)社會治安的事件達(dá)541起。
其三，挽救了一批失足者。全縣刑釋解教回歸的個體戶有6人，被評為文明經(jīng)營戶，有33人脫貧致富，有65人改惡從善。其四，運用法律武器維權(quán)，白箬個體戶廖學(xué)禮，1986年從郴州購買22立方松木，手續(xù)齊全，途經(jīng)攸縣圖嶺檢查站時被扣。他想扣木材必須要指出行為的過錯，檢查站不能無故扣押。于是他先后五次到該縣個協(xié)和林業(yè)局申辯理由，終于將被扣木材全部運回，挽回經(jīng)濟(jì)損失12000元。1988年2月，長沙市西區(qū)公安分局三叉面磯聯(lián)防隊段某等3人先后在我縣谷山鄉(xiāng)桃花、南村、金甲3個村11戶個體戶家中拿走價值達(dá)1400余元的煙花鞭炮。這些個體戶覺得西區(qū)聯(lián)防隊超越了自己的管轄范圍，且不具備執(zhí)法主體資格。于是他們聯(lián)名向望城縣個協(xié)反映情況，縣個協(xié)派人與西區(qū)公安分局交涉，分局責(zé)成段某賠償了一切損失。僅1988年，全縣個體戶運用所學(xué)的法律知識，挽回經(jīng)濟(jì)損失56萬元�？h普法辦及時總結(jié)并推介了縣個協(xié)的經(jīng)驗，同時這個經(jīng)驗還在全省個協(xié)法制宣傳教育工作會議上作了介紹�！耙晃濉逼辗ㄆ陂g，全縣各行各業(yè)有普法試點單位58個，都起到了很好的示范作用。
㈢聯(lián)系實際，增強(qiáng)普法的針對性。
聯(lián)系實際學(xué)法用法，堅持依法辦事，這是把普法工作引向深入的關(guān)鍵。為此，縣普法辦采取了以下方法：一是根據(jù)各個時期不同的中心工作，安排好學(xué)習(xí)內(nèi)容，使工作與普法掛起勾來。如結(jié)合換屆選舉學(xué)習(xí)憲法、選舉法、組織法；結(jié)合計劃生育四項手術(shù)高潮期學(xué)習(xí)婚姻法、計生條例，結(jié)合電力整改，學(xué)習(xí)電力法等，這樣既增強(qiáng)了法制觀念，又促進(jìn)了中心工作的開展。二是針對社會上帶傾向性的問題組織群眾學(xué)法。如1987年春節(jié)期間，針對農(nóng)村結(jié)婚的多，但早婚、無證結(jié)婚的突出問題開展普及婚姻法，促使他們推遲婚期或補辦結(jié)婚登記手續(xù)。僅1987年下半年，谷山鄉(xiāng)就有243對男女青年補辦了結(jié)婚手續(xù)。1999年，針對財稅欠稅嚴(yán)重的問題，縣普法對與財政局、地稅局、國稅局一道舉辦了依法理財治稅學(xué)習(xí)班，為期一個月，在19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回授課33堂，使村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、稅務(wù)干部、個體工商戶、企業(yè)主受到教育。三是堅持以案說法的方式，擴(kuò)大社會影響面。如在公捕公判和調(diào)解糾紛時，注意宣傳有關(guān)的法律法規(guī)，達(dá)到辦理一案，教育一片的目的。
㈣以考促學(xué)，增強(qiáng)普法的自覺性。
為保證普法的進(jìn)度和質(zhì)量�？h普法辦采取了三條措施：其一是抓檢查督促。從1986年開始，在縣委、人大、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，每年從上至下普遍進(jìn)行一次學(xué)法、用法、執(zhí)法情況大檢查，檢查的內(nèi)容是：對普法工作的領(lǐng)導(dǎo)是否得力，普法措施是否落到實處，干部職工特別是司法、行政執(zhí)法工作人員是否依法辦事等；二是抓考核，把普法工作納入目標(biāo)管理考核的一項重要內(nèi)容之一，作為創(chuàng)建文明單位、評先評獎的一項條件；三是抓考試，“一五”普法主要普及憲法、刑法、刑事訴訟法、民事訴訟法、婚姻法、繼承法、經(jīng)濟(jì)合同法、兵役法、民法通則、治安管理處罰條例（簡稱“十法一條例”）。普法對象是一切有接受教育能力的公民，全縣共有普法對象50.4萬人，占總?cè)丝诘?3，參學(xué)人數(shù)達(dá)45.6萬人，參學(xué)率90，考試采取分層次的方式進(jìn)行，一級考一級�？h普法辦對縣直機(jī)關(guān)單位和區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工進(jìn)行考試。其中縣處級參考21人，平均成績95分，及格率達(dá)100；縣直機(jī)關(guān)干部職工參考833人，平均成績92分，及格率達(dá)99.5；區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部1047人，平均成績90.5分，及格率達(dá)99.8，有7000人參加了全省“三湘杯”法律知識競賽活動，并獲得省普法辦頒發(fā)的二等組織獎�！