在全市一季度經(jīng)濟(jì)分析會(huì)上的演講稿
近年來(lái)，景縣縣委、縣政府緊緊圍繞市委、市政府提出的“三創(chuàng)一爭(zhēng)”和以工強(qiáng)市戰(zhàn)略部署，始終把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為以工強(qiáng)縣的重中之重，按照突出特色、膨脹規(guī)模、打造優(yōu)勢(shì)、跨越發(fā)展的思路，把握重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，突破瓶頸，全力把各項(xiàng)工作往深里做，往實(shí)里做，促進(jìn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。目前，全縣規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)達(dá)到126家，納稅100萬(wàn)元以上的企業(yè)達(dá)到32家。2008年，全縣民營(yíng)企業(yè)完成工業(yè)增加值、上繳稅金分別占到全縣的78%和84%。今年1--4月份，完成工業(yè)增加值12.8億元，利稅總額2.4億元，同比分別增長(zhǎng)28.1%和26.7%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為縣域經(jīng)濟(jì)的主體力量。我們的主要做法是：
一、找準(zhǔn)定位，濃厚氛圍，堅(jiān)定不移抓民營(yíng)
通過(guò)對(duì)縣情的理性思考，我們認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)是景縣最大的實(shí)際，持之以恒地抓發(fā)展是我們最大的政治。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，景縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)形成了橡塑、化工、通訊器材、機(jī)械制造、新型建材五大傳統(tǒng)行業(yè)，積聚了雄厚的民間資本，培育了一批民營(yíng)企業(yè)群體，具備了進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。基于這一認(rèn)識(shí)，我們樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，本著對(duì)后任負(fù)責(zé)、對(duì)后人負(fù)責(zé)的精神，把堅(jiān)定不移地抓民營(yíng)作為當(dāng)前和今后最主要的任務(wù)，抓住制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾，提出了“五轉(zhuǎn)一進(jìn)”的戰(zhàn)略思想，即在思想觀念上，由傳統(tǒng)的思想理念向現(xiàn)代的思想理念轉(zhuǎn)變，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，做到“陳轉(zhuǎn)新”；在工作重點(diǎn)上，由以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主向工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主轉(zhuǎn)變，走農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)工業(yè)化的路子，推進(jìn)“農(nóng)轉(zhuǎn)工”；在工業(yè)發(fā)展上，由傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式向現(xiàn)代的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變，膨脹規(guī)模，提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)“弱轉(zhuǎn)強(qiáng)”；在發(fā)展模式上，由封閉保守向大開(kāi)放、大招商、大提高轉(zhuǎn)變，全方位引進(jìn)，借外力發(fā)展，實(shí)施“內(nèi)轉(zhuǎn)外”；在領(lǐng)導(dǎo)方式上，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的行政命令型向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)引導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化服務(wù)，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，促進(jìn)“舊轉(zhuǎn)優(yōu)”；在拓展農(nóng)民增收渠道上，由固守土地的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)方式向發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)一體，多業(yè)并舉，加快“民進(jìn)城”。推動(dòng)“五轉(zhuǎn)一進(jìn)”，核心是發(fā)展工業(yè)，發(fā)展工業(yè)關(guān)鍵在民營(yíng)。為做大做強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，縣委、政府成立了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，以主要精力抓民營(yíng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記是抓工業(yè)的第一責(zé)任人，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)都拿出三分之一以上的力量抓工業(yè)，主要經(jīng)濟(jì)部門(mén)全力以赴為企業(yè)發(fā)展搞服務(wù)。