在全市小城鎮(zhèn)建設(shè)工作會(huì)議上的演講稿
同志們：
在即將圓滿完成“十五”發(fā)展任務(wù)、著手制定“十一五”發(fā)展規(guī)劃的關(guān)鍵時(shí)刻，市委、市政府舉辦城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃培訓(xùn)班，召開城鎮(zhèn)建設(shè)工作會(huì)議，意義重大，影響深遠(yuǎn)。整個(gè)活動(dòng)時(shí)間不長(zhǎng)，但內(nèi)容豐富、效果明顯。兩天來(lái)，通過看，看蘇南的城鎮(zhèn)建設(shè)、園區(qū)建設(shè)，大家開闊了視野，看清了方向；通過聽，聽專家學(xué)者的講座，大家開闊了思路，增長(zhǎng)了知識(shí)；通過講，市委陳書記代表市委、市政府作了很好的工作報(bào)告，建設(shè)局、國(guó)土局、小紀(jì)鎮(zhèn)的負(fù)責(zé)同志作了很好的交流發(fā)言，大家開闊了胸襟，振奮了精神，明確了目標(biāo)，增強(qiáng)了信心。會(huì)議結(jié)束前，倪市長(zhǎng)還要作部署，提要求。下面，我簡(jiǎn)要談一些個(gè)人想法，與大家作個(gè)交流。
一、小城鎮(zhèn)，大課題
加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，首先我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審題要清，否則，下筆千言，離題萬(wàn)里。過去我們學(xué)習(xí)蘇南搞小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，“不城不鄉(xiāng)，半城半鄉(xiāng)，亦城亦鄉(xiāng)”，這在當(dāng)時(shí)的發(fā)展階段是全省領(lǐng)先的。現(xiàn)在蘇南人又創(chuàng)造了諸如“三集中”等新的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，我們必須更新觀念，與時(shí)俱進(jìn)�，F(xiàn)在我們?cè)僦v小城鎮(zhèn)建設(shè)，不是就小城鎮(zhèn)建設(shè)而談小城鎮(zhèn)建設(shè)，而是要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，再認(rèn)識(shí)、再提高；而是要在以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧社會(huì)的大目標(biāo)下再審視、再定位；而是要在全面建設(shè)小康社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的大背景下再深化、再升華。21世紀(jì)特別是頭20 年發(fā)展黃金期，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是時(shí)代的要求，發(fā)展的必然，群眾的企盼。具體講，要在三個(gè)方面深化認(rèn)識(shí)，增進(jìn)共識(shí)。
一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大舉措。黨的十六屆五中全會(huì)通過的《建議》指出，要堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、合理布局的原則，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。這就從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度、從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的角度、從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)出發(fā)，對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展提出了明確的目標(biāo)和要求。同時(shí)，也使我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，城鎮(zhèn)建設(shè)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中具有重要的地位和作用。小城鎮(zhèn)是聯(lián)結(jié)城市和農(nóng)村的關(guān)節(jié)點(diǎn)，在接受城市輻射、帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展上具有舉足輕重的作用。世界現(xiàn)代化進(jìn)程表明城市化、城市現(xiàn)代化離不開小城鎮(zhèn)建設(shè)。城鎮(zhèn)化步伐不加快，工業(yè)化就失去了載體，以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制就失去了支撐。因此，我們必須把加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為重大而緊迫的任務(wù)，擺上重要的議事日程。
二是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程能夠直接帶動(dòng)最終消費(fèi)需求，直接推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成、相互促進(jìn)，工業(yè)化為城鎮(zhèn)化提供了強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐，推動(dòng)了城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)張和功能完善，同時(shí)城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大了，功能完善了，環(huán)境變美了，吸引力增強(qiáng)了，就能帶動(dòng)和吸引更多的投資。