岸濉逼辗◤�1991年開始實施，主要內(nèi)容是以憲法為核心，以行業(yè)法律法規(guī)為重點，普法的重對象是處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員、青少年。至1995年舉辦處級干部法制講座20期，市場經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)培訓(xùn)班5期，分期分批舉辦各類專業(yè)法規(guī)14期，各行業(yè)辦培訓(xùn)班187期�？h處級干部參考率80，平均成績92.8分，及格率100，科級干部參考率97.2，平均成績93.3分，及格率100。1996年實施“三五”普法，主要內(nèi)容是憲法和與公民生活密切相關(guān)的基本法律知識和市場經(jīng)濟(jì)法律知識，重點對象是縣處以上領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員、青少年和企業(yè)經(jīng)營管理人員，至2000年，全縣共舉辦電力、金融、環(huán)保、審計、技術(shù)監(jiān)督等法規(guī)培訓(xùn)班12期，各行業(yè)自行辦培訓(xùn)班162期，考試分系統(tǒng)，在培訓(xùn)班結(jié)業(yè)時進(jìn)行。2001年實施“四五”普法，重點是貫徹實施依法治國的基本方略，積極推進(jìn)依法治縣。全縣舉辦了34期依法行政培訓(xùn)班，縣處級干部參加了長沙市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組舉辦的培訓(xùn)班。全縣縣處級干部、公務(wù)員和比照公務(wù)員管理的人員通過了實用型法律知識考試。
㈤依法治理，增強(qiáng)普法的實效性。
為把普法工作引向深入，縣普法辦與其他有關(guān)部門一道，突出抓了依法治理工作。銅官鎮(zhèn)社會治安秩序較亂，尤以盜竊、扒竊、流氓滋事突出。1991年9月，在縣政法委的統(tǒng)一部署下，組織工作組開展對銅官進(jìn)行依法治理，及時偵破各類刑事案件，對輕微違法人員進(jìn)行訓(xùn)誡和警示教育，處理各類治安問題，同時強(qiáng)化基層綜治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善綜治目標(biāo)管理責(zé)任等制度，落實刑釋解教人員安置幫教措施，使該鎮(zhèn)治安狀態(tài)明顯好轉(zhuǎn)。1999年5月，開展對星城鎮(zhèn)進(jìn)行依法治理，解決了這個鎮(zhèn)極少數(shù)基層組織癱瘓、群體性鬧事事件多等一系列令基層干部棘手的問題，治理該鎮(zhèn)的作法為農(nóng)村的社會發(fā)展和社會穩(wěn)定提供了成功的經(jīng)驗，在全縣產(chǎn)生了幅射作用。至2002年12月，又先后集中整治了烏山、白箬鋪、雨敞坪、茶亭、坪塘、格塘6個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，解決了這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)突出的治安問題。同時還向省市申報了星城鎮(zhèn)、坪塘鎮(zhèn)山塘村、雷鋒學(xué)校、三環(huán)顏料有限公司、高塘嶺鎮(zhèn)白芙塘居委會5個依法治理示范單位。其中山塘村先后被省、市、縣授予“村民自治最佳村”、“綜合治理模范村”、“文明村”榮譽稱號。
㈥齊抓共管，增強(qiáng)普法的聯(lián)動性。
縣普法辦注意發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用，當(dāng)好縣委、政府的參謀，積極策應(yīng)縣委、縣人大、縣政府的核心作用，各部門的配合作用。采取條塊結(jié)合，以條為主，部門配合，協(xié)同作戰(zhàn)的方式，經(jīng)常召開一些聯(lián)席會議，互通情報，協(xié)調(diào)聯(lián)動。如與縣工商局、縣個協(xié)、縣婦聯(lián)、城關(guān)鎮(zhèn)一道，聯(lián)合進(jìn)行試點；與宣傳部、團(tuán)縣委、縣人武部政工科一道，組織法律知識競賽；與各行業(yè)主管部門一道，聯(lián)合舉辦培訓(xùn)班；與政法機(jī)關(guān)各家一道，聯(lián)合進(jìn)行依法治理；與縣委等各大家辦公室及機(jī)關(guān)工委一道，聯(lián)合組織普法考試；與組織部、政法委、人事局、人大法工委一道，進(jìn)行普法大檢查等等。
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