為營(yíng)造大上民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的氛圍，我們多次組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志和重點(diǎn)企業(yè)的廠長(zhǎng)經(jīng)理外出參觀學(xué)習(xí)，廣泛開(kāi)展“怎么辦、怎么干”大討論，縣電視臺(tái)開(kāi)辟專欄，讓每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、主管部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人談?wù)J識(shí)、定思路、講措施，連續(xù)配發(fā)二十期短評(píng)，鋪天蓋地地進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，在全縣唱響了“大上工業(yè)才能富，不上工業(yè)沒(méi)出路”的主旋律，形成了比著干、爭(zhēng)著上、競(jìng)相發(fā)展、相互超越的良好局面。
二、突出重點(diǎn)，加大投入，集中精力上項(xiàng)目
我們認(rèn)識(shí)到，作為欠發(fā)達(dá)縣份，要加快發(fā)展，民營(yíng)是主體，投資是動(dòng)力，項(xiàng)目是載體。當(dāng)前，全國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于新一輪經(jīng)濟(jì)周期的上升階段，重化工業(yè)快速發(fā)展，為全縣五大行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。同時(shí)，也面臨著資金短缺、能源緊張、原材料漲價(jià)等不利因素的影響。面對(duì)新的形勢(shì)、新的機(jī)遇和新的困難，只要抓住機(jī)遇，迎難而上，就會(huì)光明一片，否則就會(huì)步履維艱。為此，全縣上下集中精力，再增措施，大打項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是謀劃項(xiàng)目。實(shí)施了“四個(gè)十”工程，即做強(qiáng)10家骨干企業(yè)，年銷售收入達(dá)到15億元，利稅1億元以上；做大10家優(yōu)勢(shì)企業(yè)，年銷售收入達(dá)到5億元，利稅5000萬(wàn)元以上；新上10家投資1000萬(wàn)元以上的高新技術(shù)企業(yè)；謀劃儲(chǔ)備10個(gè)投資1000萬(wàn)元以上的招商引資項(xiàng)目。目前，“四個(gè)十”工程涉及到的項(xiàng)目，已全部開(kāi)工建設(shè)。二是卡死責(zé)任。給縣鄉(xiāng)兩級(jí)干部壓擔(dān)子，每個(gè)縣級(jí)干部分包一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)投資1000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目直接抓在手上，鎖定目標(biāo)，全程服務(wù)，一包到底。對(duì)全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)分為三類，一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)年內(nèi)要新增3個(gè)投資1000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)年內(nèi)要新增3個(gè)投資500萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)年內(nèi)要新增3個(gè)投資300萬(wàn)元以上的項(xiàng)目。三是嚴(yán)明獎(jiǎng)懲。把項(xiàng)目建設(shè)作為對(duì)干部考核的重要內(nèi)容，并與獎(jiǎng)懲掛鉤，堅(jiān)決做到獎(jiǎng)勤罰懶，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。完不成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，縣級(jí)干部要在四套班子會(huì)上說(shuō)明情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行一票否決，當(dāng)年不得評(píng)先評(píng)優(yōu)，兩年完不成任務(wù)，主要負(fù)責(zé)人自動(dòng)請(qǐng)辭。通過(guò)以上措施，極大地調(diào)動(dòng)了各級(jí)抓民營(yíng)、上項(xiàng)目的積極性。景州鎮(zhèn)今年計(jì)劃投資7億元，謀劃新上28個(gè)投資500萬(wàn)元以上的重點(diǎn)項(xiàng)目，1---4月份完成稅收932萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)86.4%。龍華鎮(zhèn)一季度新上投資500萬(wàn)元以上的項(xiàng)目9個(gè)，固定資產(chǎn)投資7950萬(wàn)元。思爾可金屬科技有限公司投資1.2億元，新上精密鑄造項(xiàng)目，目前已接到定單2.9萬(wàn)噸，項(xiàng)目建成后，年銷售收入可達(dá)3.09億元，利潤(rùn)7100萬(wàn)元。藍(lán)天板業(yè)有限公司投資1.5億元，新上12萬(wàn)噸彩涂鋼板項(xiàng)目，今年可實(shí)現(xiàn)銷售收入8.5億元，利稅1.3億元。