結(jié)合的實(shí)際來(lái)看，小紀(jì)鎮(zhèn)建成了全國(guó)衛(wèi)生鎮(zhèn)，丁伙鎮(zhèn)正在創(chuàng)全國(guó)文明鎮(zhèn)，這就是我們一個(gè)地區(qū)發(fā)展的對(duì)外名片。邵伯鎮(zhèn)依托老鎮(zhèn)區(qū)、湖區(qū)發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)，武堅(jiān)鎮(zhèn)“三區(qū)”（工業(yè)集中區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)）聯(lián)動(dòng)發(fā)展城鎮(zhèn)，等等，各鎮(zhèn)在堅(jiān)持城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)共同推進(jìn)方面，都采取了一些措施，發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。這些事實(shí)證明，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程已經(jīng)成為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)再上新臺(tái)階的必由之路，只有工業(yè)化與城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)，我市“兩個(gè)率先”、“兩個(gè)提前”的奮斗目標(biāo)才能加快實(shí)現(xiàn)。
三是促進(jìn)農(nóng)民富裕的`重點(diǎn)環(huán)節(jié)�！叭r(nóng)”問題影響全局，直接關(guān)系到構(gòu)建和諧社會(huì)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，治本之策是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。實(shí)踐已經(jīng)表明，富裕農(nóng)民最關(guān)鍵的是減少農(nóng)民。城鎮(zhèn)化的過程，實(shí)質(zhì)上就是使大多數(shù)農(nóng)民從農(nóng)業(yè)走向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從農(nóng)村走向城鎮(zhèn)，從農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變的過程。在這個(gè)過程當(dāng)中，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把經(jīng)濟(jì)“蛋糕”這個(gè)分子做大；農(nóng)業(yè)人口的有效轉(zhuǎn)移，把農(nóng)民這個(gè)分母盡量做小，結(jié)果不言而喻，農(nóng)民的收入水平、富裕程度、生活質(zhì)量就大大提高了。因此，農(nóng)民也就能享受到更多的改革與發(fā)展的成果。
二、小城鎮(zhèn)，大文章
加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要寫好小城鎮(zhèn)建設(shè)這篇時(shí)代的大文章，在審題要清的前提下，關(guān)鍵是抓好規(guī)劃這個(gè)龍頭，綱舉目張。編制好、執(zhí)行好城鎮(zhèn)規(guī)劃是法律賦予各級(jí)政府及其相關(guān)部門的職責(zé)，規(guī)劃編制水平的高低和規(guī)劃執(zhí)行情況的好壞將直接決定城鎮(zhèn)的建設(shè)水平和發(fā)展質(zhì)量。規(guī)劃好，事半功倍，惠及子孫；規(guī)劃不好，事倍功半，殃及子孫。因此，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須堅(jiān)持從規(guī)劃抓起，堅(jiān)持按規(guī)劃實(shí)施。具體要把握好三點(diǎn)：
一是注重規(guī)劃的前瞻性。城鎮(zhèn)規(guī)劃要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、超前考慮，站得高一點(diǎn)，看得遠(yuǎn)一點(diǎn)。規(guī)劃的起點(diǎn)一定要高，實(shí)施可以分步驟進(jìn)行。國(guó)外很多城市的規(guī)劃上百年都沒有變過，拆遷這個(gè)概念很少用到了。各鎮(zhèn)要根據(jù)新一輪區(qū)劃調(diào)整的新情況，抓緊修編城鎮(zhèn)規(guī)劃，決不能急于求成，急功近利，搞所謂的“先上馬，后規(guī)劃”、“干一段，看一段”；也不能因?yàn)楝F(xiàn)有人力、財(cái)力的限制，就降低規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，不能再干“今天建、明天拆”的事，要給后人留下財(cái)富，留下空間，不要留下包袱和遺憾。要增強(qiáng)創(chuàng)新觀念和精品意識(shí)，無(wú)論是總體規(guī)劃，還是詳細(xì)計(jì)劃，都要貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求，貫徹“五個(gè)統(tǒng)籌”的戰(zhàn)略思想，在規(guī)劃工作上，要突破城鄉(xiāng)空間分割的限制，從更大的空間范圍來(lái)考慮城鄉(xiāng)發(fā)展框架，統(tǒng)籌區(qū)域城鎮(zhèn)規(guī)劃，統(tǒng)籌鎮(zhèn)村規(guī)劃，形成較為完整的規(guī)劃體系。
二是注重規(guī)劃的科學(xué)性。規(guī)劃的科學(xué)性怎么理解，從基層的實(shí)際考慮，規(guī)劃的科學(xué)性有三個(gè)基本要素：定位要準(zhǔn)，功能要清，特色要顯。從的實(shí)際情況來(lái)看，目前小城鎮(zhèn)建設(shè)雖各有長(zhǎng)處，但我以為，小紀(jì)鎮(zhèn)略勝一籌。如石雕搏浪，既有文化底蘊(yùn)，又有民族特色，又有里下河水鄉(xiāng)風(fēng)情。各鎮(zhèn)在規(guī)劃中一定要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，不要好高騖遠(yuǎn)，不要盲目攀比，不要跟風(fēng)效仿，一定要打造個(gè)性，彰顯特色。沿運(yùn)河的就搞運(yùn)河風(fēng)情，沿江的就搞大江風(fēng)光，里下河地區(qū)就搞里下河特色。城不在新，名在特色；鎮(zhèn)不在大，優(yōu)在功能；樓不在高，美在環(huán)境。