三、創(chuàng)新思維，打破瓶頸，千方百計(jì)解難題
面對(duì)當(dāng)前“兩緊三控一調(diào)整”的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我們把打破瓶頸、攻克難關(guān)作為加速企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，認(rèn)真學(xué)習(xí)政策，研究政策，用活政策，下大力解決制約民營(yíng)發(fā)展的突出矛盾。一是破解用地難題。正確處理保護(hù)耕地和企業(yè)用地的關(guān)系，提早把項(xiàng)目建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，爭(zhēng)取項(xiàng)目用地的主動(dòng)權(quán)。具體運(yùn)作中，通過(guò)開(kāi)發(fā)改造廢棄地、盤(pán)活閑置廠地、置換用地指標(biāo)等措施，征用一塊、開(kāi)發(fā)一塊、補(bǔ)償一塊，杜絕了圈地、撂荒現(xiàn)象的發(fā)生，確保了全縣耕地的動(dòng)態(tài)平衡，確保了失地農(nóng)民的利益，確保了項(xiàng)目建設(shè)用地的需要。近兩年來(lái)全縣共開(kāi)發(fā)荒地3000畝，今年又上報(bào)了8000畝的開(kāi)發(fā)計(jì)劃，為項(xiàng)目用地提供了重要保障。二是解決資金矛盾。堅(jiān)持邀、跑、聯(lián)、獎(jiǎng)四措并舉，“邀”就是邀請(qǐng)省市金融部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)到重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目單位考察指導(dǎo)，爭(zhēng)取最大的支持；“跑”就是縣鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)率隊(duì)到上級(jí)金融單位跑資金，把重點(diǎn)項(xiàng)目列入銀行預(yù)選客戶的首選對(duì)象，給予重點(diǎn)支持；“聯(lián)”就是領(lǐng)導(dǎo)牽頭，政府督導(dǎo)，銀企聯(lián)合，組織項(xiàng)目單位和金融部門(mén)每季度進(jìn)行一次見(jiàn)面對(duì)接；“獎(jiǎng)”就是根據(jù)金融單位資金投放量進(jìn)行表彰，鼓勵(lì)他們?cè)黾有刨J規(guī)模。今年1--4月份，通過(guò)銀行貸款解決資金2.1億元，引進(jìn)縣外資金4.2億元。為撬動(dòng)民間資金，開(kāi)展了“訪能人、謀發(fā)展、做貢獻(xiàn)”活動(dòng)，由縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對(duì)有實(shí)力的大戶逐一進(jìn)行拜訪，鼓勵(lì)他們放下皮包辦實(shí)體，取出存款上項(xiàng)目。今年以來(lái)，有46個(gè)業(yè)務(wù)員大戶投資辦廠，其中投資500萬(wàn)元以上的項(xiàng)目達(dá)到38家。三是搭建項(xiàng)目平臺(tái)。從發(fā)揮聚集效應(yīng)、節(jié)約保護(hù)耕地、降低建設(shè)成本、提高投資效益出發(fā)，堅(jiān)持“高起點(diǎn)規(guī)劃、高速度建設(shè)、高效能管理”的原則，于2001年1 0 月份規(guī)劃建設(shè)了縣工業(yè)基地，一年時(shí)間完成一期建設(shè)，引進(jìn)項(xiàng)目1 5 個(gè)，總投資5 . 3 億元，目前已全部建成投產(chǎn)。2 0 0 3 年6 月份啟動(dòng)了二期工程，三個(gè)月實(shí)現(xiàn)“六通一平”，現(xiàn)已有28家企業(yè)申請(qǐng)進(jìn)入，已有7家投入建設(shè)，項(xiàng)目投資4.5億元，今年10月1日全部竣工投產(chǎn)。同時(shí)，龍華、廣川兩個(gè)工業(yè)基地建設(shè)態(tài)勢(shì)良好。四是克服能源制約。針對(duì)煤炭、電力供應(yīng)緊張的困難，動(dòng)用一切關(guān)系，多方進(jìn)行協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取最大支持。同時(shí)，調(diào)劑整合資源，實(shí)現(xiàn)充分利用，保證了企業(yè)的`生產(chǎn)需要。重點(diǎn)企業(yè)都在滿負(fù)荷生產(chǎn)，沒(méi)有受到影響。五是打破人才瓶頸。適應(yīng)企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、管理水平急待提高的需要，大力實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，搭建平臺(tái)引進(jìn)人才、高薪重獎(jiǎng)使用人才、體貼關(guān)懷留住人才。去年以來(lái)共為企業(yè)引進(jìn)各類專業(yè)技術(shù)人才2 3 0 名，不少企業(yè)是成建制地、集群式地引進(jìn)，為項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的智力支持。三信構(gòu)件有限公司高薪引進(jìn)14位企業(yè)管理人才組合，獨(dú)立行使經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，使企業(yè)管理和經(jīng)營(yíng)水平不斷提升，企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，目前已成為華北地區(qū)最大的鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)基地。
四、優(yōu)化服務(wù)，提速增效，形成合力創(chuàng)環(huán)境
對(duì)我們這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣份來(lái)講，發(fā)展受制于環(huán)境，環(huán)境影響發(fā)展。為進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)緊貼中心優(yōu)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)，我們?cè)谌h開(kāi)展了聲勢(shì)較大的“盡職責(zé)、搞服務(wù)、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展”活動(dòng)，出臺(tái)了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的十六條規(guī)定，層層展開(kāi)“景縣要發(fā)展，我該怎么辦”大討論，努力營(yíng)造促進(jìn)發(fā)展的“四大環(huán)境”。一是開(kāi)放透明的政策環(huán)境。制定和完善了《進(jìn)一步鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》、《鼓勵(lì)招商引資的獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)投放資金的獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等一系列優(yōu)惠政策和配套措施，讓企業(yè)以最低成本發(fā)展，最大利益受惠。在稅收優(yōu)惠上，對(duì)縣工業(yè)基地內(nèi)企業(yè)，自納稅之日起，三年內(nèi)企業(yè)所得稅縣留成部分由縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)，后三年獎(jiǎng)勵(lì)50%，扶持企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)。在土地使用上，對(duì)投資5000萬(wàn)至1億元的重點(diǎn)項(xiàng)目，地款分期交付；對(duì)每畝投入50萬(wàn)元以上、固定資產(chǎn)投資億元以上的項(xiàng)目，企業(yè)將以更優(yōu)惠的價(jià)格取得土地使用權(quán)。在利益分配上，打破地域界限，凡進(jìn)入工業(yè)基地的項(xiàng)目，稅收全部返還原鄉(xiāng)鎮(zhèn)，吸引更多的企業(yè)向工業(yè)基地聚集。二是便利快捷的政務(wù)環(huán)境。大力實(shí)施“綠色通道”、“部門(mén)提速”和“陽(yáng)光作業(yè)”三大工程，開(kāi)展“人民滿意在機(jī)關(guān)”活動(dòng)，組建政務(wù)服務(wù)中心，促使職能部門(mén)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高效率，為企業(yè)發(fā)展搞好服務(wù)。三是誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境。廣泛開(kāi)展“抓質(zhì)量、鑄誠(chéng)信”活動(dòng)，建立行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律，整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序，致力為企業(yè)創(chuàng)造公開(kāi)、公平、有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。四是規(guī)范有序的法制環(huán)境。把治理企業(yè)“三亂”作為整頓發(fā)展環(huán)境的重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)行嚴(yán)格的重點(diǎn)企業(yè)保護(hù)制度，對(duì)年納稅50萬(wàn)元以上的企業(yè)全部納入封閉管理，除稅務(wù)部門(mén)外，其他任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)，一律不得隨意到企業(yè)檢查、收費(fèi)。進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)“110”職能，及時(shí)跟蹤監(jiān)督，查處投訴案件。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自到企業(yè)檢查、收費(fèi)的人員，一次通報(bào)警告，兩次調(diào)整摘帽，堅(jiān)決做到思想不通換腦子，工作不力騰位子，影響發(fā)展摘帽子。通過(guò)剎風(fēng)治亂，真正形成了“走進(jìn)景縣無(wú)三亂、一切圍繞發(fā)展轉(zhuǎn)、企業(yè)有事馬上辦”的良好環(huán)境。
雖然我縣在發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上做了一些工作，但與上級(jí)的要求和先進(jìn)縣市區(qū)相比，還有很大差距。下一步，我們繼續(xù)強(qiáng)力實(shí)施民營(yíng)主體發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊扭住工業(yè)經(jīng)濟(jì)這個(gè)核心，再增信心、再鼓干勁、再上措施，加快以工強(qiáng)縣步伐，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新的跨越。
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