三是注重規(guī)劃的嚴(yán)肅性。目前在規(guī)劃方面存在兩個(gè)問題：一個(gè)是規(guī)劃不夠完善，一個(gè)是執(zhí)行不夠嚴(yán)肅，應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視。要堅(jiān)持做到規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個(gè)法。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施，就具有法律效力，任何組織和個(gè)人都無(wú)權(quán)隨意變更。各鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，把好項(xiàng)目審批的規(guī)劃許可關(guān)、項(xiàng)目的跟蹤檢查關(guān)和對(duì)規(guī)劃部門的監(jiān)督約束關(guān)，使規(guī)劃真正落到實(shí)處。為了使規(guī)劃得到廣泛的、自覺的執(zhí)行，我們還要十分注重規(guī)劃的宣傳，要注意和防止將規(guī)劃金屋藏嬌，束之高閣。要將規(guī)劃進(jìn)行廣泛地宣傳，充分聽取群眾和社會(huì)各界的意見，既重視群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，又提高規(guī)劃的公認(rèn)度、知曉率。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施過程中的法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，對(duì)違反城鎮(zhèn)規(guī)劃的行為，必須嚴(yán)肅查處，依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。
三、小城鎮(zhèn)，大手筆
加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，譜寫時(shí)代的新篇章，在審題深、思路清的前提下，要有大手筆。審視課題、編制規(guī)劃都屬于理念問題，而大手筆就是實(shí)踐問題，是個(gè)物化過程。在這個(gè)過程中，要把握好以下四點(diǎn)：
一是緊扣發(fā)展。一個(gè)地區(qū)的發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)是外在形象，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是內(nèi)在支撐。因此，要突破傳統(tǒng)的、狹隘的工作思路，不能就城鎮(zhèn)談城鎮(zhèn)，必須從發(fā)展城鎮(zhèn)的根本目的出發(fā)，從發(fā)揮城鎮(zhèn)的功能出發(fā)，做到形式為內(nèi)容服務(wù)、內(nèi)容為形式支撐，表里如一、形神兼?zhèn)�。在�?shí)際工作中，要把鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)、工業(yè)集中區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌考慮，既集聚“人氣”，又集聚“財(cái)氣”，有了“人氣”、“財(cái)氣”，就會(huì)逐漸形成“名氣”。
二是深化改革。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快與慢，關(guān)鍵取決于改革力度的大與小�；仡櫧鼛啄陙�(lái)，我市城鎮(zhèn)建設(shè)步伐之所以加快，就是得益于改革。要繼續(xù)完善雙層經(jīng)營(yíng)體制，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)規(guī)模適度經(jīng)營(yíng)；要改革戶籍管理制度，創(chuàng)新集鎮(zhèn)管理體制；要加大經(jīng)營(yíng)城市的力度，盤活存量，用好增量，走以地生財(cái)、以鎮(zhèn)建鎮(zhèn)、滾動(dòng)發(fā)展、良性互動(dòng)的路子。還要堅(jiān)持各項(xiàng)建設(shè)工程的招投標(biāo)，公平競(jìng)爭(zhēng)，好中選優(yōu)，提升建設(shè)水平，降低工程成本。
三是擴(kuò)大開放。加快城鎮(zhèn)化步伐的一條重要措施就是擴(kuò)大開放。我市近幾年堅(jiān)持打開城門，大的開發(fā)商進(jìn)來(lái)了，大的市政建設(shè)集團(tuán)進(jìn)來(lái)了，不僅引進(jìn)了資金，同時(shí)還引進(jìn)了理念，引進(jìn)了隊(duì)伍，引進(jìn)了管理。除了工程項(xiàng)目打開城門對(duì)外開放以外，社會(huì)事業(yè)建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域也要向外資、向民資、向國(guó)資全面開放，走市場(chǎng)化、多元化、規(guī)范化運(yùn)作之路。花小錢辦大事，少花錢多辦事，決竅在哪里，決竅就在深化改革、擴(kuò)大開放。
四是城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程當(dāng)中，要注重城鎮(zhèn)與農(nóng)村上下互動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，分層推進(jìn)。就各個(gè)鎮(zhèn)來(lái)講，還要堅(jiān)持服從全局，顧全大局；就市里來(lái)講，要在完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，突出“一主兩翼”的同時(shí)，分層次推進(jìn)，做到城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，相得益彰。
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